АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-61789/2022

г. Краснодар

26 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  26 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Герасименко  А.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края – ФИО1 (доверенность от 10.01.2023),                       от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Винное дело» – ФИО2  (доверенность от 19.06.2023),  в отсутствие   заинтересованного лица  –                                       СПК «2-й винодельческий кооператив», надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2023 по                          делу № А32-61789/2022, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «2-й Винодельческий кооператив» (далее – кооператив) о взыскании 17 673 485 рублей гранта и 217 892 рублей 28 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами с 15.11.2022 по 13.01.2023 (требования уточнены в порядке                 статьи  49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Винное Дело» (далее – общество).

Решением  от 22.05.2023  суд удовлетворил заявленные министерством требования. Судебный акт мотивирован  тем, что кооператив допустил нарушение условий  предоставления гранта в результате приобретения трактора МТЗ 921.3 с навесным оборудованием и насоса винтового у общества, являющегося действующим членом кооператива, в связи с чем сумма полученного гранта подлежит возврату в краевой бюджет. Указав, что к  отношениям сторон по исполнению условий соглашения о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, суд признал обоснованным требование министерства о взыскании с кооператива процентов за пользование чужими денежными средствами.

 Постановлением от 15.09.2023 суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции от 22.05.2023 и принял новое решение об отказе в удовлетворении заявленных  министерством требований.   Постановление апелляционной инстанции  мотивировано тем, что на момент заключения сделки и передачи имущества кооперативу, общество не являлось его членом, в связи с чем, основания для взыскания  с кооператива суммы гранта и процентов за пользования чужими денежными средствами, отсутствуют.

В кассационной жалобе министерство просит отменить постановление апелляционной инстанции. По мнению подателя жалобы, общество вышло из состава кооператива после утверждения решения о предоставлении гранта кооперативу, в том числе и на приобретение трактора, который находился в собственности общества, что свидетельствует о нарушении кооперативом условий предоставления гранта  и наличии оснований для взыскания с кооператива в краевой бюджет суммы полученного гранта и процентов за пользование чужими денежными средствами. 

В отзыве на кассационную жалобу общество просит  оставить без изменения постановление апелляционной инстанции, полагая, что оно принято в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

В судебном заседании кассационной инстанции представители министерства и общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве, соответственно.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,  доводы кассационной жалобы и отзыва,  выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность  и обоснованность обжалуемого судебного акта, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Судебные инстанции установили,  и материалами дела подтверждается, что 13.07.2018 министерство и кооператив заключили Соглашение о предоставлении гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов № 865 (далее – Соглашение). Сумма гранта  составила 17 673 485 рублей, которые перечислены кооперативу платёжным поручением  от 31.07.2018  № 797867. 

В 2022 году Счётная палата Российской Федерации провела в отношении министерства контрольное мероприятие «Аудит эффективности расходования бюджетных средств, направленных на развитие виноградарства и виноделия, научное сопровождение указанной деятельности, а также обеспечение отрасли техникой и оборудованием                                 в 2020 – 2021 годах и истекшем периоде 2022 года», по результатам которого направила министерству представление от 02.08.2022,  указав, что в  нарушение  пункта 5.1 Порядка предоставления грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, утверждённого постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.10.2012 № 1285 (далее – 

Порядок), пункта 3.1.3 Соглашения, министерство не осуществило обязательную проверку соблюдения кооперативом порядка предоставления гранта, в связи с чем не установлен факт нарушения грантополучателем прямого запрета на приобретение кооперативом за счёт средств гранта имущества у собственных членов, установленного абзацем 3 пункта 1.3 Порядка (в редакции от 03.07.2020).  В представлении указано, что согласно документам, представленным кооперативом министерству, в соответствии с пунктом 4.1 Порядка, грантополучатель с использованием средств поддержки в                              сумме 3 322, 4 тыс. рублей  (федеральный бюджет – 2 525,0  тыс. рублей) приобрел трактор МТС 921.3 с навесным оборудованием и насос винтовой  (по договорам                                от 19.10.2021  № 27 и от 01.11.2021 № 28  у общества, являющегося действующим членом кооператива, что подтверждается протоколом общего собрания членов кооператива                                   от 24.05.2018 № 4.  Министерству предложено провести проверку на предмет соблюдения грантополучателем требований, целей и порядка предоставления грантов, установленных Порядком, по результатам которой принять меры по возврату грантов в соответствии с пунктом 5.2 Порядка.  На основании указанного представления министерство направило кооперативу уведомление от 10.10.2022 № 206-02-08-9450/22  о необходимости в течение 30 календарных дней с даты получения уведомления  возвратить в краевой бюджет средства гранта в размере 17 673 485 рублей.

            При повторном, в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрении дела,  суд апелляционной инстанции, установил фактические обстоятельства по делу, исследовал и оценил представленные в материалы дела доказательства (в том числе представленное суду апелляционной инстанции решение от 10.07.2023  Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края по делу № 2-3232/2023) и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком, Соглашением, пришел к выводу о непредставлении министерством доказательства несоблюдения кооперативом условий Соглашения и Порядка и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных министерством требований.

            Судебные инстанции установили, что согласно пункту 1.2. Соглашения, в соответствии с протоколом от 29.06.2018 № 1 оценки и сопоставления заявок конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора участников мероприятия по предоставлению грантов сельскохозяйственным  потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы,  предприятие включено в состав участников мероприятия и ему определен грант на развитие материально-технической базы в                          размере 17 673 485 рублей.

Пунктом 1.3 Порядка установлено, что приобретение имущества у члена данного кооператива (включая ассоциированных членов) за счёт средств гранта не допускается. Имущество, приобретенное в целях развития материально-технической базы за счет средств гранта, вносится в неделимый фонд кооператива.

Согласно пункту 2.4 Порядка для участия в конкурсном отборе заявитель, претендующий на получение гранта, представляет в уполномоченный орган в срок, установленный уполномоченным органом в извещении о начале приёма документов, в том числе список членов заявителя, подписанный руководителем заявителя и скрепленный печатью заявителя (при её наличии); бизнес-план по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа. 

Пунктом 5.2 Порядка определено, что возврату в краевой бюджет подлежат гранты в случаях нарушения грантополучателем требований к предоставлению гранта, установленных Порядком и Соглашением, в том числе в случае несоблюдения целей, условий и порядка предоставления гранта, выявленных по фактам проверок, осуществляемых уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля. 

Пунктом 4.4. Соглашения предусмотрено, что полученный грант подлежит возврату в краевой бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края в случае нарушения грантополучателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

Суд апелляционной инстанции установил, что 03.05.2018 общество принято в члены кооператива, что подтверждается протоколом общего собрания от 03.05.2018, а 10.07.2018 обществом подано заявление об исключении  его из членов кооператива, в связи с невозможностью уплатить членский и вступительный взносы. Согласно протоколу от 15.07.2018 общего собрания членов кооператива, заявление общества удовлетворено. 

Представленным  суду апелляционной инстанции  решением от 10.07.2023  Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края  по                                              делу № 2-3232/2023, установлен юридический факт исключения общества 15.07.2018 из числа членов кооператива.   Установив, что указанное решение представлено  обществом апелляционной инстанции в обоснование  заявленного суду первой инстанции довода о том, что на дату приобретения кооперативом  трактора, общество не являлось членом кооператива; материалы дела не содержат доказательства исследования судом первой инстанции актуального состава членов кооператива на дату приобретения трактора за счет средств гранта и получения гранта, суд апелляционной инстанции,  приобщив  указанное решение  к материалам дела и, оценив его в совокупности с иными доказательствами, в том числе с  локальными актами кооператива, пришел к выводу о том, что общество не является членом кооператива с 15.07.2018.

Суд апелляционной инстанции, установив указанные обстоятельства, а также установив, что по договору купли-продажи от 19.10.2021 кооператив приобрел у общества трактор МТЗ-35 921.3 с навесным оборудованием в количестве 1 единицы по                                 цене 5 234 500 руб. без НДС, который  передан кооперативу по акту сдачи и приемки                        от 26.10.2021 (товарная накладная от 26.10.2021  № 5, акт о приеме-передаче объекта основных средств от 26.10.2021 № 00000000002); кооператив  платежными поручениями от 25.10.2021   № 169, № 168; от 22.10.2021 № 167; от 20.10.2021 № 165, № 163;                                 от 19.10.2021 № 162;   от 26.10.2021 № 3140700 произвел оплату  обществу за приобретенный трактор МТЗ-35  921.3 с навесным оборудованием,  пришел к выводу о том, что на момент заключения договора купли-продажи  и передачи кооперативу трактора МТЗ-35 921.3 с навесным оборудованием в количестве 1 единицы, общество  не являлось членом кооператива. Документально данный вывод министерство не опровергло, что подтверждено в судебном заседании кассационной инстанции представителем министерства.

Суд апелляционной инстанции указал, что факт представления кооперативом министерству отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, в том числе о приобретении трактора МТЗ-35 921.3 с навесным оборудованием в количестве 1 единицы, установлен Счетной палатой Российской Федерации при проверке министерства и  участвующими в деле лицами не оспаривается. При этом, как установил суд апелляционной инстанции, доказательства изучения Счетной палатой Российской Федерации на дату выдачи министерству представления от 02.08.2022 № ПР10/161/10-02ДСП,  а также министерством – на дату направления кооперативу уведомления от 10.10.2022 № 206-0208-9450/22,  вопроса об актуальном составе членов кооператива, в материалы данного дела не представлены, а также не представлены доказательства того, что кооперативу было известно о выводах счетной палаты, изложенных в представлении, до 10.10.2022; сведения и доказательства того, что общество не является членом кооператива представлены обществом в материалы дела 28.02.2023. 

Суд апелляционной инстанции установил, что в связи с неоднократным отказом министерства во внесении изменений в план расходов кооператива (пунктом 2.11 Порядка предусмотрено право внести изменения в бизнес план и (или) план расходов в пределах целей финансового обеспечения затрат, указанных в пункте 1.5 Порядка), кооператив обратился в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с административным заявлением о признании незаконным отказа министерства от 10.06.2019                                                      № 206-04-05-5189/19 о рассмотрении заявления о внесении изменений в план расходов кооператива; о признании согласованным плана расходов на развитие материально-технической базы кооператива, согласно заявлению от 02.04.2019; обязании министерства предоставить кооперативу оставшуюся сумму гранта в размере 5770380 рублей.  Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда                                         г. Новороссийска от 29.09.2020 по  делу № 2а-984/2020  удовлетворены требования кооператива о признании отказа министерства  от 10.06.2019 № 206-04-05-5189/19 о рассмотрении заявления о внесении изменений в план расходов кооператива незаконным и необоснованным, признании согласованным плана расходов на развитие материально-технической базы кооператива согласно заявлению от 02.04.2019, продлении срока расходования средств гранта на цели, указанные в плане расходов на шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Названным решением суда общей юрисдикции установлено, что запланированное кооперативом приобретение оборудования и техники (в том числе трактор МТЗ- 35 921.3 с навесным оборудованием), указанные в план-расходах от 01.07.2018, от 27.08.2018,  от 02.04.2019 соответствует задачам бизнес проекта, представленного кооперативом  конкурсной комиссии  министерства и предназначено для создания материально-технической базы кооператива. Установив указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том,  что кооператив, представляя на утверждение министерству план расходов, запланировал приобретение трактора МТЗ-35 921.3 с навесным оборудованием, при этом в плане расходов отсутствовало указание на продавца указанного имущества. 

Установив, что иные основания для направления министерством в адрес кооператива уведомления о возврате граната, кроме как  основания приобретения кооперативом трактора МТЗ 921.3 с навесным оборудованием и насоса винтового (по договорам от 19.10.2021 № 27 и от 01.11.2021 № 28) у общества, являющегося действующим членом кооператива, в материалы дела не представлены и министерством не названы, суд апелляционной инстанции  пришел к выводу об отсутствии у министерства оснований для предъявления  кооперативу требования о взыскании  гранта в  размере 17673485 рублей  и 217 892 рублей 28 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции и принял новое решение об отказе в удовлетворении заявленных министерством  требований.

Доводы министерства  исследованы судом апелляционной инстанции и получили соответствующую правовую оценку.

            Нормы права применены судом апелляционной инстанции правильно. Нарушения норм процессуального права, влекущие безусловную отмену  обжалуемого судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не установлены.

 Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2023 по делу № А32-61789/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

                             Л.Н. Воловик

 

Судьи

                                          Т.В. Прокофьева

 

                                      А.Н. Герасименко