АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2245/2022

г. Астрахань

05 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Газпром добыча Астрахань" к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконными и отмене пунктов №№ 5 - 119 постановления от 10.03.2022 № 18-48/22.

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2023 (диплом);

от административного органа: ФИО3, доверенность от 12.12.2022 (диплом).

 

ООО "Газпром добыча Астрахань" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене пунктов №№ 5 - 119 постановления от 10.03.2022 № 18-48/22.

В суд (в электронном виде через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр») от заявителя, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит суд изменить постановление о назначении административного наказания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.03.2022 № 18-48/22 в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей и снизить его до 200 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя  поддержал  ходатайство об уточнении  заявленных требований.

Судом уточнение принято.

В судебном заседании, представитель заявителя  уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа просил оставить без изменения постановление о назначении административного наказания.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в период с 24 февраля 2022 г. по 02 марта 2022 г., в соответствии с решениями заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора  ФИО4 от 21.02.2022 г. № Р-260-43-рш и от 21.02.2022 г. № Р-260-44-рш, Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора проведены внеплановые выездные проверки ранее выданных предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.10.2021 г. № 14-18/53П и от 14.10.2021 г. № 16-18/53П в отношении юридического лица ООО  «Газпром добыча Астрахань». 

Результаты проверки зафиксированы в актах проверки Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.03.2022 г. №09-18/53А и от 02.03.2022 г. №05-18/5ЗА.

Предписаниями от 14.10.2021 г. № 14-18/53П и от 14.10.2021 г. № 16-18/53П предписывалось устранить 123 нарушения требований промышленной безопасности.

В ходе проверки исполнения ранее выданных предписаний  Управления Ростехнадзора  от 14.10.2021 г. № 14-18/53П и от 14.10.2021 г. № 16-18/53П, на момент окончания проверки 02.03.2022 г. года было установлено неисполнение в указанный срок, а именно до 14.01.2022 года пунктов 5-119 ранее выданного предписания от 14.10.2021 г. № 14-18/53П, что подтверждается актом проверки от 02.03.2022 г. №05-18/53А и пунктов 1-4 ранее выданного предписания от 14.10.2021 г. № 16-18/53П, что подтверждается актом проверки от 02.03.2022 г. №09-18/53А.

Усмотрев в действиях ООО «Газпром добыча Астрахань»,  состав административного право нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением Ростехнадзора были составлены протоколы об административном правонарушении от 04.03.2022 г. № 18-48/22 и от 04.03.2022 г. № 18-49/22 .

По основаниям,  изложенным в протоколах,  10.03.2022 Управление вынесло постановление № 18-48/22 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с размером административного штрафа, обратился в арбитражный суд с заявлением о его снижении. 

Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. 

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). 

 ООО «Газпром добыча Астрахань»   вменяется  не обеспечение   выполнение пунктов 5-119  предписания от 14.10.2021 г. № 14-18/53П и пунктов 1-4   предписания от 14.10.2021 г. № 16-18/53П.

Решением  Арбитражного суда Астраханской области от 23.05.2022г., оставленным   без изменения постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2022г. и  Арбитражного суда Поволжского округа от  24.11.2022г. по делу №А06-12467/2021  признано   незаконным предписание Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.10.2021 № 14-18/53П  в части пунктов 5-119. 

При этом,  доказательств  выполнения пунктов 1-4 предписания  от 14.10.2021 г. № 16-18/53П  Обществом  суду не предоставлено.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у ООО  «Газпром добыча Астрахань» возможности выполнения в установленный срок пунктов 1-4  предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора 14.10.2021 г. № 16-18/53П не выявлено.

Исследовав оспариваемое постановление и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что Управление Ростехнадзора  доказало событие административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Материалами дела подтвержден факт невыполнения заявителем в установленный срок  пунктов 1-4 предписания от 14.10.2021г. № 16-18/53П  в полном объеме. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано  наличии в  действиях  ООО  «Газпром добыча Астрахань»  состава вменяемого  административного правонарушения. 

Управлением Ростехнадзора  назначено заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Размер штрафа, определенный административным органом, соответствует санкции части 11 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения назначенного ООО «Газпром добыча Астрахань» административного наказания и соответственно изменения оспариваемого постановления N 18-48/22 от 10.03.2022 г. ввиду следующего. 

Федеральным законом от 31.12.2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта. 

В рассматриваемой ситуации назначение Обществу   административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ. 

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта. 

С учетом изложенного, постановление N 18-48/22 от 10.03.2022, принятое Управлением  Ростехнадзора  в отношении ООО «Газпром добыча Астрахань» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №18-48/22 от 10.03.2022 о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственности «Газпром добыча Астрахань» по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в части назначения наказания, снизив размер административный штраф до 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

 

Судья

Т.А. Ковальчук