130/2020-65073(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края 

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-24812/2019

г. Хабаровск

25 мая 2020 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 19 мая 2020 года.  

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации  Солнечного муниципального района Хабаровского края (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>, адрес: 682711, 

<

...>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  Хабаровскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680000,  

<

...>)  

о признании недействительными предупреждений от 07.11.2019 №№  8/11413, 8/11414, 8/11415 о прекращении действий (бездействия), об  изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного  законодательства,  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований  относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью  «Теплоэнергия» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 682711,  

<

...>),  Общество с ограниченной ответственностью «БАМСЕРВИС» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 682711, 

<

...>); Общество с  ограниченной ответственностью «Исток» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, адрес: 682711, 

<

...>), Прокуратура Солнечного района (адрес:  682711, 

<

...>), Прокуратура Хабаровского края (адрес: 680000, 

<

...>).  

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского  

края – ФИО2 по доверенности от 04.09.2019, диплом ДВС 0490923; от Хабаровского УФАС России – не явились; от ООО «Теплоэнергия» - не явились; от ООО «БАМСЕРВИС» - не явились; от ООО «Исток» - не явились; от Прокуратуры Солнечного района – не явились; 

от Прокуратуры Хабаровского края - ФИО3 по доверенности от  

21.02.2020 № 8-6-2020, удостоверение. 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Солнечного муниципального района Хабаровского  края (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с  заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный  орган), в соответствии с которым просит признать недействительными  предупреждения от 07.11.2019 №№ 8/11413, 8/11414, 8/11415 о прекращении  действий (бездействия), об изменении актов, которые содержат признаки  нарушения антимонопольного законодательства.  

Определением суда от 25.12.2019 к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета  спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью  «Теплоэнергия» (далее - ООО «Теплоэнергия», Общество), Общество с  ограниченной ответственностью «БАМСЕРВИС» (далее - ООО  «БАМСЕРВИС», Общество) и Общество с ограниченной ответственностью  «Исток» (далее - ООО «Исток», Общество).  

Определением суда от 27.01.2020 к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, привлечена Прокуратура Солнечного района.  

Определением суда от 25.02.2020 к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, привлечена Прокуратура Хабаровского края.  

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на  требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель Хабаровского УФАС России в судебное заседание не  явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, представил отзыв,  согласно которому возражает относительно удовлетворения заявленных  требований заявителя.  

Представитель Прокуратуры Хабаровского края в судебном заседании  возражал относительно удовлетворения заявленных требований заявителя по  основаниям, изложенным в отзыве.  

Представитель Прокуратуры Солнечного района в судебное  заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом,  представил отзыв, согласно которому полагает, что оспариваемые  предупреждения соответствуют действующему законодательству, и права  заявителя в осуществлении экономической деятельности не нарушают.  

Представители ООО «Теплоэнергия», ООО «БАМСЕРВИС», ООО  «Исток», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили, отзывы не  представили.  

 В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие  неявившихся лиц.  

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не  подлежащими удовлетворению.  

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного  разбирательства, на основании поступивших из Прокуратуры Солнечного  района материалов, Хабаровским УФАС России проведена проверка, в ходе  которой установлено, что объекты коммунальной инфраструктуры сельских  поселений Солнечного муниципального района переданы Администрацией  Солнечного муниципального района Хабаровского края по договорам аренды  ООО «Теплоэнергия», ООО «БАМСЕРВИС» и ООО «Исток».  

Так, 14.08.2017 Администрацией Солнечного муниципального района  Хабаровского края на основании распоряжения от 11.08.2017 № 708-р «О  предоставлении имущественной поддержки в форме муниципальной  преференции субъектам малого и среднего предпринимательства» с ООО  «Теплоэнергия» и ООО «БАМСЕРВИС» заключены договоры аренды  муниципального имущества № 10 и №№ 11,12 соответственно.  

Согласно договору аренды муниципального имущества № 10,  заключенному между заявителем (арендодатель) и ООО «Теплоэнергия»  (арендатор), для организации теплоснабжения в сельских поселениях  Солнечного муниципального района Хабаровского края, арендатору во  временное владение и пользование передан комплекс движимого и  недвижимого муниципального имущества, относящегося к объектам  теплоснабжения, в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору  аренды.  

Указанный договор аренды заключен без проведения торгов и без  проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, на  срок с 14.08.2017 по 14.08.2022.  

Согласно договорам аренды муниципального имущества №№ 11,12,  заключенным между заявителем (арендодатель) и ООО «БАМСЕРВИС»  (арендатор), для организации водоснабжения и водоотведения в сельских  поселениях Солнечного муниципального района Хабаровского края,  арендатору во временное владение и пользование переданы комплексы  

движимого и недвижимого муниципального имущества,  относящиеся к объектам водоснабжения и водоотведения, в соответствии с  Приложениями № 1 к настоящим договорам аренды.  

Указанные договоры аренды заключены без проведения торгов и без  проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, на  срок с 14.08.2017 по 14.08.2022.  

01.10.2018 Администрацией Солнечного муниципального района  Хабаровского края (арендодатель) на основании распоряжения от 01.10.2018   № 759/1-р «О предоставлении имущественной поддержки в форме  муниципальной преференции субъектам малого и среднего  предпринимательства» с ООО «Исток» (арендатор) заключены договоры  аренды муниципального имущества №№ 7,8.  

Согласно условиям данных договоров, для организации водоснабжения  и водоотведения в Горненском сельском поселении Солнечного  муниципального района Хабаровского края, арендатору во временное  владение и пользование переданы комплексы движимого и недвижимого  муниципального имущества, относящиеся к объектам водоснабжения и  водоотведения, в соответствии с Приложениями № 1 к настоящим договорам  аренды.  

Указанные договоры аренды заключены без проведения торгов и без  проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, на  срок с 01.10.2018 по 01.10.2023.  

По итогам проведенной проверки, антимонопольный орган пришел к  выводу о наличии в действиях заявителя признаков нарушения части 1 статьи  15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  (далее - Закон № 135-ФЗ), выразившихся в передаче ООО «Теплоэнергия»,  ООО «БАМСЕРВИС» и ООО «Исток» по указанным договорам аренды  муниципального имущества теплоснабжения, водоснабжения и  водоотведения без проведения конкурса на право заключения  концессионного соглашения, в связи с чем, на основании статьи 39.1 Закона   № 135-ФЗ выдал Администрации Солнечного муниципального района  Хабаровского края предупреждения от 07.11.2019 №№ 8/11413, 8/11414,  8/11415 о необходимости прекращения указанных нарушений путем  совершения действий по изъятию муниципального имущества из  пользования ООО «Исток», ООО «БАМСЕРВИС» и ООО «Теплоэнергия»,  расторжению договоров аренды от 01.10.2018 №№ 7,8, от 14.08.2017 № 11,12  и от 14.08.2017 № 10, отмены распоряжений от 01.10.2018 № 759/1-р и от  11.08.2017 № 708-р, соответственно, в срок до 31.01.2020.  

Не согласившись с предупреждениями антимонопольного органа от  07.11.2019 №№ 8/11413, 8/11414, 8/11415 о прекращении действий  (бездействия), об изменении актов, которые содержат признаки нарушения  антимонопольного законодательства, заявитель обратился в арбитражный  суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.  

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то,  что, во-первых, заключил договоры аренды с Обществами в соответствии с  требованиями Закона № 135-ФЗ, во-вторых, им принимались меры для  заключения концессионных соглашений в установленном законом порядке,  однако заключить их не представилось возможность в силу наличия  объективных обстоятельств, в-третьих, указанный в предупреждениях срок  их выполнения не отвечает признакам исполнимости.  

В соответствии со статьей 39.1 Закона № 135-ФЗ, в редакции,  действующей на момент вынесения предупреждений, в целях пресечения  действий (бездействия), которые приводят или могут привести к  недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению  интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере  предпринимательской деятельности антимонопольный орган в случае  выявления признаков нарушения статьи 15 названного Закона выдает органу  местного самоуправления предупреждение в письменной форме о  прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов,  которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства,  либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению  такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого  нарушения.  

Предупреждение должно содержать: выводы о наличии оснований для  его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены  действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;  перечень действий, направленных на прекращение нарушения  антимонопольного законодательства, устранение причин и условий,  способствовавших возникновению такого нарушения, устранение  последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения (часть  4 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ).  

В силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.04.2014 №  18403/13, Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной  в пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при  рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных  правонарушениях в указанной сфере, утвержденного 16.03.2016, судебный  контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его  соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных  интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта,  целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их  исполнимостью.  

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь  признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона № 135- ФЗ), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по  поступившим в антимонопольный орган информации и документам как  основаниям вынесения предупреждения.  

Такими признаками в рассматриваемом деле являются  принятие органом местного самоуправления акта, осуществление действий  (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению,  ограничению, устранению конкуренции при входе хозяйствующих субъектов  на рынок услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.  

В силу части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ органам местного  самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия  (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению,  ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных  федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления  таких действий (бездействия).  

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение  договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров  доверительного управления имуществом, иных договоров,  предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в  отношении государственного или муниципального имущества, не  закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного  управления, может быть осуществлено только по результатам проведения  конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за  исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том  числе в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона.  

Под государственными или муниципальными преференциями  понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти,  органами государственной власти субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции  указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим  субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия  деятельности, путем передачи государственного или муниципального  имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления  имущественных льгот (пункт 20 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).  

В статье 19 Закона № 135-ФЗ перечислены цели, для достижения  которых могут быть предоставлены указанные преференции, а также условия  их предоставления.  

Порядок получения государственных или муниципальных  преференций определен в статье 20 Закона № 135-ФЗ.  

Порядок заключения договоров, определенный 17.1 Закона № 135-ФЗ,  не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в  соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных  соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ).  

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения,  пользования и распоряжения своим имуществом.  

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -  

Закон № 131-ФЗ) определены правовой статус и полномочия  органов местного самоуправления.  

Органы местного самоуправления от имени муниципального  образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются  муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления  вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное  пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной  власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных  муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в  соответствии с федеральными законами (статья 51 Закона № 131-ФЗ).  

В целях решения вопросов местного значения органы местного  самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения,  предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О  теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), полномочиями в сфере  водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом  от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон   № 416-ФЗ) (пункты 4.2, 4.3 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).  

При этом из норм, содержащихся в статье 51 Закона № 131-ФЗ и статьи  209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении  принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и  иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими  законами и нормативными актами ограничения.  

В частности такие ограничение установлены Законом № 190-ФЗ и  Законом № 416-ФЗ.  

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального  закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон  «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты  Российской Федерации», передача прав владения и (или) пользования  централизованными системами теплоснабжения, горячего водоснабжения,  холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами  таких систем, находящимися в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется с учетом требований, установленных  Законом № 416-ФЗ и Законом № 190-ФЗ.  

Так, пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №  115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) относит к  числу объектов концессионного соглашения объекты теплоснабжения,  централизованные системы горячего водоснабжения, холодного  водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.  

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ передача прав владения  и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в  государственной или муниципальной собственности, осуществляется только  по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с  требованиями гражданского законодательства, антимонопольного  законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними  

иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом  предусмотренных названным Законом особенностей, или по концессионным  соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства  Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением  предусмотренных законодательством Российской Федерации о  несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской  Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.  

При этом, частью 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ установлено, что в  случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в  эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой  опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса,  превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта  из числа данных объектов не может быть определена, передача прав  владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по  концессионному соглашению (за исключением предоставления в  соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации  указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и  (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае,  если передаваемое имущество является частью соответствующей сети  инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются  технологически связанными в соответствии с законодательством о  градостроительной деятельности).  

Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, заключаются по  результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в  порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской  Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными  правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных  названным Законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной  документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных  участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры (часть 5 статьи  28.1 Закона № 190-ФЗ).  

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав  владения и (или) пользования централизованными системами горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,  отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких  систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с  требованиями гражданского законодательства, антимонопольного  законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними  иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом  установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по  концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.  

При этом, частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ установлено, что в  случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в  эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных  систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)  водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного  объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса,  превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого  объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем  не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования  такими объектами или системами осуществляется только по концессионным  соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с  антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных  прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или)  пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это  имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического  обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически  связанными в соответствии с законодательством о градостроительной  деятельности).  

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи  41.1 Закона № 416-ФЗ, заключается по результатам проведения конкурса на  право заключения этого договора в порядке, установленном  антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в  соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом  особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а  также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с  которым заключается договор (часть 6 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ).  

На основании части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное  соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения  концессионного соглашения.  

Таким образом, в случае, если объекты теплоснабжения,  водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной  собственности, в отношении которых планируется передача прав владения и  (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до  момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении  таких объектов может быть заключен договор аренды, в иных случаях - только концессионное соглашение.  

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 115-ФЗ целями настоящего  Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику  Российской Федерации, обеспечение эффективного использования  имущества, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение  качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.  

Таким образом, концессионное соглашение, в силу своего предмета  предполагает не просто владение и пользование имуществом  концессионером, а также включает в себя реконструкцию такого имущества,  притом, что имущество продолжает принадлежать на праве собственности  концеденту.  

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что  вышеуказанные договоры аренды муниципального имущества от 01.10.2018   №№ 7,8, от 14.08.2017 № 11,12 и от 14.08.2017 № 10 заключены  Администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края с  Обществами без проведения конкурса на право заключения концессионного  соглашения в соответствии с муниципальной программой «Развитие и  поддержка малого и среднего предпринимательства в Солнечном  муниципальном районе на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением  администрации муниципального района от 10.03.2016 № 19, Положением «О  порядке и условиях оказания имущественной поддержки субъектам малого и  среднего предпринимательства в форме муниципальной преференции»,  утвержденным постановлением администрации муниципального района от  11.08.2017 № 137.  

Вместе с тем, поскольку дата ввода в эксплуатацию объектов  теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, год постройки объектов  теплоснабжения, части объектов водоснабжения и водоотведения,  переданных по указанным договорам аренды превышает 5 лет, указанные  объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения не могли быть  переданы в пользование по договорам аренды без проведения конкурса на  право заключения концессионного соглашения в отношении таких объектов.  

Статья 4 Закона № 135-ФЗ определяет конкуренцию как соперничество  хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями  каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из  них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения  товаров на соответствующем товарном рынке.  

К признакам ограничения конкуренции пунктом 17 статьи 4 Закона №  135-ФЗ отнесены сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих  в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не  связанные с соответствующими изменениями иных общих условий  обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не  входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном  рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке  соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с  обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в  результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну  группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства,  создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких  хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на  общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление  органами государственной власти, органами местного самоуправления,  

организациями, участвующими в предоставлении государственных или  муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг  требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных  законодательством Российской Федерации. Приведенный перечень не  является исчерпывающим.  

В данной связи предоставление Администрацией Солнечного  муниципального района Хабаровского края ООО «Теплоэнергия», ООО  «БАМСЕРВИС» и ООО «Исток» муниципального имущества в соответствии  с распоряжениями администрации муниципального района от 01.10.2018 №  759/1-р и от 11.08.2017 № 708-р, содержит признаки нарушения  антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15  Закона № 135-ФЗ, которые приводят или могут привести к ограничению  конкуренции на рынке по оказанию услуг в сфере теплоснабжения,  водоснабжения и водоотведения объектов муниципальной собственности.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Хабаровским  УФАС России на основании статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ правомерно  выданы предупреждения от 07.11.2019 №№ 8/11413, 8/11414, 8/11415 о  необходимости прекращения указанного нарушения путем совершения  действий по изъятию муниципального имущества из пользования Обществ,  расторжению договоров аренды муниципального имущества и отмены  соответствующих распоряжений Администрации Солнечного  муниципального района Хабаровского края о предоставлении преференций.  

Кроме того, предупреждениями установлен разумный срок их  выполнения, а именно действия, указанные в предупреждениях  (исчерпывающие действия по расторжению договоров аренды, по отмене  распоряжений), должны были быть совершены в течение более чем двух  месяцев со дня получения предупреждений.  

При этом оспариваемые предупреждения соответствует действующему  законодательству и права заявителя в осуществлении экономической  деятельности не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ  является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.  

Доводы заявителя о том, что договоры аренды муниципального  имущества с Обществами были заключены в соответствии с требованиями  Закона № 135-ФЗ несостоятельны, поскольку основаны на неверном  толковании вышеуказанных норм права.  

Доводы заявителя о принятии им мер для заключения концессионных  соглашений в установленном законом порядке и невозможности их  заключения в силу наличия объективных обстоятельств, не могут быть  приняты судом во внимания, поскольку не свидетельствуют о незаконности  выданных предупреждений.  

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом  не рассматривался, поскольку заявитель освобожден от уплаты  государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи  333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Администрации Солнечного  муниципального района Хабаровского края отказать.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со  дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана  апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,  если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня  принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия  решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья К.А.Архипова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 23.05.2019 1:28:42

Кому выдана Архипова Кристина Александровна