АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А63-7381/2018

г. Ставрополь

03 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2018 года

                        Решение изготовлено в полном объеме 03 августа 2018 года

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по по заявлению администрация города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю,  г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,  третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска», г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ФИО2, г. Пятигорск, 

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности,

об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности города-курорта Пятигорска на земельный участок,

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 02.02.2018 № 02.02.2018,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 09.01.2018 № 9,

от третьих лиц – представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Пятигорска (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление Росреестра по СК, управление) о признании незаконным отказа управления Росреестра по СК (г. Пятигорск) от 01.03.2018 № 26/999/001/2017-35133;

об обязании управления Росреестра по СК (г. Пятигорск) зарегистрировать право муниципальной собственности города-курорта Пятигорска на земельный участок с кадастровым номером 26:33:130303:1939, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, в районе здания № 2, строение 7 по просп. Калинина, площадью 700 кв.м.

 Определениями суда от 10.05.2018, 03.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска»,  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – ТУ Росимущества в СК), министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство) и ФИО2. 

В судебном заседании 24.07.2018 присутствовали представители заявителя и заинтересованного лица. Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

В связи с необходимостью предоставления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств, суд объявил перерыв в судебном заседании до 30.07.2018 до 11 часов 30 минут. Представители администрации и управления уведомлены о дате перерыва, о чем расписались в протоколе судебного заседания. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей сторон. Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

В силу положений статей 123, 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц по имеющимся письменным доказательствам.

В судебном заседании представитель администрации поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что администрация в лице муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» (далее – учреждение) обратилась в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска на земельный участок с кадастровым номером 26:33:130303:1939 из земель населенных пунктов. 01 марта 2018 года управление отказало в государственной регистрации права, так как заявителем не представлены документы, свидетельствующие о том, что земельный участок не находится в федеральной собственности либо в собственности субъекта Российской Федерации.

Считает отказ управления в регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок незаконным и нарушающим права и законные интересы муниципального образования города-курорта Пятигорска, так как заявителем на государственную регистрацию представлены все необходимые документы, которые по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства и отражают информацию необходимую для государственной регистрации прав в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), описание спорного участка и вид регистрируемого права. Также считает, что в силу положений Федерального закона от 19.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к Федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 244-ФЗ) спорный земельный участок относится к собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска. 

Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель управления Росреестра по СК требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснил, что 27.11.2017 в управление поступили документы, представленные учреждением, с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:33:130303:1939. Для проведения государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием на государственную регистрацию необходимо было предоставить документы, свидетельствующие о том, что указанный земельный участок не находится в федеральной собственности либо в собственности субъекта Российской Федерации. Названные документы представлены не были, в связи с чем были запрошены управлением 30.11.2017 в порядке межведомственного взаимодействия. Ввиду непредставления указанных документов и непоступления ответов на запросы государственная регистрация была приостановлена. 

В ответ на запрос из министерства имущественных отношений Ставропольского края поступила информация об отсутствии запрашиваемого земельного участка в реестре государственного имущества Ставропольского края. Из поступившего от ТУ Росимущества в СК ответа следует, что спорный земельный участок в реестре федерального имущества не значится, при этом указано, что он относится к собственности Российской Федерации. Данный факт препятствовал проведению государственной регистрации, в связи с чем заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок. Считает оспариваемый отказ соответствующим требованиям действующего законодательства. 

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

ТУ Росимущества в СК в ранее представленном отзыве на заявление указало, что земельный участок с кадастровым номером 26:33:130303:1939, расположенный по адресу: г. Пятигорск, в районе здания № 2, строение 7 по просп. Калинина, площадью 700 кв.м, в реестре федерального имущества отсутствует, в связи с чем просило суд вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Министерство и ФИО2 мотивированные отзывы на заявление не представили. 

Выслушав пояснения представителей администрации и управления, исследовав материалы дела, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 700 +/- 9 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, в районе здания № 2, строение 7 по просп. Калинина, с разрешенным использованием «для размещения объекта торговли», 27.02.2015 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:33:130303:1939 (выписка из ЕГРН от 05.06.2018 № 26-0-1-54/4006/2018-13041) на основании акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта торговли в районе здания № 2, строение 7 по просп. Калинина, и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных постановлением администрации г. Пятигорска от 20.02.2015 № 533.

На основании постановления администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 07.11.2017 № 4883 земельный участок из земель населенных пунктов площадью 700 кв.м с кадастровым номером 26:33:130303:1939 был включен в реестр муниципального имущества города Пятигорска (выписка из реестра муниципального имущества города-курорта Пятигорска от 24.11.2017 № 1601).

10 ноября 2017 года на основании указанного выше постановления администрация г. Пятигорска от имени муниципального образования города-курорта Пятигорска в лице МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключили договор аренды № 78/17 земельного участка с кадастровым номером 26:33:130303:1939 для размещения объекта торговли сроком действия с 07.11.2017 по 07.11.2027.

В соответствии с пунктом 2.3 договор считается заключенным с даты приема-передачи земельного участка. Указанный акт подписан сторонами 07.11.2017, однако договор аренды от 10.11.2017 № 78/17 государственную регистрацию не прошел. 

27 ноября 2017 года учреждение обратилось в управление с заявлением о регистрации права муниципальной собственности города-курорта Пятигорска на земельный участок с кадастровым номером 26:33:130303:1939. 

Уведомлением от 01.12.2017 № 26/99/001/2017-35133 государственная регистрация права была приостановлена, поскольку заявителем не были представлены документы, свидетельствующие о том, что земельный участок не находится в федеральной собственности либо в собственности субъекта Российской Федерации.

Решением, выраженным в сообщении от 01.03.2018 № 26/999/001/2017-35133, регистрирующий орган отказал в государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, указав в обоснование, что ответы на запросы о принадлежности земельного участка из министерства и территориального управления не поступили, заявителем вышеуказанные сведения также представлены не были.

Считая данный отказ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности,  администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 37 названного Федерального закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (часть 8 статьи 37 Закона № 131-ФЗ).

Муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска», обращавшееся в управление с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности, является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Пятигорска.

Администрация выступает заявителем по делу на основании Устава муниципального образования города-курорта Пятигорска, а также с учетом перераспределения в муниципальном образовании полномочий на обращение в суд с заявлением от имени собственника земель.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 названного Кодекса для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, - свершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  –  ГК РФ)  установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи,  ограничения  этих  прав, их возникновение, переход  и  прекращение  подлежат государственной  регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими  государственную  регистрацию  прав  на  недвижимость  и  сделок  с ней. 

Государственная регистрация прав, в том числе права аренды земельных участков, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации). 

Государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт 1 статьи 14 Закона о регистрации).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 14 Закона о регистрации одним из оснований для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Пунктами 2, 4, 5 статьи 18 Закона о регистрации предусмотрено, что заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр согласно перечню подразделений органа регистрации прав и многофункциональных центров, который опубликован на официальном сайте.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные названным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о регистрации и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным Федеральным законом или иными федеральными законами.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Законом о регистрации, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (пункт 1 статьи 21 Закона о регистрации). 

В статье 27 Закона о регистрации указано, что в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона. 

В связи с непредставлением заявителем документов, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок не находится в федеральной собственности или собственности субъекта Российской Федерации, управлением в порядке межведомственного взаимодействия направлены запросы в министерство имущественных отношений Ставропольского края (от 30.11.2017 № 26-17-34/03295), а также в ТУ Росимущества в СК (от 30.11.2017 № 26-17-34/03297) с просьбой предоставить сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 26:33:130303:1939 к собственности Ставропольского края либо к собственности Российской Федерации соответственно. 

Из ответа министерства от 10.01.2017 № 89/04, поступившего в управление 16.01.2018, следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:33:130303:1939 в реестре государственного имущества Ставропольского края не значится.

В письме от 19.12.2017 № 8957/02, поступившем в управление 26.12.2017, ТУ Росимущества в СК сообщило, что сведения о спорном земельном участке в реестре федерального имущества отсутствуют, однако в связи с тем, что город Пятигорск входит в состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказских Минеральных Вод, земельный участок с кадастровым номером 26:33:130303:1939 относится к собственности Российской Федерации. 

В  рассматриваемом  случае  основанием  для  отказа  в  государственной регистрации  права муниципальной собственности на земельный участок послужило не предоставление учреждением документов, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок не находится в федеральной собственности или собственности субъекта Российской Федерации. При этом в оспариваемом отказе управление ссылалось исключительно на ответ ТУ Росимущества в СК от 19.12.2017 № 8957/02. 

Согласно пункту 1 статьи 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1 статьи 214 ГК РФ).

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 215 ГК РФ).

Из выписки из ЕГРН от 05.06.2018 № 26-0-1-54/4006/2018-13041 следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:33:130303:1939 расположен в г. Пятигорске, сведения о правах, ограничениях (обременениях) отсутствуют. Каких-либо документов, свидетельствующих о регистрации права собственности на спорный земельный участок, лицами, участвующими в деле, суду не представлено.

Постановлением Совмина СССР от 28.08.1970 № 723 «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха» город Пятигорск отнесен к курортам общесоюзного значения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Закон № 26-ФЗ) под курортом федерального значения понимается освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 244-ФЗ особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Согласно части 7 статьи 1 Закона № 244-ФЗ земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8-11 данной статьи.

К федеральной собственности относятся земельные участки, которые указаны в части 7 вышеназванной статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности; предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного пользования у государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; предусматриваются федеральными законами (часть 8 статьи 1 Закона № 244-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 1 Закона № 244-ФЗ к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, которые указаны в части 7 статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; предоставлены органам государственной власти субъектов Российской Федерации либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами.

В силу частей 10, 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, которые указаны в части 7 статьи 1, расположены в границах курортов федерального значения и которые заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, а также иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 статьи 1.

Как установлено материалами дела, в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированном праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:33:130303:1939. Из материалов дела, а также представленных сторонами доказательств видно, что земельный участок в реестре федерального имущества либо в реестре государственного имущества Ставропольского края не значится. 

Кроме того, лицами, участвующими в деле, не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие факт нахождения на спорном земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся в федеральной собственности либо в собственности субъекта Российской Федерации, факт предоставления земельного участка федеральным органам государственной власти либо органам государственной власти субъекта Российской Федерации, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, факт нахождения земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного пользования у государственных академий наук и государственных учреждений.

Пунктом 12 статьи 1 Закона № 244-ФЗ предусмотрено, что положения статьи 1 названного Закона не распространяются на земельные участки, которые расположены одновременно в границах курортов федерального значения и иных особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В силу пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции на дату принятия Закона № 244-ФЗ) отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Законом № 26-ФЗ. В пункте 2 статьи 3 названного Закона определено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» курорт является одной из категорий особо охраняемых природных территорий. 

В целях сохранения природных свойств курортов Кавказских Минеральных Вод - всемирно известной местности с уникальными лечебными и оздоровительными факторами, историко-архитектурным и культурным обликом издан Указ Президента Российской Федерации от 27.03.1992 № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации», которым району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации – Кавказских Минеральных Водах» утверждено Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах и установлены его границы. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод входит, в том числе город Пятигорск. 

В соответствии с Законом № 26-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Судом установлено, что спорный земельный участок относится к территории курорта федерального значения Пятигорск (постановление Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14) и территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод (Указ Президента Российской Федерации                                от 27.03.1992 № 309 и постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.1992                 № 462). 

Определяя статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод, суд принимает во внимание пункт 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах», согласно которому особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды является федеральным курортом.

Таким образом, спорный земельный участок расположен на территории курорта федерального значения, одной из категорий особо охраняемых природных территорий (подпункт «ж» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). Нахождение земельного участка в границах курорта федерального значения и округа санитарной (горно-санитарной) охраны не означает расположение земельного участка одновременно в двух особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Доказательства расположения спорного земельного участка в границах иных особо охраняемых природных территорий федерального значения в материалы дела не представлены и такие обстоятельства судом не установлены.

Принимая во внимание изложенное, суд счел вывод территориального управления и сделанный на его основе вывод управления о нахождении спорного земельного участка в федеральной собственности ошибочными. 

Содержащееся в статье 1 Закона № 26-ФЗ указание на тот факт, что курорты федерального значения находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, не означает закрепление за названными органами права собственности на земельные участки, расположенные в границах курортов федерального значения, и не исключает применение положений Закона № 244-ФЗ, устанавливающего основания для передачи земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, а также основания для отнесения указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Основания, исключающие возможность применения пункта 11 статьи 1 Закона                     № 244-ФЗ в отношении участка с кадастровым номером 26:33:130303:1939, отсутствуют.

При таком положении суд пришел к выводу об отсутствии у управления Росреестра по СК оснований для сомнений в наличии соответствующих прав у заявителя.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что управлением не доказаны обстоятельства,  на  основании  которых  заявителю  было  отказано  в  государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:33:130303:1939, в связи с чем признал отказ управления в регистрации права от 01.03.2018 № 26/999/001/2017-35133 не соответствующим нормам Закона о регистрации, а также положениям земельного законодательств и Закона № 244-ФЗ.

При таких обстоятельствах арбитражный суд удовлетворяет заявленные администрацией  требования в полном объеме.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Закона № 218-ФЗ  государственная регистрация прав осуществляются в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

С учетом изложенного суд обязывает управление в установленный законом срок зарегистрировать право муниципальной собственности города-курорта Пятигорска на земельный участок с кадастровым номером 26:33:130303:1939, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, в районе здания №2, строение 7 по просп. Калинина, площадью 700 кв.м.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что решение вынесено в пользу администрации, освобожденной от уплаты государственной пошлина, а также, что управление Росреестра по СК в силу закона освобождено от уплаты государственной пошлины, у суда не имеется оснований для возложения на лиц, участвующих в деле, обязанности перечислить государственную пошлину в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

требования администрации города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 01.03.2018 № 26/999/001/2017-35133.

Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю зарегистрировать право муниципальной собственности города-курорта Пятигорска на земельный участок с кадастровым номером 26:33:130303:1939, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Пятигорск, в районе здания №2, строение 7 по просп. Калинина, площадью 700 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                       С.Л. Жирнова