АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ  Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-7589/2023

15 ноября 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2023. Решение изготовлено в полном объеме 15.11.2023. 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи  Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ратик»  (далее – ООО «Ратик», общество, заявитель; Фиолентовское ш., д. 1/7, стр.  лит. «А», оф. 25, Севастополь, 299053; ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) об оспаривании решения Департамента по имущественным и  земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент,  государственный орган; Советская ул., 

<

...>; ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>),  

в присутствии представителя заявителя – ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ратик» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя  (далее – суд) с заявлением о признании незаконным решения Департамента,  оформленного письмом от 29.05.2023 № 9174/01-10-04-13/02/23, об отказе в  предоставлении земельного участка площадью 8 469 кв. м, расположенного  по адресу: 

<

...>, кадастровый номер  91:02:003001:586, в аренду без проведения торгов.  

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов  заявитель просит возложить на Департамент обязанность предоставить ООО  «Ратик» в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым  номером 91:02:003001:586.  

Определением от 27.07.2023 заявление ООО «Ратик» принято судом к  рассмотрению и возбуждено производство по делу № А84-7589/2023.  

Департамент о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен  надлежащим образом, однако, явку своего представителя в заседание суда не  обеспечил.  

Код доступа к материалам дела: 

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы,  приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих  требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Ратик» подлежит  удовлетворению, исходя из следующего.  

Как усматривается из материалов дела и установлено постановлением  Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2021 по делу   № А84-2013/2021:  

общество является собственником объекта капитального строительства  - цеха разлива безалкогольных напитков общей площадью 3 128,9 кв.м,  расположенного по адресу: 

<

...>,  кадастровый номер 91:02:003001:227 (далее – Цех), что подтверждается  сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (запись  регистрации от 17.12.2020 № 91:02:003001:227-92/002/2020-1);  

 Цех размещен в границах находящегося в государственной  собственности города федерального значения Севастополя земельного  участка площадью 8 469 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:02:003001:586, с разрешенным  видом использования – «для реконструкции здания столовой в цех  промышленного розлива безалкогольных напитков и его обслуживания»;  

земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:586 является  предметом договора аренды земельного участка от 29.07.2002 (далее –  Договор), заключенного между Севастопольским городским советом  (арендодатель) и ООО «Горсей» (арендатор; предыдущий собственник Цеха),  со сроком действия до 01.01.2027.  

13.09.2019 (вх. № ГУ-16584/19) ООО «Ратик» на основании статьи 39.6  Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилось в  Департамент с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов  земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:586.  

Письмом от 26.09.2019 № ГУ-исх-11464/19 Департамент, учитывая, что  земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:586 является  предметом Договора, отказал обществу в предоставлении испрашиваемой  государственной услуги и указал на необходимость обращения с заявлением  о предоставлении земельного участка в соответствии с Административным  регламентом предоставления государственной услуги «Переоформление  права постоянного пользования земельными участками, заключения  договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков,  предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18  марта 2014 года», утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017   № 526-РДЗ.  

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 24.12.2021 по делу № А84-2013/2021 решение Департамента, оформленное  письмом от 26.09.2019 № ГУ исх.-11464/19, об отказе в предоставлении ООО  «Ратик» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым  номером 91:02:003001:586 признано незаконным. Этим же постановлением  

 

суд апелляционной инстанции возложил на Департамент обязанность  предоставить обществу государственную услугу по предоставлению в аренду  без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером  91:02:003001:586, без учета оснований для отказа, приведенных в решении от  26.09.2019 № ГУ исх.-11464/19.  

Во исполнение указанного судебного акта, Департамент повторно  рассмотрел заявление ООО «Ратик» от 13.09.2019 (вх. № ГУ-16584/19) и  письмом от 29.05.2023 № 9174/01-10-04-13/02/23 на основании пункта 14  статьи 39.16 ЗК РФ и подпункта 14 пункта 2.9.1 Административного  регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в  собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное  пользование земельного участка, находящегося в государственной  собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее –  Административный регламент), утвержденного распоряжением  Департамента от 23.12.2021 № 20-АР, отказал в предоставлении  государственной услуги, указав на нарушение обществом вида разрешенного  использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:586.  

Полагая, что указанное решение государственного органа является  незаконным и подлежит признанию недействительным, ООО «Ратик»  обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4  статьи 200 АПК РФ).  

 

В рассматриваемом случае, решение Департамента от 29.05.2023 №  9174/01-10-04-13/02/23 оспаривается по основаниям его несоответствия  требованиям ЗК РФ и Административного регламента.  

Одним из принципов земельного законодательства является принцип  единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов,  согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты  следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев,  установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК  РФ).  

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено  названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право  на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют  граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий,  сооружений, расположенных на таких земельных участках.  

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ  предоставление земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, путем заключения договоров аренды с  собственниками зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных  на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов.  

Как установлено судом, ООО «Ратик» является собственником  нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым  номером 91:02:003001:586 по адресу: 

<

...>. В связи с чем, следует признать, что заявитель вправе требовать  предоставления ему земельного участка, необходимого для эксплуатации  указанного объекта капитального строительства, в аренду без проведения  торгов.  

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, без  проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок  предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка,  содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его  рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.  

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность  уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем  тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного  участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в  предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам  рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий:  осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1) либо  принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при  наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК  РФ, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны  быть указаны все основания отказа (подпункт 3).  

 

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований,  при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе  принять решение об отказе в предоставлении земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, без  проведения торгов, в том числе такое основание:  

разрешенное использование земельного участка не соответствует  целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о  предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения  линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки  территории (пункт 14).  

Пунктом 2.9.1 Административного регламента также установлен  перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги  «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное)  пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося  в государственной собственности города Севастополя, без проведения  торгов», который дублирует требования статьи 39.16 ЗК РФ.  

 В рассматриваемом случае, оспариваемое решение Департамента об  отказе предоставлении земельного участка без проведения торгов обосновано  наличием обстоятельств, указанных в пункте 14 статьи 39.16 ЗК РФ, а  именно тем, что разрешенное использование земельного участка не  соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в  заявлении о предоставлении земельного участка.  

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо,  участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно  ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность  доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия  государственными органами, органами местного самоуправления, иными  органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения  действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или  должностное лицо.  

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или  иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта,  решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на  орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

Как ранее установлено судом, в отношении земельного участка с  кадастровым номером 91:02:003001:586 в ЕГРН внесены следующие  сведения о виде его разрешенного использования – «для реконструкции  

 

здания столовой в цех промышленного розлива безалкогольных напитков и  его обслуживания».  

 Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и  отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон   № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное  до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской  Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных  участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия  указанному классификатору.  

 По заявлению правообладателя земельного участка об установлении  соответствия разрешенного использования земельного участка  классификатору видов разрешенного использования земельных участков  уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного  использования земельного участка орган государственной власти или орган  местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления  такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия  между разрешенным использованием земельного участка, указанным в  заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков,  установленным классификатором видов разрешенного использования  земельных участков. Данное решение является основанием для внесения  изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о  разрешенном использовании земельного участка (часть 13 статьи 34 Закона   № 171-ФЗ).  

 В соответствии с вышеприведенными нормами постановлением  Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП утвержден Порядок  определения видов разрешенного использования и категории земель в  отношении земельных участков, расположенных на территории города  Севастополя (далее – Порядок № 228), который регламентирует процедуру  определения видов разрешенного использования и категории земель в  отношении земельных участков, расположенных на территории города  Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки  города Севастополя.  

 Виды разрешенного использования земельного участка определяются  на основании приказа Министерства экономического развития Российской  Федерации от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении классификатора видов  разрешенного использования земельных участков» в редакции, действующей  на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного  использования земельного участка.  

 В соответствии с пунктом 4 Порядка № 228 виды разрешенного  использования и категория земель в отношении земельного участка  определяются исполнительным органом государственной власти города  Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками,  находящимися в собственности города Севастополя (далее

 

уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного  участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ  земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на  основании заявления правообладателя земельного участка (далее -  заинтересованное лицо).  

 Согласно пункту 5 Порядка № 228 определение видов разрешенного  использования земельного участка и категории земель производится  уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в  соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и  видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с  учетом заключения исполнительного органа государственной власти города  Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ  населенных пунктов города Севастополя.  

 Определение вида разрешенного использования земельного участка,  категории земель в соответствии с положениями Таблицы: не должно  привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми  способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с  целевым назначением земельного участка, установленным ранее; учитывая  многообразие формулировок видов использования земельного участка,  установленных согласно земельному законодательству Украины, должно  проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и  функциональному использованию видов использования земельного участка.  

В рассматриваемом случае, суд констатирует, что в соответствии с  частью 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ и Порядком № 228 вид разрешенного  использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:586  (установление соответствия между видом, указанным в ЕГРН, и видом  разрешенного использования земельных участков, установленным  классификатором видов разрешенного использования земельных участков)  уполномоченным органом не определялся.  

В заявлении ООО «Ратик» о предоставлении земельного участка в  аренду без проведения торгов в качестве цели его использования указано  «предпринимательство, код 4.0».  

Указанный вид разрешенного использования земельного участка  допускает размещение на земельном участке объекта капитального  строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой,  банковской и иной предпринимательской деятельности, что предусматривает  Приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора  видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано  в Минюсте России 15.12.2020 N 61482).  

 По выводам суда, разрешенное использование земельного участка с  кадастровым номером 91:02:003001:586 («для реконструкции здания  столовой в цех промышленного розлива безалкогольных напитков и его  обслуживания») не противоречит целям использования такого земельного  

 

участка, указанным в заявлении общества о предоставлении земельного  участка («предпринимательство, код 4.0»).  

Таким образом, изложенную в оспариваемом решении позицию  Департамента о наличии основания, предусмотренного пунктом 14 статьи  39.16 ЗК РФ, подпунктом 14 пункта 2.9.1 Административного регламента, и  препятствующего предоставлению заявителю земельного участка с  кадастровым номером 91:02:003001:586 в аренду без проведения торгов,  нельзя признать правомерной.  

 При этом, суд отмечает, что действие пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ  распространяется именно на ту ситуацию, при которой «разрешенное  использование земельного участка не соответствует целям использования  такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении  земельного участка». Обстоятельства же, связанные с фактическим  использованием заявителем испрашиваемого им земельного участка (на  момент обращения с соответствующим заявлением о предоставлении  земельного участка в собственность без проведения торгов за плату), под  правовое регулирование данной нормы, да и в целом статьи 39.16 ЗК РФ, не  подпадают. Данные обстоятельства могут служить основанием, помимо  прочего, для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о привлечении  заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 8.8 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях. Фактически  отказывая в предоставлении земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, по мотивам его  использования не по целевому назначению, при наличии у заявителя  исключительного права на его приобретение в собственность или аренду без  торгов, Департамент применяет меру ответственности, которая не  предусмотрена действующим законодательством.  

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства  по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности  Департаментом наличия обстоятельств, предусмотренных подпунктом 14  статьи 39.16 ЗК РФ и подпунктом 14 пункта 2.9.1 Административного  регламента, и признает, что оспариваемое решение Департамента,  изложенное в письме от 29.05.2023 № 9174/01-10-04-13/02/23, не  соответствует требованиям земельного законодательства, нарушает права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности,  поскольку препятствует в реализации последним преимущественного права  аренды земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему  здание цеха розлива безалкогольных напитков.  

При этом суд учитывает, что иных оснований для отказа в  предоставлении государственной услуги в оспариваемом решении  Департамента не указано и их наличие в рамках настоящего судебного  процесса не установлено.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд,  установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  

 

действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает  решение о признании ненормативного правового акта недействительным,  решений и действий (бездействия) незаконными.  

В силу изложенного, решение Департамента, содержащееся в письме  от 29.05.2023 № 9174/01-10-04-13/02/23, подлежит признанию  недействительным, а заявленные в настоящем деле требования -  удовлетворению.  

В резолютивной части решения по делу об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на  признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным  полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении  требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201  АПК РФ).  

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан  требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права.  Определение способа восстановления нарушенного права является  прерогативой суда.  

Определение судом порядка восстановления прав заявителя  производится им на основании оценки представленных в дело доказательств  и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований  действующего законодательства.  

В рассматриваемом случае, учитывая установленные по делу  обстоятельства и требования Административного регламента, суд полагает,  что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и  законных интересов заявителей является возложение на Департамент  обязанности в срок не позднее 10 рабочих дней с момента вступления  настоящего решения в законную силу направить (вручить) ООО «Ратик»  подписанный уполномоченным лицом проект договора о предоставлении в  аренду обществу без проведения торгов земельного участка площадью 8 469  кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, с  видом разрешенного использования «для реконструкции здания столовой в  цех промышленного розлива безалкогольных напитков и его обслуживание»,  кадастровый номер 91:02:003001:586.  

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате  государственной пошлины за рассмотрение судом настоящего заявления в  размере 3 000 рублей подлежат отнесению на государственный орган.  

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд   

 

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Ратик»  удовлетворить.  

Признать незаконным полностью решение Департамента по  имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное  в письме от 29.05.2023 № 9174/01-10-04-13/02/23.  

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям  города Севастополя в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней с момента  вступления настоящего решения в законную силу направить (вручить)  обществу с ограниченной ответственностью «Ратик» подписанный  уполномоченным лицом проект договора о предоставлении в аренду  земельного участка площадью 8 469 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, с видом разрешенного  использования «для реконструкции здания столовой в цех промышленного  розлива безалкогольных напитков и его обслуживание», кадастровый номер  91:02:003001:586.  

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям  города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Ратик» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00  рублей (три тысячи рублей 00 коп).  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение  вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его  изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба.  В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города  Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня его принятия.  

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения  направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого  судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном  носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным  письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на  основании соответствующего ходатайства.  

Судья А.М. Архипенко  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.04.2023 11:31:00

Кому выдана Архипенко Александр Михайлович