Арбитражный суд Челябинской области 

ул. Воровского, д. 2, г. Челябинск, 454000,

www.chelarbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-14331/2022

05 сентября 2022 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Свечникова А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей: от ответчика – ФИО3 (доверенность от 10.02.2022, диплом от 06.07.2017, паспорт РФ);

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области (далее – ответчик, регистрирующий орган) о признании незаконными действий по внесению в ЕГРИП записи об исключении ИП ФИО2

Следует отметить, что заявителем в тексте заявления указано на несогласие с действиями регистрирующего органа по внесению в ЕГРИП записи от 27.04.2021 об исключении заявителя из ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя, а потому при отсутствии явки заявителя и с целью устранения необоснованного затягивания сроков рассмотрения дела, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело исходя из предмета заявленных требований о признании незаконными действий по внесению в ЕГРИП записи за ГРН 421745602491612 от 27.04.2021. 

В качестве способа восстановления нарушенного права заявлено об обязании регистрирующего органа исключить из ЕГРИП сведения о прекращении деятельности ИП ФИО2 в связи с исключением из ЕГРИП. 

В обоснование доводов заявления его податель сослался на то, что зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.05.2011, на протяжении всего периода деятельности применял УСН. До момента принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении из ЕГРИП и после этого момента заявитель являлся арбитражным управляющим и фактически осуществлял предпринимательскую деятельность. Пятнадцатимесячный срок представления отчетности за 2019 год по УСН с учетом Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 начинает исчисляться с 31.07.2020. Регистрирующим органом неверно определен период, в течение которого заявителем не представлялись документы отчетности, а потому процедура исключения инициирована и проводилась с нарушением закона. 

В отзыве на заявление регистрирующий орган ссылается на то, что все предусмотренные законом условия для исключения индивидуального предпринимателя регистрирующим органом соблюдены, нарушения в действиях регистрирующего органа отсутствуют. 

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В судебном заседании представитель регистрирующего органа поддержал доводы письменного мнения, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.  

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания путем направления в его адрес копии определения о назначении судебного заседания заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области, в судебное заседание не явился. 

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.05.2011, запись о прекращении деятельности внесена в ЕГРИП 27.04.2021.

Установив в отношении заявителя наличие признаков недействующего индивидуального предпринимателя (непредставление в течение 15 месяцев отчетности, наличие задолженности), регистрирующим органом вынесено решение № 1884 от 09.03.2021 о предстоящем исключении индивидуального предпринимателя из ЕГРИП. 

Публикация в Вестнике государственной регистрации о предстоящем исключении с указанием о регистрирующей органе и его адресе, дате принятия решения о предстоящем исключении произведена 10.03.2021.

При отсутствии заявлений заинтересованных лиц, регистрирующим органом внесена в ЕГРИП запись за ГРН 421745602491612 от 27.04.2021 об исключении индивидуального предпринимателя из ЕГРИП. 

Реализовав свое право на судебную защиту, заявитель обратился в арбитражный суд. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ). 

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. 

Исключение индивидуального предпринимателя, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ регламентируется нормами ст. 22.4 Закона № 129-ФЗ. 

В частности, индивидуальный предприниматель признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующий индивидуальный предприниматель) в случаях, если к моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения одновременно соблюдаются следующие условия: истекло 15 месяцев с даты окончания действия патента или индивидуальный предприниматель в течение последних пятнадцати месяцев не представлял документы отчетности, сведения о расчетах, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; индивидуальный предприниматель имеет недоимку и задолженность в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Недействующий индивидуальный предприниматель может быть исключен из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 22.4 Закона № 129-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей должно быть опубликовано в порядке, установленном п. 3 ст. 21.1 настоящего Федерального закона. Одновременно с решением о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим индивидуальным предпринимателем, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно п. 4 ст. 22.4 Закона № 129-ФЗ заявления, предусмотренные п. 3 ст. 22.4 Закона № 129-ФЗ, должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в п. 6 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, в срок не позднее чем один месяц со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В таком случае решение об исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не принимается.

В соответствии с п.п. 5 и 6 ст. 22.4 Закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 22.4 Закона № 129-ФЗ, заявления не направлены или не представлены, регистрирующий орган исключает недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей путем внесения в него соответствующей записи.

Исключение недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в течение одного года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Согласно п. 3 ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Таким образом, к вопросу об исключении индивидуального предпринимателя из ЕГРИП применимы правовые подходы, сформулированные в судебно-арбитражной практике применительно к исключению из ЕГРЮЛ коммерческих организаций.

Соответственно, исходя из буквального содержания, а также системного толкования указанных правовых норм во взаимосвязи с иными нормами права, не следует, что исключение индивидуального предпринимателя из ЕГРИП может быть отменено в судебном порядке исключительно при доказанности факта несоответствия действий регистрирующего органа требованиям Закона № 129-ФЗ.

С учетом изложенного, само по себе наличие указанных условий не является безусловным основанием для принятия решения об исключении индивидуального предпринимателя из ЕГРИП, они должны оцениваться в совокупности, с учетом особенностей правового положения индивидуального предпринимателя и фактических обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 06.12.2011 № 26-П и 18.05.2015 № 10-П, Определениях от 17.01.2012 № 143-О-О и 17.06.2013 № 994-О, правовое регулирование, установленное ст. 21.1 ФЗ 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2021 № 51-П, в соответствии с позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 23.03.2021 № 305-ЭС20-16189, наличие признаков, названных в ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, само по себе не может быть безусловным основанием для исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц и такое решение может быть принято только при фактическом прекращении деятельности хозяйствующего субъекта. 

Эта правовая позиция в целях обеспечения единообразия судебной практики включена в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021 (п. 24).

Норма п. 2 ст. 22.4 Закона № 129-ФЗ направлена на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРИП, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению индивидуального предпринимателя из ЕГРИП, осуществляемых во исполнение положений ст. 22.4 Закона № 129-ФЗ, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц. 

Положения ст. 22.4 Закона № 129-ФЗ применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

 Таким образом, само по себе наличие в отношении индивидуального предпринимателя признаков недействующего не может являться безусловным (формальным) основанием для исключения этого лица, при этом индивидуальный предприниматель подлежит исключению из ЕГРИП в порядке ст. 22.4 Закона № 129-ФЗ только в случае фактического прекращения своей деятельности.

Кроме того, по смыслу п. 2 ст. 22.4 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей при наличии совокупности всех указанных в п. 1 настоящей статьи условий признания недействующим индивидуальным предпринимателем.

Однако, вопреки позиции регистрирующего органа, второе необходимое условие для исключения заявителя из ЕГРИП, а именно непредставление в течение 15 месяцев документов отчетности, в рассматриваемом случае отсутствовало.

Так, регистрирующим органом указано на то, что заявитель применял УСН, дата последней сдачи отчетности – 04.09.2019.

Процедура административного исключения индивидуального предпринимателя из ЕГРИП инициирована регистрирующим органом вынесением решения № 1884 от 09.03.2021.

Следовательно, с учетом положений ст. 22.4 Закона № 129-ФЗ о 15-ти месячном сроке непредставления отчетности, регистрирующий орган вменяет заявителю непредставление отчетности за 2019 год.

При этом, регистрирующим органом период непредоставления заявителем отчетности исчислялся с момента предоставления последней отчетности за 2018 год – 04.09.2019, что следует признать ошибочным.

В силу ст. 346.11 НК РФ упрощенная система налогообложения организациями и индивидуальными предпринимателями применяется наряду с иными режимами налогообложения, предусмотренными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 346.23 НК РФ по итогам налогового периода налогоплательщики представляют налоговую декларацию в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства индивидуального предпринимателя в следующие сроки: индивидуальные предприниматели - не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом (за исключением случаев, предусмотренных п.п. 2 и 3 этой статьи).

Согласно п. 1 ст. 346.19 НК РФ налоговым периодом признается календарный год.

С учетом положений подп. 2 п. 1 ст. 346.23 НК РФ за 2019 год налоговая декларация должна была быть представлена не позднее 30.04.2020.

Порядок исчисления сроков, установленных законодательством о налогах и сборах, регламентируется ст. 6.1 НК РФ, п. 2 которой предусмотрено, что течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

В силу п. 5 ст. 6.1 НК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока.

Соответственно, 15-ти месячный срок не предоставления отчетности, с которым законодатель связывает возможность признать лицо фактически прекратившим свою деятельность, начинает исчисляться с 01.05.2020 и заканчивается 31.07.2021.

Между тем, в соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409, продлен на 3 месяца установленный НК РФ срок представления налогоплательщиками, налоговыми агентами налоговых деклараций (за исключением налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость), налоговых расчетов о суммах выплаченных иностранным организациям доходов и удержанных налогов, расчетов сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговыми агентами, расчетов по авансовым платежам, бухгалтерской (финансовой) отчетности, срок подачи которых приходится на март-май 2020 года.

Таким образом, срок сдачи налоговой декларации за 2019 год установлен до 30.07.2020, а потому указанный 15-ти месячный срок не мог начать исчисляться ранее 31.07.2020 и должен был закончиться 31.10.2021.

Исходя из разъяснений ФНС России условий признания индивидуального предпринимателя недействующим от 18.10.2021, определяющее значение для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении недействующего предпринимателя из ЕГРИП в связи с непредставлением отчетности имеет период – 15 месяцев до даты решения о предстоящем исключении из ЕГРИП.

Решения о предстоящем исключении от 09.03.2021, а также об исключении из ЕГРИП от 27.04.2021 приняты регистрирующим органом в любом случае до истечения пятнадцатимесячного срока (31.07.2021-31.10.2021), что является недопустимым.

Соответственно, исключение заявителя из ЕГРИП произведено при отсутствии законных оснований и фактически привело к нарушению его прав.

При этом, с учетом обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, не имеется оснований полагать, что заявитель мог утратить интерес к сохранению своей правоспособности в качестве индивидуального предпринимателя.

Поскольку запись об исключении индивидуального предпринимателя внесена в ЕГРИП, то единственным способом защиты нарушенных прав заявителя является признание недействительной записи об исключении индивидуального предпринимателя из ЕГРИП.

Публикация сообщения о предстоящем исключении индивидуального предпринимателя из ЕГРИП в журнале «Вестник государственной регистрации» сама по себе безусловно не свидетельствует об осведомленности заявителя о начавшейся процедуре исключения из ЕГРИП.

Довод регистрирующего органа о том, что неблагоприятные последствия бездействия лица не могут быть возложены на регулирующий орган, не принимается. Действительно, заявитель и иные заинтересованные лица вправе самостоятельно отслеживать информацию об индивидуальных предпринимателях и принимаемых регистрирующим органом решениях о предстоящем исключении из ЕГРИП, представлять возражения относительно предстоящего исключения, однако это не исключает факта нарушения прав заявителя и возможности оспаривания записи, исходя из вышеприведенных норм.

Ссылка регистрирующего органа на судебную практику подлежит отклонению, поскольку суд исходил из конкретных обстоятельств дела, не совпадающих с обстоятельствами рассматриваемого дела.

При таких обстоятельствах, оспоренные действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРИП записи подлежат признанию незаконными. 

Учитывая принятие судебного акта в пользу заявителя, с регистрирующего органа в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области по внесению в ЕГРИП записи за ГРН 421745602491612 от 27.04.2021.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области внести в ЕГРИП запись о недействительности записи за ГРН 421745602491612 от 27.04.2021.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                 А.П. Свечников