ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-8381/2021

город Ростов-на-Дону

21 октября 2021 года

15АП-14777/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,

судей Ковалевой Н.В., Яицкой С.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

от Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – управление): представитель ФИО2 по доверенности от 15.09.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2021 по делу            №А32-8381/2021 

по иску индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП 307231813600054 ИНН 

<

***>) 

к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022301611298 ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным решения, об обязании заключить дополнительное соглашение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО4, г. Краснодар (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – управление) о признании незаконным решения об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору водопользования от 01.09.2014 №00-06-03.-М-двбв-т-2014-02197/00 (далее – договор), предоставлении отсрочки по уплате арендных платежей (освобождения от уплаты арендных платежей); об обязании заключить дополнительное соглашение к договору, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества», на следующих условиях: 

- задолженность по арендной плате подлежит уплате не ранее 01.06.2021 и не позднее 01.01.2023 поэтапно не чаще одного раза в месяц, равными платежами, размер которых не превышает размера половины ежемесячной арендной платы по договору аренды;

- отсрочка предоставляется на срок действия режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации в размере арендной платы за соответствующий период и в объеме 50 процентов арендной платы за соответствующий период со дня прекращения действия режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

- штрафы, проценты за пользование чужими денежными средствами или иные меры ответственности в связи с несоблюдением арендатором порядка и сроков внесения арендной платы (в том числе в случаях, если такие меры предусмотрены договором аренды) в связи с отсрочкой не применяются;

- установление арендодателем дополнительных платежей, подлежащих уплате арендатором в связи с предоставлением отсрочки, не допускается;

- размер арендной платы, в отношении которой предоставляется отсрочка, может быть снижен по соглашению сторон. 

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.06.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение арбитражного суда первой инстанции 25.06.2021 отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что на предпринимателя распространяется отсрочка уплаты арендных платежей, деятельность предпринимателя относится к установленным законодательно отраслям экономики, предприниматель вправе рассчитывать на отсрочку и уменьшение арендной платы, на управление возложена обязанность по снижению платы.

Представитель предпринимателя, ходатайство которого об участии в судебном заседании в режиме веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) было удовлетворено судом, в назначенное время не подключился к данной системе. Наличие технических сбоев в работе системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) не установлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие истца.

Представитель управления заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела; возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представленные документы подлежат приобщению к материалам дела в соответствии с в соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.09.2014 между управлением и гражданином ФИО5 на основании аукциона заключен договор водопользования № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2014-02197/00 в отношении участка акватории Черного моря (Лазаревский район, г. Сочи, Аше) общей площадью 0,41 кв.км. в пределах географических координат: т. №1 43°57'12,6" с.ш.; 39°16'12,2" в.д.; т.№2 43° 57'11,5" с.ш.; 39°16'14,9" в.д.; т.№3 43°57'09,0" с.ш.; 39°16'12,5" в.д.; т.№4 43° 57'10,6" с.ш.; 39°16'09,9"в.д.; для использования акватории водного объекта, в том числе в рекреационных целях (купание, применение моторных и немоторных маломерных плавательных средств).

В соответствии с пунктом 7 договора параметры водопользования – 0,41 кв.км, расчеты параметров водопользования прилагаются к договору и являются его неотъемлемой частью (приложение 1).

Пунктом 9 договора установлено, что размер платы за пользование водным объектом определяется как произведение платежной базы за платежный период и соответствующей ставки платы за пользование водным объектом. Платежным периодом признается квартал. Платежной базой является площадь предоставленной акватории водного объекта. В договоре водопользования указана площадь используемой акватории – 0,41 кв.км.

Между управлением, гражданином ФИО5 (правообладатель) и предпринимателем (правопреемник) заключен договор от 13.02.2018 № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2018-04257/00 передачи прав и обязанностей по договору водопользования от 01.09.2014 № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2014-02197/00.

На основании пункта 4 договора условия договора водопользования от 01.09.2014 являются неизменными.

Согласно пункту 5 договора пункт 8 договора водопользования от 01.09.2014 изложен в следующей редакции: 2018 год – 357 315 рублей в год, 2019 год – 410 401 рубль 80 копеек в год.

В пункте 6 договора указано, что он признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре. Плата по договору водопользования устанавливается в зависимости от площади предоставляемого участка акватории водного объекта.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2019 по делу №А32-50745/2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2019 и постановлением арбитражного суда Северо-Кавказского округа, в удовлетворении требований предпринимателя к управлению об обязании зачесть излишне уплаченную денежную сумму в размере 70 080 рублей 82 копейки, а также о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 195 805 рублей 44 копеек отказано.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2020 по делу №А32-49069/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020, в удовлетворении требований предпринимателя к управлению о внесении изменений в договор водопользования от 01.09.2014 № 00-06.03.00-М-ДРБВ-Т-2014-02197/00 в части пункта 7 и изложить его в следующей редакции: «7. Параметры водопользования 0,0062 кв.км. Расчеты параметров водопользования прилагаются к настоящему договору и являются его неотъемлемой частью (приложение № 1)» и внести изменения в пункт 1 «Площадь предоставленной в пользование акватории Таблиц Приложение № 1 и Приложение № 2 договора водопользования от 01.09.2014 № 00-06.03.00-М-ДРБВ-Т-2014-02197/00 и изложить их в следующей редакции: «0,0062 кв. м» отказано.

Предприниматель обратился в управление с заявлением о заключении дополнительного соглашения об уменьшении размера платы за водопользование по договору от 01.09.2014 № 00-06-03.00003-М-ДВБВ-Т-02197/00 на условиях, определенных установленными требованиями о предоставлении отсрочки уплаты арендных платежей.

Письмом от 20.04.2020 № 01-0/1517 управление обратилось в Федеральное агентство водных ресурсов по вопросу разъяснения о возможности предоставления отсрочки по плате за пользование водными объектами.

Федеральное агентство водных ресурсов письмом от 28.12.2020                                № 01-07/5993 сообщило о невозможности предоставления отсрочки водопользователям.

Решением от 28.12.2020 № 01-07/5993 управление отказало в заключении дополнительного соглашения к договору водопользования.

Ссылаясь на то, что данное решение является незаконным, водопользователь обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что предприниматель не вправе претендовать на уменьшение арендной платы и отсрочку ее уплаты.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе (пункты 1, 3 статьи 420 ГК РФ).

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании пунктов 1, 2 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) по договору водопользования одна сторона – исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне –  водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом и не противоречит существу договора водопользования (пункт 2).

Как указано в пункте 14 статьи 3 ВК РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основывается в том числе на принципе платности использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Закон № 98-ФЗ) арендатору по договорам аренды недвижимого имущества предоставлено право потребовать уменьшения арендной платы за период 2020 года в связи с невозможностью использования имущества, связанной с принятием органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции Закона № 98-ФЗ) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 5 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.04.2020 (далее – Обзор № 2)., арендная плата подлежит уменьшению с момента, когда наступила указанная невозможность использования имущества по изначально согласованному назначению независимо от даты заключения дополнительного соглашения об уменьшении размера арендной платы. На необоснованное уклонение арендодателя от заключения дополнительного соглашения об уменьшении арендной платы арендатор вправе указать в качестве возражений на иск о взыскании арендной платы. В таком случае арендная плата определяется в размере с учетом требований части 3 статьи 19 Закона № 98-ФЗ, например, с учетом размера, на который обычно снижается арендная плата в сложившейся ситуации.

Арендатор, являющийся субъектом малого или среднего предпринимательства и осуществляющий деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, вправе потребовать уменьшения арендной платы на срок до одного года по договору аренды, заключенному до принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции Закона № 98-ФЗ) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, в отношении зданий, сооружений, нежилых помещений или их частей, используемых в целях осуществления этим арендатором указанной деятельности (часть 4 статьи 19 Закона № 98-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества» (далее – постановление № 439) установлено, что они применяются к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году за использование недвижимого имущества по договорам аренды недвижимого имущества, которые заключены до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Закона № 98-ФЗ решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации и арендаторами по которым являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее соответственно - договор аренды, отсрочка).

Отсрочка предоставляется в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности, за исключением жилых помещений (пункт 2 постановления № 439).

Пунктом 3 постановления № 439 предусмотрены условия для предоставления отсрочки на срок до 01.10.2020, начиная с даты введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации: а) задолженность по арендной плате подлежит уплате не ранее 01.01.2021 и не позднее 01.01.2023 поэтапно не чаще одного раза в месяц, равными платежами, размер которых не превышает размера половины ежемесячной арендной платы по договору аренды; б) отсрочка предоставляется на срок действия режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации в размере арендной платы за соответствующий период и в объеме 50 процентов арендной платы за соответствующий период со дня прекращения действия режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации до 01.10.2020; в) штрафы, проценты за пользование чужими денежными средствами или иные меры ответственности в связи с несоблюдением арендатором порядка и сроков внесения арендной платы (в том числе в случаях, если такие меры предусмотрены договором аренды) в связи с отсрочкой не применяются; г) установление арендодателем дополнительных платежей, подлежащих уплате арендатором в связи с предоставлением отсрочки, не допускается; д) размер арендной платы, в отношении которой предоставляется отсрочка, может быть снижен по соглашению сторон; е) если договором аренды предусматривается включение в арендную плату платежей за пользование арендатором коммунальными услугами и (или) расходов на содержание арендуемого имущества, отсрочка по указанной части арендной платы не предоставляется, за исключением случаев, если в период действия режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации арендодатель освобождается от оплаты таких услуг и (или) несения таких расходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – постановление № 434) утвержден Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. 

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, суд первой инстанции верно установил, что пользователем не доказана совокупность критериев, являющихся основанием для снижения платы за пользование недвижимым имуществом.

Из представленных документов следует, что на дату подачи настоящего иска предприниматель по договору имел задолженность перед управлением за период со второго квартала 2019 года по первый квартал 2021 года. Данное обстоятельство истцом не оспаривается.

Между тем, данная задолженность образовалась у водопользователя до введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации и не связана с ухудшением экономической обстановки.

Следовательно, введение ограничений на территории субъекта не связано с возникновением задолженности истца, с момента возникновения задолженности предпринимателем мер по ее погашению не предпринималось.

Ссылка апеллянта на то, что данное обстоятельство не входит в предмет рассмотрения настоящего спора, признается судом апелляционной инстанции несостоятельной, так как противоречит вышеизложенным нормативным актам.

Более того, установленная в спорном договоре плата за пользование водным объектом подлежит внесению предпринимателем независимо от фактического использования объекта в коммерческой деятельности, в связи с чем доводы апеллянта в данной части подлежат отклонению. 

Предприниматель указывает, что он не пользовался объектом по причине чрезвычайной ситуации, однако с учетом специфики экономической деятельности предпринимателя (купание, применение моторных и немоторных плавательных средств) он также не использовал объект ранее не в курортный период (осень, зима, весна), однако плата по договору установлена независимо от данных обстоятельств ежеквартально.

Указание апеллянтом на то, что его деятельность подпадает под меры поддержки, не является основанием для отмены решения, поскольку не все субъекты малого и среднего предпринимательства вправе претендовать на отсрочку, а лишь те, деятельность которых совпадает с перечнем основных видов деятельности, установленных постановлением № 434.

Возврат просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции, установлен Федеральным законом от 20.07.2020 № 215-ФЗ, «Об ценностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции», в целях применения которого факт осуществления деятельности в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, определяется по основному виду деятельности (классифицируемому на основании кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности).

Истец является субъектом малого и среднего предпринимательства и включена в реестр малого и среднего предпринимательства. 

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности арендатора является ОКВЭД 47.5 - Торговля розничная прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах.

Данный вид деятельности не относится к договору водопользования, следовательно, предприниматель в рамках спорных правоотношений не вправе претендовать на отсрочку. Иное понимание норм материального права способствовало бы необоснованному предоставлению отсрочки уплаты арендных платежей неограниченному кругу арендаторов, имеющих несколько видов деятельности в реестре.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что предпринимателем неоднократно инициировались судебные споры, в рамках которых он оспаривал размер платы за пользование водным объектом.

Таким образом суд первой инстанции правильно отказал в снижении платы за пользование водным объектом и отсрочке ее уплаты, а поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2021 по делу            №А32-8381/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Б.Т. Чотчаев

СудьиН.В. Ковалева

С.И. Яицкая