ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                     Дело №  А09-13153/2015

Резолютивная часть постановления объявлена   12.10.2017

Постановление изготовлено в полном объеме    19.10.2017

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Грошева И.П., судей Егураевой Н.В. и Селивончика А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании: от муниципального унитарного предприятия «Брянский городской водоканал» - представителя  ФИО2 (доверенность от 09.01.2017 № 10), от закрытого акционерного общества «Куриное царство-Брянск» - представителя ФИО3 (доверенность от 01.06.2017), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Куриное царство-Брянск» на решение Арбитражного суда Брянской области от 22.08.2016 по делу № А09-13153/2015 (судья Макеева М.В.), установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Брянский городской водоканал» (далее – МУП «Брянский городской водоканал», истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к закрытому акционерному обществу «Куриное царство-Брянск» (далее – ЗАО «Куриное царство-Брянск», ответчик) о взыскании 50 000 руб. в счет частичной оплаты задолженности по договору водоотведения от 01.08.2014 № 40742 за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в канализацию за период с I квартала 2014 года по II квартал 2015 года.  

В процессе рассмотрения дела от истца поступило ходатайство об уточнении размера исковых требований, согласно которому истец просит взыскать с ответчика 3 491 153 руб. 21 коп. задолженности за сброс загрязняющих веществ в системы канализации за период с I квартала 2014 года по II квартал 2015 года. Ходатайство удовлетворено судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

В порядке статьи 51 Кодекса определением Арбитражного суда Брянской области от 15.03.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Правительство Брянской области и Управление Росприроднадзора по Брянской области. 

Решением Арбитражного суда от 22.08.2016 исковые требования МУП «Брянский городской водоканал» к ЗАО «Куриное царство-Брянск» о взыскании 3 491 153 руб. 21 коп. удовлетворены, распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Куриное царство-Брянск» обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы МУП «Брянский городской водоканал» является ненадлежащим истцом по делу, поскольку не наделен правом получения платы за негативное воздействие на окружающую среду в пользу бюджета и не доказал наличие специализированного счета.

Полагает, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду произведен истцом в соответствии с методикой, противоречащей федеральному законодательству.

Указывает, что начисление платы за негативное воздействие на окружающую среду на основании ежеквартальных актов отбора проб не предусмотрено действующим законодательством.

Кроме того, полагает, что плата ответчика за негативное воздействие на окружающую среду включена в тариф и оплачена ответчиком в полном объеме.

Ссылаясь на недоказанность факта попадания загрязняющих веществ ответчика в водный объект и отсутствия сброса запрещенных веществ, предусмотренного пунктом 121 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», полагает, что плата за негативное воздействие на окружающую среду сверх допустимого норматива взысканию не подлежит.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2017 производство по апелляционной жалобе приостановлено до разрешения Брянским областным судом дела № 3а-162/2016.

Решением Брянского областного суда от 23.03.2017 по делу № 3а-14, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 09.08.2017 № 83-АПГ17-10, в удовлетворении административного искового заявления ЗАО «Куриное Царство-Брянск» о признании недействующим Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Брянской области, утвержденного постановлением администрации Брянской области от 19 января 2001 года № 17, отказано.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2017 производство по апелляционной жалобе ЗАО «Куриное царство-Брянск» на решение Арбитражного суда Брянской области от 22.08.2016 по делу № А09-13153/2015 возобновлено.

Представитель ЗАО «Куриное царство-Брянск» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель МУП «Брянский городской водоканал» возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, отзыв на апелляционную жалобу не представили. Судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Кодекса.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, и выслушав представителей сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, между истцом (поставщик) и ответчиком (абонент) заключен договор водоотведения от 01.08.2014 № 40742 (далее – договор), согласно условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая водоотведение, (истец) обязалась осуществлять прием сточных вод абонента (ответчика) в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством РФ, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в настоящем договоре.

В разделе 7 договора сторонами определен контроль состава и свойств сточных вод, места и порядок отбора проб сточных вод.

Согласно пункту 22 договора контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и нормативы допустимых сбросов по составу сточных вод (далее - нормативы допустимых сбросов), осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод».

Пунктом 23 договора предусмотрено, что отбор проб сточных вод, анализ отобранных проб сточных вод, оформление результатов анализа проб сточных вод и информирование о таких результатах абонентов и уполномоченных органов государственной власти в рамках контроля состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых нормы допустимых сбросов не устанавливаются, осуществляются в порядке, предусмотренном Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 г. № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод».

Сведения об узлах учета и приборах учета сточных вод и о местах отбора проб сточных вод приводятся по форме, указанной в приложении № 4 к настоящему договору (п. 24. договора).

В разделе 8 договора сторонами согласован порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы и показателей декларации о составе и свойствах сточных вод, нормативов по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Настоящий договор заключен на срок один год, вступает в силу с 01.08.2014, и считается продленным на тот же срок на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях (п. 58, п. 59, п. 60 договора). Поскольку ни одна из сторон не заявляла об отказе от договора или о его изменении, договор по истечении его срока был продлен на тот же срок. 

В период, предшествующий заключению договора водоотведения от 01.08.2014 № 40742, между сторонами действовал договор на оказание услуг по водоотведению № 40742 сроком с 15.06.2006 по 14.06.2007, который ежегодно продлялся (т. 2, л. д. 1 – 4). Данный договор был заключен истцом с правопредшественником ответчика - ООО «Куриное царство – Брянск», впоследствии реорганизованным путем преобразования в ЗАО «Куриное царство – Брянск».

МУП «Брянский городской водоканал» в период с I квартала 2014 года по II квартал 2015 года в присутствии представителя ЗАО «Куриное царство-Брянск» был произведен отбор проб сточных вод с целью осуществления контроля за составом сбрасываемых абонентом стоков, о чем составлены акты отбора проб от 25.02.2014 № 00101, от 29.05.2014 № 00196, от 28.06.2014 № 00353, от 22.07.2014 № 00407, от 09.09.2014                      № 00516, от 01.12.2014 № 01025 (т. 1, л. д. 16 – 21), от 11.02.2015 № 64/2015, от 10.04.2015 № 194/2015, от 30.06.2015 № 420/2015. (т. 2, л. д. 40 – 42).

В результате проведенного анализа отобранных проб сточных вод выявлено превышение нормативов сброса загрязняющих веществ со сточными водами, что отражено в протоколах количественного химического анализа № 105/14, № 354/14, № 427/14, № 512/14, № 643/14, № 849/14 (т. 1, л. д. 22 – 27) и протоколах химических исследований № 25/С, № 309/С, № 310/С (т. 2, л. д. 43 – 45).

На основании произведенного расчета платы за сброс загрязняющих веществ в системы коммунальной канализации за спорный период (т. 1, л. д. 32 – 35, т. 2, л. д. 46 – 47) ответчику были выставлены платежные требования (т. 1, л. д. 28 – 31, т. 2, л. д. 54 – 55), счета (т. 1, л. д. 40 – 43, т. 2, л. д. 48 – 49), счета-фактуры (т. 1, л. д. 44 – 47, т. 2, л. д. 52 – 53).  

Поскольку выставленные истцом платежные документы ЗАО «Куриное царство-Брянск» оплачены не были, МУП «Брянский городской водоканал» направило в адрес ответчика претензию от 23.09.2015 № 7126-и с требованием погасить имеющуюся задолженность по платежам за сброс загрязняющих веществ в горколлектор за период 1-4 квартал 2014 г. и 1-2 квартал 2015 г. в размере 3 491 153 руб. 21 коп. в трехдневный срок с момента получения претензии (т. 1, л. д. 48). Направленная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Ссылаясь на неоплату ответчиком спорной задолженности, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование исковых требований истец ссылается на Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 167 от 12.02.1999 (далее - Правила № 167), Постановление Брянской городской администрации № 174-п от 04.02.2011.

Одним из принципов охраны окружающей среды является принцип "загрязнитель платит", который, как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ), выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 12-П).

В силу статьи 16 Закона № 7-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях регулирования отношений между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов приняты Правила № 167.

Так, согласно пункту 64 Правил № 167 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Пунктом 65 Правил № 167 предусмотрено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В силу пункта 67 Правил № 167 анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

С 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ (далее - Закон № 416-ФЗ), главой 5 которого предусмотрена необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами № 644.

Правила № 644 вступили в силу с 14.08.2013, в связи с чем в Правила № 167 внесены изменения, в частности: с 14.08.2013 утратили силу пункты 1 - 8, 10 - 18, 32 - 60, 63, 66, 68 и 72-94 Правил № 167, при этом остальные пункты силу не утратили.

На основании пункта 25 Правил № 644 абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом № 416-ФЗ, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Пунктом 111 Правил № 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 112 Правил № 644 запрещен сброс (прием) абонентами в централизованные системы водоотведения сточных вод, содержащих вещества (материалы), которые могут привести к следующим недопустимым негативным последствиям, угрожающим работоспособности систем водоотведения:

а) повреждение объектов централизованных систем водоотведения и нарушение режима их работы, в том числе в силу следующих причин:

разрушающее коррозионное, абразивное или механическое воздействие на канализационные сети, иные сооружения и оборудование;

образование в канализационных сетях и на очистных сооружениях пожароопасных, взрывоопасных и токсичных газопаровоздушных смесей;

нарушение процессов биологической очистки сточных вод на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения, в том числе по причине содержания в сточных водах стойких, токсичных, биоаккумулирующих веществ, не поддающихся очистке;

б) нарушение надежности и бесперебойности работы централизованной системы водоотведения, в том числе по причине уменьшения рабочего сечения сетей и возникновения препятствий для тока воды;

в) создание условий для причинения вреда здоровью персонала, обслуживающего централизованные системы водоотведения;

г) невозможность утилизации осадков сточных вод с применением методов, безопасных для окружающей среды.

В пункте 113 Правил № 644 указано, что сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно приложению № 2 и вещества, запрещенные к применению в Российской Федерации, в том числе ратифицированными Российской Федерацией международными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 121 Правил № 644, в случае если абонент осуществил сброс сточных вод с нарушением требований, установленных пунктами 112 и 113 настоящих Правил, абонент также обязан возместить в полном объеме фактически причиненный ущерб, выразившийся в разрушении конструкций, сооружений и оборудования централизованной системы водоотведения и нарушении работы очистных сооружений, случившихся в результате допущенных абонентом нарушений. Кроме того, если сброс сточных вод абонента повлек нарушение работы очистных сооружений и сверхнормативные сбросы сточных вод в водный объект, абонент обязан в течение 10 рабочих дней со дня письменного требования организации, осуществляющей очистку сточных вод, компенсировать ей дополнительные расходы, связанные с увеличением платы за сверхнормативный сброс сточных вод и вред, причиненный водному объекту, определяемой и взимаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 1310 от 31.12.1995 г. "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, в редакции, действовавшей в спорный период), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Во исполнение указанных положений постановлением Администрации Брянской области от 19.01.2001 № 17 утверждено Положение о порядке определения и взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Брянской области (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка он распространяется на все предприятия, организации, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которых они основаны, являющиеся абонентами организаций водопроводно-канализационного хозяйства (далее - организации ВКХ). Порядок предусматривает определение платы и ее предельные размеры, а также взимание платы за сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Брянской области.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что настоящий Порядок устанавливает экономический механизм определения и взимания платы с абонентов, сбрасывающих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, на основании базовых нормативов платы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

Согласно пункту 2 постановления Администрации Брянской области от 19.01.2001  № 17 "Об утверждении Положения о порядке определения и взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Брянской области" денежные средства от взимания платы с абонентов за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ зачисляются на целевой счет ГУП "Брянскоблводоканал" - экологический счет, направленный на уплату экологических платежей и выполнение работ по реконструкции канализационных очистных сооружений.

Требования истца основаны на положениях указанного Порядка и условиях договора.

Оценив в совокупности согласно статье 71 Кодекса представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности требований МУП "Брянский городской водоканал" об оплате ЗАО "Куриное царство-Брянск" сброса сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в заявленном истцом размере.

Возражая против заявленных истцом требований, ответчик ссылаясь на то, что обязательство по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за услуги водоотведения за период с I квартала 2014 года по II квартал 2015 года ЗАО "Куриное царство-Брянск" исполнено в полном объеме, полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

Отклоняя указанные доводы ответчика, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 2015 г. № 3 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере водоотведения" (далее - Постановление № 3) организациям, осуществляющим водоотведение, и их абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, в 2014 году, а также до установления таким абонентам указанных нормативов рекомендуется руководствоваться требованиями пункта 3 Постановления от 29.07.2013 № 644.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (в редакции, действовавшей в спорный период) устанавливалось, что пункты 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69-71 Правил № 167 и Постановление № 1310 не распространяются на абонентов, в отношении которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 18.03.2013 № 230 "О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов", вступившим в силу 01.01.2014, установлено, что к абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения.

Судом правомерно установлено, что ответчик относится к числу нормируемых абонентов по Постановлению № 230, но в спорный период соответствующие нормативы для него установлены не были, что признается сторонами.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2015 № 1101 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере водоотведения" в Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 внесены изменения и пункт 3 изложен в следующей редакции: "Установить, что действие пунктов 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69-71 Правил № 167 и Постановления от 31.12.1995 № 1310 с 1 января 2019 года не распространяется на абонентов, в отношении которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в соответствии со статьей 27 Закона № 416-ФЗ".

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона № 416-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Как определено в части 3 статьи 27 Закона № 416-ФЗ, абоненты, указанные в части 1 статьи 27 Закона № 416-ФЗ, разрабатывают план снижения сбросов и утверждают такой план по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор.

Установление нормативов сбросов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 393 "Об утверждении Правил установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила № 393).

План снижения сбросов разрабатывается и согласовывается в соответствии с Положением о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2013 № 317.

С 01.01.2014 территориальные органы Росприроднадзора наделены полномочиями, установленными пунктом 2 Правил № 393 и подпунктом 5.3.15 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, установленных Постановлением № 230.

В соответствии с частью 8 статьи 42 Закона № 416-ФЗ нормативы сбросов для объектов абонентов, указанных в части 1 статьи 27 данного закона, и лимиты на сбросы для объектов таких абонентов должны быть установлены до 01.01.2019.

Таким образом, из совокупности приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что стороны до установления ответчику нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади должны руководствоваться требованиями пунктов 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69-71 Правил № 167, Постановления № 1310, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а также положениями договора.

Иное означало бы, что отсутствие установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади влечет отсутствие у абонента, сбрасывающего значительное количество вредных для окружающей среды стоков, обязанности соблюдать нормы действующего законодательства в отношении охраны окружающей среды и нести ответственность за нанесение вреда. Более того, это необоснованно ставило бы его в преимущественное положение перед иными абонентами, обязанными вносить как плату за сброс сточных вод с превышением предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, так и плату за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения.

Таким образом, суд области обоснованно пришел к выводу, что добровольное внесение ответчиком платы за услуги водоотведения и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения не освобождают ответчика от обязанности внесения платы за сброс загрязняющих веществ в системы канализации, то есть за негативное воздействие на окружающую среду (на сами водные объекты).

Отклоняя доводы ответчика о том, что МУП "Брянский городской водоканал" является ненадлежащим истцом по делу, со ссылкой на то, что Постановлением Администрации Брянской области от 19.01.2001 № 17 было предусмотрено зачисление денежных средств от взимания платы с абонентов за сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ на целевой счет ГУП "Брянскоблводоканал", суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Как следует из представленных истцом пояснений и документов, после издания Постановления Администрации Брянской области от 19.01.2001 № 17 произошла реорганизация ГУП "Брянскоблводоканал".

На основании Постановления Администрации Брянской области от 26 февраля 2001 года № 65 ГУП "Брянскоблводоканал" - дочернее предприятие ГУП "Брянскоблжилкомхоз" переименовано в ГУП "Брянский межрайонный водоканал" - дочернее предприятие ГУП "Брянскоблжилкомхоз".

На основании Постановления Администрации Брянской области от 6 июня 2001 года № 254 ГУП "Брянский межрайонный водоканал" - дочернее предприятие ГУП "Брянскоблжилкомхоз" реорганизовано путем слияния с ГУП "Брянские межрайонные электрические сети", ГУП "Брянские межрайонные тепловые сети" в ГУП "Брянские межрайонные инженерные сети" - дочернее предприятие ГУП "Брянскоблжилкомхоз".

На основании Постановления Администрации Брянской области от 4 января 2003 года № 1 ГУП "Брянские межрайонные инженерные сети" - дочернее предприятие ГУП "Брянскоблжилкомхоз" реорганизуется в филиал Брянские МИС ГУП "Брянскоблжилкомхоз" с 1 апреля 2003 года.

На основании Постановления комитета по управлению госимуществом от 11.07.2003 г. № 148 из состава филиала "Брянские МИС" ГУП "Брянскоблжилкомхоз" выделен филиал "Брянский городской водоканал" ГУП "Брянскоблжилкомхоз" с 14.07.2003 г.

На основании Постановления Администрации Брянской области 05.08.2003 г. № 347 филиал "Брянский городской водоканал" ГУП "Брянскоблжилкомхоз" реорганизован путем выделения из состава ГУП "Брянскоблжилкомхоз" Государственного унитарного предприятия "Брянский городской водоканал" с 19.08.2003 г.

На основании Постановления Администрации Брянской области 06.10.2003 г. № 452 ГУП "Брянский городской водоканал" передано в муниципальную собственность г. Брянска как муниципальное унитарное предприятие "Брянский городской водоканал " с 28.10.2003 г.

Кроме того, как указывает истец, на территории г. Брянска и пос. Б.Берега                    МУП "Брянский городской водоканал" является предприятием естественной монополии в области водоснабжения и водоотведения и, соответственно, на него в любом случае распространяется действие Постановления Администрации Брянской области от 19.01.2001 № 17.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Брянской области (правопреемник Администрации Брянской области) пояснило, что утвержденный Постановлением Администрации Брянской области от 19.01.2001 № 17 Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Брянской области распространяет свое действие на все предприятия, организации, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которых они основаны, являющиеся абонентами организаций водопроводно-канализационного хозяйства (п. 1 Порядка). Указанный Порядок, являясь нормативным правовым актом, регулирует, в частности, правоотношения, связанные с взиманием любыми организациями водопроводно-канализационного хозяйства платы с абонентов, сбрасывающих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов Брянской области, в рамках договорных обязательств.

Правительство Брянской области также отметило, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства), являющимся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в Письме от 03.02.2015 № 2388-ОД/04 разъяснено, что абоненты, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, до установления таким абонентам указанных нормативов (в том числе в течение 2014 года) руководствуются нормативами водоотведения (сброса) по составу сточных вод, установленными в соответствии с пунктом 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167, а также вносят организациям, осуществляющим водоотведение, плату за сброс сточных вод с превышением нормативов водоотведения по составу (сбросу) сточных вод в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. № 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" (аналогично иным абонентам, в отношении которых органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства установлены нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод).

Таким образом, судом сделан обоснованный вывод о том, что для ответчика организацией, осуществляющей водоотведение, является истец, которому ответчик и обязан вносить плату за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации.

Кроме того поскольку учет поступающих экологических платежей ведется истцом на отдельном субсчете 62.555 (экологические платежи) счета 62.

Отклоняя доводы ответчика о том, что с принятием Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" все расходы истца, связанные с превышением абонентами нормативов допустимых сбросов по объему и составу, учитываются в платеже за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, взимаемого в соответствии с данным постановлением, которые оплачены ответчиком, суд обоснованно исходил из следующего.

В Письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.02.2015 № 2388-ОД/04 также даны следующие ркомендации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 2015 г. № 3 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере водоотведения" (далее - Постановление № 3) организациям, осуществляющим водоотведение, и их абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, в 2014 году, а также до установления таким абонентам указанных нормативов рекомендуется руководствоваться требованиями пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - Постановление № 644, Правила № 644) с учетом изменений, утвержденных Постановлением № 3.

Согласно пункту 3 Постановления № 644 в редакции Постановления № 3 устанавливается, что пункты 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69-71 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167, и постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. № 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" не распространяются на абонентов, в отношении которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосбросные площади.

Таким образом, организации, осуществляющие водоотведение, и их абоненты, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, в течение 2014 г., а также до установления таким абонентам указанных нормативов руководствуются требованиями пунктов 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69-71 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167, и постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. № 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов".

Данные рекомендации подтверждают изложенную выше позицию суда о наличии у ответчика обязанности по внесению платы за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в системы канализации.

Учитывая изложенное, отклонению подлежат доводы ответчика о том, что установленная Администрацией Брянской области в 2001  "плата за запрещенный сброс" поглощается в данный момент платой за негативное воздействие на централизованную систему водоснабжения и водоотведения. Ответчиком были оплачены лишь расходы истца, связанные с негативным воздействием на централизованную систему водоотведения за заявленный в иске период, однако плата за негативное воздействие на окружающую среду ответчиком не внесена.

Довод ответчика о том, что Постановление Администрации Брянской области № 17 от 19 января 2001 года фактически большей частью утратило силу и противоречит федеральным нормативным актам, в связи с чем не подлежит применению, отклоняется судом исходя из следующего.

В силу ч. 2 ст. 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. 

Требования истца по настоящему делу основаны на Постановлении Администрации Брянской области от 19.01.2001 №17 «Об утверждении положения о Порядке определения и взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населённых пунктов Брянской области». Данным постановлением был утвержден порядок и методика взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населённых пунктов Брянской области.

По мнению ответчика, данное Постановление своевременно не приведено в соответствие с принятым впоследствии Постановлением Правительства РФ №644 29.07.2013 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения», которым утвержден новый порядок возмещения и методика расчета вреда причиненного системам водоотведения, которая противоречит установленной в Постановлении Администрации Брянской области №17 от 19.01.2001 методике расчета вреда и системам централизованного водоотведения и окружающей среде.

Данный факт послужил основанием для подачи ответчиком административного искового заявления об оспаривании нормативно правового акта (Постановления Администрации Брянской области от 19.01.2001г. №17) в части порядка и методики начисления платы за вред окружающей среде. 

Решением Брянского областного суда от 23.03.2017 по делу № 3а-14, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 09.08.2017 № 83-АПГ17-10, в удовлетворении административного искового заявления ЗАО «Куриное Царство-Брянск» о признании недействующим Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Брянской области, утвержденного постановлением администрации Брянской области от 19 января 2001 года № 17, отказано.

Брянский областной суд, проверив доводы административного истца о несоответствии оспариваемого Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Брянской области, утвержденного Постановлением администрации Брянской области от 19 января 2001 года № 17, требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, не нашел оснований для их удовлетворения.

Судом установлено, что оспариваемый административным истцом Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Брянской области, утвержденный Постановлением администрации Брянской области от 19 января 2001 года N 17, полностью соответствует закрепленным в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 года № 1310 положениям, согласно которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Оснований для вывода о том, что определенная оспариваемым нормативным правовым актом плата за запрещенный сброс в системы канализации является составной частью платы за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения и платы за запрещенный сброс, установленной пунктами 118 и 121 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, у суда не имеется.

Суд также пришел к выводу о том, что наличие в формуле расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод абонентов компенсационного коэффициента, учитывающего дополнительные затраты организации водопроводно-канализационного хозяйства по приему сверхнормативных загрязняющих веществ, само по себе не указывает на противоречие оспариваемой нормы положениям федерального законодательства. При этом используемый при расчете установленной платы компенсационный коэффициент применяется только в тех случаях, когда уровень сбрасываемых организацией-абонентом загрязняющих веществ превышает допустимый. Повышенная плата за превышение нормативного сброса сточных вод и загрязняющих веществ является мерой экономического стимулирования абонентов на выполнение требований по охране природы и представляет собой дифференцированный подход к определению тарифа за услуги по приему и обезвреживанию вредных веществ, т.к. в случае, если объем вредных стоков превышает установленные нормативы, предприятие водопроводно-канализационного хозяйства во избежание вредного воздействия на окружающую среду вынуждено затрачивать дополнительные средства на обезвреживание таких стоков, восстановление систем канализации и систем очистки стоков.

Судом сделан вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ЗАО "Куриное Царство-Брянск", поскольку Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Брянской области, утвержденный Постановлением администрации Брянской области от 19 января 2001 года № 17, оспариваемый ответчиком, не противоречит требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, и не нарушает права и законные интересы административного истца. 

Суд также пришел к выводу о том, что субъекты Российской Федерации вправе предусмотреть порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, и определить меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Учитывая изложенное соответствующие доводы ответчика подлежат отклонению.

Довод ответчика о том, что истец не представил доказательств негативного воздействия стоков ответчика непосредственно на сам водный объект и не доказал факт причинения ответчиком вреда окружающей среде, обоснованно отклонен судом области, поскольку сам факт превышения ответчиком нормативов сброса загрязняющих веществ со сточными водами, отраженный в протоколах количественного химического анализа и протоколах химических исследований, свидетельствует о причинении вреда окружающей среде и возникновении у ответчика обязательства по внесению платы за сброс загрязняющих веществ в системы канализации.

Доводы ответчика о правомерности применения истцом повышающего коэффициента 1,8, установленного Постановлением Администрации Брянской области № 17 от 19.01.2001, а также о том, что в тариф по водоснабжению и водоотведению уже включена плата за негативное воздействие на окружающую среду в пределах норматива, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика 3 491 153 руб. 21 коп. задолженности в виде платы за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в канализацию за период с I квартала 2014 года по II квартал 2015 года.

Доводы заявителя апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, данным доводам дана надлежащая правовая оценка, и они обоснованно отклонены.

Доводы апеллянта не опровергают выводы суда области, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов.

Неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Кодекса, судом первой инстанции не допущено. 

Государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы на решение арбитражного суда  в силу пункта  1 статьи 110 Кодекса относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 22.08.2016 по делу                      № А09-13153/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                            И.П. Грошев 

 

Судьи                                                                                                           Н.В. Егураева

 

А.Г. Селивончик