ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-15482/2024, 18АП-15822/2024

Дело № А34-4699/2024

23 декабря 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Арямова А.А., 

судей Плаксиной Н.Г., Корсаковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козельской Е.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференции апелляционные жалобы Департамента экономического развития Курганской области и общества с ограниченной ответственностью «Варгашинский индустриальный парк» на решение Арбитражного суда Курганской области от 18.10.2024 по делу №А34-4699/2024.

В судебном заседании приняли участие представители:

Департамента экономического развития Курганской области – ФИО1 (паспорт, доверенность от 18.03.2024, диплом);

общества с ограниченной ответственностью «Варгашинский индустриальный парк» – ФИО2 (доверенность от 05.11.2024, диплом).

Департамент экономического развития Курганской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Курганской области (далее – УФК по Курганской области, управление) с заявлением о признании недействительным представления от 29.02.2024 №43-21-13/21-5.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Варгашинский индустриальный парк» (далее – ООО «Варгашинский индустриальный парк», общество).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 18.10.2024  (резолютивная часть решения объявлена 14.10.2024) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Департамент и ООО «Варгашинский индустриальный парк» не согласились с указанным судебным актом и обжаловали его в апелляционном порядке, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Полагают оспоренное представление управления незаконным, а указанное в них нарушение требований бюджетного законодательства в действиях Департамента – не подтвержденным. Оспаривают поддержанный судом первой инстанции вывод управления о том, что показатель результативности «Соотношение объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита» за 2023 год по Соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 (далее – Соглашение от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431) составил 96,802% (из расчета: плановое соотношение – внебюджетные средства 42224330 руб. (100%) / средства бюджетного кредита 40419700 руб.; фактическое соотношение – внебюджетные средства 40874002,07 руб. / средства бюджетного кредита 40419700 руб. = 96802%). Обращают внимание на то, что исходя из буквального толкования нормативных требований, методик оценки инфраструктурных проектов и положений названного Соглашения позволяет прийти к выводу о том, что спорный показатель результативности должен определяться как частное, в числителе которого значатся фактически привлеченные внебюджетные средства, а в знаменателе – фактически привлеченные средства бюджетного кредита. По мнению подателей жалоб, объем средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта составил: 40874006,87 руб. + 1419530 руб. = 42293536,87 руб. Фактически израсходованный объем средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта, превышает объем средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта, указанный в приложении 1 к Соглашению от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431. Значение результата предоставления субсидии «Соотношение объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита» фактически составило: 42293536,87 / 40419700,00 х 100 = 105% (где 42293536,87 руб. – фактический объем средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта, 40419700,00 руб. – объем финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита), что превышает размер установленного значения результата предоставления субсидии на 5% и свидетельствует об исполнении условий Соглашения в части обеспечения достижения значения результата предоставления субсидии. В то же время, по мнению подателей жалоб, Департамент и суд первой инстанции ошибочно определили оспариваемый показатель результативности не как соотношение внебюджетных и бюджетных источников финансирования, а как соотношение фактических и плановых внебюджетных источников финансирования (40874002,07 руб. / 42224330 руб. = 0,9680 или 98,8%). Полагают, что оснований для направления в адрес Департамента представления, обязывающего применить штрафные санкции в отношении общества, как получателя субсидии, не имелось.

Помимо этого, Департамент в своей жалобе указывает на то, что Управление в ходе проведения контрольного мероприятия вышло за пределы предмета проверки, и соответственно за пределы своих полномочий (тема контрольного мероприятия – проверка  исполнения соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (бюджетный кредит), тогда как фактически осуществлена проверка за соблюдением условий соглашений (договоров) о предоставлении из бюджета субъектов Российской Федерации бюджетных средств, формируемых за счет средств бюджетных кредитов, что не отнесено к теме контрольного мероприятия). В этой связи Департамент также отмечает, что применение судом Методики отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденной протокола президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развития в Российской Федерации от 15.07.2021 №30 (далее – Методика), является неправомерным, так как эта Методика разработана в целях отбора инфраструктурных проектов, в то время как положения Соглашения о предоставлении бюджетного кредита и Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 №1190 (далее – Правила №1190) не содержат требований к условиям предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетных средств формируемых за счет средств бюджетных кредитов.

Представители Департамента и общества в судебном заседании доводы апелляционных жалоб поддержали.

Представитель УФК по Курганской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. О времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб управление извещено надлежащим образом. Апелляционные жалобы рассмотрены без участия его представителя.

В представленных в материалы дела письменных возражениях на апелляционные жалобы управление против удовлетворения жалоб возражает, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, полагает необходимым руководствоваться следующим.

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФК по Курганской области от 05.12.2023 №652 и пункта 1 Раздела I Плана контрольных мероприятий УФК по Курганской области в финансово-бюджетной сфере на 2023 год, утвержденного 27.12.2022, должностными лицами управления в отношении Департамента в период с 07.12.2023 по 16.01.2024 проведено контрольное мероприятие по теме: проверка исполнения соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов. Проверяемый период: 2022 год – истекший период 2023 года. В ходе контрольного мероприятия проведено документальное изучение финансовых, бухгалтерских, отчетных документов и иных документов, содержащих информацию о деятельности объекта контроля, данных информационных систем, путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных и иных лиц объекта контроля. 

По результатам проверки составлен акт выездной плановой проверки от 22.01.2024, в котором указано, что в нарушение пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российское Федерации (далее – БК РФ), пункта 4.1.7. Соглашения от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 Департаментом не осуществлен контроль за соблюдением ООО «Варгашинский индустриальный парк» порядка, целей и условие предоставления субсидии на реализацию инфраструктурного проекта в связи с недостижением значения показателей результативности за 2023 год (ООО «Варгашинский индустриальный парк» не соблюдено соотношение объема средств субсидии на реализацию инфраструктурного проекта утвержденной Приложением 1 «Сведения о направлении расходования субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта» дополнительного соглашения от 25.12.2023 к Соглашению от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 из внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита достигнуто 96,802%, тогда как следовало – не менее 100%). 

Управление пришло к выводу о том, что Департамент обязан применить штрафные санкции в отношении ООО «Варгашинский индустриальный парк», исходя из расчета, установленного Приложением №5 к Соглашению от 31.10.2022 №42/980250000045050I700322431: ((1-96,802/100) х 40419700,00) х 0,1) = 129262 руб. (где 96,802% - фактическое значение достижения результата по соотношению; 100% - плановое значение достижения результата по соотношению; 40419700,00 руб. - объем субсидии, израсходованный получателем. 

По итогам проверки управлением в адрес Департамента выдано представление от 29.02.2024 №43-21-13/21-5, в котором указано, что в нарушение пункта 3 статьи 78.1 БК РФ, пункта 25 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на реализацию инфраструктурных проектов, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 15.06.2022 №191 (далее - Порядок №191) и пункта 4.1.7 Соглашения от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 о предоставлении субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта, заключенного между Департаментом и ООО «Варгашинский индустриальный парк», Департаментом не осуществлен контроль за соблюдением ООО «Варгашинский индустриальный парк» порядка, целей и условий предоставления субсидии на реализацию инфраструктурного проекта, в связи с не достижением значения показателя результативности за 2023 год, утвержденного Приложением 2 «Показатели результативности предоставления субсидии», дополнительного соглашения от 25.12.2023 к Соглашению от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 «Соотношение объема средств субсидии на реализацию инфраструктурного проекта из внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита» (фактическое значение составило 96,802 процентов, следовало – не менее 100 процентов). В соответствии с пунктом 31 Порядка №191, пунктом 4.1.9 Соглашения от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 Департаментом не применены штрафные санкции в отношении ООО «Варгашинский индустриальный парк», исходя из расчета, установленного Приложением №5 к Соглашению от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 и не направлено требование об уплате штрафа в связи с не достижением в 2023 году планового значения показателя, установленного Приложением 2 дополнительного соглашения от 25.12.2023 к Соглашению от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 в размере 129262,20 рублей ((1 – 96,802/100) х 40419700,00) х 0,1). Заявителю предложено принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений в срок до 15.05.2024, направить требование об уплате штрафа в адрес ООО «Варгашинский индустриальный парк» в связи с не достижением в 2023 году планового значения показателя результативности, утвержденного Приложением 2 дополнительного соглашения от 25.12.2023 к Соглашению от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431, в размере 129262,20 рублей в срок до 15.05.2024.

Не согласившись с этим представлением управления, Департамент оспорил его в судебном порядке. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводом о законности и обоснованности оспоренного ненормативного правового акта.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции.

Так, порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу положений статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспоренного ненормативного акта закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта, возлагается на орган, принявший акт.

В силу пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ, полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий (пункт 1). При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, направляются объектам контроля акты и представления (пункт 2).

Под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее – Правила №1092), в соответствии с которыми, Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий (абз.1, 2 подпункт «а» пункт 6). По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункт 67). При осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а» и подпунктом «в» пункта 6 этих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (подпункт «а» пункт 68).

Таким образом, оспоренное представление выдано управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Как указано выше, в рассматриваемой ситуации управлением в период с 07.12.2023 по 16.01.2024 в отношении Департамента проведена плановая проверка по теме: проверка исполнения соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов за 2022 год – истекший период 2023 года. Проверка проведена на основании  приказа Управления от 05.12.2023 №652 и в соответствии с утвержденным Планом  контрольных мероприятий на 2023 год.

В рамках контрольного мероприятия УФК по Курганской области в том числе проверено соблюдение условий соглашений (договоров) о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетных средств, формируемых за счет средств бюджетных кредитов, в том числе в части фактического осуществления контроля за ходом реализации инфраструктурных проектов (мероприятий), а именно: соблюдения сроков реализации, соблюдение правомерности и целевого использования средств инфраструктурных бюджетных кредитов, поскольку в силу статьи 269.2 БК РФ полномочием органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля является в том числе контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В числе прочего УФК по Курганской области осуществило контроль за исполнением условий заключенного между Департаментом и ООО «Варгашинский индустриальный парк» Соглашения от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431.

По мнению заявителя, действия управления в этой части выходят за предела темы контрольного мероприятия, поскольку не касаются проверки  исполнения соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

Между тем, в силу пункта 1 статьи 93.3 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет государственный финансовый контроль за соблюдением условий предоставления и использованием бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, условий соглашений об их предоставлении, условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения которых являются указанные бюджетные кредиты, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Соглашение от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 заключено между Департаментом и ООО «Варгашинский индустриальный парк» во исполнение соглашений о предоставлении бюджету Курганской области бюджетных кредитов из федерального бюджета.

Так, из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривается, что Департамент разместил на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о проведении отбора на предоставление из областного бюджета субсидий на реализацию инфраструктурных проектов, отобранных в соответствии с Правилами отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 №1189 (далее – Правила отбора инфраструктурных проектов №1189). 

Постановлением Правительства Курганской области от 15.06.2022 №191 утвержден Порядок предоставления субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурных проектов, в соответствии с которым ООО «Варгашинский индустриальный парк» направило в Департамент заявление от 28.10.2022 №01-28/10-2022 на предоставлении субсидии.

В соответствии с Законом Курганской области от 29.12.2021 №165 «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы», пунктом 6 Порядка №191 между Департаментом и обществом заключено Соглашение от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 о предоставлении субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта. Предметом Соглашения является предоставление получателю в 2022 году из областного бюджета субсидии на реализацию инфраструктурного проекта, отобранного в соответствии с Правилами отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федераций на финансовое обеспечение реализации Инфраструктурных проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 №1189, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов. Бюджетный кредит предоставляется в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией инфраструктурного проекта «Развитие инженерной инфраструктуры для Варгашинского индустриального парка (технологическое присоединение – электроснабжение, наружные сети газоснабжения, разводка электрических сетей по площадке с установкой распределительных устройств с приборами учета, монтаж опор освещения площадки, работы по вертикальной планировки площадки и устройству внутриплощадочных дорог с покрытием из железобетонных плит)». 

Указанное Соглашение заключено в рамках реализации Правительством Курганской области, и Соглашения от 28.01.2022 №12-72/С о реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов на территории Курганской области, заключенного межу Минстроем России и Правительством Курганской области, и Соглашения от 28.03.2023 №2023-00072 о предоставлении бюджету Курганской области бюджетных кредитов, заключенного между Министерством финансов Российской Федерации.

То есть, Соглашение от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 находится в непосредственной связи с соглашением о предоставлении средств из федерального бюджета.

Поскольку в силу  пункта 4.3 приказа УФК по Курганской области от 05.12.2023 №652 о проведении проверки в ходе проведения контрольного мероприятия подлежали изучению и другие вопросы, относящиеся к теме контрольного мероприятия, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, управлением в рамках рассматриваемой плановой выездной проверки правомерно  осуществлена оценка исполнения условий Соглашения от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431. 

При этом, суд учитывает также содержание пунктов 2.3.3, 2.3.3, 2.3.3.2  Программы плановой проверки, в соответствии с которыми, при проведении контрольного мероприятия в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации необходимо проверить соблюдение условий соглашений (договоров) о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетных средств, формируемых за счет средств бюджетных кредитов, проверить достоверность, полноту и своевременность представления отчетов и иной информации в рамках указанных соглашений, а также проверить применение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации мер ответственности за несоблюдение условий указанных соглашений.

В этой связи суд первой инстанции правомерно отклонил довод Департамента о том, что УФК по Курганской области в ходе проведения контрольного мероприятия вышло за пределы предмета проверки.

Согласно статье 28 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах результативности, эффективности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 162 БК РФ установлена обязанность получателя бюджетных средств по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ, бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. 

В силу статьи 306.7 БК РФ нарушение условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы Российской Федерации из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе использование соответствующих средств бюджета на цели, не предусмотренные правовым актом (договором), являющимся основанием для предоставления указанных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления бюджетного кредита, и (или) платы за пользование ими и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями (к числу которых отнесен Департамент) регламентировано положениями статьи 78.1 БК РФ, в силу пункта 3 которой при предоставлении субсидий, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 №1189 утверждены Правила отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, (далее - Правила №1189). 

В силу пункта 8 Правил №1189 для участия в отборе инфраструктурных проектов высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации подает в президиум (штаб) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации одну из утверждённых видов заявок субъекта Российской Федерации с указанием инфраструктурного проекта (инфраструктурных проектов), финансирование которого (которых) предлагается осуществлять за счет бюджетного кредита и который (которые) соответствует (соответствуют) требованиям, предусмотренным пунктом 18 Правил №1189. 

В силу подпункта «а» пункта 18 Правил №1189 отбор инфраструктурных проектов в рамках лимитов осуществляется с учетом следующего требования – привлечение средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения реализации которых реализуется (планируется реализовывать) инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий, сумма которых составляет не менее объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита. 

В соответствии с пунктом 22 Правил №1189, по результатам рассмотрения заявки субъекта Российской Федерации Минстрой России подготавливает сводное заключение о соответствии инфраструктурного проекта требованиям, предусмотренным пунктом 18 Правил № 1189 по форме, утвержденной президиумом (штабом) Комиссии. Подготовка сводного заключения осуществляется Минстроем России с учетом: заключения Министерства экономического развития Российской Федерации, заключения Министерства финансов Российской Федерации, заключения федерального органа исполнительной власти, к сфере ведения которого относится реализация инфраструктурного проекта, о целесообразности реализации инфраструктурного проекта; заключения единого института развития в жилищной сфере о прогнозном социально-экономическом эффекте от строительства жилья на территории субъекта Российской Федерации (если инфраструктурный проект реализуется (планируется реализовывать) в целях обеспечения жилищного строительства), в том числе в части обеспечения возвратности средств бюджетного кредита.

В соответствии с пунктом 24 Правил №1189, проверка соответствия инфраструктурного проекта требованиям, предусмотренным пунктом 18 указанных Правил, оценка социально-экономического эффекта от реализации инфраструктурного проекта, а также подготовка заключений, предусмотренных пунктом 22 этих Правил, и сводного заключения осуществляются в соответствии с методикой, разработанной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и единым институтом развития в жилищной сфере и утвержденной президиумом (штабом) Комиссии. 

В силу пунктов 26, 27 Привил №1189 решения об одобрении инфраструктурных проектов принимаются президиумом (штабом) Комиссии. Перечни инфраструктурных проектов, в отношении которых приняты решения президиума (штаба) Комиссии об их одобрении, подлежат утверждению актами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не позднее 5 дней со дня принятия указанных решений президиума (штаба) Комиссии. 

В силу пункта 27(2) Правил №1189 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе в пределах одобренного субъекту Российской Федерации размера бюджетного кредита и с учетом суммы лимита (части суммы лимита), установленной президиумом (штабом) Комиссии в отношении субъекта Российской Федерации дополнительно, подать заявку об отборе инфраструктурного проекта, отличающегося от ранее одобренного в рамках лимитов инфраструктурного проекта отдельными его параметрами, в том числе объектом инфраструктуры в составе инфраструктурного проекта, наименованием, количественными, качественными и стоимостными характеристиками инфраструктурного проекта (мощностью инфраструктурного проекта и (или) объекта инфраструктуры, сроками (периодами) финансирования и строительства, включая сроки ввода в эксплуатацию, предельной стоимостью и иными характеристиками инфраструктурного проекта), при условии соответствия направленного для отбора инфраструктурного проекта с учетом указанных отличий требованиям, предусмотренным пунктом 18 Правил № 1189, признакам, предусмотренным пунктом 2 Правил № 1189, а также соответствия направлений и форм использования средств бюджетного кредита, указанных в заявке, направлениям и формам использования средств бюджетного кредита, предусмотренным пунктами 3 и 4 Правил № 1189 соответственно.

Во исполнение положений пункта 24 Правил №1189 президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ (протокол от 15.07.2021 № 30) утверждена Методика отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов. 

Пункт 2 раздела II. 1 Методики предусматривает, что в соответствии с требованием подпункта «а» пункта 18 Правил №1189 представленный в заявке объем привлечения средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения которых реализуется (планируется реализовывать) инфраструктурный проект в рамках лимитов бюджетных кредитов, должен составлять не менее объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий №191, результатом предоставления субсидии в настоящем случае также является соотношение объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита. 

Во исполнение пункта 27 Правил №1189 издан Приказ Минстроя России от 25.10.2021 №784/пр «Об утверждении перечня инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, реализуемых на территории Калининградской области, Курганской области, Саратовской области и Московской области» (в редакции приказа Минстроя России от 26.12.2023 №987/ пр), в котором для Курганской области по результатам рассмотрения заявки утвержден в том числе инфраструктурный проект «Варгашинский индустриальный парк» в р.п. Варгаши Курганской области. Инженерная подготовка площадки (3 этап) (технологическое присоединение площадки к электрическим сетям; строительство наружных сетей электроснабжения; строительство наружных сетей газоснабжения, в т.ч. площадки ГРПШ и ШУУРГ; строительство внутриплощадочных дорог, благоустройство территории, проектные работы)» (далее - инфраструктурный проект «Варгашинский индустриальный парк»). Этим же приказом Минстроя России утвержден перечень конкретных мероприятий (работ) в рамках реализации инфраструктурного проекта.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 №1190 утверждены Правила предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов. 

Пунктом 8 Правил №1190 предусмотрено, что бюджетный кредит предоставляется при условии принятия субъектом Российской Федерации в том числе такого обязательства как заключение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) с Минстроем России в отношении инфраструктурных проектов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 5 Правил №1189, соглашения о реализации инфраструктурных проектов в соответствии с формой, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в отношении таких проектов. В указанное соглашение подлежат внесению изменения в случае проведения отбора инфраструктурного проекта, предусмотренного пунктами 27(1), 27(2), 41(1) и 41(2) Правил №1189. 

Исходя из анализа указанных нормативных положений суд первой инстанции обоснованно отметил, что процедура получения инфраструктурного бюджетного кредита субъектом Российской Федерации имеет строго регламентированную процедуру, в процессе которой согласуются и утверждаются в том числе объемы средств ИБК и объемы внебюджетных источников, а также утверждаются конкретные мероприятия в рамках отдельного инфраструктурного проекта, на реализацию которых выделяется ИБК. Внесение каких-либо изменений в ранее утвержденные параметры инфраструктурных проектов осуществляется по той же процедуре, что и рассмотрение первоначальной заявки субъекта, и это внесение изменений рассматривается штабом Комиссии и сопровождается согласованием с федеральными органами власти путем получения соответствующих заключений, а также сопровождается внесением советующих изменений в соглашения и нормативные акты. 

Во исполнение Правил №1190 Правительством Курганской области принято постановление от 16.12.2021 № 404 «Об утверждении детализированного перечня мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов», которым в рамках реализации инфраструктурного проекта «Варгашинский индустриальный парк» также утверждены конкретные мероприятия (работы), а именно: 1. Технологическое присоединение – электроснабжение, наружные сети газоснабжения, разводка электрических сетей по площадке с установкой распределительных устройств с приборами учета, монтаж опор освещения площадки; 2. Работы по вертикальной планировке площадки и устройству внутриплощадочных дорог с покрытием из железобетонных плит/Курганская область, Варгашинский район, р.п. Варгаши. 

Во исполнение этих положений Правил № 1190 между Минстроем России и Губернатором Курганской области было заключено Соглашение о реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, на территории Курганской области от 28.01.2022 №12-72/С (далее – Соглашение №12-72/С), приложением №1 к которому утвержден детализированный перечень мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов Курганской области. В пункте 2 указанного детализированного перечня поименован инфраструктурный проект «Варгашинский индустриальный парк». Также в этом перечне указаны источники финансирования инфраструктурного проекта, в том числе объем средств инфраструктурного бюджетного кредита и объем средств внебюджетных источников.

С учетом дополнительного соглашения №8 от 26.12.2023 к Соглашению от 28.01.2022 №12-72/С в рамках реализации инфраструктурного проекта «Варгашинский индустриальный парк» утверждены: объем инфраструктурного бюджетного кредита в размере 40419700 руб.; объем внебюджетных источников в размере 42224300 руб., а также утвержден перечень конкретных мероприятий (работ) в рамках реализации инфраструктурного проекта.

Как указано выше, Постановлением Правительства Курганской области от 15.06.2022 №191 утвержден Порядок предоставления субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурных проектов.

Пунктом 13 указанного Порядка предусмотрено, что размер субсидии составляет не более 50% стоимости расходов на реализацию инфраструктурного проекта. Максимальный размер не может превышать 50 миллионов рублей в рамках реализации одного инфраструктурного проекта.

В силу подпункта 1 пункта 24 Порядка №191 результатом предоставления субсидии является в том числе соотношение объема средств внебюджетных источников финансирования инфрструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита.

В соответствии с пунктом 20 Порядка №191 между департаментом и ООО «Варгашниский индустриальный парк» заключено Соглашение от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431, предметом которого является предоставление в 2022 году субсидий из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта, источником финансирования обеспечения расходов на реализацию которого являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (пункт 1.1 Соглашения). 

Согласно пункту 2.1. Соглашения от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431, субсидия из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю, как получателю средств областного бюджета в 2022 году, в размере 40000000,0 рублей по коду бюджетной классификации 003 0412 5190098300 812 245.

В соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431, Департамент обязан осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидий, в том числе: по месту нахождения получателя – путем проведения плановых и внеплановых проверок, на основании отчетов о расходах получателя, источником, которых послужила субсидия, иных документов, представленных по запросу главного распорядителя, по месту нахождения получателя – путем документального и фактического анализа операций, связанных с использованием субсидии.

Получатель обязуется обеспечивать достижение значений результативности, установленных Порядком №191  (пункт 4.3.9 Соглашения от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431).

Показатели результативности определены также в Приложении 2 к Соглашению от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431, в силу пункта 1 которого к таким показателям отнесено соотношение средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита – не менее 100%. Срок достижения показателя 2023 год.

Приложением 1 к Соглашению от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 определены сведения о направлении расходования субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта» к Соглашению от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 утверждены суммы и сроки расходования субсидии. С учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 25.12.2023 б/н, общая сумма расходования средств на реализацию инфраструктурного проекта составила 82644030 руб., из которых: за счет бюджетного кредита – 40419700 руб.; 42224330 руб. – за счет внебюджетных средств.

Как указывает управление, в нарушение пункта 24 Порядка №191 и пункта 4.3.9 Соглашения от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 в ходе реализации инфраструктурного проекта ООО «Варгашинский индустриальный парк» не было соблюдено приведенное выше соотношение объема средств субсидии на реализацию инфраструктурного проекта, поскольку, исходя из представленных документов, фактически израсходованный и оплаченный объем средств субсидии на реализацию инфраструктурного проекта составил 81293702,07 руб., в том числе за счет внебюджетных источников – 40874002,07 руб., что меньше утвержденного объема на 1350327,93 руб. (42224330 руб. – 40874002,07 руб.). В частности, управлением установлено, что в связи с отсутствием части непредвиденных расходов, предусмотренных сметной документацией, а также заключением договора на строительный контроль на меньшую стоимость (что являлось следствием уменьшением объемов работ после прохождения корректировки проектной документации) образовалась указанная разница между суммой, предусмотренной Соглашением от 31.10.202 №42/9802500000450501700322431, и фактическими расходами. Указанная разница отнесена на внебюджетные источники. При этом бюджетный кредит израсходован в полном объеме. В связи с отсутствием контроля со стороны Департамента не были своевременно внесены изменения в Соглашение от 31.10.2022 № 42/9802500000450501700322431, что привело к не соблюдению соотношения объема средств субсидий на реализацию инфраструктурного проекта из внебюджетных источников финансирования и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита.

Плановое значение (принимаемое за 100%) показателя результативности «соотношение средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита» (с учетом дополнительного соглашения от 25.12.2023 к Соглашению от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431) определено управлением исходя из расчета: 42224330 / 40419700 руб. 

Расчет фактического соотношения объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования  за счет средств бюджетного кредита произведен управлением следующим образом: 40874002,07 / 42224330 х 100% = 0,96802 или 96,802%. 

Также управлением приведен иной расчет размера фактического соотношения объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования  за счет средств бюджетного кредита: (40874002,07 / 40419700 руб. х 100%) / (42224330 руб. / 40419700 руб.) = 0,96802 или 96,802%. 

Суд первой инстанции обоснованно согласился с расчетом управления. 

Позицию подателей апелляционных жалоб, заключающаяся в необходимости расчета спорного показателя результативности исключительно исходя из фактически достигнутых значений (42293536,87 / 40419700 х 100% = 105%) следует признать ошибочной, как не учитывающую плановые значения соотношения средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита. Использованная заявителем методика расчета не основана на каких-либо нормативных актах.

Как верно отмечено судом первой инстанции, Соглашением от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 (с учетом внесенных в него изменений) установлен общий объем денежных средств, необходимый для реализации инфраструктурного проекта, в размере 82644030 руб., включая внебюджетные средства в размере 42224330 руб. и средства бюджетного кредита в размере 40419700 руб. То есть, Соглашение от 31.10.2022 №42/980250000045051700322431 устанавливает конкретные объемы софинансирования в долевом соотношении на обеспечение инфраструктурного проекта (на долю внебюджетных инвестиций, исходя из установленных объемов, приходится 51,09% из всех средств, а на долю бюджетного кредита - 48,91%). Возможность изменения указанного соотношения сумм софинансирования не предусмотрена.

Использование обществом меньшего объема внебюджетных источников финансирования фактически привело к нарушению соотношения объема средств субсидии на реализацию инфраструктурного проекта из внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и объема финансирования инфраструктурного проекта за счет средств бюджетного кредита, утвержденного Приложением 1 «Сведения о направлении расходования субсидии из областного бюджета на реализацию инфраструктурного проекта» дополнительного соглашения от 25.12.2023 к Соглашению от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 (достигнуто 96,802%, тогда как следовало – не менее 100%), в результате которого конечным получателем субсидии получена экономия собственных средств, тогда как средства федерального бюджета были израсходованы в полном объеме. 

В этой связи, управление пришло к правильному выводу о том, что Департаментом допущено нарушение пункта 3 статьи 78.1 БК РФ, пункта 25 и 31 Порядка №191, пунктов 4.1.7 и 4.1.9 Соглашения от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431 ввиду неосуществления контроля за соблюдением ООО «Варгашинский индустриальный парк» порядка, целей и условий предоставления субсидии на реализацию инфраструктурного проекта, а также неприменения штрафных санкций в отношении ООО «Варгашинский индустриальный парк», исходя из расчета, установленного Приложением №5 к Соглашению от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431, и не направления обществу требования об их уплате.

Размер подлежащих применению штрафных санкций в отношении ООО «Варгашинский индустриальный парк» определен управление исходя из расчета, установленного приложением №5 к Соглашению от 31.10.2022 №42/9802500000450501700322431, следующим образом: ((1-96,802/100) х 40419700) х 0,1) = 129262,20 руб. (где 96,802% - фактическое значение достижения результата по соотношению; 100% - плановое значение достижения результата по соотношению; 40419700 руб. – объем субсидии, израсходованный получателем). 

При таких обстоятельствах, оспоренное представление УФК по Курганской области, содержащее требование об устранении Департаментом выявленных нарушений, следует признать законным и обоснованным, что исключает возможность удовлетворения требований заявителя.

С учетом изложенного, апелляционные жалобы заявителя и третьего лица не подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции отмене не подлежит. 

Принимая во внимание необоснованность апелляционной жалобы общества, уплаченная при ее подаче госпошлина возмещению не подлежит (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 18.10.2024 по делу №А34-4699/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента экономического развития Курганской области и общества с ограниченной ответственностью «Варгашинский индустриальный парк» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                     А.А. Арямов

Судьи:                                                                                           Н.Г. Плаксина

                                                                                                          М.В. Корсакова