Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14223/2024

г. Хабаровск

11 марта 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 27.02.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола помощником судьи Драпей А.А.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению товарищества собственников жилья «Лидер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680023, 

<

...>)

к прокуратуре Индустриального района г.Хабаровска (адрес: 680003, 

<

...>)

к Прокуратуре Хабаровского края (680000, Россия, 

<

...>)

о признании недействительным представления № 2-02-2024 от 19.07.2024 

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (680000, 

<

...>, 

<

...>)

при участии в судебном заседании представителей: 

от ТСЖ «Лидер»: ФИО1, по доверенности от 31.03.2023;

от прокуратуры Индустриального района г. Хабаровска: ФИО2, служебное удостоверение ТО № 375644;

от Прокуратуры Хабаровского края: ФИО2, по доверенности от 22.10.2024 № 8-21-2024;

от АО «ДГК»: ФИО3 доверенность от 30.11.2023 № 51/326.

В судебном заседании объявлен перерыв с 04.02.2025 по 06.02.2025, по 13.02.2025, по 18.02.2025, по 25.02.2025, по 27.02.2025.

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «Лидер» (далее – ТСЖ «Лидер», товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к прокуратуре Индустриального района г.Хабаровска, в соответствии с требованием которого просит суд признать недействительным представление № 2-02-2024 от 19.07.2024.

Определением суда от 03.10.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Хабаровского края.

Определением от 26.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – АО «ДГК»).

В судебном заседании представитель ТСЖ «Лидер» поддержала заявленное требование, суду пояснила, что председатель и/или представители ТСЖ «Лидер» не уведомлены надлежащим образом о начале проверки, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, АО «ДГК», осуществляет выставление счет - фактур в отопительный период, на основании данных ОДПУ тепловой энергии, без разделения тепловой энергии на отопление и подогрев воды.

Представитель прокуратуры Индустриального района г.Хабаровска возражал против удовлетворения заявления, указал, что фактически с жильцов многоквартирных домов под управлением ТСЖ «Лидер» получил оплату за коммунальную услугу теплоснабжение больше чем потребили жильцы домов, ТСЖ начисляется завышенный размер платы.

Представитель АО «ДГК» дала суду пояснения, решение вопроса о законности, незаконности представления оставила на усмотрение суда, указала, что общий объем потребления тепловой энергии Расчет объема потребления тепловой энергии/теплоносителя производится на основании отчетов о теплопотреблении в теплофикационной воде (посуточных ведомостей учета параметров теплопотребления ОДПУ) за расчетный период (расчетный месяц).

Прокуратурой Хабаровского края в судебном заседании заявлено о фальсификации доказательств, а именно платежных документов для внесения платы за ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг за январь 2024 года по многоквартирному дому № 92а по ул. П. Морозова в г. Хабаровске, в том числе прокуратура указывает, что платеж за коммунальную услугу по квартире № 153 многоквартирного дома № 92а составил 3 954,54 руб., потребленное количество Гкал - 1,7281, согласно представленной ФИО4 квитанции за январь 2024 года платеж за коммунальную услугу по квартире № 153 многоквартирного дома № 92а составил 4 134,13 руб., что на 179,59 руб. больше. Аналогичные несоответствия выявлены в квитанциях по квартирам №№ 149, 131, 40 многоквартирного дома № 92а по ул. Морозова П.Л. в г. Хабаровске. Согласно представленных квитанций: квартиры № 131 разница составила 142,13 руб. (3271,83 - в квитанции представленной жильцом, 3129,70 - в квитанции представленной ТСЖ «Лидер»); квартиры № 149 разница составила 184,37 руб. (4244,21 - в квитанции представленной жильцом, 4059,84 - в квитанции представленной ТСЖ «Лидер»); жилого помещения (квартиры) № 40 разница составила 208,83 руб. (4268,67 - в квитанции представленной жильцом, 4059,84 - в квитанции представленной ТСЖ «Лидер»).

Представитель ТСЖ не согласилась с заявлением прокуратуры о фальсификации доказательств по основаниям, изложенным в возражении на заявление о фальсификации доказательств.

Суд, исходя из смысла понятия «фальсификация» - подделка, сознательное искажение, подмена (подлинного, настоящего) ложным, отклонил ходатайство прокуратуры о фальсификации доказательств. Более того, рассмотрение вопроса о фальсификации доказательств выходит за рамки предмета рассмотрения судом в данном деле, прокуратурой в ходе проверки квитанции жильцов не проверялись, завышение размере платы установлено прокуратурой расчетным путем, в данном случае суд проверяет выводы прокуратуры, о завышении размера платы, изложенные в оспариваемом представлении, проверка доводов о фальсификации доказательств приведет к необоснованному затягиванию дела и существенно расширит предметную часть проверки прокуратуры.

По фактам указанным прокуратурой может быть проведена самостоятельная проверка и выдано представление ТСЖ «Лидер».

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

ТСЖ «Лидер» управляет многоквартирными домами № 92а, № 94, № 94а, № 96, № 96а, расположенными в 

<

...> (далее – МКД № 92а, № 94, № 94а, № 96, № 96а).

МКД № 92а, № 94, № 94а, № 96, № 96а оборудованы индивидуальными тепловыми пунктами (далее – ИТП), которые в силу закона является общедомовым имуществом и относится к нецентрализованным системам отопления и горячего водоснабжения.

ТСЖ «Лидер» самостоятельно в рассматриваемых МКД производит коммунальную услугу по горячему водоснабжению, используя оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в МКД, приобретая холодную воду у МУП г. Хабаровска «Водоканал» и тепловую энергию у АО «ДГК» на основании заключенного договора на отпуск тепловой энергии и горячей воды для нужд населения от 01.07.2010 № 3/1/04214/82.

МКД № 92а, № 94, № 94а, № 96, № 96а оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, учитывающими объемы тепловой энергии на отопление и подогрев воды в целях горячего водоснабжения.

Прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска на основании решения от 04.07.2024 № 290 проведена проверка соблюдения ТСЖ «Лидер» жилищного законодательства по обращению ФИО5

В ходе проверки исследовалась документация, связанная с порядком начисления платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению за январь 2023 года и январь 2024 года.

Прокуратурой сделан вывод, что ТСЖ «Лидер» необоснованно завысило собственникам (пользователям) МКД № 92а размер платы за потребленную тепловую энергию за январь 2023 года на сумму 173 596, 51 руб., а так же  ТСЖ «Лидер» получило с жильцов (пользователей) МКД излишние денежные средства за январь 2024 года в размере 409,682 Гкал, а именно - 937 352,42 руб. Таким образом, ТСЖ «Лидер» начисляются завышенный размер платы за жилищно-коммунальные услуги, в том числе за отопление.

Прокурором Индустриального района г.Хабаровска Блудовым И.А. вынесено представление № 2-02-2024 от 19.07.2024, согласно которому ТСЖ «Лидер» требуется: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, уведомив о месте и времени рассмотрения настоящего представления (пункт 1 представления); принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, к недопущению их в дельнейшем (пункт 2 представления); рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц, допустивших ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и не осуществляющих должный контроль за соблюдением законодательства, к дисциплинарной ответственности, представить копии подтверждающих документов (пункт 3 представления); о результатах рассмотрения представления, принятых мерах по устранению нарушений закона сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок в письменной форме  письменно сообщить в прокуратуру района (пункт 4 представления).

Не согласившись с указанным представлением, ТСЖ «Лидер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 Постановления от 17.02.2015 № 2-П указал, что согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке (подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении от 12.02.2016 № 304-АД15-19173).

Органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Согласно пункту 3 статьи 21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 22 Закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 Закона № 2202-1.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Как следует из материалов дела, 04.07.2024 заместитель прокурора принял решение о проведении проверки в отношении ТСЖ «Лидер». Цель проверки – наличие (отсутствие) нарушений федерального законодательства, в том числе жилищного законодательства. Основания проверки – статьи 21, 22 Закона о прокуратуре. Предмет проверки – установление в действиях ТСЖ «Лидер» наличия (отсутствия) нарушений федерального законодательства, в том числе жилищного законодательства. Срок проведения проверки с 05.07.2024 по 02.08.2024.

Решение от 04.07.2024 изготовлено на бумажном носителе и направлено 05.07.2024 в форме электронного образа документа по официальному адресу электронной почты заявителя в 19 часов 20 минут.

Требованием от 08.07.2024 ТСЖ «Лидер» предложено представить информацию (документацию) в срок не позднее 10.07.2024.

В ответ на данное требование товариществом направлялись ответы от 10.07.2024 № 218, от 11.07.2024 № 220, от 15.07.2024 № 226, от 18.07.2024 № 233, от 23.07.2024 № 240.

ТСЖ «Лидер» 30.07.2024 сообщило прокурору о своем несогласии с представлением.

Таким образом, прокурором обязанность по уведомлению лица, в отношении которого проводится проверка, исполнена.

При этом ни 04.07.2024, ни 05.07.2024 проверочные мероприятия не проводились.

Кроме того, уведомление о проведении проверки в момент ее начала не повлекло нарушение прав товарищества, поскольку оно не было лишено возможности в длительный период проведения проверки (с 05.07.2024 по 02.08.2024) представить все необходимые документы, дать пояснения, в том числе и в письменной форме, равно как и заявить ходатайство об отложении проверки и т.д.

В силу пункта 1.1 Приказа Генпрокуратуры России от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» надзор за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере является одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности.

Пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурору или его заместителю предоставлено право внесения представления об устранении нарушений закона в случае установления факта нарушения закона органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Относительно полномочий прокурора по внесению представлений об устранении нарушений закона Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 18.07.2017 № 1742-О, от 27.09.2018 № 2493-О указано, что по смыслу взаимосвязанных положений Закона о прокуратуре, а также с учетом того, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Следовательно, представление прокурора обладает признаками ненормативного правового акта, которое может быть оспорено по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку содержит обязательное для исполнения требование государственного органа, адресованное конкретному лицу.

Исполнение указанного требования обеспечивается мерами государственно-властного принуждения, в данном случае возможностью привлечения к административной ответственности.

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 4 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Статьей 155 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. 

В соответствие с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении») передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

Оплата услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифом на услуги по передаче тепловой энергии (часть 5 статьи 17 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям (ч. 6 ст. 17 Федерального закона «О теплоснабжении»).

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона «О теплоснабжении» потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона «О теплоснабжении», с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 Федерального закона «О теплоснабжении».

В ходе проверки прокуратуры установлено, что между товариществом собственников жилья «Лидер» (далее - ТСЖ «Лидер) и ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (впоследствии АО «Дальневосточная генерирующая компания») заключен договор от 01.07.2010 № 3/1/04214/82 на отпуск тепловой энергии и горячей воды для нужд населения (далее - Договор).

Согласно п. 5.1 Договора расчет за потребленную тепловую энергию (мощность) и (или) горячую воду ведётся по показаниям установленных приборов при условии принятия их в качестве расчетных ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлений комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 24.11.2022 № 46/2 и от 19.12.2023 № 44/6 размер тарифа для потребителей теплоэнергии АО «ДГК» на 2023 и 2024 годы составляет 2 288, 38 руб. на 1 Гкалл теплоэнергии.

Как следует из оспариваемого представления, согласно счёт-фактуре № 3/1/01/003315 от 31.01.2023 в январе 2023 года ТСЖ «Лидер» куплено (потреблено) 1989,726 Гкал на сумму 3 794 374,30 рублей (без налоговой ставки), из которых объем потребленной тепловой энергии по МКД № 92а составил 308,920 Гкал на сумму 706 926,35 руб. (из которых 64,817 Гкал на подогрев горячей воды).

Однако согласно квитанциям собственников помещений МКД потребление тепловой энергии по МКД № 92а за январь 2023 года составило 384,78 Гкал на сумму 880 522,86 руб. (из которых 24,92 Гкал на подогрев горячей воды).

Таким образом, ТСЖ «Лидер» необоснованно завысило собственникам (пользователям) МКД № 92а размер платы за потребленную тепловую энергию за январь 2023 года на сумму 173 596, 51 руб.

Также в соответствии с вычислениями по формуле, указанной в п. 3 (6) Приложения № 2 «Расчет размера платы за коммунальные услуги» к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», на основании представленных квитанций жильцов, потребление Гкал за отопление за январь 2024:

- МКД № 92а составило 299,11 Гкал;

- МКД № 94 - 463,76 Гкал;

- МКД № 94а - 362,93 Гкал;

- МКД № 96 - 465,93 Гкал;

- МКД № 96а - 409,34 Гкал 

Итого - 2001,07 Гкал.

Вместе с тем, согласно информации АО «ДГК» (расчетная ведомость потребления тепловой энергии за период с 01.01.2024 по 31.01.2024, абонент 3/1/04214/82) ТСЖ «Лидер» за январь 2024 года фактически оплачено за потребление Гкал за отопление: 

- МКД № 92а - 235,971 Гкал;

- МКД № 94 - 378,158 Гкал;

- МКД № 94а - 302,159 Гкал;

- МКД № 96 - 361,497 Гкал;

- МКД № 96а - 313,603 Гкал 

Итого - 1591,39 Гкал.

Вследствие чего, ТСЖ «Лидер» получил с жильцов (пользователей) МКД находящихся под его управлением излишние денежные средства за январь 2024 года в размере 409,682 Гкал, а именно - 937 352,42 руб.

Таким образом, по мнению прокуратуры, ТСЖ «Лидер» начисляются завышенный размер платы за жилищно-коммунальные услуги, в том числе за отопление, что и стало причиной вынесения прокуратурой оспариваемого представления.

Как следует из пояснений прокурора, согласно представленной расчетной ведомости потребления тепловой энергии за 01.01.2024 по 31.01.2024 по дому 92а потребление тепловой энергии составило: 300,788 (235,971 + подогрев гор.воды 64,817). Вместе с тем, если применить указанную формулу (от обратного):

- 1,8573 Гкал (отопление квартиры 58 (л.д.59)) : 69,5 (площадь квартиры) = 0,026723 (затрачено тепла на отопление 1 кв.м. здания);

- 0,026723 х 11 192,5 (общая площадь здания) = 299,0636 и это только отопление, без горячей воды.

Возвращаясь к имеющейся расчетной ведомости потребления тепловой энергии за 01.01.2024 - заплатили за отопление 235,971 Гкал; с жильцов собрали 299,0636 Гкал = что на 63,0926 Гкал больше.

При этом, как указывает представитель прокуратуры, это минимальные расчеты - так как в квитанциях отдельной строкой оплачивается и ГВС, то есть всего по расчетной ведомости они заплатили 300,788 Гкал, а с жильцов - только за отопление собрали 299,063 Гкал (а если прибавить потребление горячей воды - то с жильцов собрали в разы больше).

Аналогично прокуратура считает и по другим домам, например дом 94а: официально - 372,469 (302,159 + подогрев 70,310). По формуле:

 - 1,4043 (отопление в квитанции) : 54,00 (площадь квартиры) = 0,026005 (потребление отопления за 1 кв.м);

- 0,026005 х 13956,2 (площадь здания, указанная в квитанции) = 362,930 (выставлено жильцам);

- 302,159 (официально) - 362,930 (минимальные расчеты) = 60,771 (на такое количество Гкал собрали больше с жильцов).

Аналогичный расчет прокуратурой произведен по квартире 58 дома 92а за январь 2023 года, что и нашло свое отражение в оспариваемом представлении.

Из пояснений АО «ДГК» (т. 2, л.д. 1-2) следует, что теплоснабжение многоквартирных домов № 92а, 94, 94а, 96, 96а по ул. Павла Морозова в г. Хабаровске осуществляется АО «ДГК» в рамках договора теплоснабжения жилого фонда Управляющей организации от 01.07.2010 № 3/1/04214/82, заключённого с ТСЖ «Лидер» как с исполнителем коммунальных услуг, на условиях выставления счета-фактуры, за фактически потребленный объем тепловой энергии. Приготовление коммунальной услуги по горячему водоснабжению осуществляется ТСЖ на внутридомовом оборудовании (индивидуальные тепловые пункты), которое входит в состав общего имущества МКД № 92а, 94, 94а, 96, 96а путем нагрева холодной воды. Горячее водоснабжение осуществляется по закрытой схеме. МКД № 92а, 94, 94а, 96, 96а оборудованы коллективнымы (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, учитывающим объемы тепловой энергии на отопление и на подогрев воды в целях горячего водоснабжения. Объём коммунальных ресурсов, поставляемых в многоквартирные жилые дома № 92а, 94, 94а, 96, 96а по ул. Павла Морозова определяется АО «ДГК» в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.02.2012г. № 124 на основании показаний ОДПУ. Расчет объема потребления тепловой энергии/теплоносителя производится на основании отчетов о теплопотреблении в теплофикационной воде (посуточных ведомостей учета параметров теплопотребления ОДПУ) за расчетный период (расчетный месяц). Таким образом в счет-фактурах отражены (т. 1, л.д. 50-55): 

• объёмы тепловой энергии Гкал. (на горячую воду), в столбце «по договору»,

• объёмы тепловой энергии Гкал. (на отопление), в столбце «по прибору»,

• объёмы тепловой энергии Гкал. (на штатные тепловые потери), в столбце «тепловая энергия на участке сети» (согласно предоставленного товариществом в АО «ДГК» расчета потерь, от границы раздела до точки учета). 

Количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, независимо от наличия общедомового прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный период), определяется по установленным нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

В отсутствии в АО «ДГК» фактических объемов потребления горячей воды собственниками и пользователями указанных выше МКД, расчет за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за заявленные периоды произведен в соответствии с п. 21 Правил № 124 по нормативам потребления исходя из количества зарегистрированных граждан.

Расчет объёма тепловой энергии на подогрев воды, в целях горячего водоснабжения и отопления отражен на примере МКД № 96а.

Объём тепловой энергии согласно показаний ОДПУ составил 393,171 Гкал., в том числе:

- на горячую воду 80,355 Гкал. = (512 (кол-во проживающих) х 2,9837 мЗ (утвержденный норматив потребления горячей воды на 1 человека) х 0,0526 Гкал/м. куб (утвержденный норматив тепловой энергии на нагрев 1 мЗ воды);

- на отопление 312,816 Гкал. = 393,171 Гкал. (по ОДПУ) - 80,355 Гкал. (на горячую воду).

Что нашло свое отражение в счете-фактуре за январь 2023 г.

Из пояснений ТСЖ «Лидер» следует, что все многоквартирные дома ТСЖ оборудованы общедомовыми приборами учета (ОДПУ), которые фиксируют общий объем тепловой энергии на отопление и подогрев холодной воды (для нужд горячего водоснабжения).

Отдельных приборов учета тепловой энергии на подогрев воды, в многоквартирных домах не имеется (не предусмотрено проектами домов).

АО «ДГК», осуществляет выставление счет - фактур в отопительный период, на основании данных ОДПУ тепловой энергии.

В соответствии с пояснениями АО «ДГК» в расчетной ведомости потребления  тепловой  энергии  объем  тепловой  энергии  по  ОДПУ разделяется по прибору и по договору, из них объем потребления по договору высчитывается исходя из  норматива потребления горячего водоснабжения и количество прописанных жильцов в доме.

В соответствии с пунктом 54 Правил, размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется как сумма 2 составляющих: произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении.

Норматив расхода тепловой энергии используемой для подогрева кубического метра холодной воды установлен в размере 0,0526.

Таким образом, тепловая энергия на подогрев воды выглядит следующим образом: собственником потреблено 2 куба горячего водоснабжения, нагрев воды будет 2 куб. м. х 0,0526 (норматив) =0,1052 Гкал.

То есть из пояснений АО «ДГК» и ТСЖ «Лидер» следует, что расчет объёма тепловой энергии на подогрев воды, в целях горячего водоснабжения и у ДГК и у ТСЖ разные.

АО «ДГК» объём тепловой энергии на подогрев воды рассчитывает по нормативам потребления исходя из количества зарегистрированных граждан.

ТСЖ «Лидер» рассчитывает исходя из произведения объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс.

Однако общий объем потребления коммунального ресурса (тепловой энергии) и АО «ДГК», и ТСЖ «Лидер» берется согласно показаний ОДПУ.

Так по многоквартирному дому 94 «А»:

по данным ТСЖ «Лидер»:

- потребление тепловой энергии за январь 2024 года составило 371,126 Гкал (показания ОДПУ);

- объем потребления воды определенных по индивидуальным приборам учета, установленных в жилых помещения составило 281,628 куб.м.;

- на подогрев воды потрачено тепловой энергии - 14,8136 Гкал (281,628 куб.м. х 0,0526 (норматив)), что соответствует представленному ТСЖ расчету нагрева воды (т. 2, л.д. 71-74);

- объем приходящийся на отоплении составляет 356,3123 (из показаний по ОДПУ 371,126 Гкал вычитается объем приходящий на подогрев вводы 14,8136 Гкал).

По данным АО «ДГК»:

в соответствии с расчетной ведомостью потребления тепловой энергии за период с 01.01.2024 по 31.01.2024 по многоквартирному дому 94 «А» по ул. Морозова П.Л. к оплате предъявлен объем 372,469 Гкал (302,159+70,310 - подогрев холодной воды).

Вывод, общий объем потребления примерно одинаков, разница в учете показателей на подогрев холодной воды, у ТСЖ «Лидер» - 14,8136 Гкал, у АО «ДГК» - 70,310 Гкал.

Аналогичная ситуация и по другим домам находящимся в обслуживании у ТСЖ за январь 2024 года:

- МКД 96А объем на подогрев холодной воды у ТСЖ «Лидер» составляет 11,878 Гкал (т. 2, л.д. 67-70), у АО «ДГК» - 80,355 Гкал (т. 1, л.д. 54) при общем объеме тепловой энергии по показаниям ОДПУ 393,958 Гкал;

- МКД 92А объем на подогрев холодной воды у ТСЖ «Лидер» - 14,1047 Гкал (т. 2, л.д. 46-49), у АО «ДГК» - 64.817 Гкал при общем объеме тепловой энергии по показаниям ОДПУ 301,318 Гкал;

- МКД 96 объем на подогрев холодной воды у ТСЖ «Лидер» - 1,8131 Гкал (т. 2, л.д. 56-62), у АО «ДГК» - 96,206 Гкал при общем объеме тепловой энергии по показаниям ОДПУ 458,233 Гкал;

- МКД 94 объем на подогрев холодной воды у ТСЖ «Лидер» - 5,90 Гкал (т. 2, л.д. 550-55), у АО «ДГК» - 90,242 Гкал при общем объеме тепловой энергии по показаниям ОДПУ 468,93 Гкал.

В соответствии с расчетной ведомостью потребления тепловой энергии за период с 01.01.2024 по 31.01.2024 по МКД № 92а, 94, 94а, 96, 96а по ул. Морозова П.Л. к оплате предъявлен объем соответствующему объему потребления ОДПУ.

Согласно счету-фактуре № 3/1/01/161637 от 31.01.2024 к оплате предъявлен следующий объеме:

- тепловые потери 5,595 Гкал;

- тепловая энергия на подогрев холодной воды 401,930 Гкал;

- отопление 1594,038 Гкал.

Итого объем потребления предъявленный к оплате составляет 2001,563 Гкал, что соответствует расчетной ведомости потребления по указанным МКД за январь 2024.

Таким образом, завышенного объема потребления собственниками МКД не имеется. Собственникам начислен объем потребления, соответствующий объему потребления по ОДПУ.

Как следует из представления и пояснений прокуратуры, по формуле указанной выше, на основании представленных квитанций жильцов, потребление Гкал за отопление за январь 2024 составило: МКД № 92а - 299,11 Гкал; МКД № 94 - 463,76 Гкал; МКД № 94а - 362,93 Гкал; МКД № 96 - 465,93 Гкал; МКД № 96а - 409,34 Гкал. Итого - 2001,07 Гкал.

Расчеты были произведены следующим образом, Гкал отдельно взятой квартиры поделили на площадь квартиры получились затраты тепла на отопление 1 кв.м. здания (квартиры) и этот показатель умножен на общую площадь здания и получились Гкал отопления здания. И это показатель без горячей воды.

Далее из представления следует, что по данным АО «ДГК», исходя из расчетной ведомости потребления тепловой энергии  за период с 01.01.2024 по 31.01.2024 (т. 1, л.д. 54-55), ТСЖ за январь 2024 года фактически оплачено за отопление: МКД № 92а - 235,971 Гкал; МКД № 94 - 378,158 Гкал; МКД № 94а - 302,159 Гкал; МКД № 96 - 361,497 Гкал; МКД № 96а - 313,603 Гкал. Итого - 1591,39 Гкал.

Вследствие чего, ТСЖ «Лидер» получил с жильцов (пользователей) МКД находящихся под его управлением излишние денежные средства за январь 2024 года в размере 409,682 Гкал, а именно - 937 352,42 руб.

Таким образом, по мнению прокуратуры, ТСЖ «Лидер» начисляются завышенный размер платы за жилищно-коммунальные услуги, в том числе за отопление.

С данными расчетами и выводами прокуратуры суд не может согласиться.

Так суд не принимает расчет из которого следует, что Гкал отдельно взятой квартиры деленная на площадь квартиры и получаются затраты тепла на отопление 1 кв.м. здания. Это показатель на отопление 1 кв.м. квартиры, а не здания (в данном расчете не учтены площади мест общего пользования).

Показатели, которые взяла прокуратура из расчетной ведомости АО «ДГК», это за отопление домов за минусом норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, и у ДГК этот показатель составляет: МКД № 92а – 64,817 Гкал; МКД № 94 – 90,242 Гкал; МКД № 94а – 70,310 Гкал; МКД № 96 – 96,206 Гкал; МКД № 96а – 80,355 Гкал. 

У ТСЖ показатель расхода тепловой энергии на подогрев воды составляет гораздо меньше исходя из того, что рассчитывается исходя из произведения объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс (МКД 94А - 14,8136 Гкал, МКД 96А - 11,878 Гкал, МКД 92А - 14,1047 Гкал, МКД 96 - 1,8131 Гкал, МКД 94 - 5,90 Гкал).

Показатель отопления ТСЖ существенно отличается от данных указанных в расчетной ведомости ДГК.

Общий же объем потребления коммунального ресурса (тепловой энергии) у АО «ДГК» и ТСЖ «Лидер» одинаковый, который берется из показаний ОДПУ.

Беря из расчетных ведомостей показатель за отопление (по прибору) без учета показателя на подогрев воды (по договору) невозможно корректно и объективно установить объем тепловой энергии на отопление, должны учитываться оба показателя, вместе, не разделяясь.

Далее, в представлении прокуратуры указано, что ТСЖ «Лидер» получил с жильцов (пользователей) МКД излишние денежные средства за январь 2024 года в размере 937 352,42 руб.

Данное утверждение сомнительно, доказательств того, что МКД получены излишние денежные средства в размере 937 352,42 руб. суду не представлено.

Согласно п. 5.1 Договора расчет за потребленную тепловую энергию (мощность) и (или) горячую воду ведётся по показаниям установленных приборов при условии принятия их в качестве расчетных ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 7.1 Договора ресурсоснабжающая организация не позднее 05 числа месяца, следующего за расчетным направляет абоненту (потребителю) счет фактуру за весь расчетный период за фактически потребленную тепловую энергию (мощность) и (или) горячую воду, в соответствии с показаниями общедомовых приборов учета.

Из изложенного следует, что расчет с АО «ДГК» осуществляется исключительно на основании показаний общедомовых приборов учета.

В обоснование своих доводов представитель прокуратура указывает, что по некоторым квартирам ТСЖ завышена плата за коммунальный ресурс «отопление».

Суд, проверяя доводы прокуратуры по дому № 92а квартиры № 58 по ул. П. Морозова в г. Хабаровске (т. 1, л.д. 59), установил следующее:

- согласно расчетной ведомости представленной ООО «Лидер» квартира № 58 МКД № 92а потребила теплоэнергии – 1.7666 Гкал, размер платы должен составить 4 065 руб. 69 коп.;

- квитанция для потребителя квартира № 58 МКД № 92а содержит потребление 1.8573 Гкал, сумма к оплате составляет – 4 250 руб. 32 коп.;

- разница составляет 184 руб. 63 коп. 

Аналогичная ситуация по квартирам №№ 24, 166, 190, 209 МКД 92а за январь 2024.

В своих дополнениях ТСЖ «Лидер» указывает, что по некоторым квартирам МКД 92а действительно выявленные несоответствиям в платежных документах по сравнению с расчетом размера платы за январь 2024. Однако в мае 2024 по квартирам №№ 24, 166, 190, 209 МКД 92а произведен перерасчет, что подтверждается платежными документами. По жилому помещению № 58 при подготовке расчетов была допущена опечатка, в платежных документах была отражена верная сумма.

В своем заявлении о фальсификации прокуратура также указала, что по квартирам № 153, 149, 131, 40 МКД № 92а выявлены несоответствия в квитанциях.

Иных несоответствий, в том числе по МКД 94, 94а, 96, 96а в платежных документах по сравнению с расчетом размера платы, судом не выявлено.

Данные обстоятельства могут быть предметом отдельной проверки всех квартир всех домов под управлением ТСЖ «Лидер». В данном случае суд проверяет законность и обоснованность представления прокуратуры принятое 19.07.2024. Предметом данной проверки небыли квитанции всех жильцов дома, завышение размера платы выявлено расчетным методом, судом и проверяется законность представления на 19.07.2024.

Для подобных случаев, завышение платы за коммунальный ресурс, существует механизм перерасчета платы за коммунальную услугу, как по заявлению собственника квартиры, так и по инициативе ТСЖ, а также по заявлениями иных лиц.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В данном случае представление прокуратуры Индустриального района г.Хабаровска № 2-02-2024 от 19.07.2024 незаконно и подлежит отмене.

Размер государственной пошлины подлежащей уплате при  обращении в суд составляет 3000 руб.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» в случае удовлетворения требований физических и юридических лиц об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается судом непосредственно на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались. При этом подтвержденное судебным актом требование о возмещении судебных расходов также исполняется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления № 15, если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 52 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов и организаций Прокуратуры Российской Федерации является расходным обязательством Российской Федерации.

Поскольку в силу положений статей 165, 242.2 БК РФ судебные акты о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации в любом случае исполняет Минфин РФ, то в резолютивной части судебного акта указывается на взыскание судебных расходов с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Указанное соответствует также разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 АПК РФ,  

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление прокуратуры Индустриального района г.Хабаровска № 2-02-2024 от 19.07.2024.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в товарищества собственников жилья «Лидер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                    Калашников А.Г.