АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3111/21

06 августа 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   04 августа 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            06 августа 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству общего и профессионального образования Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании задолженности в сумме 232 900 руб.,

при участии:

от истца: представитель по доверенности  ФИО3; ФИО2 лично (паспорт);

от ответчика: представитель не по доверенности ФИО4;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Министерству общего и профессионального образования Ростовской области (далее – ответчик) о взыскании субсидии в сумме 232 900 руб.

В судебном заседании 28.07.2021 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 04.08.2021 до 16 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в сети Интернет - http://rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание было  продолжено.

Суд приобщил к материалам дела представленные сторонами дополнительные документы в обоснование занятых позиций. 

Представитель заявителя пояснил свою позицию по заявленным требованиям. Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объёме. 

Представитель заинтересованного лица высказал свои доводы по заявленным требованиям. Просил суд отказать в удовлетворении заявления в полном объёме.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии частной дошкольной образовательной организации (индивидуальному предпринимателю) на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях № ЧДОО-21 от 05.04.2019.

Первоначально объем субсидии должен был составлять 1 059 100 руб.

23.04.2019 индивидуальным предпринимателем ФИО2 было получено уведомление, согласно которому был произведен перерасчет субсидии с учетом того обстоятельства, что с 05.04.2019 прекратилось действие лицензии индивидуального предпринимателя ФИО2, полученной ею для осуществления образовательной деятельности по адресу: 346400, 

<

...> а.

24.04.2019 к указанному соглашению было составлено дополнительное соглашение от 24.04.2019 года № 1, согласно которому сумма субсидии за I и II квартал 2019 года с учетом предоставленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 документов, подтверждающих ее затраты как получателя, связанные с реализацией образовательных программ дошкольного образования, составила 497 700 руб., а также содержащее график перечисления субсидии.

В соответствии с данным соглашением, в срок до 30.04.2019 Министерство общего и профессионального образования Ростовской области должно было перечислить индивидуальному предпринимателю ФИО2 264 800 руб., в срок до 30.07.2019 - 232 900 руб.

Указанные денежные средства были перечислены 29.04.2019 сумме 264 800 руб., 24.07.2019 - в сумме 232900 руб.

27.08.2020 от Министерства общего и профессионального образования поступило уведомление с требованием возврата 232 900 руб. субсидии по причине того, что индивидуальный предприниматель ФИО2 05.04.2019 прекратила образовательную деятельность по адресу: 346400, 

<

...>, субсидия была выплачена 24.07.2019.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 возврат указанных средств был осуществлен.

По мнению истца, имеет место неисполнение со стороны Министерства общего и профессионального образования принятых на себя обязательств по соглашению о предоставлении из областного бюджета субсидии частной дошкольной образовательной организации (индивидуальному предпринимателю) на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях № ЧДОО-21 от 05.04.2019 в редакции дополнительного соглашения № 1 от 24.04.2019.

В обоснование указанной позиции истец ссылается на то, что затраты индивидуального предпринимателя ФИО2 как Получателя субсидии были произведены до момента прекращения действия лицензии на ведение образовательной деятельности по адресу: 346400, 

<

...> а.

Соответствующие документы были предоставлены, именно на основании указанных документов был изменен размер предоставляемой субсидии в сторону уменьшения с 1 059 100 руб. до 497 700 руб.

Сроки выплаты субсидии за затраты, произведенные во 2 квартале (а именно в период с 1 по 4 апреля 2019 года), были согласованы как оплата до 30.07.2019.

По причине частичного неисполнения указанного соглашения у Министерства общего и профессионального образования образовалась задолженность перед индивидуальным предпринимателем ФИО2 в сумме 232 900 руб.

Согласно абзацу пятого части первой статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации. 

В свою очередь, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения (включая общие вопросы воспитания, образования и науки - пункт «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (абзац третий пункта 1 статьи 85 БК РФ). 

Согласно пункту 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации в поименованном выше случае устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения указанной правовой нормы корреспондируют с требованиями подпункта 13.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, пункта 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), согласно которому финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно пункту 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. 

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования, а также адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Как следует из статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

В свою очередь, адресность и целевой характер бюджетных средств определяют правило доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением поименованных в указанной норме случаев), выполнением работ, оказанием услуг. 

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1)категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2)цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3)порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4)случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5)положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу пункта 5 статьи 78 БК РФ при предоставлении предусмотренных указанной статьей субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, является согласие получателей субсидий на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий. 

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными    правовыми    актами,    муниципальными    правовыми    актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Целевое назначение субсидии - безвозмездная и безвозвратная помощь товаропроизводителю по компенсации его затрат на определенную, признанную публичным образованием значимой, деятельность. 

Однако требование безвозвратности не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Кроме того, из приведенных выше норм следует, что получатели субсидии подлежат проверке соблюдения условий, целей и порядка предоставления соответствующих бюджетных ассигнований, а договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, должны определять именно порядок возврата субсидий при нарушении получателем данных условий, целей и порядка.

В целях реализации предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, основных мероприятий государственной программы Ростовской области «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 596, а в последующем постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 646, постановлением Правительства Ростовской области от 11.04.2018 № 235 утверждено Положение о порядке определения объема и предоставления субсидий на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения, подпунктом 2.1.5.2 пункта 2.1 раздела II Положения о министерстве общего и профессионального образования Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 07.11.2011 № 96 (в редакции постановления Правительства Ростовской области от 15.08.2018 № 513, действующей с 16.08.2018) министерство общего и профессионального образования Ростовской области является главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых частным дошкольным образовательным организациям на финансовое обеспечение получения дошкольного образования посредством предоставления субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми областным законом (далее - Субсидии). 

В свою очередь, как следует из пункта 47 части 1 статьи 7 Областного закона Ростовской области от 25.12.2018 № 70-ЗС «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», субсидии из областного бюджета на указанные выше цели предоставляются частным дошкольным образовательным организациям в соответствии с нормативами на реализацию образовательных программ дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее - Нормативы) согласно приложению № 16 к поименованному выше Областному закону.

Объем субсидии рассчитывается в соответствии с Нормативами и численностью воспитанников, обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, на начало текущего финансового года, скорректированной с учетом изменений численности воспитанников в течение финансового года (по данным приравненных к частным дошкольным образовательным организациям индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности).

Порядок определения объема и порядок предоставления субсидии частным дошкольным образовательным организациям регламентируется постановлением Правительства Ростовской области от 11.04.2018 № 235 «О порядке определения объема и предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям и субсидий частным общеобразовательным организациям», приказом министерства образования Ростовской области от 04.04.2019 № 248 «Об утверждении объемов субсидий частным образовательным организациям, индивидуальным предпринимателям на 2019 год», соглашением «О предоставлении из областного бюджета субсидии частной дошкольной образовательной организации (индивидуальному предпринимателю) на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях».

В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании в РФ) образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (п. 9 ст. 2 Федерального закона об образовании в РФ).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона Об образовании в РФ образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 91, ч. 5 ст. 32 Федерального закона Об образовании в РФ образовательная деятельность, осуществляемая любыми юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют ее с привлечением педагогических работников, подлежит лицензированию.

Согласно п. 1 - 4, 6, 9, 12.2, 15, 18, 21 приложения № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 11.04.2018 № 235, субсидии предоставляются частным дошкольным образовательным организациям (далее - ЧДОО) на финансовое обеспечение получения дошкольного образования (далее - субсидии) в следующем порядке и при соблюдении указанных условий.

Субсидии предоставляются ЧДОО на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами на реализацию образовательных программ дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, утвержденными Правительством Ростовской области.

Субсидии предоставляются ЧДОО и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на основании лицензии.

Согласно п. 3 приложения № 1 к постановлению, субсидии направляются на возмещение расходов по статьям материальных затрат, связанных с приобретением учебников и учебных пособий, учебно-методических материалов, приобретением расходных материалов и иных материальных запасов, потребляемых в процессе проведения занятий, в том числе лабораторно-практических, приобретением бланков документов об образовании, приобретением и содержанием средств обучения и воспитания, оплатой услуг доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», повышением квалификации педагогических работников, оплатой услуг по медосмотру педагогических работников, направляется не менее 5 процентов от общей суммы субсидии.

Согласно п. 20 приложения № 1 к постановлению в случае нарушения ЧДОО и индивидуальными предпринимателями условий предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных Минобразованием и органами государственного финансового контроля, Минобразование в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о возврате субсидии в областной бюджет в полном объеме.

Согласно п. 21 приложения № 1 к постановлению ЧДОО и индивидуальные предприниматели обязаны в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 20 настоящего Положения, осуществить возврат субсидии в областной бюджет в размере, указанном в уведомлении.

Таким образом, постановление устанавливает не только список документов и порядок действий, необходимых для получения субсидии, но и устанавливает контроль за использованием субсидии.

Как следует из материалов дела, в соответствии с требованиями пункта 7 в корреспонденции с абзацем третьим пункта 1 Положения в редакции, действовавшей с 13.04.2018 по 31.12.2019 (в том числе в спорный период 2019 года), индивидуальный предприниматель ФИО2 07.03.2019 обратилась в министерство с заявкой на получение в 2019 году Субсидии (вх. от 07.03.2019 №24п-1197). 

Руководствуясь пунктами 12, 13 Положения, министерство издало приказ от 04.04.2019 № 248 «Об утверждении объемов субсидий частным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям на 2019 год», согласно которому расчетный объем Субсидии, предоставляемой индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее -Получатель) в срок с 01.01.2019 по 31.12.2019, составляет 1 932,7 тыс. руб. (пункт 21 приложения № 1 к приказу).

Между министерством и Получателем 05.04.2019 заключено соглашение № ЧДОО-21 (далее - Соглашение) о предоставлении последнему из областного бюджета Ростовской области в 2019 году Субсидии (пункт 1.1 Соглашения). 

Поскольку министерству бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на начало 2019 года были доведены в объеме, обеспечивающем не в полной мере потребность получателей Субсидии с учетом численности обучающихся и утвержденных Нормативов, то Субсидия распределялась в равных долях между всеми её получателями. Таким образом, объем Субсидии в соответствии с пунктом 2.1 Соглашения на 2019 год составил 1 059 100,00 руб.

Основными обязательствами Минобразования Ростовской области, как следует из пункта 4.1 Соглашения, являются проверка поступивших документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат (подпункт 4.1.2), своевременное перечисление Субсидии в определенные сторонами Соглашения сроки (подпункты 4.1.1, 4.1.3), осуществление контроля за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, достоверностью представленных Получателем сведений посредством проведения плановых и внеплановых проверок (подпункт 4.1.4), истребование Субсидии при установлении фактов   нарушений  Получателем   порядка,   целей  и  условий  предоставления

Субсидии, в случае предоставления недостоверных сведений и в иных установленных Соглашением случаях (подпункт 4.1.5), подлежат возврату. Согласно пункту 4.2 Соглашения при реализации обязанностей министерство вправе, в том числе принимать решение об изменении условий Соглашения (например, по предложению Получателя, а также в случае изменения величины Нормативов или численности обучающихся - подпункт 4.2.1), запрашивать у Получателя необходимые для осуществления контроля документы и информацию (подпункт 4.2.3), приостанавливать предоставление Субсидии при установлении фактов нарушений Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предоставлении недостоверных сведений и иных предусмотренных Соглашением случаях (подпункт 4.2.2).

В свою очередь, в соответствии с пунктом 4.3 Соглашения, Получатель обязуется предоставлять в Минобразования Ростовской области отчетные документы и информацию о расходовании средств Субсидии (подпункты 4.3.1, 4.3.2), при получении требования министерства об обеспечении возврата Субсидии устранять допущенные нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии и возвращать в областной бюджет средства Субсидии в установленных таким требованием размере и сроки (подпункт 4.3.4). Кроме того, Получатель дает согласие на осуществление Минобразованием Ростовской области и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления Субсидии (пункт 4.5 Соглашения). Согласно пункту 4.4 Соглашения Получать вправе получать от министерства разъяснения в связи с исполнением Соглашения и вносить предложения по внесению в него изменений.

Согласно письму индивидуального предпринимателя  ФИО2 от 08.04.2019 (вх. от 09.04.2019 № 24п-1875) Получатель Субсидии с 05.04.2019 (что соответствует дате заключения Соглашения) прекратил образовательную деятельность в соответствии с лицензией от 22.12.2016 № 6536 по адресу: 346400, 

<

...>; частная дошкольная образовательная организация (приравненный к ней в соответствии с абзацем третьим пункта 1 Положения Получатель Субсидии) с указанной даты «переехала» в жилой дом, расположенный по адресу: 346407, 

<

...>. При этом лицензия на осуществление образовательной деятельности по последнему адресу № 6984 была получена истцом только 08.11.2019.

С учетом указанных выше обстоятельств, ответчиком обоснованно произведен перерасчет объема Субсидии– 497 700 руб. (за два квартала л.д. 33-35 т.1) - и сроков предоставления Субсидии индивидуальному предпринимателю ФИО2 (приказ министерства от 23.04.2019 № 297): с 01.01.2019 по 05.04.2019; с Получателем Субсидии заключено дополнительное соглашение от 24.04.2019 № 1 к Соглашению, в соответствии с пунктом 1.2 которого согласованный сторонами Соглашения уточненный график предоставления Субсидии представляется следующим образом:

-до 30 апреля 2019 года - 264 800,00 руб.;

-до 30 июля 2019 года - 232 900,00.

Согласно материалам дела, изменение объема и сроков субсидирования не исключало предусмотренные Соглашением и поименованные выше обязанности Получателя Субсидии, в том числе по подтверждению фактически понесенных расходов за 4 дня второго квартала 2019 года.

После санкционирования перечисления бюджетных средств Получателю за первый квартал 2019 года (платежное поручение от 29.04.2019 № 231778 на сумму 264 800 руб.) индивидуальный предприниматель ФИО2 и Минобразования Ростовской области 06.05.2019 заключили соглашение № 1 о расторжении Соглашения по основаниям пункта 6.4 Соглашения - реорганизация/прекращение деятельности Получателя; нарушение Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии и в соглашении о расторжении Соглашения (л.д. 18 т.2) стороны прямо предусмотрели, что Обязательства сторон Соглашения с даты его расторжения прекращены (пункт 3 указанного выше соглашения о расторжении), за исключением обязательств ,предусмотренных пунктом 4.3.2 Соглашения, которые прекращают своей дестявие после полного их исполнения.

Пунктом 4.3.2 Соглашения предусмотрено представление в Министерство в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным, отчет об использовании субсидии по форме, установленной Министерством. 

При отсутствии предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) оснований для получения истцом Субсидии министерство ошибочно платежным поручением от 24.07.2019 № 445704, сославшись в назначении платежа на недействующее на указанную дату соглашение от 05.04.2019 № ЧДОО-21, перечислило индивидуальному предпринимателю ФИО2 232 900 руб. 

Таким образом, у истца возникли обязательства вследствие неосновательного обогащения, регулируемые по правилам главы 60 ГК РФ. В последующем, на основании уведомления о возврате Субсидии (исх. от 27.08.2020 №24/5.3-12652), индивидуальный предприниматель ФИО2 добровольно произвела возврат полученных денежных средств областного бюджета во исполнение не действующего Соглашения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствуют основания для выплаты субсидии за период второй квартал 2019 года, а за период с 1 по 4 апреля 2019 года – не предоставлено доказательств согласования расходов в заявленном размере именно по Соглашению или дополнением к нему, тогда как соглашением и дополнением к нему предусмотрен расчет субсидии поквартально с учетом объема финансирования на квартал, определенного по показателям расчетным методом с соблюдения всех требуемых условий.

Предприниматель 05.04.2019 уже переехала по иному адресу, лицензию получила только в ноябре 2019 года, и на момент подписания соглашения (л.д.25 т. 1) она уже деятельность по адресу, указанному в лицензии не осуществляла, знала об этом, но не сообщила и умолчала, а при таких обстоятельствах Министерство не имело возможности проверить факт осуществления деятельности в период с 01.04.2019 по 04.04.2019, поскольку в день подписания соглашения – помещение уже было даже освобождено предпринимателем. С учетом положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, оценив поведение сторон и их конклюдентные действия, суд не установил оснований для удовлетворения иска. 

При таких обстоятельствах судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку субсидия  - это частичное финансирование затрат на предстоящий период на безвозмездной и безвозвратной основе, а не за прошлый период (затраты 2018 года).

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяИ.В. Колесник