АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

дело №А48-2014/2020

г. Орел

16 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2021.

В полном объеме решение изготовлено 16.04.2021.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Лес» (303802, Орловская область, Ливенский район, Здоровецкие Выселки, д. 2-а; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

- о внесении изменений в пункт 2.1.2 охотхозяйственного соглашения от 05.09.2013 № 23 изложив в следующей редакции: после слов «За исключением земель населенных пунктов» дополнить следующими словами «и 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество», площадью 653 га»;

- о внесении изменений в пункт 2.1.3 охотхозяйственного соглашения от 05.09.2013 № 23 изложив в следующей редакции: «Площадь охотничьего угодья 16921 га»;

- о внесении изменений в пункт 2.2.1 охотхозяйственного соглашения от 05.09.2013 № 23 и изложить в следующей редакции: «Предоставляемые в аренду расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки отсутствуют»;

- об исключении главы V охотхозяйственного соглашения от 05.09.2013 № 23 «Годовой размер сборов за пользование объектами животного мира», 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области ФИО2 (302028, 

<

...>),

2) ФИО3 (Орловская область),

3) Орловская областная общественная организация охотников и рыболовов (302010, 

<

...>),

4) Управление лесами Орловской области (302001, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в деле: 

от истца – представитель ФИО4 (доверенность № 8 от 05.02.2021, предъявлен паспорт), представитель ФИО5 (доверенность № 35 от 16.06.2020, предъявлен паспорт),

от ответчика – представитель ФИО6 (доверенность от 27.05.2020, ордер № 116 от 18.06.2020, предъявлен паспорт), ФИО7 (предъявлен паспорт),

от третьего лица (1) – представитель ФИО8 (доверенность от 25.01.2021, предъявлен паспорт), 

от третьего лица (2) – представитель ФИО9 (ордер № 63 от 18.06.2020, предъявлен паспорт), представитель ФИО10 (нотариальная доверенность 57 АА 1071807 от 23.07.2020, предъявлен паспорт),

от третьего лица (3) – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (4) – представитель ФИО11 (доверенность от 12.02.2021, предъявлен паспорт),

установил:

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Лес» (далее – ответчик, ООО «Лес»)  о внесении изменений в пункт 2.1.2 охотхозяйственного соглашения от 05.09.2013 № 23 изложив в следующей редакции: после слов «За исключением земель населенных пунктов» дополнить следующими словами «и 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество», площадью 653 га»; о внесении изменений в пункт 2.1.3 охотхозяйственного соглашения от 05.09.2013 № 23 изложив в следующей редакции: «Площадь охотничьего угодья 16921 га»; о внесении изменений в пункт 2.2.1 охотхозяйственного соглашения от 05.09.2013 № 23 и изложить в следующей редакции: «Предоставляемые в аренду расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки отсутствуют»; об исключении главы V охотхозяйственного соглашения от 05.09.2013 № 23 «Годовой размер сборов за пользование объектами животного мира».

Мотивируя заявленные требования, истец указал, что по результатам аукциона 05.09.2013 Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области с победителем торгов ООО «Лес» заключено охотхозяйственное соглашение № 23, согласно которому ООО «Лес» предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий в Верховском и Покровском районах Орловской области, однако часть закреплённого лесного участка, расположенная в Новосильском лесничестве (Верховское участковое лесничество

<

...>) площадью 653 га, ранее была предоставлена в аренду Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов на основании охотхозяйственного соглашения от 30.11.2010 № 2. 

Истец полагает, что указанные лесные участки, обремененные правом аренды Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов, на стадии подготовки и размещения извещения и документации об аукционе, проведении аукциона и последующем заключении охотхозяйственного соглашения с ООО «Лес», ошибочно не были исключены из границ, закреплённых за ним охотничьих угодий. 

По мнению истца, описания границ охотничьих угодий в охотхозяйственном соглашении от 30.11.2010 № 2 с Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов и охотхозяйственном соглашении от 05.09.2013 № 23 с ООО «Лес» имеют одинаковую северную границу, а, соответственно, границы закрепленных за ними охотничьих угодий пересекаются, что приводит к невозможности надлежащего федерального государственного охотничьего надзора, осуществляемого Департаментом надзорной и контрольной деятельности.

По мнению Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области охотхозяйственное соглашение от 30.11.2010 № 2, заключенное по результатам аукциона с Орловской областной общественной организацией охотников и рыболовов имеет преимущество перед ООО «Лес», поскольку на момент проведения аукциона и заключения охотхозяйственного соглашения от 05.09.2013 № 23 с ООО «Лес» лесной участок урочища «Корсунь» (

<

...>) уже был предоставлен в аренду сроком на 49 лет Орловской областной общественной организацией охотников и рыболовов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственного соглашения № 2 от 30.11.2010 и договора аренды части лесного участка от 20.12.2010 № 9.  Кроме того, аукцион, проводимый в 2010 году, по результатам которого заключено охотхозяйственное соглашение от 30.11.2010 № 2 с Орловской областной общественной организацией охотников и рыболовов ни кем не оспорен и является действующим, охотхозяйственное соглашение от 30.11.2010 № 2 также является действующим на протяжении 11 лет. 

Кроме того, истец указал на то, что охотхозяйственное соглашение №23 от 05.09.2013 содержит раздел V «Годовой размер сборов за пользование объектами животного мира», что, по мнению истца, противоречит нормам ст. 27 Федерального Закона от 24.07.2009 №209-ФЗ  «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая указывает на необходимость  исключения из охотхозяйственного соглашения положений, предусматривающих годовой размер арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанный исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовой размер сборов за пользование объектами животного мира, ввиду чего данный раздел соглашения № 23 от 05.09.2013 подлежит исключению. Истец полагает, что изменение условий охотхозяйственного соглашения, заключенного по результатам аукциона возможно только в судебном порядке.

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области также указал на то, что на протяжении последнего года в адрес Департамента поступает большое количество обращений от охотников Верховского района, по  вопросу осуществления ими охоты на территории урочища «Корсунь», ввиду того, что в судах рассматриваются материалы по вопросам привлечения охотников к административной ответственности по факту пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения, в связи с чем, обращаясь в суд с настоящим иском Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области действует в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, иск направлен по существу на устранение всякого рода нарушений прав именно неопределенного круга лиц, в силу статьи 208 ГК РФ, в связи с чем исковая давность не подлежит применению.

 Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, в отзыве на исковое заявление указал, что на основании распоряжения Правительства Орловской области от 15.07.2013 Управлению по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области поручено провести аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения в Верховском и Покровском районах сроком на 49 лет; разместить извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов; заключить с победителем аукциона охотхозяйственное соглашение; определить существенные условия охотхозяйственного соглашения согласно приложению. Согласно соответствующего приложения определены существенные условия охотхозяйственного соглашения: п. 6.1 охотничьи угодья в указанных выше границах; п. 6.2 общая площадь охотничьих угодий составляет 17 574 га; годовой размер сбора за пользование объектами животного мира составляет 12 000 рублей в соответствии со ставками сбора за каждый объект животного мира, определенными ст. 333.3 Налогового кодекса РФ. 

По результатам проведенного 02.09.2013 аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в Верховском и Покровском районах Орловской области, площадью 17574 га сроком на 49 лет, победителем признано ООО «Лес», в связи с чем между 05.09.2013 Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области с ООО «Лес» заключено охотхозяйственное соглашение № 23, при этом в документации об аукционе, проекте охотхозяйственного соглашения, заявке ООО «Лес» на участие в аукционе, извещении о проведении аукциона, протоколе проведения аукциона и в охотхозяйственном соглашении №23 от 05.09.2013 содержались вышеуказанные существенные условия о границах охотничьих угодий, их общей площади, годовом размере сборов за пользование объектов животного мира.

По мнению ответчика, охотпользователь ООО «Лес» в установленном законом порядке исполняет охотхозяйственное соглашение в соответствии с указанными выше его существенными условиями, спорный лесной квартал  находится в пользовании ООО «Лес». 

Ответчик также указал на то, что в охотхозяйственном соглашении № 2 от 30.11.2010, заключенным между Управлением по охране и использованию объектов животного мира водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области с Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов (далее – ОООООиР) допущено неверное описание границ охотничьих угодий ОООООиР в Верховском районе, ошибочное включение лесных участков расположенных в Верховском участковом лесничестве ОГУ «Новосильское лесничество» 

<

...> и 18-24 находящихся вне границ охотничьих угодий ОООООиР в Верховском районе. 

По мнению ответчика в соответствии с охотхозяйственным соглашением № 23 от 05.09.2013 границы охотничьих угодий ООО «Лес» не пересекаются с границами прилегающих охотничьих угодий ОООООиР, также на территории охотничьих угодий ООО «Лес» лесных участков обремененных правом аренды не имеется, а   требования, заявленные Департаментом в рамках настоящего иска направлены на перезаключение  охотхозяйственного соглашения № 23 от 05.09.2013 на новых условиях, которые не были предметом аукциона, при этом изменение условий соглашения на основании согласия сторон или по требованию одной из сторон является незаконным.

Кроме того, ООО «Лес» в порядке п.2 ст. 199 ГК РФ заявил о применении срока исковой давности к предъявленным требованиям. В заявлении о применении срока исковой давности указал, что поскольку охотхозяйственное соглашение с ООО «Лес» заключено 05.09.2013, то срок исковой давности по оспариванию условий договора истек 06.09.2016.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области ФИО2 в отзыве на исковое заявление поддержал позицию ответчика, указал, что из второго раздела охотхозяйственного соглашения № 23 от 05.09.2013 следует, что сведения о расположенных в границах охотничьих угодий лесных участках конкретизированы и определены как не обремененные, при этом сведений о расположенных в границах охотничьих угодий и предоставляемых обремененных лесных участках охотхозяйственное соглашение № 23 от 05.09.2013 не содержит, равно как и аукционная документация, ввиду чего полагает, что истец не вправе требовать внесения соответствующих изменений. 

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области указал, что из охотхозяйственных соглашений от №2 30.11.2010 №2 и №23 от 05.09.2013 не усматривается пересечение границ закрепленных охотничьих угодий; спорные 

<

...> полностью находятся на территории предоставленной ООО «Лес», а именно в юго-западной части участка, что исключает соприкосновение с границей территории, предоставленной Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов, при этом фактически охотопользователем данного участка является ООО «Лес», а Орловская областная общественная организация охотников и рыболовов, деятельность в сфере охотничьего хозяйства не осуществляет.

Кроме того, по мнению уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области требование истца об исключении из указанного охотхозяйственного соглашения раздела V «Годовой размер сборов за пользование объектами животного мира» обусловлено изменением федерального законодательства, ввиду чего, глава V охотхозяйственного соглашения от 05.09.2013 № 23 «Годовой размер сборов за пользование объектами животного мира» подлежит признанию утратившим силу.

Третье лицо (2) - ФИО3 поддержал позицию истца, указал, что на основании охотхозяйственного соглашения № 23 от 05.09.2013 ООО «Лес» предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов, в том числе, в Верховском районе, в состав которого входит территория урочища «Корсунь», вместе с тем, на основании охотхозяйственного соглашения от 30.11.2010 №2 и договора аренды части лесного участка от 22.12.2010 № 9 лесной участок - урочище «Корсунь» в Верховском районе передан в аренду Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов, то есть данный земельный участок обременен правом аренды третьих лиц с аналогичным разрешенным видом использования. 

По мнению ФИО3 указанные обстоятельства не были приняты во внимание при подготовке, проведении аукциона и дальнейшем заключении соглашения с ответчиком, поскольку границы охотоугодий имеют одинаковую северную границу, а соответственно, границы закрепленных за ними охотничьих угодий пересекаются. ФИО3 полагает, что поскольку ООО «Лес» урочище «Корсунь» в установленном законом порядке не передавалось, осуществление ответчиком охотхозяйственной деятельностью в 

<

...> Верховского участкового лесничества КУ ОО «Новосильское лесничество» площадью 635 га, расположенного в Верховском районе Орловской области, является незаконным. 

Кроме того, ФИО3 указал, что вблизи границ урочища «Корсунь», у него находится в собственности земельный участок, жилой дом и хозяйственные постройки, а пользование и владение ООО «Лес» спорным земельным участком ограничивает его в проезде к указанному домовладению, что приводит к нарушению прав ФИО3, как собственника объектов недвижимости, так и законных интересов в части пользования охотничьими ресурсами, предусмотренных ст. 33 Федерального закона № 52-ФЗ «О животном мире».  

Третье лицо  (4) – Управление лесами Орловской области поддержало позицию Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, в отзыве указало, что Управление лесами Орловской области в своем ответе на запрос Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области, в целях подготовки проекта распоряжения Правительства Орловской области о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в 2019 году, указало, что в границах испрашиваемых охотничьих угодий, лесных участков, пригодных для использования лесов с целью осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, не имеется на основании схемы, представленной ему Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области.

Управление лесами Орловской области полагает, что ООО «Лес»  использует лесной участок в Верховском районе Орловской области (

<

...> Верховского участкового лесничества КУ ОО «Новосильское лесничество») для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства неправомерно, так как договор субаренды № 9/1 части лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства от 01.09.2015, заключенный между Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов и ООО «Лес» расторгнут 28.06.2019, а право использования лесом в 

<

...> Верховского участкового лесничества КУ ОО «Новосильское лесничество», для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесного участка, принадлежит ОООООиР на основании охотхозяйственного соглашения от 30.11.2010 № 2.

Управление лесами Орловской области полагает, что изменения в охотхозяйстственное соглашение № 23 от 05.09.2013 необходимо внести для исключения разногласий между охотпользователями по вопросу осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в 

<

...> участкового лесничества КУ ОО «Новосильское лесничество») конкретным охотпользователем, ввиду чего требования Департамента подлежат удовлетворению в полном объеме.

Третье лицо (3) - Орловская областная общественная организация охотников и рыболовов в судебное заседание не явилось, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, письменный отзыв на заявление не представило, в ходатайстве от 27.07.2020 о рассмотрении дела в отсутствие представителя по существу спора полагалось на усмотрение суда (л.д. 139, т. 2).

Суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело, в отсутствие представителя третьего лица (3), по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, арбитражный суд установил следующее.

25.11.2010 Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области проведен аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения в Верховском и других районах Орловской области, общей площадью 615693 га сроком на 49 лет.

По результатам аукциона 30.11.2010 Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области с победителем торгов Орловской областной общественной организацией охотников и рыболовов заключено охотхозяйственное соглашение № 2, по которому Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно натоящему соглашению.

В соответствии с п. 2.1.2. соглашения, границы охотничьих угодий в Верховском районе площадью 40 356 га: северная - по автодороге Залегощь - Хомутово от н. п. Верховье до поворота на п. Покровское и далее по ней до административной границы с Покровским районом, западная и южная - по административной границе с Покровским и Ливенским районами до р. Труды, восточная - по р. Труды до н.п. Русский Брод, далее по железной дороге до н.п. Верховье. За исключением земель населенных пунктов. Угодье в Должанском районе площадью 41 998 га, угодье в Знаменском районе площадью 26 570 га, угодье в Колпнянском районе площадью 53 401 га, угодье в Кромском районе площадью 52 996 га, угодье в Ливенском районе площадью 69 176 га, угодье в Малоархангельском районе площадью 30 952 га, угодье в Мценском районе площадью 61 440 га, угодье в Новодеревеньковском районе площадью 54 044 га, угодье в Орловском районе площадью 55 923 га, угодье в Свердловском районе площадью 48 662 га, угодье в Сосковском районе площадью 29 214 га, угодье в Троснянском районе площадью 31 818 га, угодье в Хотынецком районе площадью 10 454 га, угодье в Шаблыкинском районе площадью 37 886 га.

Согласно п. 2.2.2 соглашения, лесные участки в Верховском районе: 

<

...>, 10-15 Русско – Бродского участкового лесничества ОГУ «Ливенское лесничество» на площади 745 га; 

<

...>, 10-15 Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество» на площади 653 га, общей площадью 1 398 га передаются в аренду.

В соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 30.09.2010 № 406-р и п. 8.2.23 охотхозяйственного соглашения от 30.11.2010 №2, 22.12.2010 Управление лесами Орловской области (арендодатель) и Орловской областной общественной организацией охотников и рыболовов (арендатор, ОООООиР) заключили договор аренды № 9 части лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, согласно которому арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование часть  лесного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 9 941 га, предоставляемая в аренду по договору, в том числе в следующем местоположении:

- Орловская область, ОГУ «Новосильское лесничество»: Новодеревеньковский район, Моховское участковое лесничество

<

...> площадью 202 га; Новодеревеньковский район, Хомутовское участковое лесничество

<

...>, 22-27, 31-33, 39, 46-54 площадью 1 260 га; Верховский район, Верховское рстковое лесничество

<

...>, 18-24 площадью 653 га, в составе лесного участка площадью 13 194 га, категория земель - земли лесного фонда, расположением: Орловская область, Новосильский район, Новодеревеньковский район, Корсаковский район, Верховский район, Новосильский лесхоз.

Согласно п. 26 договора, срок действия договора устанавливается с момента подписания на срок действия охотхозяйственого соглашения, до 30.11.2059. 

Договор аренды № 9 от 22.12.2010 зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в установленном законом порядке 08.02.2011.

02.09.2013 на основании распоряжения Правительства Орловской области от 15.07.2013 №273-р Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области проведен аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения в Верховском и Покровском районах Орловской области, площадью 17574 га сроком на 49 лет.

По результатам аукциона 05.09.2013 Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области с победителем торгов ООО «Лес» заключено охотхозяйственное соглашение № 23, по которому ООО «Лес» предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов в следующих границах охотничьих угодий в Верховском и Покровском районах Орловской области:

1) в Верховском районе:

- северная - по автодороге Залегощь - Верховье от точки её пересечения с административной границей Верховского района у н.п.Кубановка на восток до точки схождения с автодорогой;

- восточная - по автодороге Верховье - Покровское от точки её схождения с автодорогой Залегощь - Верховье на юг до пересечения с административной границей Верховского района;

- южная - по административной границе Верховского района от точки её схождения с автодорогой Верховье - Покровское на запад до точки схождения административных границ Верховского, Залегощенского и Покровского районов;

- западная - по административной границе Верховского района от точки схождения административных границ Верховского, Залегощенского и Покровского районов на север до её пересечения с автодорогой Залегощь -Верховье;

2) в Покровском районе:

- северная - по административной границе Покровского района от точки схождения административных границ Верховского, Залегощенского и Покровского районов на восток до её пересечения с рекой Труды;

- восточная - вверх по течению реки Труды от её пересечения с административной границей Покровского района до н.п. Нижний Туровец;

- южная - по автодороге Нижний Туровец - Покровское на запад до автодороги Верховье - Покровское и далее на юг до поворота на н.п. Протасово;

- западная по автодороге Покровское - Протасово от поворота с автодороги Верховье - Покровское через н.п. Желановка до н.п. Протасово, далее от н.п. Протасово по дороге Протасово-Хитрово через н.п. Совьи Лапки и Самарка до пересечения с административной границей Покровского района и далее по административной границе Покровского района на север до точки схождения административных границ Верховского, Залегощенского и Покровского районов. За исключением земель населенных пунктов (п. 2.1.2 соглашения).

Согласно п. 2.1.3 соглашения, площадь охотничьего угодья 17 574 га.

В соответствии с п.2.2.1, земельные участки и лесные участки, находящиеся в государственной собственности отсутствуют.

В главе V «Годовой размер сборов за пользование объектами животного мира» соглашения № 23 от 05.09.2013 указано, что годовой размер сбора за пользование объектами животного мира составляет 12 000 руб., в соответствии со ставками сбора за каждый объект животного мира, определенный ст. 333.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

01.09.2015 между Орловской областной общественной организацией охотников и рыболовов (арендатор) и ООО «Лес» (субарендатор) заключен договор субаренды №9/1 части лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, по которому арендатор, действующий с согласия арендодателя  - Управления лесами Орловской области (письмо от 16,10.2014 № 1902/03-11), на основании подпункта «д» пункта 10 договора аренды части лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства от 22.12.2010 № 9, обязуется за плату предоставить, а субарендатор обязуется принять во временное пользование (в субаренду) часть лесного участка, находящегося в государственной собственности, определенную в пункте 2 настоящего договора. Также арендатор настоящим договором передает, а субарендатор принимает обязанности по Договору аренды №9 части лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства от 22.12.2010, в части использования и обслуживания субарендуемой территории, в объемах согласно настоящему договору п.1 договора субаренды).

В соответствии с п. 2 договора субаренды, арендатор в субаренду передал субарендатору часть лесного участка, расположением: Орловская область, Верховский район, ОГУ «Новосильское лесничество», Верховское участковое лесничество

<

...>. Часть лесного участка, предоставляемая в субаренду но настоящему договору, являетсянеотъемлемой частью лесного участка площадью 13 194 га, категория земель  - земли лесного фонда, расположением: Орловская область, Новосильский район, Новодеревеньковский район, Корсаковский район, Верховский район, Новосильский лесхоз.

Согласно п. 25 договора субаренды, договор вступает в силу с даты его государственной регистрации, заключен на срок 5 лет с даты подписания акта приема-передачи части лесного участка в субаренду. Срок субаренды части лесного участка: 5 лет с даты подписания акта приема-передачи части лесного участка в субаренду.

Акт приема-передачи части лесного участка в субаренду подписан сторонами 01.09.2015 (л.д. 25, т.5).

Судом установлено, что договор субаренды №9/1 части лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, заключенный 01.09.2015 между Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов и ООО «Лес», расторгнут 28.06.2019.

28.01.2020 Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области в адрес ООО «Лес» направил письменное обращение №5-2/337 в котором указал на необходимость внесения изменений в п. 2.1.2, п. 2.1.3, п. 2.2.1 и исключение главы  V охотхозяйственного соглашения № 23 от 05.09.2013, с предоставлением 10 дневного срока на предоставление письменной позиции.

19.03.2020 ООО «Лес» обратилось в Управление лесами Орловской области с заявлением о заключении договора аренды лесных 

<

...> Верховского  участкового лесничества ОГУ Новосильского лесничества площадью 653 га (л.д. 33, т.5).

В ответе № 6-3/643/03-21 Управление лесами Орловской области указало, что часть лесного участка КУ ОО «Новосильское лесничество» (

<

...> Верховского  участкового лесничества) расположена в границах охотничьих угодий Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов, о чем указано в п. 2.2.2. соглашения № 2 от 30.11.2010; в охотхозяйственном соглашении №23 от  05.09.2013 в сведениях о местоположении, границах и площади охотничьего угодья о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных  участках (п. 2.2.1) указано, что земельные участки и лесные  участки, находящиеся в государственной собственности отсутствуют, ввиду чего у ООО «Лес» не имеется права не использование лесов и заключение договора аренды лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на землях лесного фонда   КУ ОО «Новосильское лесничество» (

<

...> Верховского  участкового лесничества) (л.д. 34, т.5).

Ввиду неполучения ответа от ООО «Лес» на обращение №5-2/337 от 28.01.2020 Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области обратился в арбитражный суд Орловской области с требованиями о внесении изменений в охотхозяйственное соглашение, заключенное с ООО «Лес» 05.09.2013.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что требования истца подлежат не  удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом в силу части 4 данной статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно части 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в случаях, предусмотренных кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 1 статьи 451 ГК РФ установлено, что основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области и ООО «Лес»  заключено охотхозяйственное соглашение № 23 от 05.09.2013 сроком на 49 лет.

 В соответствии с частью 28 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" охотхозяйственное соглашение заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона. При заключении и исполнении охотхозяйственного соглашения изменение условий аукциона на основании согласия сторон такого соглашения или по требованию одной из его сторон не допускается.

Из приведенных норм права следует, что законодательством установлена возможность изменения условий охотхозяйственного соглашения, заключенного по результатам аукциона, только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство.

Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации.

Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, оспариваемый лесной участок, расположенный в 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество» находится в границах охотничьих угодий ООО «Лес» в соответствии с охотхозяйственным соглашением, что подтверждается картой-схемой территории охотничьего хозяйства ООО «Лес» в Верховском и Покровском районах Орловской области, из которой следует, что место расположения указанного спорного участка находится на значительном расстоянии от границ охотничьих угодий, переданных Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов по охотхозяйственному соглашению от 30.11.2010, то есть в месте расположения спорного 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество» отсутствует пересечение границ охотхозяйственных угодий переданных ООО «Лес» и Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов.

Также судом установлено, что при подготовке аукциона и заключения охотхозяйсмтвенного соглашения от 30.11.2010 не была устранена ошибка, содержащаяся в представленной Департаменту документации Управлением лесами Орловской области и Управлением по охране и использованию объектов животного мира, в части включения в предмет аукциона спорного лесного участка в 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество», так как фактически этот лесной участок находится за  пределами границ охотугодий переданных в пользование Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов.

На момент заключения соглашения от 05.09.2013 с ООО «Лес» спорный лесной участок не был исключен из состава угодий переданных по соглашению от 30.11.2010, однако, был передан ООО «Лес» в составе угодий по соглашению от 05.09.2013.

Материалами дела подтверждается, что с момента заключения соглашения от 05.09.2013 между Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области и ООО «Лес», спорный лесной участок находился в пользовании ООО «Лес», что также усматривается из договора субаренды №9/1 части лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства от 01.09.2015 и не оспаривается сторонами.

Кроме того, вступившими в законную силу решениями Верховского районного суда от 20.10.2020 по делу № 12-4/2020 и Заводского районного суда от 08.12.2020 по делу № 12-220/2020 установлено, что спорный лесной участок урочище «Корсунь» входит в границы и включено в схему использования и охраны охотничьих угодий ООО «Лес» и не входит в границы охотничьих угодий ОООООиР в Верховском районе.

 Указанными судебными актами установлены обстоятельства нахождения спорного лесного участка в границах охотничьих угодий, предоставленных ООО «Лес» на основании охотхозяйственного соглашения от 05.09.2013.

В соответствии с ч.3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, указанные выше судебные акты имеют преюдициальное значение по данному делу в части обстоятельств нахождения спорного лесного участка.

Согласно п. 15 ст. 1 Закона об охоте охотничьими угодьями являются территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

На основании ст. 26 Закона об охоте права на землю в границах охотничьих угодий ограничиваются в соответствии с настоящим законом, на землях, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду лицам, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями.

Лесной кодекс РФ (ст.36) допускает использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений (в которых описаны границы охотугодий) без предоставления лесных участков, если осуществление указанных видов деятельности не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры.

Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, на землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. 

Согласно указанным нормам права, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на земельных и лесных участках необходимо, чтобы данные земельные и лесные участки были не просто поименованы в охотхозяйственном соглашении, а фактически находились в границах охотничьих угодий. 

Таким образом, ответчик использует спорный лесной участок для ведения охотничьего хозяйства правомерно, поскольку указанный участок расположен в границах охотугодий, предоставленных ответчику в соответствии с охотхозяйственным соглашением.

Следовательно, включение спорного лесного участка, находящегося в 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество» в состав охотхозяйственных угодий, переданных Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов осуществлено в нарушение вышеназванных норм права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Учитывая, что ответчик использует спорный лесной участок правомерно без нарушений условий соглашения от 05.09.2013, оснований для изменения спорного соглашения не имеется.

Не обоснована ссылка истца на существенное изменение обстоятельств, как на основание изменение договора, предусмотренное ст. 451 ГК РФ, поскольку истец при заключении соглашения, должен был знать о месторасположении спорного лесного участка в границах охотугодий ответчика, изменение договора по названным обстоятельствам противоречит существу законодательного регулирования правоотношений по заключению и исполнению охотхозяйственных соглашений.

Судом не приняты доводы истца, о том, что настоящий иск предъявлен в защиту публичных интересов, поскольку истцом в материалы дела не представлено обоснование того, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и законных интересов других лиц и каким федеральным законом предусмотрено такое право истца.

При этом ссылки истца на обстоятельства нарушения прав третьего лица ФИО3 и других охотников, суд находит необоснованными, поскольку указанные истцом обстоятельства являются предметом самостоятельных споров и не входят в предмет доказывания по данному спору.

Таким образом, доказательства, представленные истцом в обоснование своих требований, каждое в отдельности и в своей совокупности не устанавливают, предусмотренных законом обстоятельств, которые могут повлечь изменение охотхозяйственного соглашения.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для внесения изменений в п.п. 2.1.2, 2.1.3, 2.2.1  охотхозяйственного соглашения от 05.09.2013 № 23.

Согласно действовавшему до 13.08.2019 п. 4 ч. 4 ст. 27 Федерального закона № 209-ФЗ охотхозяйственное соглашение включало, в том числе и такие условия, как: годовой размер арендной платы за предоставляемые в аренду  и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанный исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовой размер сборов за пользование объектами животного мира.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 02.08.2019 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 4 части 4 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ признан утратившим силу. 

Согласно статьи 2 вышеуказанного закона условия охотхозяйственных соглашений, заключенных до дня вступления в силу данных изменений должны быть приведены в соответствие со ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ до 1 июня 2020 года.

В соответствии с приказом Минприроды России от 29.08.2019 № 582 «О внесении изменений в примерную форму охотхозяйственного соглашения, утвержденную приказом от 31.03.1010 № 93» раздел 5 Примерной формы признан утратившим силу. Приказ вступил в силу с 25.11.2019.

Судом установлено, что с момента вступления в силу указанных выше изменений в законодательство об охоте ООО «Лес» годовой размер сбора за пользование объектами животного мира в размере 12 000 рублей, установленный п.5.1 охотхозяйственного соглашения не уплачивает, то есть данное положение не действует в силу закона. Плата за пользование объектами животного мира производится в соответствии с налоговым законодательством, что соответствует действующему законодательству и также предусмотрено оспариваемым п. 5.1 соглашения. 

Таким образом, суд считает, что требования истца об исключении главы V охотхозяйственного соглашения от 05.09.2013 № 23 «Годовой размер сборов за пользование объектами животного мира» не подлежит удовлетворению как необоснованное.

Кроме того, суд считает, что заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности на предъявление данного иска является обоснованным по следующим мотивам.

Охотхозяйственное соглашение № 23 заключено 05.09.2013 на основании протокола проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения от 02.09.2013.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьёй 200 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращённые или более длительные по сравнению с общим сроком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов (т.е. по 02.09.2014, 02.09.2013 – на основании распоряжения Правительства Орловской области от 15.07.2013 №273-р Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области проведен аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения в Верховском и Покровском районах Орловской области, площадью 17574 га сроком на 49 лет, по результатам которого заключено 05.09.2013 охотхозяйственное соглашение № 23 с победителем торгов ООО «Лес»).

В силу разъяснений, изложенных в пункте 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в рассмотренном случае применимы правила исчисления срока исковой давности, содержащиеся в пункте 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с названными правилами срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Суд пришел к выводу, что исполнение оспариваемой сделки началось в 2013 году, при освоении ответчиком переданных ему в пользование охотничьих угодий, и что Департамент должен был узнать о начале исполнения охотхозяйственного соглашения с момента использования земель ООО «Лес», то есть с 2013 года.

На момент предъявления настоящего иска в суд на 02.03.2020 (28.02.2020, согласно почтовому штемпелю), трехлетний срок исковой давности по заявленным требованиям истек, как истек и специальный годичный срок исковой давности (02.09.2014).

Согласно пункту 26 Постановления от 12.11.2001 № 15, от 15.11.2001 № 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии с ч. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием для отказа в иске.

Суд находит ошибочными доводы истца о том, что по данному делу исковая давность не подлежит применению.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности», исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные ст. 208 ГК РФ, положения, предусмотренные абзацем пятым статьи 208 ГК РФ не применяются к искам не являющимся негаторными.

Охотхозяйственное соглашение является гражданско-правовым договором, заключаемым в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство. Требования об изменении его условий возникают из обязательственных правоотношений и не являются негаторными.

Следовательно, в данном случае положения ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяются.

Иные доводы сторон судом не приняты по вышеизложенным основаниям.  

 Учитывая изложенное, в удовлетворении требований Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области о внесении изменений в пункт 2.1.2 охотхозяйственного соглашения от 05.09.2013 № 23 изложив в следующей редакции: после слов «За исключением земель населенных пунктов» дополнить следующими словами «и 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество», площадью 653 га»; о внесении изменений в пункт 2.1.3 охотхозяйственного соглашения от 05.09.2013 № 23 изложив в следующей редакции: «Площадь охотничьего угодья 16921 га»; о внесении изменений в пункт 2.2.1 охотхозяйственного соглашения от 05.09.2013 № 23 и изложить в следующей редакции: «Предоставляемые в аренду расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки отсутствуют»; об исключении главы V охотхозяйственного соглашения от 05.09.2013 № 23 «Годовой размер сборов за пользование объектами животного мира», следует отказать.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца после принятия решения.

Судья             Л. П. Парфёнова