АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3076/2022

09 июля 2024 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.А. Кобзевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Касторное-АГРО-Инвест»

к администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области

о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отказе в предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 781000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки, выраженного в ответе Администрации от 10.03.2022;

об обязании администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области принять решение о предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и заключить с ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» договор аренды данного участка сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ИП  ФИО1 КФХ ФИО2, ФИО3, Прокуратура Курской области,

специалисты: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО8 по доверенности от 16.08.2021, № ДКАС-345/21 (срок действия до 09.08.2024), представлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от ИП - ФИО1 КФХ ФИО2: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от ФИО3: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от Прокуратуры Курской области: ФИО9, представлено с/у,

от специалиста ФИО4:  не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от специалиста ФИО5: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от специалиста ФИО6: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

от специалиста ФИО7: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

 

Закрытое акционерное общество «Касторное-АГРО-Инвест» (далее – заявитель, ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) об отказе в предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения площадью 781 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки, выраженного в ответе Администрации от 10.03.2022; об обязании Администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области принять решение о предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2002 № 101 ФЗ «Об обороте земель седьскохозяйственного назначения», и заключить с ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» договор аренды данного участка сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка. 

Делу присвоен № А35-3076/2022, согласно установленной специализации дело распределено судье Е.Ф. Вербиной.

Определением Арбитражного суда Курской области от 19.06.2023 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП – ФИО1 КФХ ФИО2, ФИО3

Определением Арбитражного суда Курской области от 14.03.2023 к участию в деле в качестве специалистов привлечены ФИО4, ФИО5

Определением Арбитражного суда Курской области от 19.06.2023 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Курской области.

Определением Арбитражного суда Курской области от 25.10.2023 к участию в деле в качестве специалистов привлечены ФИО6, ФИО7

У суда в рассмотрении находились ходатайства заявителя об исключении доказательств от 30.09.2022 и от 07.05.2024, ходатайство заинтересованного лица об исключении доказательств от 28.10.2022.

У суда в проверке находилось заявление ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» о фальсификации доказательств.

В целях проверки заявления о фальсификации доказательств, ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» 21.11.2023 просило суд назначить по делу судебную почерковедческую экспертизу, с постановкой следующих вопросов перед экспертами:

1) Одним или разными лицами выполнены подписи от имени ФИО2 и ФИО10, изображения которых имеются в графической копии Акта №____ об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 25.05.2020?

2) Самой ФИО2 или иным лицом выполнены подписи от ее имени, расположенные в правом верхнем углу первой страницы и левой нижней части второй страницы (после слов «главный бухгалтер») графической копии Акта №____ об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 25.05.2020?

3) Самим ФИО10 или иным лицом выполнена подпись от его имени на второй странице (после слова «Агроном») графической копии Акта №____ об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 25.05.2020?

4) Одним или разными лицами выполнены подписи от имени ФИО2 и ФИО10, изображения которых имеются в графической копии Учетного листа №17/Т150-К тракториста-машиниста от 30.04.2020?

5) Самой ФИО2 или иным лицом выполнены подписи от ее имени, расположенные в правом  верхнем  углу первой  страницы и  правом  нижнем углу второй страницы   (после   слова   «Бригадир»)   графической   копии   Учетного   листа   №17/Т150-К тракториста-машиниста от 30.04.2020?

6) Самим ФИО10 или иным лицом выполнена подпись от его имени на второй странице (после слова «Агроном») графической копии Учетного листа №17/Т150-К тракториста-машиниста от 30.04.2020?

7) Самим ФИО11 или иным лицом выполнены подписи от его имени в левом верхнем углу (после слов «Фамилия, имя, отчество») первой страницы и в левом нижнем углу второй страницы (после слов «тракторист-машинист») Учетного листа №17/Т150-К тракториста-машиниста от 30.04.2020?

8)  Одним или разными лицами выполнены подписи от имени ФИО2 и ФИО10, изображения которых имеются в графической копии Учетного листа №17/Т150-К тракториста-машиниста от 31.05.2020?

9)   Самой ФИО2 или иным лицом выполнены подписи от ее имени, расположенные в правом верхнем углу первой страницы и правом нижнем углу второй страницы (после слова «Бригадир») графической копии Учетного листа №17/Т150-К тракториста-машиниста от 31.05.2020?

10) Самим ФИО10 или иным лицом выполнена подпись от его имени на второй странице (после слова «Агроном») графической копии Учетного листа №17/Т150-К тракториста-машиниста от 31.05.2020?

11) Самим ФИО11 или иным лицом выполнены подписи от его имени в левом верхнем углу (после слов «Фамилия, имя, отчество») первой страницы и в левом нижнем углу второй страницы (после слов «тракторист-машинист») Учетного листа №17/Т150-К тракториста-машиниста от 31.05.2020?

12) Одним или разными лицами выполнены подписи от имени ФИО2 и ФИО10, изображения которых имеются в графической копии Календарного плана-графика полевых работ на 2020 год (земельный участок в границах кадастрового квартала 46:21:000000)?

13) Самой ФИО2 или иным лицом выполнена подпись от ее имени, расположенная в левом верхнем углу графической копии Календарного плана-графика полевых работ на 2020 год (земельный участок в границах кадастрового квартала 46:21:000000)?

14)  Самим ФИО10 или иным лицом выполнена подпись от его имени, расположенная в правом нижнем углу графической копии Календарного плана-графика полевых работ на 2020 год (земельный участок в границах кадастрового квартала 46:21:000000)?

15) Самим ФИО11 или иным лицом выполнена подпись от его имени в Акте от 28.10.2020, составленном после осмотра земельного участка с кадастровым номером 46:21:0000000:744?

Денежные средства за проведение судебной экспертизы в сумме 120 000 руб. 00 коп. перечислены Заявителем на депозитный счет Арбитражного суда Курской области.

19.12.2023 через систему «Мой арбитр» от ИП ФИО1 КФХ ФИО2 поступило письменное мнение на ходатайство о назначении судебной экспертизы, согласно которому, ИП ФИО1 КФХ ФИО2 утверждает, что указанными лицами собственноручное подписание оспариваемых документов не оспаривается, в обоснование чего представила копии нотариальных протоколов допроса ФИО2, ФИО10, ФИО11 от 19.12.2023.

26.12.2023 ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» представило письменные возражения против приобщения к материалам дела в качестве доказательств копий нотариальных протоколов допроса ФИО2, ФИО10 и ФИО11

В целях проверки заявления о фальсификации арбитражный суд неоднократно вызывал в судебные заседания для отбора образцов подписей и предоставления подлинных документов ФИО10, ФИО11, ИП ФИО1 КФХ ФИО2, неоднократно истребовал в порядке ст. 66 АПК РФ у ИП ФИО1 КФХ ФИО2 оригиналы учетных листов тракториста-машиниста от 30.04.2020 и 31.05.2020, акта от 28.10.2020 осмотра части земельного участка с кадастровым номером 46:21:00000:744, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 46:21:040709:188, акта об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 25.05.2020, календарного плана-графика полевых работ на 2020 год.

Указанные лица в судебные заседания явку в судебные заседания для отбора образцов подписи и представление документов не обеспечили, что послужило основанием для вынесения арбитражным судом определений от 22.03.2024, 13.06.2024, о наложении судебного штрафа. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, поддержал свое ходатайство об исключении доказательств от 07.05.2024, ходатайство, поданное 30.09.2024, не поддержал, доказательствам, датированным позднее даты регистрации муниципальной собственности, просил суд дать оценку, не исключая их из числа доказательств.

Кроме того, заявитель просил не рассматривать заявление о фальсификации в части документов, исполненных после регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, не влияющих на исход спора.

Представитель Прокуратуры Курской области полагает заявление подлежащим удовлетворению на основании представленных доказательств.

Арбитражный суд прекратил рассмотрение ходатайства о фальсификации доказательств ввиду не поддержания последнего подателем.

Судом ходатайство заявителя от 07.05.2024 об исключении из числа доказательств документов, представленных Администрацией муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области, поступивших посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» 22.09.2022 (Копия заявления ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 06.11.2020 г. с приложениями) удовлетворено. 

Судом ходатайство заинтересованного лица от 28.07.2022 об исключении из материалов дела следующих доказательств: 1. Договор оказания услуг №14 от 29.04.2020г., заключенный между ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» и ООО «ВекторАгро»; 2. Дополнительное соглашение от 30.04.2020г. к Договору оказания услуг №14 от 29.04.2020г., заключенному между ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» и ООО «ВекторАгро»; 3. Дополнительное соглашение №1 от 16.06.2020г. к Договору оказания услуг №14 от 29.04.2020г., заключенному между ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» и ООО «ВекторАгро»; 4. Акт выполненных работ №1 от 16.06.2020г. к Договору оказания услуг №14 от 29.04.2020г., заключенному между ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» и ООО «ВекторАгро»; 5. Акт выполненных работ №2 от 26.06.2020г. к Договору оказания услуг №14 от 29.04.2020г., заключенному между ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» и ООО «ВекторАгро»; 6. Лицензионное соглашение №VDA101 от 09.01.2019г., заключенное между Н.С.Т. НЬЮ САЙЭНС ТЕХНОЛОДЖИС ЛИМИТЕД и ООО «Волго-Дон АгроИнвест»; 7. Соглашение о замене стороны Договора №RU-37, заключенное между ООО «ВолгоДон АгроИнвест» и Сингента АгроАГ; 8. Дополнительное соглашение №1 от 09.01.2019г. к Лицензионному соглашению №VDA101 от 09.01.2019г.; 9. Текстовые сведения из системы картирования урожайности CROPIO об обработке земельного участка; 10. Картографические сведения об обработке земельного участка из системы картирования урожайности CROPIO, отклонено как необоснованное.

В частности, суд отмечает, что в качестве обоснования заявленного ходатайства Администрацией указано, что данные документы не были приложены к заявлению Общества от 06.10.2020, а потому не должны учитываться при рассмотрении настоящего спора, а также обозначенные доказательства не соответствуют критериям относимости и достоверности.

Действительно, к заявлению от 06.10.2020 не были приложены поименованные доказательства, в тоже время, заявление рассмотрено по существу с направлением ответа 10.03.2022, на момент направления указанного ответа все перечисленные администрацией документы имелись в ее распоряжении, что Администрацией не опровергнуто.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ, рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленных представителей заинтересованного лица, ИП - ФИО1 КФХ ФИО2, ФИО3, специалиста ФИО4, специалиста ФИО5, специалиста ФИО6, специалиста ФИО7

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Касторное-АГРО-Инвест» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: 306704, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 12.12.2005, ИНН: 

<

***>, основной вид деятельности общества: выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

01.08.2018 решениями Советского районного суда Курской области по делам №2-157/2019,  №2-158/2019, №2-159/2019,  №2-160/2019, №2-161/2019,  №2-162/2019,  №2-163/2019,  №2-164/2019,  №2-165/2019,   №2-166/2019,  №2-167/2019 за муниципальным образованием «Верхнерагозецкий сельсовет» было признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, общей площадью 781000 кв.м., в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:040000:1, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки.  

16.07.2020 Администрацией муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области из земельного участка с кадастровым номером 46:21:040000:1, расположенного по адресу: Курская область, р-н Советский, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки, в счет невостребованных земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, был выделен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:21:000000:744 площадью 781 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки (состоящий из 4 контуров (№1, площадью 126236,96 кв.м., №2, площадью 170144,68 кв.м., №3, площадью 124560,22 кв.м., №4, площадью 360057,66 кв.м.).

07.08.2020 Администрация опубликовала в газете «Курская Правда» № 95 (26613) информацию о намерении в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ), предоставить земельный участок, выделенный в счет земельных долей и находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 46:21:000000:744, сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим указанный земельный участок в собственность или аренду без проведения торгов; заинтересованным лицам предлагалось подавать заявления о намерении заключить договор купли-продажи или аренды земельного участка в Администрацию Верхнерагозецкого сельсовета. 

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) Арбитражным судом Курской области рассмотрено дело № А35-8204/2020 по заявлению закрытого акционерного общества «Касторное-Агро-Инвест» к Администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 площадью 781 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область. Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с.Верхние Апочки, сроком на 49 лет.

В рамках дела № А35-8204/2020 судом установлено, что постановлением Администрации Верхнегазорецкого сельсовета от 11.09.2020 №13 было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:21:000000:744, площадью 781 000 кв.м., сроком на 25 лет,  утверждено положение о комиссии по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Постановлением Администрации Верхнерагозецкого сельсовета от 15.09.2020 №14 утверждена документация об аукционе на право заключения договора аренды вышеназванного земельного участка.

15.09.2020 на сайте torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 с установлением срока подачи заявок с 16.09.2020 по 14.10.2020.

Извещение о проведении аукциона было также размещено в газете «Нива» от 16.09.2020 №4.

В тоже время, 06.10.2020 ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» как сельскохозяйственная организация, использующая указанный участок на момент государственной регистрации права муниципальной собственности на него, в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 сроком на 49 лет.

Согласно протоколу размещения заявок от 15.10.2020 №1 участниками аукциона были признаны: ФИО12, ООО «Агро-Инвест-Кшень», ФИО13, ФИО1 КФХ ФИО14, ФИО15

15.10.2020 Общество обратилось в рамках дела № А35-8204/2020 с вышеуказанным заявлением.

Кроме того, 09.10.2020 ИП ФИО1 КФХ ФИО2 также было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 в аренду сроком на 49 лет на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку указанный земельный участок используется (обрабатывается) ИП ФИО1 КФХ ФИО2

Кроме того, заявлением от 09.10.2020 ИП ФИО1 КФХ ФИО2, ссылаясь на использование части земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744, просила отменить аукцион, назначенный на 20.10.2020, и предоставить указанный земельный участок в преимущественном порядке.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 20.10.2020 №2 победителем аукциона был признан ФИО13

28.10.2020 ФИО1 Верхнерагозецкого сельсовета ФИО16 с участием депутата Собрания депутатов Верхнерагозецкого сельсовета ФИО17, ИП ФИО1 КФХ ФИО2, тракториста-машиниста ИП главы  КФХ ФИО2 ФИО11 был произведен осмотр  земельного участка с кадастровым номером  46:21:000000:744, по результатам которого было установлено, что часть земельного участка, примыкающая к земельному участку с кадастровым номером 46:21:040709:188 используется ИП ФИО1 КФХ ФИО2, а именно: земельный участок частично вспахан работниками ИП ФИО1 КФХ ФИО2, ведутся дальнейшие работы по обработке земельного участка с использованием трактора Беларус 82.1.

03.11.2020 между Администрацией Верхнерагозецкого сельсовета как арендодателем и ФИО13 как арендатором был заключен договор №1 аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсвоет», с кадастровым номером 46:21:000000:744, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, адрес: курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки, на срок с 03.11.2020 по 03.11.2045.

Земельный участок был передан арендатору по акту приема-передачи от 03.11.2020 (приложение №1 к договору).

Письмами от 05.11.2020 №361 и №362, ссылаясь на то, что ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» обратилось в Арбитражный суд Курской области с аналогичными вопросами, Администрация Верхнерагозецкого сельсовета сообщила, что разъяснение будет дано дополнительно по результатам рассмотрения Арбитражным судом Курской области дела №А35-8204/2020.

Письмом от 05.11.2020 №363 Администрация Верхнерагозецкого сельсовета сообщила, что разъяснение будет дано дополнительно по результатам рассмотрения Арбитражным судом Курской области дела №А35-8204/2020.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области в адрес ФИО1 Администрации Верхнерагозецкого сельсовета было внесено предупреждение № 02-01/2021 о необходимости в срок до 01.02.2021 прекратить нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2016 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем принятия мер по расторжению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744, площадью 781 кв.м. (договор №2 от 03.11.2020), а также по исполнению требований пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

Во исполнение указанного предупреждения, на основании постановления Администрации Верхнерагозецкого сельсовета от 26.01.2021 №2 «О расторжении договора аренды земельного участка с ФИО13» между Администрацией Верхнерагозецкого сельсовета и ФИО13 было заключено соглашение о расторжении договора №1 аренды земельного участка от 03.11.2020.

Земельный участок с кадастровым номером 46:21:00000:744, площадью 781 кв.м., был передан ФИО13 Администрации Верхнегазорецкого сельсовета по акту приема-передачи от 26.01.2021.

Согласно выводам суда первой инстанции по делу № А35-8204/2020, поскольку ни ЗАО «Кастрное-Агро-Инвест», ни ИП ФИО1 КФХ ФИО2 фактическое пользование земельным участком, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию «Верхнегазорецкий сельсовет» надлежащим образом не оформляли, Администрация Верхнерагозецкого сельсовета как собственник земельного участка согласия на такое использование не давала, фактическое пользование земельным участком не оплачивалось, доказательства фактического пользования третьим лицом частью земельного участка однозначно не опровергнуты, суд не усмотрел наличия оснований для предоставления ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» указанного земельного участка в преимущественном порядке.

Решением от 05.07.2021 по делу № А35-8204/2020 в удовлетворении исковых требований закрытого акционерного общества «Касторное-Агро-Инвест» отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 31.01.2022 решение Арбитражного суда Курской области от 05.07.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2021 по делу № А35-8204/2020 оставлены без изменения.

В тоже время, суд округа указал, что в рассматриваемой ситуации является преждевременным, не влекущим правовых последствий, вывод суда апелляционной инстанции о том, что в настоящем случае обществом не представлены относимые и допустимые доказательства, в их необходимой совокупности того, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 в преимущественном порядке как сельскохозяйственной организации, использующей такой земельный участок, без проведения торгов в соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ 06.10.2020 являлось лицом, использующим земельный участок с кадастровым номером 46:21:000000:744. Также преждевременными, не влекущими правовых последствий, является и вывод суда первой инстанции о том, что обществом не опровергнуто фактическое использование названного земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 со стороны ИП ФИО1 КФХ ФИО2 

Суд округа также исходил из того, что при наличии состоявшихся по делу судебных актов для ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» не имеется препятствий для совершения в установленном законом порядке действий, направленных на реализацию законного интереса в приобретении в льготном порядке земельного участка с кадастровым номером 46:21:00000:744.

10.03.2022 за исх. № 54 от Администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области в адрес ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» последовал ответ на заявление от 06.10.2020.

В своем ответе от 10.03.2022 за исх. № 54 Администрация сослалась на то обстоятельство, что в результате рассмотрения судебного спора арбитражными судами трех инстанций по делу № A35-8204/2020 был сделан однозначный вывод о том, что ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» не доказало фактическое использование спорного земельного участка. 

На основании вышеизложенного, Администрация муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области отказала в предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:21:000000:744 площадью 781000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки, в преимущественном порядке.

Считая, что отказ Администрации в предоставлении земельного участка на льготных условиях, выраженный в ответе от 10.03.2022, нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку Заявитель использует данный земельный участок для выращивания зерновых культур, что является основным видом деятельности Заявителя, ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению Общества, позиция Администрации, основанная на том, что судом якобы установлено, что ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» не доказало фактическое использование спорного земельного участка, прямо противоречит состоявшимся по делу №А35-8204/2020 судебным актам.

Заявитель отметил, что предоставил Администрации необходимые документы и сведения, подтверждающие обработку земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 целиком, до его оформления в муниципальную собственность.

Администрация считает, что заявление ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» не подлежит удовлетворению, ссылаясь на выводы судов в рамках дела № А35-8204/2020, отмечая, что судом были установленные фактические обстоятельства дела, изучены представленные сторонами доказательства и, в итоге, сделан вывод о том, что ни один из претендентов не смог предоставить неоспоримых доказательств фактического использования спорного земельного участка. Следовательно, у ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» право на приобретение земельного участка на льготных условиях отсутствует.

По мнению Администрации, обстоятельства, установленные судом в рамках указанного дела, имеют преюдициальное значение, и не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего спора.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется решение администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отказе в предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 781000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки, выраженное в ответе Администрации от 10.03.2022.

С заявлением об обжаловании указанных действий заявитель обратился 07.04.2022, т.е. в пределах установленного законом срока.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания решения Администрации, выразившегося в письме от 10.03.2022 за исх. № 54 об отказе в предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 781000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки, незаконным, необходимо установление наличия одновременно несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ. 

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. 

Согласно п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В силу п. 2 ст. 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

На основании п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Администрация муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области обладает правами юридического лица и, как орган местного самоуправления, вправе совершать сделки в соответствии с федеральным законодательством.

Как усматривается из оспариваемого акта, последний вынесен органом, лицом, в соответствии с полномочиями, предоставленными соответственно: органу, лицу, что не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующим соответствующие полномочия, не оспаривается сторонами по настоящему требованию.  

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ. 

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

По смыслу указанной нормы условиями реализации прав в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. 

Поэтому, при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела «Практика применения земельного и градостроительного законодательства»), и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу № 308-КГ17-7961 указано следующее.

Пунктом 5 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка в указанном порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи (аренды) в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования пункта 5 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность (в аренду) земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования земельного участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При применении положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ может учитываться могут учитываться как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Вместе с тем, разрешение спора о заключении договора купли-продажи (либо аренды) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. Установленный льготный порядок предоставления земли не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным; применение пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно. При оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка судом также могут быть приняты длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Как следует из материалов настоящего дела, 01.08.2018 решениями Советского районного суда Курской области по делам №2-157/2019,  №2-158/2019, №2-159/2019,  №2-160/2019, №2-161/2019,  №2-162/2019,  №2-163/2019,  №2-164/2019,  №2-165/2019,   №2-166/2019,  №2-167/2019 за муниципальным образованием «Верхнерагозецкий сельсовет» было признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, общей площадью 781 000 кв.м., в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:040000:1, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки.  

16.07.2020 Администрацией муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области из земельного участка с кадастровым номером 46:21:040000:1, расположенного по адресу: Курская область, р-н Советский, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки, в счет невостребованных земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, был выделен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:21:000000:744 площадью 781 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки (состоящий из 4 контуров (№1, площадью 126236,96 кв.м., №2, площадью 170144,68 кв.м., №3, площадью 124560,22 кв.м., №4, площадью 360057,66 кв.м.).

07.08.2020 Администрация опубликовала в газете «Курская Правда» № 95 (26613) информацию о намерении в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ предоставить земельный участок, выделенный в счет земельных долей и находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 46:21:000000:744, сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим указанный земельный участок в собственность или аренду без проведения торгов; заинтересованным лицам предлагалось подавать заявления о намерении заключить договор купли-продажи или аренды земельного участка в Администрацию Верхнерагозецкого сельсовета.

06.10.2020 ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» как сельскохозяйственная организация, использующая указанный участок на момент государственной регистрации права муниципальной собственности на него, в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 сроком на 49 лет, с приложением документов, подтверждающих использование земельного участка заявителем на законных основаниях до возникновения у Администрации права собственности на участок.  

К заявлению были приложены:

1. Копия извещения в газете «Курская Правда» от 07.08.2020 г. №95 (26613).

2. Копия выписки на земельный участок КН 46:21:000000:744.

3. Копия выписки из ЕГРЮЛ от 07.09.2020 г.

4. Копии Актов использования земельного участка 2017-2018гг. на 29-ти листах.

5. Копии Актов использования земельного участка 2019 г. на 12-ти листах.

6. Копии Актов использования земельного участка 2020 г. на 10-ти листах.

7. Отчет о списании семян, удобрений и ядов за период с указанием номеров полей, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 и используемых (обрабатываемых) ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест», за период с 01.01.2017 г. по 09.09.2020 г.

8. Карта-схема расположения обрабатываемых Обществом полей на земельном участке с кадастровым номером 46:21:000000:744.

9. Реквизиты Общества.

10. Копия доверенности на ФИО18 от 29.06.2020 г.

Письмами от 05.11.2020 №361 и №362, ссылаясь на то, что ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» обратилось в Арбитражный суд Курской области с аналогичными вопросами, Администрация Верхнерагозецкого сельсовета сообщила, что разъяснение будет дано дополнительно по результатам рассмотрения Арбитражным судом Курской области дела №А35-8204/2020.

10.03.2022 за исх. № 54 от Администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области в адрес ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» последовал ответ на заявление от 06.10.2020.

В своем ответе от 10.03.2022 за исх. № 54 Администрация сослалась на то обстоятельство, что в результате рассмотрения судебного спора арбитражными судами трех инстанций по делу № A35-8204/2020 был сделан однозначный вывод о том, что ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» не доказало фактическое использование спорного земельного участка.

Давая оценку отказу в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона  № 101-ФЗ, а также обоснованности заявления ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест», арбитражный суд приходит к следующим выводам.

ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является сельскохозяйственной организацией, поскольку основным видом деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. 

Одним из обязательных условий для реализации права на приобретение земельного участка, образованного из невостребованных земельных долей, в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона  № 101-ФЗ является то, что использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него. 

В качестве доказательств обработки спорного земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744, входящего в состав обрабатываемых ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» полей и учитываемых в севообороте как поля с номерами: КШЕ-ВА-036-01 (KU-2100-VA-036-01), КШЕ-ВА-036-02 (KU-2100-VA-036-02), КШЕ-ВА-036-03 (KU-2100-VA-036-03), КШЕ-ВА-037-01 (KU-2100-VA-037-01), в материалы настоящего дела заявителем были представлены следующие документальные доказательства:

-  карта-схема расположения обрабатываемых Обществом полей, из которой усматривается, что многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 46:21:00000:744 содержит в себе обрабатываемые Обществом поля КШЕ-ВА-036-01, КШЕ-ВА-036-02, КШЕ-ВА-036-03, КШЕ-ВА-037-1;

- акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 11.05.2017, 12.05.2017, 16.06.2017, 02.10.2017, 31.07.2018, 28.08.2018,   29.08.2018, 03.04.2019, 05.04.2019, 05.05.2019, 21.06.2019, которые подтверждают проведение сельскохозяйственных работ на полях КШЕ-ВА-036-01, КШЕ-ВА-036-02, КШЕ-ВА-036-03, КШЕ-ВА-037-1, которые включают в себя земельный участок с кадастровым номером 46:21:00000:744;

- акты расхода материалов в отношении удобрений и семян от 26.04.2020, 25.05.2020, 26.05.2020, 07.07.2020, подтверждающие проведение посева на полях КШЕ-ВА-036-01, КШЕ-ВА-036-02, КШЕ-ВА-036-03, КШЕ-ВА-037-1 до регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:00000:744;

- акты расхода семян и посадочного материала от 11.05.2017, 12.05.2017, 28.08.2018 подтверждающими проведение посева на полях КШЕ-ВА-036-01, КШЕ-ВА-036-02, КШЕ-ВА-036-03, КШЕ-ВА-037-1 до регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:00000:744;

- отчеты о списании семян, удобрений и ядов за период с 01.01.2017 по 09.09.2020 подтверждающими проведение посева на полях КШЕ-ВА-036-01, КШЕ-ВА-036-02, КШЕ-ВА-036-03, КШЕ-ВА-037-1 до регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:00000:744;

- договор оказания услуг с ООО «Вектор Агро», привлекавшимся для обработки полей, расположенных на спорном земельном участке и актами выполненных работ по договору до регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:00000:744;

- сведения из системы дистанционного контроля сельскохозяйственных угодий «CROPIO» (текстовыми и графическими) об обработке указанных полей за 2017 - 2020 годы, данные в которую вносятся напрямую с датчиков GPS, установленных на сельхозтехнике, задействованной при осуществлении сельскохозяйственных работ на полях, которые доказывают, что спорный земельный участок обрабатывался заявителем целиком, до регистрации муниципальной собственности;

- лицензионное соглашение на использование системы «CROPIO», которое подтверждает, что Заявитель использует данную систему на законных основаниях и не имеет права изменять/модифицировать данную систему.

Арбитражным судом в ходе рассмотрения настоящего дела от привлеченных специалистов ФИО4, ФИО5, получены письменные пояснения.

Согласно пояснениям специалистов, система Cropwise (ранее именовалась Cropio) представляет собой систему мониторинга транспорта и агроработ. Данная система имеет браузерный интерфейс (https://operations.cropwise.com/), правообладателем данного программного обеспечения является компания Syngenta AG, с которой ООО «Волго-Дон АгроИнвест» заключен лицензионный договор.

На каждую единицу сельскохозяйственной техники, участвующую в выполнении агроопераций, установлены трекеры (контроллер мониторинга бортовой АвтоГраф (АвтоГраф GSM), производителя ООО НПО «ТехноКом», представляющий собой устройство GPS\ГЛOHACC мониторинга), имеющие точность до 3 метров.

Координаты с трекеров, установленных на технике, передаются в систему Cropwise.

На основании заданий, созданных в системе Cropwise (поле, агрооперация, прицепное оборудование) происходит фиксация выполненных объемов работ, которые в дальнейшем используются для формирования отчетности и начисления заработной платы механизаторам.

Координаты с трекеров передаются в систему Cropwise в автоматическом режиме с момента включения техники с интервалом в 30 секунд. Изменить или скорректировать поступившие с трекера координаты в системе Cropio невозможно.

Из пояснений специалистов следует, что порядок подготовки картографического материала с использованием данных системы Cropwise представляет из себя совокупность следующих последовательных действий:

1) Из сервиса Cropwise (https://operations.cropwise.com/) выгружаются координаты границ интересующего производственного поля (в рассматриваемом случае - поля KU-2100-VA-036-01, KU-2100-VA-036-02, KU-2100-VA-036-03, KU-2100-VA-037-01) в формате *.shp, а также GPS-треки агроопераций, представляющие из себя совокупность соединенных между собой координатных точек, отображающих маршрут движения производственной техники на интересующем поле в заданный период;

2) Через сервис ФГИС ЕГРН (https://rosreestr.gov.rU/wps/portal/p/cc_present) заказывается выписка из ЕГРН на интересующий земельный участок (в рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 46:21:000000:744), которая содержит в себе координаты характерных точек данного земельного участка в местной системе координат (МСК-46), которая используется для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

3) С использованием профессионального лицензионного программного обеспечения, используемого кадастровыми инженерами, ArcGIS вышеуказанные координаты границ поля и GPS-треки совмещаются с кадастровыми границами интересующего земельного участка, полученными из ЕГРН;

4) Для наглядного отображения совмещенных координат границ указанных объектов производится стилизация координат границ (изменение цвета линий границ, вида штриховки) рассматриваемых объектов;

5) Каждый выгружаемый из системы Cropwise GPS-трек агрооперации содержит в себе «вшитую» атрибутивную информацию, в том числе: сведения об используемой технике, дате и времени проведения агрооперации, ширине захвата конкретного вида техники, используемого для проведения агрооперации, вид агрооперации. Указанная информация при формировании картографического материала добавляется на совмещенную схему расположения рассматриваемых объектов;

6) Итоговая схема сохраняется в формате *.pdf, который позволяет ее в дальнейшем вывести на печать.

Кроме того, из пояснений специалистов судом усматривается, что помимо прочих возможностей, система Cropwise позволяет с использованием приложения, установленного на мобильные устройства проводить осмотр обрабатываемых земельных участков с использованием объективного контроля (фотофиксации).

Фотофиксация осуществляется через мобильное приложение Cropwise, которое фиксирует, в том числе, дату и время съемки, а также геолокацию.

Загруженные в систему снимки не подлежат редактированию, при этом система позволяет скачать фотографии для просмотра.

Так в 2020 году с использованием средств фотофиксации проводился осмотр полей KU-2100-VA-036-01 (дата осмотра 11.05.2022, осмотр проводил агроном ФИО19) и поля KU-2100-VA-036-02 (дата осмотра 11.05.2020, осмотр проводил агроном Соколов М.С).

Специалистом в доказательство представлены скриншоты страниц, согласно которым система позволяет получить отчет (протокол) осмотра в виде *.pdf файла (прилагается) и скачать фотографии.

При вводе данных координат в сервисы, позволяющие найти точку на карте по координатам (например https://geotree.ru) можно узнать точное расположение точки на карте. Эту же точку можно найти на сервисе «Яндекс Карты».

При вводе координат в сервис публичной кадастровой карты можно установить, что координатная точка принадлежит земельному участку с кадастровым номером 46:21:000000:744.

Арбитражный суд также отмечает, что заявителем представлены в материалы настоящего дела паспорта самоходных машин и других видов техники (трактора), на которых установлены датчики GPS, с целью дистанционного контроля сельскохозяйственных угодий «CROPIO» об обработке указанных полей за 2017 - 2020 годы.

Указанные документальные доказательства в совокупности подтверждают фактическое использование заявителем земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744, входящего в состав обрабатываемых ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» полей и учитываемых в севообороте как поля с номерами: КШЕ-ВА-036-01 (KU-2100-VA-036-01), КШЕ-ВА-036-02 (KU-2100-VA-036-02), КШЕ-ВА-036-03 (KU-2100-VA-036-03), КШЕ-ВА-037-01 (KU-2100-VA-037-01). 

Кроме того, Администрацией в ходе рассмотрения дела не представлено достоверных сведений относительно наличия иных лиц, обрабатывавших ранее или на настоящий момент спорный земельный участок. На неоднократное предложение суда Администрации предоставить подлинные документы об обработке земельного участка ИП – ФИО1 КФХ ФИО2 заинтересованное лицо данных документов не представило, сообщило об их представлении третьим лицом в копиях. На неоднократное требование суда предоставить оригиналы документов, подтверждающих фактическую обработку земельного участка, ИП – ФИО1 КФХ ФИО2 документы представлены не были.

К показаниям вызванных в качестве свидетелей ФИО20 и ФИО21 относительно обработки спорного участка ИП – ФИО1 КФХ ФИО2 суд относится критически, поскольку последние затруднились пояснить причину обращения к нотариусу с целью дачи показаний, затруднились показать на публичной кадастровой карте спорный земельный участок, о котором дали пояснения нотариусу с точным указанием его кадастрового номера.

Доказательств обратного лицами, участвующими в деле, в материалы настоящего дела не представлено.

Представленные Заявителем доказательства, по мнению суда, свидетельствуют о добросовестном фактическом использовании заявителем земельного участка до регистрации Администрацией права муниципальной собственности на него.

В соответствии с указанной выше позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.07.2017г. по делу № 310-КГ16-21437, а также определении от 24.08.2017г. по делу № 310-КГ17-6693, использование земельного участка должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

Администрацией не было представлено суду доказательств, что Заявитель произвел самовольный захват спорного земельного участка. С заявлением к ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в суд об освобождении земельного участка ни Администрация, ни иные лица не обращались.

Сведений о том, что ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» привлекалось к административной ответственности за самовольное занятие спорного земельного участка, суду представлено не было.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, о том, что ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» использовало спорный земельный участок на законных основаниях и надлежащим образом до государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

Ввиду указанного, положенные в обоснование оспариваемого отказа доводы Администрации об отсутствии доказательств того, что истребуемый участок находится в использовании ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» на законных основаниях, являются несостоятельными, доводы со ссылками на выводы судов по делу № А35-8204/2020 необоснованными, поскольку в рамках указанного дела суд кассационной инстанции указал, что в рассматриваемой ситуации является преждевременным, не влекущим правовых последствий, вывод суда апелляционной инстанции о том, что в настоящем случае ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» не представлены относимые и допустимые доказательства, в их необходимой совокупности того, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 в преимущественном порядке как сельскохозяйственной организации, использующей такой земельный участок, без проведения торгов в соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ 06.10.2020 являлось лицом, использующим земельный участок с кадастровым номером 46:21:000000:744. Также преждевременными, не влекущими правовых последствий, является и вывод суда первой инстанции о том, что обществом не опровергнуто фактическое использование названного земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 со стороны ИП ФИО1 КФХ ФИО2 

Суд округа в рамках дела № А35-8204/2020 указал, что при наличии состоявшихся по делу судебных актов для ЗАО «Касторное-Агро-Инвест» не имеется препятствий для совершения в установленном законом порядке действий, направленных на реализацию законного интереса в приобретении в льготном порядке земельного участка с кадастровым номером 46:21:00000:744.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 1 ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является одним из элементов и составной частью оборота земель сельскохозяйственного назначения и регулируется также Федеральным законом № 101-ФЗ.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ. 

В рамках настоящего дела обжалуется решение администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отказе в предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 781000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки, выраженное в ответе Администрации от 10.03.2022.

Таким образом, принимая во внимание наличие у заявителя предусмотренного федеральным законом (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ) права на получение в аренду спорного земельного участка без проведения торгов, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации законных оснований для совершения оспариваемых действий, повлекших отказ в предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 781000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки, выраженный в ответе Администрации от 10.03.2022.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области, выраженный в письме от 10.03.2022 за исх. № 54, нарушает права и законные интересы ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам ЗК РФ и Федерального закона № 101-ФЗ.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

С учетом указанных норм, требования заявителя об обязании администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области принять решение о предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и заключить с ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» договор аренды данного участка сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка являются обоснованными.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемых действий незаконными.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо. Излишне уплаченная при обращении в арбитражны суд сумма государственной пошлины в размере 9 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

В ходе рассмотрения дела ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» подано ходатайство о назначении судебной экспертизы по делу, ввиду чего на депозитный счет Арбитражного суда Курской области перечислило 120000 рублей согласно платежному поручению № 291633 от 17.11.2023.

Поскольку экспертиза по данному делу не была проведена, суд считает необходимым возвратить с депозитного счета Арбитражного суда Курской области денежные средства в размере 120000 руб. на расчетный счет ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест».

Руководствуясь статьями 27, 29, 65, 67, 68, 71, 110, 123, 156, 161, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление закрытого акционерного общества «Касторное-АГРО-Инвест» удовлетворить. 

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области об отказе в предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 категория земель: земли сельскохозяйственного назначени, площадью 781000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Советский район, Верхнерагозецкий сельсовет, с. Верхние Апочки, выраженное в ответе Администрации от 10.03.2022.

Обязать администрацию муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области принять решение о предоставлении ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:21:000000:744 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и заключить с ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» договор аренды данного участка сроком на 49 лет за арендную плату в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка

Оспариваемый отказ проверен на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с администрации муниципального образования «Верхнерагозецкий сельсовет» Советского района Курской области в пользу Закрытого акционерного общества «Касторное-АГРО-Инвест» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

Излишне уплаченная по платежному поручению № 147953 от 18.03.2022 сумма государственной пошлины в размере 9 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Касторное-АГРО-Инвест» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 9000 руб.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Касторное-АГРО-Инвест» с депозитного счета Арбитражного суда Курской области денежные средства в размере 120000 руб., уплаченные платежным поручением № 291633 от 17.11.2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                          Е.Ф. Вербина