РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-164954/24-122-878

г. Москва

04 октября 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2024 года

Арбитражный суд Москвы в составе судьи Девицкой Н.Е.., 

при ведении протокола секретарём судебного заседания Королёвой А.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ТрансСервис» (620085, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ЕКАТЕРИНБУРГ, ПЕР. КОЛЛЕКТИВНЫЙ, Д.19, КВ.76; ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.01.2009, ИНН: 

<

***>, КПП: 667901001) 

к Федеральной антимонопольной службе (123001, Г.МОСКВА, УЛ. САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ, Д. 11; ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 

<

***>, КПП: 770301001) 

об оспаривании определения от 12.07.2024 в рамках дела № 22/04/14.32-101/2022, 

при участии: 

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность б/н от 08.07.2024, диплом), 

от заинтересованного лица: ФИО2 (удостоверение № 27349, доверенность № МШ/110404/23 от 26.12.2023, диплом).

УСТАНОВИЛ

ООО «ТрансСервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением (с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений) к Федеральной антимонопольной службе (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании определения от 12.07.2024 ФАС России об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока уплаты административного штрафа по делу № 22/04/14.32-101/2022 об административном правонарушении с восстановлением срока, предусмотренного ч. 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, для уплаты штрафа в размере половины суммы назначенного штрафа, и признании заявителя исполнившим обязанность по уплате административного штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении № 22/04/14.32-101/2022.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования, настаивал на их обоснованности по доводам заявления, ссылаясь на безосновательность отказа административного органа от предоставления обществу возможности уплаты половины назначенного ему административного штрафа, поскольку пропуск такого срока имел место по объективным причинам, на которые общество не могло повлиять.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования, настаивал на законности и обоснованности оспоренного по делу определения, ссылаясь на истечение законодательно отведенного срока на уплату административного штрафа в размере его половины и объективную невозможность восстановления указанного срока, что и обусловило в рассматриваемом случае вынесение оспоренного по делу определения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Учитывая, что оспариваемое Заявителем определение вынесено в рамках дела об административном правонарушении и мотивированно положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть заявленное требование в порядке главы 25 АПК РФ с учетом положения ч. 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ, пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Как следует из заявления и материалов дела, Постановлением ФАС России  № ПИ/29800/23 от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении №22/04/14.32-101/2022, ООО «ТрансСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 96 973 320 рублей.

На основании указанного постановления в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) ФАС России сформировано начисление, адресованное через Единый портал государственных и муниципальных услуг ООО «ТрансСервис» (далее – плательщик) об уплате административного штрафа, предусмотренного ст. 14.32 КоАП РФ, в размере половины суммы наложенного административного штрафа (ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ) с информацией о сроке действия скидки по 23.05.2023. 

Как пояснил Заявитель, ориентируясь на указанную в извещении официальную информацию о платеже, в том числе на указанную ФАС России дату окончания срока, предусмотренного ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ), плательщик воспользовалcя предоставленным сроком и уплатил штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа 23.05.2023, что подтверждается: платежным поручением от 23.05.2023; информацией из ГИС ГМП об уплате денежных средств по начислению УИН 16100 50000 00016 41486 (ответ на запрос Федерального казначейства).

Впоследствии, 11.07.2024 Заявитель обратился в административный орган с ходатайством о восстановлении срока уплаты административного штрафа по делу № 22/04/14.32-101/2022 об административном правонарушении до 23.05.2023 (дата действия скидки в извещении о начислении в ГИС ГМП). В то же время, определением от 12.07.2024 антимонопольный орган отказал Заявителю в восстановлении указанного срока. 

Не согласившись с указанным определением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ООО «ТрансСервис», суд указывает следующее.

Федеральным законом от 06.03.2022 №41-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3-2, согласно которой при уплате административного штрафа юридическим лицом, являющимся субъектом малого или среднего предпринимательства, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 4 статьи 14.32 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. 

Указанной частью также установлены случаи, при которых предусмотренный двадцатидневный срок на уплату штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа подлежит восстановлению: в случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная юридическому лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству юридического лица, привлеченного к административной ответственности. 

Как следует из оспариваемого определения, отказывая в восстановлении пропущенного срока на уплату штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, ФАС России исходила из того, что копия постановления ФАС России № ПИ/29800/23 от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении №22/04/14.32-101/2022 была получена Заявителем в пределах двадцатидневного срока.

Оценив указанный довод, суд признает его соответствующим положениям части 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ и формально верным.

Однако, по существу, отказывая в восстановлении срока на уплату административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, ФАС России должна была принять во внимание следующее.

Согласно пояснительной записке к проекту указанного Федерального закона  от 06.03.2022 №41-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» предлагаемые изменений имеют своей целью стимулирование добровольной уплаты штрафа за нарушения, предусмотренные частями 1 - 4 статьи 14.32 КоАП, что позволит сбалансировать возможные финансовые риски (потери) лицу, привлеченному к административной ответственности, и исключить негативные последствия дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности.

Из изложенного следует вывод, что целью внесения изменений в Кодекс является достижение условий, при которых добровольное исполнение постановления о привлечении к административной ответственности будет взаимовыгодным как для лица, привлеченного к ответственности (штраф можно уплатить в половине назначенного размера), так и для государства (увеличение собираемости административных штрафов).

В настоящем случае, между Заявителем и ФАС России возник спор о том, каким образом подлежит исчислению двадцатидневный срок на уплату штрафа в размере половины суммы.

Как прямо указано в положениях части 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ двадцатидневный срок подлежит исчислению со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Материалами дела подтверждено, что на момент осуществления Обществом оплаты суммы административного штрафа в размере половины суммы наложенного штрафа, двадцатидневный срок с даты вынесения постановления истек.

Однако, заслуживают внимания доводы Заявителя о том, что в ГИС ГМП сведения о сроке предоставления скидки, поименованной в части 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ, был отражен иначе.

Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон №149-ФЗ) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, а также достоверность информации и своевременность ее предоставления являются основными принципами правого регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации.

В соответствии с ч. 9 ст. 14 Федерального закона №149-ФЗ информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 21.3 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210-ФЗ) ГИС ГМП является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации, необходимой для уплаты платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечень которых устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации), иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами, информации об уплате физическими и юридическими лицами указанных платежей, а также информации, необходимой для осуществления исполнительного производства в случае неуплаты в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации и иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Создание, ведение, развитие и обслуживание ГИС ГМП осуществляет Федеральное казначейство (ч. 2 ст. 21.3 Федерального закона №210-ФЗ).

Пунктом 4.1 Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (утв. Приказом Казначейства России от 12.05.2017 №11н) (далее - Порядок) за Участником закреплена обязанность предоставить в ГИС ГМП в форме электронного документа информацию, необходимую для уплаты денежных средств - путем направления извещения о начислении.

В соответствии с п. 2.2 Порядка Участниками ГИС ГМП в том числе являются главные администраторы доходов бюджета.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказом ФАС России от 19.08.2019 №1109а/19 «Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами ФАС России бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета» ФАС России осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, в том числе:

- начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним;

- взыскание задолженности по платежам в федеральный бюджет, пеней и штрафов.

Таким образом, ФАС России является Участником ГИС ГМП с полномочиями администратора начислений (п. 2.3 Порядка).

В соответствии с п. 4.6 Порядка Участник предоставляет плательщику полученную из ГИС ГМП информацию, необходимую для уплаты денежных средств, в неизменном виде.

В письме Казначейства России от 16.11.2023 №07-04-05/01-33670 «О сервисе ГИС ГМП по выставлению и оплате начислений со скидкой» разъяснено, что в целях реализации положений частей 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ в ГИС ГМП предусмотрен сервис выставления и оплаты начислений со скидкой. Сервис предусматривает включение в состав извещения о начислении информации о возможности его уплаты со скидкой, а также о сроке ее действия. Данная информация доводится платежными сервисами до плательщика, погашение начисления осуществляется с учетом скидки при условии уплаты в установленный срок. Соответствующие разъяснения размещены на официальном сайте Казначейства России в разделе ГИС/ГИС ГМП/Обучающие материалы/Выставление начислений со скидкой.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что в сведениях о сформированных начислениях, отраженных в ГИС ГМП, в отношении штрафа по постановлению ФАС России № ПИ/29800/23 от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении №22/04/14.32-101/2022, содержалась информации о том, что срок действия скидки - по 23.05.2023.

Указанная информация, исходя из взаимоположений Федерального закона №149-ФЗ и Федерального закона №210-ФЗ, является официальной, достоверной и актуальной, а потому каких-либо оснований сомневаться в ее достоверности у Заявителя в рассматриваемом случае не имелось.

Следовательно, руководствуясь сведениями, отражёнными в ГИС ГМП, и оплатив назначенный административный штраф 23.05.2023 (т.е. в пределах срока действия скидки), Заявитель воспользовался правом, предусмотренным частью 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ.

Иной подход противоречит как цели внесения изменений в КоАП РФ в части дополнения статьи 32.2 частью 1.3-2, так и положениям Федерального закона №149-ФЗ и Федерального закона №210-ФЗ.

При этом суд отклоняет доводы ФАС России о том, что сведения из ГИС ГМП не могут подменять положения части 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ, поскольку имеющиеся недоработки и противоречия в государственной информационной системе с фактическими обстоятельствами, в том числе по вопросу порядка исчисления срока для уплаты штрафа в размере половины назначенного, не могут вменяться лицу, добросовестно полагавшемуся на достоверность указанных сведений, в вину.

С учетом вышеизложенного арбитражный суд считает, что в настоящем деле, уплата штрафа в размере половины назначенного в срок, указанный в ГИС ГМП уполномоченным на то органом, является обоснованной реализацией Обществом права, предоставленного ему частью 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Таким образом, на момент обращения Заявителя в ФАС России с заявлением о восстановлении срока на уплату административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, постановление ФАС России № ПИ/29800/23 от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении №22/04/14.32-101/2022 уже было исполнено в полном объеме в предусмотренный срок (с учетом положений части 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ).

Указанное является основанием для отказа в восстановлении срока на уплату административного штрафа, поскольку в настоящем случае он не был пропущен.

Однако данные выводы антимонопольного органа в оспариваемом определении не нашли своего отражения.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В настоящем случае, суд считает возможным внести изменения в определение ФАС России от 12.07.2024 в рамках дела № 22/04/14.32-101/2022 об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока уплаты административного штрафа, указав в нем как основание для отказа в восстановлении срока то, что обязанность по уплате штрафа по постановлению ФАС России № ПИ/29800/23 от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении №22/04/14.32-101/2022 исполнена в срок, предусмотренном п. 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ.

При этом суд считает не подлежащим удовлетворению требование ООО «ТрансСервис» о восстановлении срока, предусмотренного ч. 1.3-2 статьи 32.2 КоАП РФ, для уплаты штрафа в размере половины суммы назначенного штрафа по постановлению № ПИ/29800/23 от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении №22/04/14.32-101/2022 до 23.05.2023, по ранее изложенным мотивам, учитывая, что постановление было исполнено в полном объеме в предусмотренный срок (с учетом положений части 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ).

Также суд отказывает в удовлетворении требования ООО «ТрансСервис» о признании Общества исполнившим обязанность по уплате административного штрафа по постановлению № ПИ/29800/23 от 17.04.2023 по делу об административном правонарушении №22/04/14.32-101/2022, поскольку подобный способ защиты не предусмотрен положениями главы 25 АПК РФ. В то же время выводы о том, что Ответчик исполнил обязанность по уплате административного штрафа неоднократно отражены в настоящем судебном акте.

В соответствии с ч.4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На сновании изложенного, в соответствии с ч.1 ст.1.6, 2.1, ч.ч.1,2 ст.24.5, ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4 26.2, 28.2, ст. 32.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29, 67-68, 75, 123, ч.3 ст.156, 167-170, 176, 208-211 АПК РФ,  суд 

РЕШИЛ:

Изменить определение ФАС России от 12.07.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока уплаты административного штрафа, указав в нем, что обязанность по уплате штрафа по постановлению ФАС России от 17.04.2023 по делу № 22/04/14.32-101/2022 исполнена в срок, предусмотренный п. 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ. 

В остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:                                                                                                                Н.Е. Девицкая