АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.10.2022Дело № А62-7156/2022

Резолютивная часть решения оглашена 13.10.2022

Полный текст решения изготовлен 20.10.2022

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при  ведении  протокола   судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400; ИНН 

<

***>)

к исполняющему обязанности директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области «Водоканал» ФИО1 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 21.12.2021;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 06.09.2022;

У С Т А Н О В И Л :

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – МТУ Ростехнадзора, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области «Водоканал» ФИО1 (далее – и.о. директора МУП «Водоканал» ФИО1, ответчик) к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что согласно Уставу МУП Водоканал», утвержденному постановлением Администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области от 27.07.2012 № 452 (далее – Устав), непосредственное управление деятельностью данного предприятия осуществляет директор, назначаемый на эту должность и освобождаемый от должности постановлением Администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области.

В соответствии с пунктом 7.3 Устава директор действует от имени предприятия на принципе единоначалия по вопросам, отнесенным к его компетенции, и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными и областными законами, иными нормативными правовыми актами, правовыми актами муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области.

Согласно распоряжению главы Администрации муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области от 05.03.2022 № 136 исполнение обязанностей директора МУП «Водоканал» возложено на ФИО1 с 06.03.2022г.

Между АО «АтомЭнергоСбыт» (гарантирующий поставщик) и МУП «Водоканал» (потребитель) заключен договор энергоснабжения №67208182 от 01.06.2014 (далее – договор), в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязался осуществлять подачу электрической энергии и мощности потребителю, а потребитель обязался оплачивать принятую электрическую энергию (мощность), а также оказанные услуги, в объеме и на условиях, предусмотренных договором.

В рамках заключенного договора у МУП «Водоканал» перед Гарантирующим поставщиком по состоянию на 30.05.2022 сформировалась задолженность по оплате электрической энергии (мощности) за декабрь 2021 - февраль 2022 года в сумме 4 641 529,06 руб., что соответствует задолженности, превышающей двойной размер среднемесячной величины обязательств Потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

30.05.2022 АО «АтомЭнергоСбыт» направило в адрес МУП «Водоканал» уведомление о необходимости предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в срок до 10.08.2022 на величину, равную размеру задолженности по оплате электрической энергии (мощности), послужившей основанием для предъявления требований о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а именно 4 641 529,06 руб. 

В установленный срок МУП «Вооканал» обеспечение исполнения обязательств по оплате не предоставило, задолженность за поставленную электрическую энергию не погасило, в связи с чем АО «АтомЭнергоСбыт» обратилось в МТУ Ростехнадзора с заявлением от 10.08.2022 № 67-6/190 (вх. № 201/7273 от 11.08.2022) о привлечении и.о. директора МУП «Водоканал» ФИО1 к административной ответственности. 

24.08.2022 государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Смоленской области МТУ Ростехнадзора ФИО4 в отношении ФИО1 был составлен протокол № 5Л-7273вн-Пр/0081-2022 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ, который вместе с заявлением о ее привлечении к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Смоленской области в соответствии с компетенцией, установленной частью 1, абзацем четверым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 203 АПК РФ. 

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором указал, что с октября 2017 МУП «Водоканал» не имеет возможности распоряжаться денежными средствами по своему усмотрению, в связи с наложением ареста на денежные средства в рамках сводного исполнительного производства № 14366/16/67048-СД. 

В настоящее время в отношении МУП «Водоканал» возбуждено 106 исполнительных производств на общую сумму 100 592 129,05 руб.

В связи с тем, что МУП «Водоканал» не может выполнять взятые на себя обязательства и осуществлять платежи, им в Арбитражный суд Смоленской области 23.09.2022 подано заявление о признании несостоятельным (банкротом).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва, также указав на то, что наличие значительной задолженности, большого количество неоконченных в отношении МУП «Водоканал» исполнительных производств является препятствием для  предоставления банками гарантий по обеспечению обязательств Предприятия по оплате электрической энергии в сумме 4 641 529,06 руб.

Исследовав материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 6 статьи 205 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, совершено ли оно лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, виновно ли указанное лицо в совершении данного правонарушения. 

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, связанное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов. 

Субъектами правонарушения являются организации - потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии, а также теплоснабжающие организации. 

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, несут административную ответственность как должностные лица (примечание к статье 2.4 КоАП РФ). 

В силу положений пункта 1 статьи 38 Федерального закона о 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту также – Закон об электроэнергетике) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. 

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены. 

Пунктом 6 указанной статьи, а также пунктом 255 раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 (далее по тексту также - Основные положения), установлена обязанность потребителя особой категории предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения данным потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности). 

Согласно пункту 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. 

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 Основных положений потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). 

Пунктом 264 Основных положений установлено, что в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 Основных положений уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), указанные в пункте 264 Основных положений. 

Категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 (далее по тексту также - Правила № 412). 

Согласно пункту 15 Правил № 412 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) ежегодно, до 1 июля, утверждает перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - перечень), на основании обращений потребителей, сетевых организаций, гарантирующих поставщиков. 

Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны направлять высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращения о включении в указанный перечень информации о принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающих устройствах и (или) объектах электроэнергетики, ограничение режима потребления которыми может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и о наличии либо об отсутствии соответствующих актов согласования технологической и (или) аварийной брони, а сетевые организации и гарантирующие поставщики при наличии у них соответствующей информации вправе направлять такие обращения в отношении указанных потребителей. 

Во исполнение предписания пункта 15 Правил № 412 распоряжением Губернатора Смоленской области от 27.06.2019 № 935-р утвержден Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (далее по тексту также – Перечень № 935-р). 

На основании Распоряжения Губернатора Смоленской области от 27.06.2019 № 935-р МУП «Водоканал» (г. Дорогобуж, Смоленской обл.,. ул. Дворецкого,, д. 140) включено под № 5 в перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Таким образом, МУП Водоканал» отвечает критериям, установленным в приложении к Правилам № 412, и, соответственно, относится к категориям потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. 

Наличие у данного предприятия задолженности в размере, соответствующем критериям, установленным пунктом 255 Основных положений и превышающем двойной размер среднемесячной величины потребления, подтверждается представленными в материалы дела заявителем документами: счетами на оплату, счетами-фактурами, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Смоленской области от 17.03.2022 по делу № А62-822/2022, от 25.05.2022 по делу № А62-1766/2022, от 27.05.2022 по делу № А62-2602, подписанным АО «АтомЭнергоСбыт» и МУП «Водоканал» актами сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2021 по 31.12.2021, с 01.01.2022 по 31.01.2022, и с 01.02.2022 по 28.02.2022, справкой об отсутствии полной оплаты задолженности по состоянию на 09.08.2022 (размер задолженности за декабрь 2021 – февраль 2022  составляет 4 641 529 руб. 06 коп.).

Согласно пункту 264 Основных положений в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 Основных положений уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), указанные в пункте 264 Основных положений. 

Частью 2 статьи 206 АПК РФ установлено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. 

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам. 

Факт непредставления МУП «Водоканал» обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в срок до 10.08.2022, установленный в уведомлении гарантирующего поставщика от 30.05.2022, подтверждается материалами дела, и ответчиком не оспорен. 

При указанных обстоятельствах административным органом сделан правильный вывод о нарушении ответчиком требований пунктов 255, 258, 259 Основных положений, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ. 

В то же время, как установлено судом, МУП «Водоканал» относится к предприятиям, осуществляющим эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и водоотведения; основным видом деятельности в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ является забор, очистка и распределение воды.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов России в разделе «Банк данных исполнительных производств» (https://fssp.gov.ru/iss/ip), в настоящее время в Межрайонном отделении судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области в отношении Предприятия возбуждено более 100 исполнительных производств на сумму, превышающую 100 500 000 руб.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, если признают указанное правонарушение малозначительным. 

Критерии малозначительности правонарушения действующим законодательством не определены, поэтому возможность применения статьи 2.9 КоАП следует рассматривать в каждом конкретном случае исходя из материалов дела об административном правонарушении, собранных по делу доказательств, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, а также отсутствия существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений. 

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). 

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. 

Следует также иметь в виду, что содержащиеся в КоАП РФ санкции за административные правонарушения имеют, помимо карательной, превентивную цель: они применяются для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом применяемая за совершенное правонарушение мера административной ответственности должна быть соразмерна его характеру, поскольку ограничение прав и свобод граждан допускается только в той мере, в какой это необходимо для защиты закрепленных в Конституции Российской Федерации ценностей, прав и свобод. 

Таким образом, применение положений статьи 2.9 КоАП возможно исключительно в случае несоразмерности предусмотренного соответствующей статьей (частью статьи) КоАП РФ наказания характеру и степени общественной вредности совершенного административного правонарушения, его последствий, с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. 

Материалами дела подтверждается, что финансовое состояние МУП «Водоканал» как на момент получения уведомления гарантирующего поставщика от 30.05.2022 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, так и на момент истечения установленного в уведомлении срока (10.08.2022) не позволяло предоставить в банк или иную кредитную организацию документы, подтверждающие финансовую стабильность предприятия, отсутствие задолженностей, требуемые кредитными организациями при рассмотрении вопроса о предоставлении независимых гарантий. 

Таким образом, в силу указанных выше причин МУП «Водоканал» не имело возможности в установленный срок (до 10.08.2022) предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств в рамках заключенного между ними договора энергоснабжения  и/или в полном объеме удовлетворить требования гарантирующего поставщика по оплате за электроэнергию. 

С учетом изложенного имеются основания для признания допущенного правонарушения малозначительным, поскольку в данном случае не усматривается существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также пренебрежительного отношения ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей. 

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что суд, установив при рассмотрении дела о привлечении лица к административной ответственности малозначительность правонарушения, на основании части 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400; ИНН 

<

***>) о привлечении ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пгт. Верхнеднепровский Дорогобужского района Смоленской области) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать ФИО1 устного замечания.

 Решение арбитражного суда вступает в законную силу  по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья        И.Л. Каринская