Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-8996/2021

город Брянск

29 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 года

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области»

к Управлению Федерального казначейства по Брянской области,

третьи лица: 1) ООО «Дубровкаагропромдорстрой»; 2) УМВД по Брянской области; 3) АО «Брянскавтодор»; 4) Межмуниципальный отдел МВД Почепский,

о признании незаконным представления от 30.08.2021 № 27-24-11/3615, 

 

при участии: 

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность № 1-Д. от 09.01.2023); 

от заинтересованного лица: ФИО3 - заместитель начальника юридического отдела (доверенность № 27-20-79/36 от 16.11.2022);

от третьих лиц: 1) не явились, извещены; 2) не явились, извещены; 3) ФИО4 – представитель (доверенность от 10.01.2022 № 15); 4) не явились, извещены; 

 

установил:

Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» (далее – заявитель, Учреждение, ГКУ «УАД Брянской области») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Брянской области (далее - УФК по Брянской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным представления № 27-24-11/3615 от 30.08.2021.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Третье лицо - АО «Брянскавтодор» поддержало позицию заявителя. 

Третьи лица: ООО «Дубровкаагропромдорстрой», УМВД по Брянской области, Межмуниципальный отдел МВД Почепский своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о месте и времени настоящего судебного заседания надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Арбитражного суда Брянской области (http://www.bryansk.arbitr.ru).

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие вышеуказанных представителей третьих лиц.

Заслушав доводы и возражения представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Брянской области в соответствие с приказами Управления Федерального казначейства по Брянской области от 04.06.2021 № 255 о/д «О назначении плановой выездной проверки государственной казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области», от 06.07.2021 № 312 о/д «Об изменении состава проверочной группы выездной проверки государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Брянской области от 4 июня 2021 г. № 255 о/д» и на основании пункта 1 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Брянской области в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, утвержденного 31.12.2020, в период с 09.06.2021 по 14.07.2021 в отношении государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Проверенный период с 01.01.2020 по 31.05.2021.

По результатам составлен акт выездной проверки государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» (сокращенное наименование - ГКУ «У/ Брянской области») от 14.07.2021.

Идентификатор контрольного мероприятия: 2021 -ПВ.001.1001 - 2700.053.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения: 

1. В нарушение пункта 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1 статьи 748, пункта 6 статьи 753 1ражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4.33. Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, принятой и введенной в действие с 09.03.2004 постановлением Госстроя России от 05.03.20 04 № 15/1, Указаний по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работах, утвержденных постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100, пункту 7.2. государственного контракта от 05.11.2019 №0127200000219005914 по ремонту автомобильной дороги Жирятино - Тарасово на участках км 2+020 - км 5+640, км 5+640 - км 11+600 в Жирятинском районе Брянской области, ГКУ «УАД Брянской области» в 2020 году неправомерно произведена оплата денежных обязательств, выразившаяся в завышении стоимости выполненных работ Подрядчиком ООО «Дубровкаагропромдорстрой» вследствие несоответствия объемов выполненных работ, объемам (материалам), указанным в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 30.11.2020 № 3 и № 10 на общую сумму 47 401,16 рублей (за счет средств федерального бюджета в сумме 27 976,16 рублей по КБК 819 0409 193R158560 244, за счет средств областного бюджета в сумме 19 425,00 рублей по КБК 819 0409 193R153930 244) , по установке дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках (Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой приоритета, размером 900x900x900 мм, тип 2.3.2; 2.3.3; 2.4), предъявлено в количестве 9 шт., тогда как фактически установлено 8 шт., и установке дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках (Знаки дорожные на оцинкованной подоснове со световозвращающей пленкой информационные, размером 200x300 мм, тип 6.13, двухсторонние), предъявлено в количестве 11 шт., тогда как фактически установлено 2 шт.

Управление Федерального казначейства по Брянской области в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095 (далее - федеральный стандарты 1095), потребовало:

1. по нарушению 1 принять меры по устранению причин и условий нарушения, а также произвести возврат денежных средств в размере 47 401,16 рублей в соответствующие бюджеты (27 976,16 - средства федерального бюджета, 19 425,00 руб. - средства областного бюджета), в срок до 01.10.2021.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Брянской области не позднее 01 октября 2021 г.

Срок исполнения настоящего представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 федерального стандарта № 1095.

Невыполнение в установленный срок настоящего представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что указанное представление является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ГКУ «УАД Брянской области» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы». В подпрограмме «Дорожное хозяйство» предусмотрен федеральный проект «Дорожная сеть».

Протоколом от 24.12.2018 № 15 Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В структуре этого проекта утвержден федеральный проект «Дорожная сеть».

Согласно статье 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета могут предоставляться бюджетам субъектов в форме дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 БК РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, арбитражным судом установлено, что ГКУ«УАД Брянской области» в 2020 году на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения предусмотрено средств в общей сумме 514 403 834 руб., использовано в общей сумме 514 403 811 руб. 10 коп., в том числе:

- за счет средств федерального бюджета в сумме 169 459 823,35 рублей, КБК 0409 193R153930 244 (20-53930-00000-000000), использовано в полной сумме; 

- за счет средств федерального бюджета в сумме 24 073 643,65 рублей, КБК 819 193R153930 243 (20-53930-00000-000000), использовано в полной сумме; 

- за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в е 116 514 000,00 рублей, КБК 819 0409 193R158560 244 (20-58560-00000- 00), использовано в сумме 116 513 977,10 рублей;

- за счет средств областного бюджета в сумме 163 014 931,44 рублей, КБК 819 193R153930 244 (8718), использовано в полной сумме;

- за счет средств областного бюджета в сумме 41 341 435,56 рублей, КБК 819 9193R153930 243 (8718), использовано в полной сумме.

Перечень объектов и объемы финансирования расходов по ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осуществляемых в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства Брянской области», в рамках реализации регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть (Брянская область)» 2021-2023 годы подписан начальником «Управление автомобильных дорог Брянской области» и согласован директором Департамента строительства Брянской области 02.04.2021.

В статье 34 БК РФ установлено, что одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Судом установлено, что с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании протокола электронного аукциона от 21.10.2019 № 0127200000219005914, между ГКУ «УАД Брянской области» (Заказчик) и ООО «Дубровкаагропромдорстрой» (Подрядчик) заключен государственный контракт от 05.11.2019 № 0127200000219005914 (далее - контракт от 05.11.2019 № 0127200000219005914) на выполнение подрядных работ по объекту: «Ремонт автомобильной дороги Жирятино - Тарасово на участках км 2+020- км 5+640, км 5+640 - км 11+600 в Жирятинском районе Брянской области» (далее - объект).

Согласно предмету контракта от 05.11.2019 № 0127200000219005914, Подрядчику поручается выполнить подрядные работы по объекту: «Ремонт автомобильной дороги Жирятино - Тарасово на участках км 2+020- км 5+640, км 5+640 - км 11+600 в Жирятинском районе Брянской области», в соответствии с проектной документацией, утвержденной распоряжением ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» № 123-р от 05.09.2019 и являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта и с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (далее по тексту Программы работ), являющимся Приложением №2 к настоящему Контракту.

Существенными условиями контракта для сторон являются условия, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе: цена, сроки, качество работ, сроки предоставления гарантии качества.

Пунктом 2.1. контракта от 05.11.2019 № 0127200000219005914 установлено, что цена контракта определена по результатам электронного аукциона и составляет 93 366 474,70 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% -15 561 079,12 руб.

Пунктом 5.1. контракта от 05.11.2019 № 0127200000219005914 установлены «Календарные сроки выполнения работ и сроки завершения отдельных видов работ определяются программой работ» (Приложение № 2 к Контракту).

Сроки выполнения работ определены сторонами в два этапа:

Начало работ с момента подписания контракта:

- 1 этап км 2+020 - км 5+640: Окончание работ - 30 сентября 2020 года; 

- 2 этап км 5+640 - км 11+600: Окончание работ - 30 ноября 2021 года.

Срок окончания работ включает в себя выполнение работ в полном объеме, работу приемочной комиссии, подписание Акта приемки законченных работ по ремонту автомобильной дороги. По согласованию с заказчиком работы могут быть выполнены и оплачены досрочно.

В соответствии с пунктом 8.2. контракта от 05.11.2019 № 0127200000219005914 подрядчик обязан выполнить все работы по ремонту объекта в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложений к нему и сдать объект заказчику с качеством, соответствующим условиям проекта, настоящего контракта и приложений к нему.

В ходе проведения проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере УФК по Брянской области, в присутствии: представителя заказчика ГКУ «УАД Брянской области» и представителя подрядной организации ООО «Дубровкаагропромдорстрой» проведены контрольные замер выборочных объемов работ, выполненных в 2020 году подрядчиком ООО «Дубровкаагропромдорстрой», по результатам которых составлен акт контрольного замера выборочных объемов работ, выполненных в 2020 году подрядчиком ООО «Дубровкаагропромдорстрой» по ремонту автомобильной дороги Жирятино – Тарасово на участках км 2+020 – км 5+640, км 5+640 – км 11+600 в Жирятинском районе Брянской области, от 06.07.2021. 

Контрольным мероприятием выборочно проверено соответствие объемов выполненных работ объемам, указанным в актах о приемке выполненных работ (формы КС-2) за 2020 год в рамках исполнения государственного контракта от 05.11.2019 № 0127200000219005914 на выполнение работ по объекту: «Ремонт автомобильной дороги Жирятино – Тарасово на участках км 2+020 – км 5+640, км 5+640 – км 11+600 в Жирятинском районе Брянской области» в том числе:

- устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых типа АБВ, плотность каменных материалов: 2,5-2,9 т/м3, (изменения толщины + 1 см);

- устройство водосбросных сооружений с проезжей части из продольных лотков из сборного бетона;

- устройство водосбросных сооружений с проезжей части из лотков в откосах насыпи;

- устройство водосбросных сооружений с проезжей части из гасителей;

- установка бортовых камней бетонных при других видах покрытий, (материал - камни бортовые БР 100.30.15);

- монтаж павильонов, (материал - остановка автобусная ОМ-1 (металлические стойки, пластик), размеры 3000x1200х2400 мм);

- установка дорожных знаков бесфундаментных: на металлических стойках;

- установка светильников: с лампами люминесцентными;

- прожектор, отдельно устанавливаемый: на стальной мачте, с лампой мощностью 500 Вт;

- устройство металлических барьерных ограждений типа 11ДО высотой 0,75 м механизированным способом, шаг стоек: 2 м и т.д.

Таким образом, при проведении проверки Управлением Федерального казначейства по Брянской области при выполнении Государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Брянской области работ по ремонту автомобильной дороги Жирятино – Тарасово на участках км 2+020 – км 5+640, км 5+640 – км 11+600 в Жирятинском районе Брянской области» выявлено завышение стоимости выполненных работ в сумме 47 401,16 рублей, которое произошло, по мнению Управления, в результате несоответствия объемов фактически выполненных работ на объекте капитального строительства объемам, указанным в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) за 2020 год, в том числе по КС-2.

В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств арбитражным судом установлено, что согласно журнала производства работ №1 (начат 02.03.2020 г. окончен 30.11.2020 г.) по ремонту автомобильной дороги «Жирятино-Тарасово» на участках км 2+020-км 5+640, км 5+640-км 11+600 в Жирятинском районе Брянской области, 23.10.2022 г. произведена установка щитков дорожных знаков на металлических стойках на ПК 0+00 – ПК 36+20 – стойки 39 шт., щитки дорожных знаков – 53 шт. и 18.11.2020 г. произведена установка дорожных знаков на ПК 36+20-ПК95+80 – 68 шт./60 стоек. 

Это же количество знаков указано и в КС-3 №8 от 30.11.2020 г., в которую входят КС-2 №3 от 30.11.2020 г.- 39 шт., щитки дорожных знаков – 53 шт. и КС-2 №10 от 30.11.2020 г., в которую входят 68 шт. знаков 60 стоек.

Согласно акта приемки законченных работ по ремонту автомобильной дороги Жирятино-Тарасово на участках км 2+020 км 5+640, км 5+640 км 11+600 в Жирятинском районе Брянской области. 1 этап км 2+020 км 2+020 км 5+640 установлено и принято 53 шт. знаков.

Согласно акта приемки законченных работ по ремонту автомобильной дороги Жирятино-Тарасово на участках км 2+020 км 5+640, км 5+640 км 11+600 в Жирятинском районе Брянской области. 2 этап км 5+640 км 11+600 установлено и принято 68 шт. знаков.

Выполнение работ по установке дорожных знаков производилось 23.10.2020 г. и 18.11.2020 г., а предъявил к оплате подрядчик 30.11.2020 г. (за период с 27.10.2020г по 30.11.2020 г.), в установленные сроки не нарушая сроков производства работ, согласно заключенному контракту №0127200000219005 подрядчик имеет выполнять работы раньше. Работы по установке дорожных знаков задвоены не были и проверкой УФК по Брянской области этот факт не был вменен как нарушение в акте выездной проверки государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 14 июля 2021 г.

Установка дорожных знаков в количестве 121 шт. была заложена в ПСД (которая прошла государственную экспертизу) и отражена в сводной ведомости объемов работ на ремонт автомобильной дороги Жирятино-Тарасово на участках км 2+020 – км 5+640, км 5+640 – км 11+600 в Жирятинском районе Брянской области (Участок км 2+020 – км 5+640) 53 шт. и в сводной ведомости объемов работ на ремонт автомобильной дороги Жирятино-Тарасово на участках км 2+020 – км 5+640, км 5+640 – км 11+600 в Жирятинском районе Брянской области (Участок км 5+640 – км 11+600) 68 шт.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что изначально дорожные знаки заявителем были установлены в полном объеме в количестве 121 шт., что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 3 (КС-2) от 30.11.2020 года (Обустройство дороги (участок км 2+020 - км 5+640); актом о приемке выполненных работ № 10 (KC-2) от 30.11.2020 года (Обустройство дороги (участок км 5+б40 - км 11+600); актом приемки законченных работ от 30.11.2020 года по ремонту автомобильной дороги Жирятино - Тарасово на участках км 2+020 - км 5+640, км 5+640 - км 11+600 в Жирятинском районе Брянской области. 

Данный объект был принят в эксплуатацию 30.11.2020 года решением приемочной комиссии, действующей на основании приказа начальника Учреждения № 463 от 24.11.2020 года, полностью соответствовал условиям государственного контракта от 05.11.2019 № 0127200000219005914 и проектно-сметной документации.

В последствие объект передан по гарантийному паспорту АО «Брянскавтодор» состоящий из 2-х частей 1 и 2 этапы, которое производит работы по содержанию принятого в эксплуатацию объекта по государственному контракту № 0127200000219007454 от 31.12.2019 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в ходе эксплуатации объекта дорожные знаки были похищены неустановленными лицами. 

Тогда как, ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» до срока исполнения настоящего представления, до 01 октября 2021 года, были предприняты все меры по устранению причин и условий нарушения, а именно было направлено заявления в полицию о факте кражи (обращения заявителя в соответствующие органы полиции представлены в материалы дела) и написано предписание подрядной организации АО «Брянскавтодор» о восстановлении недостающих дорожных знаков.

14.09.2021 дорожные знаки были восстановлены в полном объеме, что подтверждается журналом производства работ АО «Брянскавтодор».

Статьей 265, пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ Федеральному казначейству и его территориальным органам предоставлены полномочия по осуществлению контроля и надзора в установленной сфере деятельности. Направление в адрес объекта контроля представлений при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю предусмотрено частью 2 статьи 269.2 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 

- 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 

- 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Вместе с тем, в резолютивной части представления от 30.08.2021 № 27-24-11/3615 Управление требует принять меры по устранению причин и условий нарушения, а также произвести возврат денежных средств, что само по себе возлагает на заявителя двойную обязанность, тогда как законодателем предусмотрено одно из следующих обязательных для исполнения требований: устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий или требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения, при этом требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения, вопреки доводам УФК, подлежит отражению в представлении только в случае невозможности его устранения (подпункт 2 пункта 2 статьи 270.2).

Вместе с тем, как уже было сказано ранее ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» до срока исполнения настоящего представления, до 01 октября 2021 года, были предприняты все меры по устранению причин и условий нарушения, а именно было направлено заявления в полицию о факте кражи и написано предписание подрядной организации АО «Брянскавтодор» о восстановлении недостающих по причине хищения дорожных знаков.

Тогда как, 14.09.2021 дорожные знаки были восстановлены в полном объеме, что подтверждается журналом производства работ АО «Брянскавтодор».

Учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление, не соответствуют положениям действующего законодательства, требованиям законности, нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Понесенные Учреждением расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на Управление Федерального казначейства по Брянской области и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя в возмещение судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

Заявление государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» удовлетворить.

Признать незаконным представление Управления Федерального казначейства по Брянской области от 30.08.2021 № 27-24-11/3615.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Брянской области в пользу государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

Судья                                                                        М.Н. Фролова