Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград

«17» августа 2022 года                                                                           Дело № А12-13895/2022

 

Резолютивная часть решения оглашена 17 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2022 года. 

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Щетинина П.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой В.В.,

при участии:

 

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» о признании незаконным предписания,

при участии в качестве заинтересованных лиц: 

Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

 

УСТАНОВИЛ

 

общество с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда № 109-р от 17.02.2022.

Определением от 03.06.2022 заявление принято к производству, суд обязал стороны:

Заявителю – представить все имеющиеся доказательства по делу;

Административному органу представить письменный мотивированный отзыв на заявление с правовым обоснованием и документальным подтверждением возражений; материалы административного дела (в форме надлежаще заверенных копий)

Определением от 28.06.2022 суд обязал административный орган предоставить мотивированный отзыв, административный материал.

Определением от 12.07.2022, 08.08.2022 суд предлагал сторонам представить развернутые правовые позиции со ссылками на судебную практику, произведена замена Управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

 

Участники судебного разбирательства в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

При названных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть спор по существу в соответствии  с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в заявлении, суд пришел к следующим выводам.

 

Как следует из материалов дела, обществу Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда вынесено предписание № 109-р от 17.02.2022 об устранении нарушений в области жилищного законодательства в части перерасчета платы.

 

В свою очередь заявитель с настоящим предписанием не согласился, обжаловал в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд исходит из следующего.

Управление является органом, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

С целью рассмотрения доводов поступившего обращения, содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части перерасчета платы за предоставление услуг и выполнение работ по содержанию жилого помещения ненадлежащего качества потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 47 по ул. Тряскина, за август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2021 года, должностным лицом Управления проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «Жемчужина».

В ходе проведения мероприятий по контролю установлено, что в связи с предоставлением услуг и выполнением работ по содержанию жилого помещения ненадлежащего качества (неоказанием услуг) потребителям, проживающим в вышеуказанном доме, за периоды с 01.08.2021 по 31.08.2021, с 01.09.2021 по 30.09.2021, с 01.10.2021 по 31.10.2021, с 01.11.2021 по 30.11.2021, Заявителем не произведен перерасчет платы за ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме согласно перечню работ и услуг по содержанию и ремонту, содержащемуся в договоре управления названным многоквартирным домом.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом пунктов 10, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) и договора управления многоквартирным домом.

Подробно результаты проверки изложены в акте от 17.02.2022 № 109-р.

В связи с чем, ООО УК «Жемчужина», как лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом № 47 по ул. Тряскина, выдано предписание от 17.02.2022 № 109-р со сроком выполнения до 25.04.2022 и требованиями:

1. Во исполнение пунктов 10, 16 Правил № 491 произвести перерасчет платы за ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме согласно перечню работ и услуг по содержанию и ремонту договора управления многоквартирным домом за период с 01.08.2021 по 31.08.2021, за период с 01.09.2021 по 30.09.2021, за период с 01.10.2021 по 31.10.2021, за период с 01.11.2021 по 30.11.2021Л, в связи с предоставлением услуг и выполнением работ по содержанию жилого помещения ненадлежащего качества (неоказания услуг) потребителям, проживающим в многоквартирном доме, с указанием произведенного перерасчета платы в соответствии с пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Доводы Общества о незаконности предписания, по причине того, что Заявителем услуги по содержанию жилого помещения оказывались в полном объеме и оспариваемое предписание вынесено только на основании актов, составленных жителями дома без присутствия представителя ООО УК «Жемчужина», суд считает несостоятельными в силу следующего.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации - далее ЖК РФ).

ООО УК «Жемчужина» является лицензиатом и осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе домом № 47 по ул. Тряскина на основании лицензии от 12.09.2018 № 034000412, выданной инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 3 (подпункты «а», «б») Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части I статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а)         соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)         исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги, в том числе по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В связи с чем, обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, является одним из лицензионных требований.

Состав общего имущества, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, определен статьей 36 ЖК РФ, а также Правилами № 491. В частности, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещений в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, f лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (части 1, 4 статьи 36 ЖК РФ, подпункты а, е пункта 2 Правил № 491).

Пунктом 10 (подпункты а, б, в, г) Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

На основании пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

При этом, как следует из пункта 6 Правил № 491, в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы (далее - ответственные лица), обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном Правилами № 491.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 491 собственники помещений вправе обратиться с заявлением об изменении размера платы к ответственному лицу.

Заявление об изменении размера платы может быть направлено в письменной форме или сделано устно в течение 6 месяцев после соответствующего нарушения и подлежит обязательной регистрации лицом, которому оно направлено (пункт 8 Правил № 491).

Лицо, которому в соответствии с пунктом 7 Правил № 491 направлено в письменной форме или сделано устно заявление, обязано в течение 2 рабочих дней с даты его получения направить соответственно собственнику помещения или нанимателю извещение о дате его получения, регистрационном номере и последующем удовлетворении либо об отказе в его удовлетворении с указанием причин отказа.

В случаях, указанных в пункте 6 Правил № 491, размер платы за содержание жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание жилого помещения (пункт 10 Правил № 491).

Факт выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ отражается в акте нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ. Указанный акт является основанием для уменьшения размера платы за содержание жилого помещения (пункт 15 Правил М 491).

В свою очередь, акт нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ составляется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам для составления акта непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества (пункт 16 Правил № 491).

В главе X Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), регламентирован порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пункту 109 Правил № 354 акт проверки составляется в количестве экземпляров по числу заинтересованных лиц, участвующих в проверке, подписывается такими лицами (их представителями), 1 экземпляр акта передается потребителю (или его представителю), второй экземпляр остается у исполнителя, остальные экземпляры передаются заинтересованным лицам, участвующим в проверке.

Вместе с тем, как определено пунктом 110(1) Правил № 354 в случае непроведения исполнителем проверки в срок, установленный в пункте 108 Правил № 354 (то есть, не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время), а также в случае невозможности уведомить его о факте нарушения качества предоставляемых услуг в связи с ненадлежащей организацией работы круглосуточной аварийной службы потребитель вправе составить акт проверки качества предоставляемых коммунальных услуг в отсутствие исполнителя. В таком случае указанный акт подписывается не менее чем 2 потребителями и председателем совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом.

Как установлено проведенной Управлением проверкой (акт проверки от 17.02.2022 № 109-р), согласно Приложению № 2 к договору управления многоквартирным домом № 47 по ул. Тряскина от 20.03.2019, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений, оформленным протоколом от 20.03.2019 № 1/19, в работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества, включены (пункт 18 Приложения):

сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов - влажное подметание: ниже трех этажей - ежедневно, выше 3-го этажа: лето - 1 раз в неделю, зима - 2 раза в неделю: мытье -2 раза в месяц;

влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек - 1 раз в год, подоконники - 2 раза в год;

мытьё окон - 2 раза в год.

Стоимость работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества (пункт 18 Приложения), составляет 3,58 руб./в мес.м .

Работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный и теплый период года (пункт 19 Приложения):

сдвигание свежевыпавшего снега и очистки придомовой территории от снега и льда - постоянно;

очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от нежного покрова) - постоянно;

очистка придомовой территории от наледи и льда - постоянно;

подметание и уборка придомовой территории - постоянно;

уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка - постоянно;

уборка газонов - 1 раз вдвое суток;

выкашивание газонов - 4 раза в сезон;

прочистка ливневой канализации - по мере выявления нарушений.

Стоимость работ по содержанию земельного участка, на котором расположен

многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный и теплый период года (пункт 19 Приложения) составляет 3,84 руб./в мес.м .

На основании Актов-претензий, составленных потребителями многоквартирного дома № 47 по ул. Тряскина, датированных 01.09.2021, 01.10.2021, 01.11.2021, 01.12.2021, за периоды: с 01.08.2021 по 31.08.2021, с 01.09.2021 по 30.09.2021, с 01.10.2021 по 31.10.2021, с 01.11.2021 по 30.11.2021, указанными лицами зафиксированы нарушения качества и превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ по содержанию и управлению общим имуществом собственников помещений названного дома. А именно, не выполняются пункты 18, 19 приложения к договору управления многоквартирным домом - ежедневное влажное подметание подъездов ниже трех этажей, мытье подъездов (2 раза в месяц), подметание и уборка придомовый территории (постоянно), уборка крыльца и площадки перед входом в дом (постоянно), уборка газонов (1 раз в двое суток).

Приложенные к поступившему в Управление обращению акты-претензии от 01.09.2021, от 01.10.2021, от 01.11.2021 и от 01.12.2021, а также заявление о произведении перерасчета платы за некачественно-оказанные (неоказанные) услуги за периоды август 2021, сентябрь 2021, октябрь 2021 и ноябрь 2021 направлены в адрес управляющей организации через государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства и-были получены ООО УК «Жемчужина».

Исходя из информации, представленной Обществом, 13.12.2021 от потребителей многоквартирного дома № 47 по ул. Тряскина через государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства поступило обращение № 34-2021-15225 по вопросу перерасчета платы за неоказанные услуги за период с августа 2021 по ноябрь 2021 с приложением актов о ненадлежащем предоставлении или непредоставлении услуг от 01.09.2021, от 01.10.2021, от 01.11.2021 и от 01.12.2021.

На данное обращение ООО УК «Жемчужина» даны ответы № 1029 от 21.12.2021 и № 1059 от 24.12.2021 об отсутствии оснований для произведения перерасчета в связи с некачественным оказанием (неоказанием) услуг по содержанию жилого помещений за период с августа 2021 по ноябрь 2021 года, по причине того, что услуги по содержанию и ремонту жилого помещения (уборка подъездов и придомовой территории многоквартирного дома № 47 по ул. Тряскина) оказывались управляющей организацией в полном объеме в соответствии с обязательными требованиями действующего законодательства.

При этом акты-претензии о ненадлежащем предоставлении или непредоставлении услуг, направленные жителями в адрес Общества, по своей сути являются актами проверки, составление которых предусмотрено пунктом 109 Правил № 354.

Пунктом 110(1) Правил № 354 определено, что потребитель вправе составить акт проверки качества предоставляемых коммунальных услуг в отсутствие исполнится, в том числе, в случае невозможности уведомить его о факте нарушения качества предоставляемых услуг.

Акты-претензии от 01.09.2021, от 01.10.2021, от 01.11.2021 и от 01.12.2021 подписаны двумя потребителями, один из которых (ФИО1) одновременно является председателем совета многоквартирного дома № 47 по ул. Тряскина, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений от 20.03.2019 № 1/19.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 27.06.2017 № 22 (пункт 22), при разрешении споров о перерасчете платежей за коммунальные услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолэк:ительность, факт неоказания или ненадлежащего оказания коммунальных услуг может подтверждаться не только составленными исполнителем коммунальных услуг актом нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или актом непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлеэк:ащего качества, но и любыми другими средствами доказывания, предусмотренными статьей 55 ГПК РФ (например, показаниями свидетелей, аудио- и видеозаписями, заключением эксперта).

Доводы ООО УК «Жемчужина» о предоставлении услуг по содержанию жилого помещения в полном объеме, суд считает необоснованными в силу следующего.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Пунктом 9 Правил установлено, что сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома.

Приказом Минстроя России от 26.10.2015 № 761/пр, в соответствии с пунктом 9 Правил, утверждена форма акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. При этом указанная форма акта не является рекомендуемой и носит обязательный характер. !

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением № 290, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией,

В соответствии с пунктом 5,5. договора управления многоквартирным домом № 47 по ул. Тряскина акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме подписывается сторонами, со стороны собственников подписывает председатель совета многоквартирного дома или иное уполномоченное собственниками лицо до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным1 периодом является полугодие: 1 -е полугодие с января по июнь, 2-е полугодие с июля по декабрь.

На момент проведения проверки соблюдение периодичности уборки мест общего пользования в многоквартирном доме № 47 по ул. Тряскина за август, сентябрь, октябрь и ноябрь 2021 года не подтверждено актами приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, составленными по форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 26.10.2015 № 761/пр.

К проверке Заявителем данные акты представлены не были.

Между тем, в вышеуказанном доме, согласно протоколу общего собрания от 20.03.2019 № 1/19 собственниками помещений наряду с выбором способа управления домом - управление управляющей организацией ООО УК «Жемчужина», приняты решения о выборе совета многоквартирного дома (вопрос № 8) и председателя совета многоквартирного дома (вопрос № 9).

Представленные Обществом к проверке договор на оказание услуг по санитарному содержанию имущества многоквартирных домов от 01.08.2021 № б/н, заключенный между ООО УК «Жемчужина» и ООО «СанТехСервис» и акты выполненных работ, составленные Заявителем и ООО «СанТехСервис» за периоды с 01.10.2021 по 31.10.2021 и с 01.11.2021 по 30.11.2021 не могут быть приняты в подтверждение доводов управляющей организации о предоставлении жилищных услуг потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 47 по ул. Тряскина, надлежащего качества в октябре и ноябре 2021 года, поскольку в соответствии с обязательными требованиями действующего законодательства и пунктом 5.5. договора управления документом, подтверждающим факт предоставления жилищных услуг надлежащего качества, является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подписанный обеими сторонами (управляющей организацией и со стороны собственников - председателем совета многоквартирного дома или иным уполномоченным собственниками лицом).

В случае если какие-либо работы по содержанию многоквартирного дома выполнялись подрядчиками (в данном случае - ООО «СанТехСервис») с такими подрядчиками в обязательном порядке необходимо подписывать акты приемки- передачи выполненных работ (статья 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Приемка работ по текущему ремонту также осуществляется по актам и регулируется, в том числе статьей 753 ГК РФ (сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами). При этом подписание акта выполненных работ с подрядчиками не снимает обязанности подписания актов выполненных работ с собственниками помещений в многоквартирном доме.

Ссылка Заявителя на абзац 2 пункта 5.5. договора управления многоквартирным домом № 47 по ул. Тряскина в соответствии с которым председатель совета многоквартирного дома (иное уполномоченное лицо) обязан до 20-го числа месяца следующего за отчетным периодом получать в офисе управляющей организации акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме и в 5-дневный срок вернуть подписанный акт. В случае неявки председателя совета многоквартирного дома (иного уполномоченного лица), не подписания акта без основательных причин, работы и (или) услуги считаются принятыми не обоснована.

Составление актов является прямой обязанностью управляющей компании и подтверждает факт выполненных работ; их отсутствие свидетельствует об отсутствии работ и соответственно об отсутствии взимания платы за неоказанные услуги (аналогичная позиция подтверждается судебной практикой, в частности, постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020 по делу № А83-3946/2020).

Также согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 12.12.2019 № 310-ЭС19-24505 по делу № А83-9973/2018, действующим жилищным законодательством оформление актов выполненных работ определено в качестве обязанностей управляющей организации, а сам акт выполненных работ является единственным надлежащим и допустимым доказательством оказания таких работ и (или) услуг; несоблюдение формы акта приемки {оказанных услуг и выполненных работ ограничивает право собственников многоквартирного дома на получение информации о стоимости выполненных работ (оказанных услуг) по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Учитывая, что факт надлежащего предоставления услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме №47 по ул. Тряскина не нашел своего подтверждения, то предписание Управления о произведении Обществом перерасчета потребителям, проживающим в данном доме, за неоказание названных услуг/работ, соотносится с требованиями действующего законодательства.

Возложенные на Заявителя оспариваемым предписанием обязанности не нарушают прав и законных интересов ООО УК «Жемчужина» в сфере экономической деятельности, поскольку возлагают на него исключительно предусмотренные законом обязанности.

Законность требований аналогичных предписаний Управления, в том числе и выданного по многоквартирному дому № 47 по ул. Тряскина, ранее являлась предметом рассмотрения в Арбитражном суде Волгоградской области. Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.04.2022 по делу № А12-543/2022, не вступившим в законную силу, оставлены без удовлетворения требования общества с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» о признании недействительными предписаний Управления, содержащих схожие требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствйя для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что основанием для признания ненормативного правового акта государственного (или иного) органа недействительным, а решения, действий - незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Между тем, ООО УК «Жемчужина» не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению Заявителя, не соответствует оспариваемый ненормативный правовой акт. В связи с чем, отсутствуют два обязательных условия для признания предписания незаконным: нарушения законодательства и ущемления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

 

Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А2-543/2022 обществу также отказано в удовлетворении требований об оспаривании предписаний по спорному дому.

 

Учитывая изложенное, предписание от 17.02.2022 № 109-р, выданное ООО УК «Жемчужина», является законным и обоснованным, основания для признания его недействительным отсутствуют.

 

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае оснований для удовлетворения заявления не имеется.

 

Предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                           П.И. Щетинин