АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Казань

                                                                                                                          Дело №А65-27827/2024

Дата принятия решения в полном объеме 13 марта 2025 года

Дата оглашения резолютивной части решения 27 февраля 2025 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Котик К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Исполнительному комитету Елабужского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)о признании недействительным договора от 12 сентября 2023 года № 1/2023 на размещение рекламных конструкций на территории Елабужского муниципального района Республики Татарстан, заключенного между Исполнительным комитетом Елабужского муниципального района Республики Татарстан и ООО «РИМ», о рассмотрении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительными торгов в форме конкурса проведенные ответчиком Исполнительным комитетом Елабужского муниципального образования 31.08.2023 г. совместно с уточнёнными исковыми требованиями о признании недействительным договора от 12 сентября 2023 года № 1/2023 на размещение рекламных конструкций на территории Елабужского муниципального района Республики Татарстан, заключенного между Исполнительным комитетом Елабужского муниципального района Республики Татарстан и ООО «РИМ», с участием: от истца –   ФИО2 по доверенности от 06.09.2023г., диплом, (онлайн); от ответчика – не явился, извещен, от второго ответчика ООО «Рим» – ФИО3, по доверенности 16.01.2025г., диплом,

установил:

истец - Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан указанными требованиями с соблюдением подсудности и компетенции суда.

Истец уточнил заявленные требования. Уточнение принято судом в соответствии со ст. 49АПК РФ.

По ходатайству Истца от 28.01.2025 суд привлек к участию в деле ООО «Рим».

В судебном заседании Истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в Иске. 

Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан на суд не явился, представил отзыв, дело рассмотрено в соответствии со ст.156 АПК РФ. ООО «Рим» с иском не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из представленных по делу доказательств.31.07.2023 ответчиком путем размещения извещения на сайте http://городелабуга.рф  было  объявлено  о начале приема заявок на участие в торгах в форме конкурса, предметом которого является право заключить договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием муниципального имущества.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 31.08.2024 г. единственным участником был ООО «РИМ», который обратился с заявкой 29.08.2023 года.

Полагая, что торги были проведены с нарушением установленных правил Истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства и выслушав доводы сторон суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п.4 ст.447 ГК РФ торги (в том числе электронные) могут проводиться в форме аукциона, конкурса или иной ферме, предусмотренной действующим законодательством.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом. По результатам аукциона, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора (п.6 ст.448 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Поскольку признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, оспаривание торгов означает предъявление требований о недействительности сделки, заключенной по их результатам, и применении последствий её недействительности (статья 449 ГК РФ).

Публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 449, пункт 1 статьи 449.1 ГК РФ).

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

В качестве основания для Иска Истец указывает, что извещение о проведении конкурса в нарушение действующего законодательства, было опубликован на неофициальном для таких публикаций  сайте Исполнительного  комитета ЕМР  РТ http://городелабуга.рф, вместо сайта https://torgi.gov.ru/.

Истец указывает, что является заинтересованным лицом, поскольку имел намерение участвовать в конкурсе и заключить договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, указанных в извещении.

По мнению Истца, действие привело к ограничению конкуренции, поскольку неопределенное количество участников рынка размещения рекламных конструкций, как и заявитель не знало о проведении такого конкурса. Вследствие чего заявитель не смог своевременно оформить и подать заявку для участия и в конкурсе участвовало только одно лицо ООО «РИМ».

Согласно Конкурсной документации и Извещения о проведении конкурса от 31.07.2023 б/н от 31.07.2023, проведение конкурса обусловлено следующими условиями: Исполнительный комитет Елабужского муниципального района информирует о проведении 31.08.2023 конкурса, предметом которого является право заключить договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций    с    использованием    муниципального    имущества.

Основанием проведения конкурса являлось Постановление Исполнительного комитета Елабужского муниципального района от 16.09.2019 №1402/2 «О порядке проведения конкурса на право размещения и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Елабужского муниципального района Республики Татарстан».

Согласно указанному акту, конкурс является открытым по составу участников, предложения о цене предмета конкурса (плата за право заключить договор) и других конкурсных условиях подаются в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений). Конкурсная документация (извещение, форма заявки, форма заключаемого договора, порядок разъяснения конкурсной документации, типовой эскизный проект рекламной конструкции) размещается на официальном сайте Елабужского муниципального района по адресу в сети Интернет: hhtp://городелабуга.рф. Получить конкурсную документацию, а также ознакомиться с паспортами рекламных мест можно с 01.08.2023 по 30.08.2023 по адресу: 

<

...> рабочие дни с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (обед с 12:00 до 13:00). 

Организатор  конкурса   Исполнительный      комитет    Елабужского муниципального района. Место нахождения организатора конкурса 

<

...>. Адрес электронной почты организатора конкурса rik_emr@mail.ru. 

Сведения о предмете конкурса: Лот № 1Адреса конструкций: Приложение 1. Конкурсные условия: Начальная цена лота (плата за право заключить договор): Задаток:   стоимость   минимально   допустимой   арендной    платы   за   все рекламные конструкции за 5 лет. Срок внесения задатка: до даты окончания приема заявок. Победителем  конкурса  признается  участник,  предложивший  лучшие предложения по следующим критериям: а)наилучшее предложение по цене предмета конкурса- значимость критерия 20%, при этом оценка проводится следующим образом: за 5 000 рублей за одно место под рекламную конструкцию - присваивается 0%, 7000 - 9 999 рублей - 5 %, от 10 000 рублей и более - 30 %; б) наилучшие предложения по благоустройству прилегающей к конструкции территории - значимость критерия - 15%; в) наилучшие предложения по проценту размещения за счет победителя конкурса (включая работы по монтажу и демонтажу) социальной рекламы (включая информационные материалы социальной направленности), предоставляемой Исполнительным комитетом Елабужского муниципального района Республики Татарстан, на рекламных конструкциях - значимость критерия - 10%; г) квалификация: опыт на рынке наружной рекламы - до 7 лет 0 %, от 7 лет - 10%; д) наилучшее внешнее оформление и дизайн рекламной  конструкции (инновации на рекламные конструкции) - значимость критерия - 35%.

В связи с тем, что Исполнительным комитетом ЕМР РТ и победителем конкурса выполнены все условия конкурсной документации и извещения, между сторонами был заключен договор на размещение рекламных конструкций на территории Елабужского муниципального района Республики Татарстан № 1/2023 от 12.09.2023г. при подписании договора также были соблюдены все условия конкурсной документации.

В соответствии с обязательствами, перечисленными в заявке, договор заключается только после поступления в бюджет муниципального образования «город Елабуга» в полном объеме платы за право заключения договора в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Плата за право заключить договор вносится единым платежом. НДС уплачивается заявителем самостоятельно. 

В соответствии с п. 4 ст. 449.1 Извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 448 настоящего Кодекса, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство, либо в случае, если организатором публичных торгов выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, на сайте соответствующего органа.

В связи с вышеизложенным довод о том, что «Извещение о проведении конкурса в нарушение действующего законодательства, было опубликован на неофициальном для таких публикаций сайте Исполнительного комитета ЕМР http://городелабуга.рф,  место сайта https://torgi. gov, ru/ не основаны на нормах права.

Принимая решение, суд руководствуется положениями статей 421, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3, 10, 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

В пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 указано, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Под заинтересованным лицом следует понимать субъекта, имеющего юридически значимый интерес в данном деле. Согласно сложившейся судебной практике такая юридическая заинтересованность может признаваться за организаторами торгов, участниками торгов, лицами, незаконно не допущенными к участию в торгах, либо иного субъекта гражданских правоотношений, чьи права были нарушены в результате проведения данных торгов.

Предположение Истца о том, что при проведении конкурса на размещение  рекламных конструкций, организатор торгов фактически осуществляет процедуру муниципальной закупки с нарушением порядка, установленного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" суд признает не обоснованным. 

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11237/12 от 25.12.2012 и определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2012 N ВАС-11237/12 по делу N А41-10785/11, для применения положений Федерального закона N 44-ФЗ в любом случае необходима совокупность трех условий: контракт заключается в интересах специального субъекта (государственного или муниципального образования, бюджетного учреждения); целью его заключения выступает удовлетворение государственных или муниципальных потребностей; финансирование этих потребностей осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. 

Между тем обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления или уполномоченных ими организаций проводить торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по своему выбору в форме аукциона или конкурса предусмотрена частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе и корреспондирует с полномочиями названных органов, определенных иными законодательными актами.

Доводы Истца, о том, что действия Ответчиков привели к ограничению конкуренции, отводятся судом, поскольку неопределенное количество участников рынка размещения рекламных конструкций, как и заявитель не знало о проведении такого конкурса. Вследствие чего заявитель не смог своевременно оформить и подать заявку для участия», несостоятельным, так как конкурсная документация была размещена на официальном сайте одного из Ответчиков. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела, суд пришел к выводу о том, что при проведении спорного открытого конкурса комитетом не допущены существенные нарушения процедуры порядка организации и проведения торгов, установленной законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления. Доказательства обратного в материалах дела не содержится. Так, информация о проведения торгов размещена организатором торгов в установленном порядке на сайте администрации http://городелабуга.рф, была доступна потенциальным участникам торгов. 

При этом законом не установлено обязательное требование о размещении информации о проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальных земельных участках на сайте. 

В этой связи отсутствуют основания полагать, что доступность участия в конкурсе потенциальных покупателей, заинтересованных в установке и эксплуатации рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, не была обеспечена.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья                                                                                    Кириллов А.Е.