АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru

______________________________________________________________________________

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А43-4017/2024

02 октября 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1, директора, 

ФИО2 (доверенность от 07.03.2025 № 03/01),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 05.09.2025 № 55/25),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области 

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025

по делу № А43-4017/2024 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бархан» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о признании незаконным решения Министерства экологии 

и природных ресурсов Нижегородской области

и   у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Бархан» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – Министерство) от 09.11.2023 № 1889 о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения «Ломляевский» по лицензии НЖМ 00435 ТР.

К участию в деле привлечены администрация Городецкого муниципального округа Нижегородской области, Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, администрация Смольковского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 12.02.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025 решение суда отменено, заявленное требование удовлетворено.

Министерство не согласилось с принятым постановлением и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суд апелляционной инстанции неправильно применил нормы материального права, неполно исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела. Поскольку Общество в установленные лицензионным соглашением сроки не приступило к добыче строительных песков, выявленное нарушение не устранило, Министерство правомерно приняло решение о досрочном прекращении права пользования недрами.  Основания для удовлетворения заявленного требования отсутствовали.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве и представители в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, отзывы на кассационную жалобу не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Законность принятого Первым арбитражным апелляционным  судом постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа  в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установил суд апелляционной инстанции, Обществу выдана лицензия от 18.07.2018 № НЖМ 00435 ТР на право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке недр «Ломляевский», расположенном 0,1 км восточнее деревни Ломляево Городецкого района Нижегородской области на срок до 18.07.2037.

Условия пользования недрами, связанные с разработкой участка недр, охраной недр, окружающей среды и безопасным ведением работ указаны в пункте 2  лицензионного соглашения.

Согласно акту выездного обследования от 01.09.2022 №45/22-СЗ на участке недр «Ломляевский» признаки по добычи недр отсутствуют. 

Министерство направило Обществу уведомление от 19.09.2022                        № Исх-319-440211/22 о нарушении статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и подпункта «е» пункта 2.1 лицензионного соглашения и потребовало в срок не позднее 12 месяцев со дня получения уведомления принять меры по устранению выявленных нарушений. 

Как следует из акта  выездного обследования от 26.09.2023 № 108/23-СЗ0, Общество в установленный срок нарушение не устранило.

Комиссия Министерства приняла решение от 09.10.2023 № 1889 о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения «Ломляевский», предоставленным Обществу по лицензии № НЖМ 00435 ТР, на основании пункта 4 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с неисполнением условий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 2.1 лицензионного соглашения. 

Общество оспорило решение Министерства в судебном порядке. 

Руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992   № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), Федерального закона от 21.12.2004     № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»                 (далее – Закон № 172-ФЗ), Арбитражный суд Нижегородской области признал решение                Министерства законным и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд руководствовался этими же нормами, а также Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон № 123-ФЗ), статьями 7 и 8 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21.12.2011 № 1862-О-О, от 09.03.2017 № 565-О, отменил решение суда и удовлетворил заявленное требование. 

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции установил, и лица, участвующие в деле, не оспаривают, что рассматриваемое решение принято Министерством в пределах предоставленных полномочий (Закон о недрах, Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 № 965).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулирует Закон о недрах.

В статье 6 Закона о недрах указаны виды пользования недрами, к которым относятся геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых. 

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых При этом разведка и добыча полезных ископаемых могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В  соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В статье 20 Закона о недрах (в редакции на момент выдачи лицензии) предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию в  случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 данного закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Законом № 123-ФЗ в Закон о недрах внесены изменения, вступившие в силу 01.01.2022.

В соответствии со статьей 20 Закона о недрах (в редакции Закона № 123-ФЗ) право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 данного закона, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами; 2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами; 3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами; 4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами; 5) ликвидации пользователя недр; 6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 данного закона; 7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 данного закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения); 8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами; 9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве; 10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 данного закона; 11) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие (пункт 1); по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие  (пункт 2).

Таким образом, Законом о недрах (в редакции Закона № 123-ФЗ) предусмотрено досрочное прекращение право пользования недрами в случае, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к использованию недр. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке. Это предполагает право ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

Решение уполномоченного органа о досрочном прекращении пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости. Она должна быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

Данная правовая позиция изложена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О и от 09.03.2017 № 565-О.

Как видно из материалов дела и установил суд апелляционной инстанции, в соответствии с пунктом 2.1 лицензионного соглашения к выданной Обществу лицензии от 18.07.2018 № НЖМ 00435 ТР владелец лицензии обязуется обеспечить: а) государственную регистрацию геологоразведочных работ, подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта геологоразведочных работ на лицензионном участке, при этом проект должен получить положительные заключения государственных экспертиз копию письма о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр лицензионного участка направить в Министерство в течение 5 рабочих дней со дня его получения; б) завершение геологоразведочных работ на лицензионном участке и представление на рассмотрение в Министерство отчета с подсчетом запасов не позднее 18 июля 2021 года; в) подготовку, согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения не позднее 18 мая 2022 года. Без согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки на лицензионном участке запрещается проведение горно-подготовительных и горно-добычных работ; г) оформление в Министерстве документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения). Победитель аукциона вправе осуществлять добычу полезных ископаемых только после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, и в пределах этих границ; д) производство добычных работ выполнять после перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения; е) начало промышленной добычи с производительностью в соответствии с техническим проектом, но не менее 100,0 тыс. м3 в год, не позднее 18 июля 2022 года; ж) подготовку и согласование в установленном порядке не позднее шести месяцев до планируемого срока завершения отработки лицензионного участка проекта на ликвидацию горнорудного предприятия, объектов обустройства и инфраструктуры, проекта мероприятий по приведению их в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую среду.

Решение Министерства о досрочном прекращении права пользования участком  недр обосновано неисполнением Обществом подпункта «е» пункта 2.1 лицензионного соглашения (в течение установленного лицензией срока лицо не приступил к осуществлению пользования недрами и не начало промышленную добычу с производительностью в соответствии с техническим проектом, но не менее 100,0 тыс. м3 в год, не позднее 18 июля 2022 года).

Оценив материалы дела, приняв во внимание положения статьи 6 Закона о недрах, установив, что по лицензионному соглашению Общество провело геологоразведочные работы с предоставлением в декабре 2019 года Министерству на рассмотрение отчета с подсчетом запасов; в июне 2020 года подготовило, согласовало и утвердило  технический проект разработки месторождения; в июле 2020 года оформило уточненные границы горного отвода, апелляционный суд правомерно посчитал, что Общество приступило к пользованию недрами на условиях предоставленной лицензии, исполнив подпункты «б», «в» и «г» пункта 2.1 лицензионного соглашения.

При этом суд установил, что Общество заблаговременно и добросовестно предпринимало возможные и зависящие от него действия для надлежащего исполнения всех условий лицензионного соглашения, в том числе подпунктов «д» и «е» пункта 2.1.                      Однако в данном случае имелись объективные, не зависящие от воли Общества препятствия для своевременного и полного соблюдения им условий лицензионного соглашения (необходимость осуществления согласования недропользования с различными компетентными органами исполнительной власти и иными организациями, которое требует значительных временных и организационных затрат).

Так, установлено, что участок недр расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 52:15:0050238:1737, который согласно сведениям публичной кадастровой карты расположен за границами населенного пункта с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

В целях соблюдения требований Земельного кодекса Российской Федерации, Закона № 172-ФЗ Общество предпринимало меры для перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленного и иного специального назначения (осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации). В отсутствие перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель Общество не могло приступить к законному производству добычных работ ни в каком объеме.

Так, с 2018 по 2022 годы Общество неоднократно обращалось в администрацию Смольковского сельского совета Городецкого района (далее – Смольковский сельский совет) и органы государственной власти Нижегородской области (к Губернатору Нижегородской области, в Министерство, Министерство градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области и др.) с заявлениями о переводе спорного земельного участка  из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли промышленности и иного специального назначения» и о внесении изменений в Генеральный план Смольковского сельского поселения Городецкого района в части изменения функциональной зоны земельного участка.

Решением Совета по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области от 21.05.2021 № 17069-56-2587 Обществу было отказано в переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности и иного специального назначения» на основании пункта 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В целях подготовки проекта изменений и дополнений Генерального плана Смольковского сельского поселения Общество заключало договоры подряда, результаты исполнения которых были переданы администрации поселения.

Указанные 30.05.2019 Министерством архитектуры Нижегородской области замечания к генеральному плану были устранены, доработанный генеральный план размещен в системе ФГИС ТП.

Администрация Смольковского сельского совета издала постановление от 22.06.2022 № 57 о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план сельского поселения;  25.10.2022 проведено заседание согласительной комиссии по проекту внесения изменений в генеральный план, протоколом которой согласован проект с внесением в него изменений, учитывающих замечания.

20.12.2022 на основании постановления администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 12.12.2022 № 3623 проведены публичные слушания, в том числе, по вопросу установления проектной функциональной зоны «Производственная зона» в отношении спорного земельного участка с целью организации карьера по добыче строительных песков в соответствии с лицензией № НЖМ00435ТР от 18.07.2018.                  В ходе публичных слушаний поступили замечания и возражения от жителей деревни Ломляево и собственников земельных участков садоводческого товарищества «Заузолье» в отношении карьера по добыче песков.

Администрация Смольковского сельского совета 30.12.2022 направила в Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области материалы о внесении изменений в генеральный план сельского поселения для утверждения.

Письмами от 11.01.2023, 24.03.2023, 28.04.2023 Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области указало на ряд замечаний, при которых невозможно утвердить изменения в генеральный план поселения.

В этот же период Законом Нижегородской области от 04.05.2022 № 48-З муниципальные образования Городецкого муниципального района Нижегородской области преобразованы в Городецкий муниципальный округ Нижегородской области.                               30.12.2022 завершена процедура реорганизации муниципального казенного учреждения администрация Смольковского сельсовета путем слияния в муниципальное казенное                     учреждение администрация Городецкого муниципального округа Нижегородской области.

В соответствии со статьей 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-3 (в редакции Закона Нижегородской области от 27.12.2022 № 210-3) «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» с 01.01.2023 Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов Нижегородской области по принятию решений о подготовке проектов генеральных планов муниципальных округов, принятию решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы муниципальных округов, в том числе по инициативе органов местного самоуправления соответствующих муниципальных округов, подготовка проектов генеральных планов муниципальных округов, подготовка проектов изменений в генеральные планы муниципальных округов, а также утверждение генеральных планов муниципальных округов, утверждение изменений в генеральные планы муниципальных округов, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Таким образом, процедура изменения разрешенного использования земельного участка и категории земель не завершена ни к моменту уведомления о допущенных нарушениях от 19.09.2022, ни к моменту принятия оспариваемого решения по обстоятельствам, не зависящим от Общества (наличие выявленных Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области замечаний по проекту внесения изменений в генеральный план, исключение полномочий у органов местного самоуправления по утверждению генеральных планов, наличие жалоб жителей села и членов садоводческого товарищества. 

При этом с учетом реорганизации муниципальных образований Городецкого муниципального района Нижегородской области соответствующие изменения теперь должны быть внесены в генеральный план Городецкого муниципального округа Нижегородской области.

При таких обстоятельствах, признав, что со стороны Общества не допущено недобросовестного поведения к исполнению своей публично-правовой обязанности, приняв во внимание условия лицензии и срок окончания ее действия (18.07.2037), что не исключает возможность недропользователя произвести промышленную добычу всего предусмотренного объема полезного ископаемого в установленные сроки, руководствуясь правовой  позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 21.12.2011 № 1862–О–О,  от 09.03.2017 № 565-О), суд апелляционной инстанции правомерно посчитал, что Министерство не доказало необходимость принятия к Обществу крайней меры принуждения в виде прекращения права пользования недрами.

С учетом изложенного апелляционный суд пришел к верному выводу, что решение Министерства не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности и удовлетворил заявленное требование.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств, требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого судебного акта.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025 по делу    № А43-4017/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова

Н.Ш. Радченкова