АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-9688/2024

город Саранск

24 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 февраля 2025 года. 

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «ГазОЙЛ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск)  

к Волжско-Окскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Нижний Новгород) в лице территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)  

о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений № 52240111000015308728/01 от 13.09.2024,  

при участии: 

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности № 09/01/24 от 09.01.2024 сроком до 31.12.2024,  

от Волжско-Окского управления Федерльной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2, представителя по доверенности № Д-311-11 от 10.01.2024 сроком до 31.12.2024,  

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ГазОЙЛ» (далее – ООО «ГазОЙЛ», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Волжско-Окскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия (далее –  

Управление, надзорный орган) о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений № 52240111000015308728/01 от 13.09.2024 (далее – Предписание).  

Материалами дела установлено, что в соответствии с приказом Ростехнадзора от 01.02.2024 № 34 «О мерах по реализации поручения Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № АНПЗ 1-1344», изданным во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № АН-П51-1344 Управлением организован и проведен профилактический визит, не предусматривающий возможность отказа от его проведения в отношении ООО «ГазОЙЛ», эксплуатирующего автомобильную газозаправочную станцию, расположенную по адресу: 

<

...> строение 3, опасного производственного объекта «Станция газозаправочная (автомобильная) № 1» (peгистрационный № А45-01772-0001).  

13.09.2024 по результатам профилактического визита в адрес ООО «ГазОЙЛ» выдано Предписание, в котором указано на необходимость устранения до 13.01.2025 следующих нарушений обязательных требований:  

онкретное описание (существо) Н 

ыявленного нарушения н н 

аименование нормативного документа и омер пункта, требования которого арушены (не соблюдены)  

 Неверно проведена идентификация и п 

пределен класс опасности опасного п 

роизводственного объекта «Станция П 

зозаправочная (автомобильная) № 1», 2 

eг. № А45-01772-0001, расположенного по б 

ресу: Республика Мордовия, г. Саранск, о 

л. Титова, 1 строение 3 (IV класс р 

пасности вместо III класса). р о р о р о о ут от 

ункт 3 статьи 2, пункты 1, 2 статьи 9,  

ункт 2 Приложения № 1, пункт 5  

риложения № 2 Федерального закона от 1.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной  

езопасности опасных производственных бъектов»; пункт 27 Требований к  

егистрации объектов в государственном еестре опасных производственных  

бъектов и ведению государственного 

еестра опасных производственных бъектов, формы свидетельства о  

егистрации опасных производственных бъектов в государственном реестре  

пасных производственных объектов, 

вержденный приказом Ростехнадзора 30.11.2020 № 471.  

 На шкале манометра сосуда СУГ-1600- ст 

57-10-П, peг. № 4147 не нанесена красная 2 

ерта, указывающая разрешённое рабочее б 

авление в сосуде. о Ф 

атья 9, пункт 1, 2 Федерального закона от  

1.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной езопасности опасных производственных бъектов»; подпункт «а» пункта 343  

едеральных норм и правил в области  

К в 1. о п га p ад у о 2. 1, ч д 

п п и п ут 

от

ромышленной безопасности «Правил 

ромышленной безопасности при спользовании оборудования, работающего  

од избыточным давлением", 

вержденных приказом Ростехнадзора 15.12.2020 № 536.  

 На территории опасного ст 

роизводственного объекта «Станция от 

зозаправочная (автомобильная) № 1» б

сутствуют стационарные и переносные о зоанализаторы и сигнализаторы. н 

б

ав га п 

от 

атья 9, пункты 1, 2 Федерального закона  

 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной езопасности опасных производственных  

бъектов»; пункты 87, 145 Федеральных  

орм и правил в области промышленной  

езопасности «Правила безопасности тогазозаправочных станций 

зомоторного топлива», утвержденных  

риказом Ростехнадзора 

 15.12.2020 № 530 (далее – ФНП АГЗС).  

 Соединительный рукав, применяемый ст 

ри сливо-наливных операциях, имеет 2 

ещины и потертости. б о 

атья 9, пункт 1, 2 Федерального закона от 1.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной  

езопасности опасных производственных бъектов»; пункт 168 ФНП АГЗС.  

 Не представлен акт проверки ст 

олниезащиты на опасном 2 роизводственном объекте «Станция б зозаправочная (автомобильная) № 1». о 

атья 9, пункт 1, 2 Федерального закона от 1.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной  

езопасности опасных производственных бъектов»; пункт 30 ФНП АГЗС.  

3. п га от га 4. п тр 5. м п га 

Полагая, что Предписание является недействительным и нарушающим права заявителя, ООО «ГазОЙЛ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы  

обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также – организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.  

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.  

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Положение № 401), согласно пункту 1 которого Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области  

промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).  

Пунктом 5.3.8 Положения № 401 установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.  

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулирует и предусматривает Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).  

Кроме того, Правительство РФ издало постановление от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в пункте 11(5) которого установило, что до 2030 года в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в отношении контролируемых лиц могут быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения, по следующим основаниям:  

по поручению Президента Российской Федерации; по поручению Председателя Правительства Российской Федерации; по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.  

Поручения Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации о проведении профилактического визита должны содержать следующие сведения: наименование вида контроля, в рамках которого должны быть проведены профилактические визиты; перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены профилактические визиты; период времени, в течение которого должны быть проведены профилактические визиты.  

Согласно пункту 11(6) Постановления № 336 в случае, указанном в пункте 11(5) настоящего постановления, профилактический визит проводится, в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы.  

Срок проведения профилактического визита составляет 1 рабочий день, но может быть продлен на срок, необходимый для инструментального обследования, но не более 4 рабочих дней.  

Если по результатам профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.  

В случае, если контролируемое лицо является государственным или муниципальным учреждением, то предписание об устранении выявленных нарушений выдается контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица. В случае выдачи предписания об устранении выявленных нарушений контролируемому лицу копия такого предписания направляется органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица.  

В силу частей 2 и 3 статьи 76 Федерального закона № 248-ФЗ осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.  

Профилактический визит, не предусматривающий возможность отказа от его проведения в отношении ООО «ГазОЙЛ», проведен в соответствии с приказом Ростехнадзора от 01.02.2024 № 34 «О мерах по реализации поручения Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № АНПЗ 1-1344», изданным во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 19.01.2024 № АН-П51-1344.  

Согласно официальным сведениям с информационного ресурса Генеральной прокуратуры РФ – ФГИС «Единый реестр проверок» профилактический визит, проведенный в ООО «ГазОЙЛ» 13.09.2024, зарегистрирован под номером 52240111000015308728. Дата начала: 13.09.2024, дата окончания: 13.09.2024.  

Уведомление контролируемого лица о проведении профилактического визита получено законным представителем Общества – исполнительным директором ФИО3 заблаговременно, 11.09.2024, о чем свидетельствует его личная подпись в уведомлении.  

Таким образом, Управление в пределах своих полномочий осуществило проверочные мероприятия в отношении ООО «ГазОЙЛ» и выдало оспариваемое предписание.  

В пункте 1 Предписания указано, что неверно проведена идентификация и определен класс опасности опасного производственного объекта «Станция газозаправочная (автомобильная) № 1 рег. № А45-01772-0001, расположенного по адресу: 

<

...>, (IV класс опасности вместо III класса), чем нарушены пункт 3 статьи 2, пункты 1, 2 статьи 9, пункт 2 Приложения № 1, пункт 5 Приложения № 2 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденный приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 (далее – Требования).  

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.  

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.  

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.  

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс  

опасности – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности.  

В соответствии с пунктом 5 приложения 2 к Федеральному закону № 116- ФЗ для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности:  

1) III класс опасности – для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;  

2) IV класс опасности – для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.  

Требования к проектированию и изготовлению сосудов для хранения и транспортирования сжиженных углеводородных газов (далее – СУГ) установлены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (TP ТС 032/2013), принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 № 41, вступившим в силу с 01.02.2014.  

Обязательные требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, в том числе указанных сосудов, установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 (далее – ФНП ОРПД № 536).  

Область применения TP ТС 032/2013 определена пунктами 2 и 3 TP ТС 032/2013, классификация оборудования по категориям опасности установлена в  

приложении 1 к TP ТС 032/2013, в том числе при указании значений давления в тексте TP ТС 032/2013 применены единицы измерения, установленные международной системой измерений СИ – паскаль (Па), мегапаскаль (МПа).  

В пункте 21 TP ТС 032/2013 установлены требования к информации, которую должен указать изготовитель в паспорте сосуда, в том числе значения рабочего и расчетного давлений МПа (кгс/см2). При этом согласно TP ТС 032/2013 и ранее действовавшим до его вступления в силу Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (ПБ 03-576-03), изготовитель в паспорте сосуда и иной технической документации в сведениях о технических характеристиках указывает конкретные значения расчетного давления и рабочего (максимально допустимого при нормальном протекании рабочего процесса) давления, при превышении которого эксплуатация сосуда недопустима.  

В соответствии с установленными в приложении 2 к TP ТС 032/2013 требованиями к безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, при его проектировании (разработке) должны быть учтены: нагрузки, действующие на внутреннюю и наружную поверхность; температуры окружающей и рабочей среды; давление в рабочих условиях и в условиях испытаний с учетом веса содержимого; инерционные нагрузки при движении и другие прогнозируемые факторы, влияющие на прочность оборудования.  

Подпунктом «в» пункта 1 приложения 1 ФНП ОРПД № 536 установлено, что максимальными значениями параметров (давления и температуры) рабочей среды, принимаемыми за основу для отнесения оборудования в область действия ФНП ОРПД, для сосуда являются максимальные рабочие параметры температуры и давления рабочей среды при нормальном протекании, определяемые с учетом ее физико-химических свойств и условий эксплуатации сосуда.  

Согласно пункту 9 ФНП ОРПД № 536 среди прочего указанно, что не допускается установка и применение оборудования, если его технические характеристики и материалы, указанные в технической документации, не соответствуют физико-химическим свойствам рабочей среды и другим условиям эксплуатации, влияющим на его безопасность.  

Судом установлено, что согласно паспорту сосуда, работающего под давлением (регистрационный № 4147), установленного на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная) № 1», peг. № А45-01772-0001, расположенного по адресу: Республика Мордовия,  

<

...>, рабочее давление составляет 1,57 МПа, рабочая температура – от плюс 45° С до минус 40° С.  

Между тем согласно Приложению к техническому регламенту Евразийского экономического союза «Требования к сжиженным углеводородным газам для использования их в качестве топлива» (ТР ЕАЭС 036/2016), утвержденному Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.08.2016 № 68, в числе прочих требований к физико-химическим и эксплуатационным показателям СУГ определено значение избыточного давления насыщенных паров СУГ при температуре плюс 45°С – не более 1,6 Мпа.  

В таблице № 2 ГОСТа 34858-2022 «Межгосударственный стандарт. Газы углеводородные сжиженные топливные. Технические условия», введенного в действие приказом Росстандарта от 15.08.2022 № 763-ст, в числе физико-химических и эксплуатационных показателей СУГ определено значение избыточного давления насыщенных паров СУГ при температуре плюс 45°С – не более 1,6 МПа.  

Таким образом, максимальное рабочее давление указанного сосуда не может быть менее максимального значения давления насыщенных паров сжиженных углеводных газов (СУГ), установленного ГОСТом 34858-2022, то есть 1,6 МПа с учетом технической характеристики максимальной рабочей температуры спорного сосуда + 45° C.  

Указание в паспорте рабочего давления 1,57 МПа однозначно не свидетельствует, что фактически Общество не будет допускать достижения давления до 1,6 МПа (включительно) и более; рабочее давление указывается изготовителем на основании согласования с заказчиком; содержащиеся в паспорте сосуда расчетные параметры должны соответствовать требованиям национального стандарта ГОСТа 34858-2022; в данном оборудовании используется газ с максимальным рабочим давлением 1.6 МПа (включительно), следовательно, данный опасный производственный объект должен быть отнесен к III классу опасности, а не к IV.  

Указанный вывод согласуется с позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.09.2021 № 302-ЭС21-14422 по делу № А33-19506/2020, от 21.08.2019 № 309-ЭС19-13364 по делу № А6046018/2018, от 22.04.2019 № 309-ЭС19-5469 по делу № А60-29887/2018.  

Таким образом, оснований для признания недействительным пункта 1 Предписания не имеется.  

В пункте 2 Предписания указано, что на шкале манометра сосуда СУГ- 1600-1,57-10-П (рeгистрационный № 4147) не нанесена красная черта, указывающая разрешенное рабочее давление в сосуде, чем нарушены, пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункт «а» пункта 343 ФНП ОРПД № 536.  

Согласно статье 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (пункт 1).  

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте (пункт 2).  

В соответствии с пунктом 339 ФНП ОРПД № 536 на шкале манометра сосуда должна быть нанесена красная черта, указывающая разрешенное рабочее давление в сосуде, взамен красной черты разрешается в качестве указателя значения максимально допустимого давления прикреплять к корпусу манометра пластину (скобу) из металла или иного материала достаточной прочности, окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра.  

При этом суд отмечает, что в пункте 2 Предписания надзорный орган ошибочно сослался на пункт 343 ФНП ОРПД № 536, регулирующий иные требования к эксплуатации сосудов под давлением.  

Из протокола № А45-01772-0001 от 13.09.2024 осмотра опасного производственного объекта: «Станция газозаправочная (автомобильная) № 1», расположенного по адресу: 

<

...> строение 3, подписанным без замечаний законным представителем Общества – исполнительным директором ФИО3 13.09.2024 в 14 час. 00 мин., то есть во время профилактического визита (далее – протокол осмотра от 13.09.2024), и приложенных к делу фотографий видно, что на шкале манометра сосуда СУГ- 1600-1,57-10-П (рeгистрационный № 4147) не нанесена красная черта, указывающая разрешенное рабочее давление в сосуде. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.  

Таким образом, оснований для признания пункта 2 Предписания недействительным не имеется.  

В пункте 3 Предписания указывается на то, что на территории опасного производственного объекта «Станция газозаправочная (автомобильная) № 1» отсутствуют стационарные и переносные газоанализаторы и сигнализаторы, чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункты 87, 145 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530 (далее – ФНП АГЗС).  

Пунктом 87 ФНП АГЗС установлено, что стационарные и переносные газоанализаторы и сигнализаторы должны иметь действующее свидетельство о поверке. Проверку работоспособности необходимо выполнять с периодичностью, определенной в руководстве по эксплуатации, но не реже одного раза в 3 месяца контрольными смесями на срабатывание установок, предусмотренных эксплуатационной документацией.  

Пункт 145 ФНП АГЗС предусматривает, что перед началом и во время огневых работ в помещениях, а также в 20-метровой зоне от рабочего места, на территории должен проводиться анализ воздушной среды на содержание газа не реже чем каждые 10 минут.  

При наличии в воздухе газа, в помещении (замкнутых пространствах) 10 % НКПР, на территории 20 % НКПР, огневые работы должны быть приостановлены.  

Из протокола осмотра от 13.09.2024 следует, что на момент проведения профилактического визита газоанализаторы и сигнализаторы отсутствовали, что заявителем не оспаривается.  

Довод Общества о том, что пункт 87 ФНП АГЗС не содержит прямого указания на необходимость наличия стационарных и (или) переносных газосигнализаторов является несостоятельным и опровергается, в том числе положением пункта 145 ФНП АГЗС, предусматривающего обязательный анализ воздушной среды на содержание газа.  

Таким образом, оснований для признания пункта 3 Предписания недействительным не имеется.  

В пункте 4 Предписания указано на то, что соединительный рукав, применяемый при сливо-наливных операциях, имеет трещины и потертости, чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 168 ФНП АГЗС.  

Пункт 168 ФНП АГЗС предусматривает, что соединительные рукава, применяемые при сливо-наливных операциях, не должны иметь трещин, надрезов, вздутий и потертостей. При наличии на рукавах указанных дефектов рукава заменяют новыми.  

Из протокола осмотра от 13.09.2024 и приложенных к делу фотографий следует, что на момент проведения профилактического визита соединительный рукав, применяемый при сливо-наливных операциях, имеет трещины и потертости.  

Таким образом, оснований для признания пункта 4 Предписания недействительным не имеется.  

В пункте 5 Предписания указано на то, что не представлен акт проверки молниезащиты на опасном производственном объекте «Станция газозаправочная (автомобильная) № 1», чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 30 ФНП АГЗС.  

Пункт 30 ФНП АГЗС первичную подачу газа на автозаправочных станциях после их строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта осуществляют при наличии на данных объектах среди прочих документов и акта проверки молниезащиты.  

Из протокола осмотра от 13.09.2024 следует, что в момент проведения профилактического визита не представлен акт проверки молниезащиты на опасном производственном объекте.  

Между тем пункт 30 ФПН АГЗС предъявляет требования непосредственно к условиям первичной подачи газа на автозаправочных станциях после их строительства, реконструкции, технического перевооружения и капитального ремонта.  

Опасный производственный объект «Станция газозаправочная (автомобильная) № 1», на который осуществлен профилактический визит, введен в эксплуатацию в 2010 году.  

В свою очередь ФНП АГЗС утверждены приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530, то есть после завершения строительства вышеуказанного объекта. При этом каких-либо сведений о его реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте в материалы дела не представлено.  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  

экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Таким образом, пункт 5 Предписания подлежит признанию недействительным.  

При подаче заявлений ООО ГазОЙЛ» по платежному поручению № 4504 от 23.10.2024 уплачена государственная пошлина в размере 50 000 рублей.  

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 АПК РФ, абзацем 2 пункта 1 которой предусмотрено распределение судебных расходов пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в случае, если иск удовлетворен частично.  

Главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.  

В этом случае вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства.  

Исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.  

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном объеме.  

Указанная позиция отражена в постановлении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей подлежат взысканию с Управления в пользу ООО «ГазОЙЛ».  

Руководствуясь статьями 110, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд 

р е ш и л:

признать недействительным пункт 5 предписания Волжско-Окскому управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и  

атомному надзору (г. Нижний Новгород) в лице территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия об устранении выявленных нарушений № 52240111000015308728/01 от 13.09.2024.  

В остальной части в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ГазОЙЛ» отказать.  

Взыскать с Волжско-Окского управления Федерльной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Нижний Новгород) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ГазОЙЛ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.  

Судья С.В. Александров