АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ  

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-8704/2019

16 сентября 2019 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения принята 12 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2019 года. 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, рассмотрев в  порядке упрощенного производства заявление Общества с ограниченной  ответственностью «ДИСТРИБЬЮТОРСКАЯ ФИРМА «РУСЛАНА»,  

К Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда  Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым (межрайонное)  

 о признании недействительным решения о привлечении к административной  ответственности  

при участии представителей сторон: от истца – не явился; от ответчика – не явился.  

УСТАНОВИЛ:

От Общества с ограниченной ответственностью «ДИСТРИБЬЮТОРСКАЯ  ФИРМА «РУСЛАНА» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление,  согласно которому заявитель просит признать недействительным (незаконным)  Решения от 04.04.2019г. № 091S19190003565 государственного учреждения -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосии Республики  Крым (межрайонное) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью  «ДИСТРИБЬЮТОРСКАЯ ФИРМА «РУСЛАНА» к ответственности по части 3 статьи  17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в  

виде штрафа в размере 1000 рублей 00 коп.  

Определением от 03.06.2019 заявление принято к производству в порядке  упрощенного производства по правилам части 4 статьи 227 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Сторонам установлены сроки для предоставления в арбитражный суд и  направления друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание  своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих  объяснения по существу заявленных требований и возражений.  

Определением от 29.07.2019 Арбитражный суд Республики Крым, в соответствии с  ч.5 ст.227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового  производства.  

12.09.2019 судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу.  

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические  обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость,  допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную  связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.  

Из материалов дела усматривается, что 01.03.2019 Общества с ограниченной  ответственностью «ДИСТРИБЬЮТОРСКАЯ ФИРМА «РУСЛАНА» по электронным  каналам связи в адрес Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым были направлены сведения  индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах (СЗВ-М «доп»  за январь 2018 года) в отношении 2 застрахованных лиц. Указанные сведения были  получены адресатом, что не оспаривается сторонами по делу.  

Как указывает заявитель, самостоятельно обнаружил ошибку в ежемесячных СЗВ-М,  отраженных в форме «СЗВ-М» , в связи с чем 01.03.2019 представлены дополняющие  сведения по форме СЗВ-М за январь 2018 года в отношении 2 застрахованных лиц.  

На основании СЗВ-М (дополняющая) Государственное учреждение – Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым была  проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и  своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного)  учета, предусмотренных п. 2-22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее – ФЗ № 27-ФЗ от 01.04.1996), а также порядка предоставления  указанных сведений в форме электронного документа.  

В результате проведенной проверки выявлено нарушение законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования в отношении 2 застрахованных лиц, о чем  06.03.2019 составлен акт № 091S18190002480. Пунктом 3 указанного акта страхователю  предлагается внести необходимые исправления в документы кадрового учета, привлечь  Общества с ограниченной ответственностью «ДИСТРИБЬЮТОРСКАЯ ФИРМА  «РУСЛАНА» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ от  01.04.1996.  

По результатам рассмотрения указанного акта 04.04.2018 начальником Управления  ПФР ГУ-УПФ РФ в г.Симферополя в Республики Крым ФИО1 вынесено  решение № 091S19190003565, которым общество с ограниченной ответственностью  «ДИСТРИБЬЮТОРСКАЯ ФИРМА «РУСЛАНА» привлечен к ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ от 01.04.1996 за несвоевременность  представления страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2  статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ от 01.04.1996, установлена финансовая санкция в размере 500,00  рублей.  

Не согласившись с решением Государственного учреждения - Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым, заявитель  обратился в суд с настоящим заявлением.  

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  

устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта  государственного органа или органа местного самоуправления недействительным  являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и  нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов  гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими  требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса РФ».  

 Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее -  Закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается  организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации  пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе:  создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с  результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений  о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий  при их назначении (статья 3 Закона N 27-ФЗ).  

В соответствии со статьей 6 Закона N 27-ФЗ на территории Российской Федерации  на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает  индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим  контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при  использовании этого страхового номера в процессе учета.  

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной  и профессиональной частей (разделов).  

В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются,  в том числе: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у  застрахованного лица при рождении; идентификационный номер налогоплательщика.  

На основании статьи 8.1 Закона N 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации  осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального  (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные  лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются  уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом  исполнительной власти.  

Законом N 27-ФЗ предусмотрено представление страхователем отдельных сведений  персонифицированного учета в различные сроки. Состав представляемых сведений по  каждому из сроков различен по своему содержанию (статьи 9, пункты 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3  статьи 11 Закона N 27-ФЗ) Так, в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются  выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении  исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские  лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования  произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий  по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

В силу пункта 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении  Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений  о застрахованных лицах" за непредставление в установленные сроки индивидуальных  сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о  застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17  Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об  устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не  применяются.  

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения  ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской  Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за  отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому  страхователю не применяются.  

Пунктом 3 формы «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной  Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы  "Сведения о застрахованных лицах" установлено три типа формы: "исхд" - исходная  форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный  период, "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых  ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, "отмн" - отменяющая  форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных  лицах за указанный отчетный период.  

Соответственно, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом  порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в  отношении застрахованного лица.  

В дополняющей форме СЗВ-М за январь 2018 года, направленной в орган  пенсионного фонда 01.03.2019, инспекцией представлены сведения на 2 застрахованных  лиц.  

На основании изложенного пенсионный фонд сделал вывод о несвоевременности  представления инспекцией сведений за январь 2018 года.  

Частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и  (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет  нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления  

индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.  

Судом установлено, что первоначально инспекцией сведения о застрахованных  лицах по форме СЗВ-М представлены в установленный законом срок. Дополняющая  форма СЗВ-М за январь 2018 года, содержащая сведения о застрахованных лицах,  сведения о которых не представлялись в исходной форме, представлена в пенсионный  фонд 01.03.2018, то есть с нарушением установленного срока.  

При этом суд принимает во внимание, что страхователь самостоятельно обнаружил  ошибку в сведениях, предоставленных за январь 2018 года по форме СЗВ-М, и устранил  ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой  ошибки пенсионным фондом, что не оспаривается последним.  

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять  переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке  ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных  лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (в  редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, далее –  Инструкция).  

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34, 41  Инструкции, в силу которых в случае обнаружения ошибок в представленных в  территориальный орган фонда формах документов индивидуального  (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения  ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального  (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному  лицу копию уточненных индивидуальных сведений.  

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными  сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет  страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в  двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об  устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда  уточненные данные.  

Следовательно, для представления корректирующих сведений установлен  двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим  страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного  фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.  

При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству  подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за  нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о  застрахованных лицах, а корректировка расчета не свидетельствует о превышении  установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным  страховым взносам.  

Указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления  ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено и  пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и  социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н.  

При таких обстоятельствах, вопреки доводам Управления, оснований для  привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ у Управления не  имелось. Исходные сведения о застрахованных лицах за март 2018 года были направлены  в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, а неполнота  (недостоверность) изначально направленных сведений была выявлена и устранена  заявителем путем направления корректирующих сведений в соответствии с действующим  законодательством.  

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от  02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, постановлении Двадцать первого  арбитражного апелляционного суда от 28.09.2017 по делу № А83-6884/2017,  постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018 по  делу № А83-14221/2017, постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного  суда от 08.05.2018 по делу № А83-14223/2017.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171, 176, 201, Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –  

РЕШИЛ:

Признать решение от 04.04.2019г. № 091S19190003565 Государственного  учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Феодосии  Республики Крым (межрайонное) о привлечении Общества с ограниченной  ответственностью «ДИСТРИБЬЮТОРСКАЯ ФИРМА «РУСЛАНА» к ответственности по  части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде  штрафа в размере 1000,00 рублей, незаконным.  

Взыскать с Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда  Российской Федерации в г.Феодосии Республики Крым (межрайонное) в пользу Общества  с ограниченной ответственностью «ДИСТРИБЬЮТОРСКАЯ ФИРМА «РУСЛАНА»  судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000,00 руб.  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если  не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня  принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в  порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный  суд (299011, 

<

...>).  

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть  получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья С.А. Чумаченко