АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

Дополнительное здание: ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761.Е-mail: info@irkutsk.arbitr.ru; http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск                                                                                                    Дело  №А19-959/2022

«22» февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2022 года.

Решение  в полном объеме изготовлено 22 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Иркутской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ СТРАХОВОЙ КОМПАНИИ "РОСГОССТРАХ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

3-е лицо: ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: не явились,

от общества: не явились,

от 3-его лица: не явились,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Иркутской области  Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА СТРАХОВОЙ КОМПАНИИ "РОСГОССТРАХ" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 26.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Стороны и третье лицо о времени и месте судебного заседания извещались в установленном законом порядке, в судебное заседание представителей не направили.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителей сторон и третьего лица.

Из материалов дела следует, что ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ "РОСГОССТРАХ" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.

В адрес Управления Службы по защите прав потребителей в Сибирском федеральном округе поступило обращение ФИО1 от 26.11.2021 №ОЭ-184881  об отказе АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА СТРАХОВОЙ КОМПАНИИ "РОСГОССТРАХ"  (далее – ПАО СК "РОСГОССТРАХ") в заключении договора.

В ходе проверки установлено нарушение ПАО СК "РОСГОССТРАХ" прав заявителя (ФИО1) на своевременное получение информации о ненадлежаще оформленном заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) неполном комплекте документов в целях оперативного устранения данного недостатка и последующего заключения договора ОСАГО. Составлено заключение от 23.12.2021 №154148/МЗ о выявлении признаков административного правонарушения.

По результатам рассмотрения материалов проверки Центральным банком Российской Федерации в лице Отделения по Иркутской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Центральный банк) в отношении ПАО СК "РОСГОССТРАХ" составлен протокол от 17.01.2022 №ТУ-25-10Л-21-10578/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с п.3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Центральный банк обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ПАО СК "РОСГОССТРАХ" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ПАО СК "РОСГОССТРАХ" в отзыве от 28.01.2022 без номера заявленные требования не признало, пояснило, что ФИО1 обратилась в офис страховой компании за консультацией, заявление о заключении договора не заполняла, не подписывала и не подавала. При обращении ФИО1 была уведомлена о необходимости представить на осмотр транспортное средство. До настоящего времени ФИО1 повторно в страховую компанию не обращалась.

При таких обстоятельствах, общество полагает, что  право заявителя на заключение договора обязательного страхования ПАО СК "РОСГОССТРАХ" не нарушено, в действиях страховщика отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, ПАО СК "РОСГОССТРАХ" отметило, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства повторности совершения обществом правонарушения, в связи с чем административное наказание может быть применено в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, регулируются Законом Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 27.11.1992 №4015-1).

Согласно ст.32 Федерального закона от 27.11.1992 №4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела. Лицензия выдается страховой организации и иностранной страховой организации на осуществление, в том числе: вида страхования, осуществление которого предусмотрено федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 №40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон от 25.04.2002 №40-ФЗ).

ПАО СК "РОСГОССТРАХ" имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 06.06.2018 ОС №0001-03.

Согласно п.5 ст.30 Федерального закона от 27.11.1992 №4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Исходя из положений ст.1 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ договор обязательного страхования гражданской ответственности (далее – договор обязательного страхования) владельцев транспортных средств заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены данным Федеральным законом, правилами обязательного страхования, и является публичным.

В соответствии с пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 №431-П, владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 №40-ФЗ.

В силу п.1.6 вышеуказанных правил для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику документы, указанные в ст.15 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ.

Согласно п.3 ст.15 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ для  заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства представляет страховщику следующие документы: заявление о заключении договора обязательного страхования;  паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если страхователем 

является физическое лицо);  свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если страхователем является юридическое лицо);  регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства; водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право  управления самоходными машинами либо копия одного из указанных документов в отношении лиц, допущенных к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается с условием, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица);  документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении незарегистрированного транспортного средства), либо документ, подтверждающий право владения транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении арендованного транспортного средства).

В соответствии с п.1.7 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 №431-П, при заключении договора обязательного страхования страховщик вправе провести осмотр транспортного средства. Место осмотра транспортного средства устанавливается по соглашению сторон. При недостижении соглашения относительно места осмотра транспортного средства или в случае составления договора обязательного страхования в виде электронного документа осмотр транспортного средства страховщиком не проводится.

Таким образом, для заключения договора обязательного страхования владелец транспортного средства может обратиться в любую страховую организацию с письменным заявлением, заполненным по установленной форме, и при условии предоставления документов, предусмотренных Федеральным законом от 25.04.2002   №40-ФЗ, а страховщик обязан заключить договор обязательного страхования с любым лицом, выразившим намерение о его заключении и представившим соответствующие документы.

Вместе с тем, п.3.2 ст.15 Федерального закона от 25.04.2020 №40-ФЗ установлено, что в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

Как усматривается из материалов дела, 24.11.2021 ФИО1 обратилась в филиал ПАО СК "РОСГОССТРАХ" в Иркутской области, расположенный по адресу: 

<

...>, с целью заключения договора обязательного страхования.

При попытке сотрудников ПАО СК "РОСГОССТРАХ" оформить договор страхования в программном обеспечении страховщика поступило уведомление о необходимости представления транспортного средства. ФИО1 транспортное средство на осмотр не представила (пояснения сотрудников общества ФИО2, ФИО3 от 03.12.2021).

ПАО СК "РОСГОССТРАХ" в письме от 10.12.2021 №23-15-02/1014  указало на то, что при обращении ФИО1 представлены оригиналы документов, предусмотренные страховым законодательством, однако, заявление о заключении договора обязательного страхования не заполнялось, не подписывалось и не предоставлялось страховщику. Заявление (жалоба, претензия) об отказе от проведения осмотра транспортного средства от заявителя не поступало. Уведомление  заявителя в день ее обращения о ненадлежащем оформлении заявления и (или) неполном комплекте документов обществом не направлялось. Сведения об отсутствии технической возможности заключения договора обязательного страхования в подразделении 24.11.2021 не зафиксированы.

Аналогичные пояснения общества содержатся в объяснениях от 12.01.2022 №Ф16-01-15/618 и отзыве от 28.01.2022 без номера.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что в день обращения в страховую компанию с целью заключения договора обязательного страхования ФИО1 не была уведомлена страховой компанией о невозможности заключить договор, в связи представлением неполного комплекта документов, чем нарушены положения п.3.2 ст.15 Федерального закона от 25.04.2020 №40-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ПАО СК "РОСГОССТРАХ"  образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения требований страхового законодательства, однако, все необходимые меры не предприняло.

Доказательства, свидетельствующие о своевременном принятии обществом всех мер по недопущению нарушений условий лицензии, либо о наличии объективных препятствий для соблюдения условий лицензии, не представлены.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ПАО СК "РОСГОССТРАХ"   образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении административным органом допущено не было. 

Согласно положениям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа, в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителя ПАО СК "РОСГОССТРАХ", надлежащим образом извещенного о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Согласно ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уставлена в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, указанные в ст.ст.4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

Оценив представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, а также то, что обстоятельства, отягчающие ответственность отсутствуют, суд считает возможным назначить ПАО СК "РОСГОССТРАХ"  административное наказание за совершенное административное правонарушение в виде предупреждения.   

Руководствуясь ст.ст.167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                           решил:

Привлечь ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО СТРАХОВУЮ КОМПАНИЮ "РОСГОССТРАХ", расположенное по адресу: 140002, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.ЛЮБЕРЦЫ, УЛ.ПАРКОВАЯ, Д.3, зарегистрированное в качестве юридического лица 19.08.1992 Государственным учреждением Московской регистрационной палатой, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                                              Н.В.Деревягина