АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

24 апреля 2024 года 

 

Дело № А33-32852/2020

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 апреля 2024 года. В полном объёме решение изготовлено 24 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Слесаренко И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт» (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>)

об обязании осуществить определенные действия,

о взыскании ущерба (вреда),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца:

- ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 660049, 

<

...>),

-Красноярская природоохранная прокуратура (

<

...>);

при участии  в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

- Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 660009, 

<

...>);

- ФИО1 (Красноярский край, пгт. Березовка);

- ФГБУ Государственный центр агрохимической службы «Красноярский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 660020, 

<

...>);

- ООО «Красноярская комплексная инженерно-геологическая экспедиция» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 660049, 

<

...>);

-Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 662520, Красноярский край, Березовский район, Березовка поселок городского типа, улица Центральная, 19;

-ФИО2;

-общества с ограниченной ответственностью «Межрегионстрой» (ИНН 

<

***>), 660037, 

<

...> каб. 1;

-ФИО3 (

<

...>);

- Правительства Красноярского края (

<

...>);

при участии в судебном заседании:

от истца:  ФИО4, представителя по доверенности № 17 от 19.01.2024; ФИО5, представителя по доверенности № 21 от 08.02.2024;

от ответчика: Шнур Е.А., представителя по доверенности от 14.09.2023; ФИО6, представителя по доверенности от 10.07.2022;

от Правительства Красноярского края: ФИО7, представителя по доверенности № 3-0157 от 11.01.2022;

от Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края: ФИО8, представителя по доверенности от 18.01.2024 №77-60-Д;

от ФГБУ Государственный центр агрохимической службы «Красноярский»: ФИО9, директора на основании выписки ЕГРН;

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Немцевой И.С., Новожиловой Т.П., 

 

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (далее – истец; Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее – ответчик; ООО «Горизонт») об обязании ООО «Горизонт» разработать согласно требованиям постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» проект рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:339, 24:04:0101001:375, в границах нарушенных частей земельных участков на площади 64083,6 кв. м, в течение 3 месяцев со дня вступления в силу судебного решения; обязании ООО «Горизонт» за счет собственных средств привести нарушенную часть земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:339, 24:04:0101001:375 в состояние, пригодное для использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования, согласно разработанному проекту рекультивации в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения; взыскании с ООО «Горизонт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 660049, 

<

...>) 1 031 654 400 (один миллиард тридцать один миллион шестьсот пятьдесят четыре тысячи четыреста) рублей в доход бюджета муниципального образования Березовский район Красноярского края в счет возмещения вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей среды.

Определением от 18.11.2020 исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное и судебное заседание по делу.

Определением от 17.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  на стороне истца привлечены - ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); на стороне ответчика - Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); - ФИО1(Красноярский край, пгт. Березовка); - ФГБУ Государственный центр агрохимической службы «Красноярский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); -ООО «Красноярская комплексная инженерногеологическая экспедиция» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Определением от 29.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены:

-Администрация поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 662520, Красноярский край, Березовский район, Березовка поселок городского типа, улица Центральная, 19,

- ФИО2,

-общество с ограниченной ответственностью «Межрегионстрой» (ИНН 

<

***>), 660037, 

<

...> каб1,

- ФИО3 (

<

...>).

Определением от 07.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Правительство Красноярского края (660009, 

<

...>).

Определением от 20.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена: - Красноярская природоохранная прокуратура (660001 

<

...>).

Определением от 25.12.2023 судебное заседание отложено на 12.03.2024.

Протокольным определением от 12.03.2024 в судебном заседании 12.03.2024 объявлен перерыв до 26.03.2024. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителей истца, ответчика и третьих  лиц.  Иные третьи лица в судебное заседание 26.03.2024 представителей не направили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных третьих лиц.

Суд продолжил исследование доказательств.

07.03.2024 в электронном виде от Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края поступило заявление, в котором просит исключить его из числа участников процесса. На дату судебного заседания от участвующих в деле лиц иных документов не поступило.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. 03.04.2024, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 305 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва судебное заседание продолжено в 09 час. 43 мин. 03 апреля 2024 года, в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новожиловой Т.П., при  участии:

от истца: ФИО4, представителя по доверенности № 17 от 19.01.2024; ФИО5, представителя по доверенности № 21 от 08.02.2024;

от ответчика: Шнур Е.А., представителя по доверенности от 14.09.2023; ФИО6, представителя по доверенности от 10.07.2022;

от третьего лица - Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края: ФИО8, представителя по доверенности от 18.01.2024 №77-60-Д;

от третьего лица - Правительства Красноярского края: ФИО7, представителя по доверенности № 3-0157 от 11.01.2022;

от третьего лица ФГБУ Государственный центр агрохимической службы «Красноярский»: ФИО9, директора на основании выписки ЕГРН.

Иные третьи лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных третьих лиц.

26.03.2024 от Правительства Красноярского края в материалы дела поступили дополнительные доказательства.

От истца в материалы дела поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит:

-обязать ООО «Горизонт» за счет собственных средств восстановить нарушенную часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:0101001:400, на площади 156 289 руб. 70 кв.м., в состояние, пригодное для использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования, в соответствии с согласованным и утвержденным ФИО10. проектом рекультивации от 28.03.2024 с соблюдением требований действующего законодательства в срок до октября 2026 года;

-обязать ООО «Горизонт» в целях обязательного контроля, по завершению технических мероприятий по рекультивации нарушенных земель, в соответствии с п. 32 Правил 800. представить в адрес истца акт о завершении работ технического этапа в срок до 01 октября 2024 года;

-обязать ООО «Горизонт» за счет собственных средств восстановить нарушенную часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:0101001:339, на площади 1 996,6 кв.м., в состояние, пригодное для использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования, в соответствии   с   его   целевым   назначением   и   разрешенным   видом   использования,   в  соответствии с согласованным ФИО2 и утвержденным ФИО1 проектом рекультивации от 26 августа 2023 года с соблюдением требований действующего законодательства в срок до сентября 2026 года;

-обязать ООО «Горизонт» в целях обязательного контроля, по завершению технических мероприятий по рекультивации нарушенных земель, в соответствии с п. 32 Правил 800, представить в адрес истца акт о завершении работ технического этапа в срок до 01 октября 2025 года;

-взыскать с ООО «Горизонт» 1 031 654 400 руб. в доход бюджета муниципального образования Березовский район Красноярского края в счет возмещения вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей среды.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом. Дело рассматривается с учетом произведенных изменений.

Представители истца поддержали уточненные исковые требования,  дали пояснения по делу, ответили на вопросы суда. Представители ответчика и третьих лиц дали пояснения по делу, ответили на вопросы суда и истца.

В судебном заседании, состоявшемся 03 апреля 2024 года по делу № А33-32852/2020, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв 10.04.2024 в 12 час. 00 мин. Заседание продолжится в здании Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>, зал судебного заседания № 305. После перерыва судебное заседание продолжено в 12 час. 29 мин. 10 апреля 2024 года в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания тем же секретарем судебного заседания, при участии:

от истца: ФИО4, представителя по доверенности № 17 от 19.01.2024; ФИО5, представителя по доверенности № 21 от 08.02.2024;

от ответчика: Шнур Е.А., представителя по доверенности от 14.09.2023; ФИО6, представителя по доверенности от 10.07.2022;

от третьего лица - Правительства Красноярского края: ФИО7, представителя по доверенности № 3-0157 от 11.01.2022;

Иные третьи лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие иных третьих лиц.

09.04.2024 от ответчика в материалы дела поступили дополнительные доказательства.

От истца в материалы дела поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит суд:

- обязать ООО «Горизонт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет собственных средств восстановить нарушенную часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:0101001:400, на площади 156 289, 70 кв.м., посредством приведения  земель в состояние, пригодное для использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, в соответствии с согласованным ФИО1 и утвержденным директором ООО «Горизонт»  - ФИО1 проектом рекультивации от 08.04.2024 с соблюдением требований действующего законодательства в срок до октября 2026 года;

-обязать ООО «Горизонт» (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>) по завершению технических мероприятий по рекультивации нарушенных земель на земельном участке  с кадастровым номером 24:04:0101001:400, в соответствии с п. 32 Правил № 800 от 10.07.2018, представить в адрес  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>) акт о завершении работ технического этапа по рекультивации нарушенных земель с приложением документов, подтверждающих надлежащее качество выполненных работ в срок до 01 октября 2025 года.

Обязать ООО «Горизонт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет собственных средств восстановить нарушенную часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:0101001:339, на площади 1 996,6 кв.м., посредством приведения  земель в состояние, пригодное для использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, в соответствии с согласованным ФИО2 и утвержденным директором ООО «Горизонт»  - ФИО1 проектом рекультивации от 08.04.2024 с соблюдением требований действующего законодательства в срок до сентября 2026 года;

--обязать ООО «Горизонт» (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>) по завершению технических мероприятий по рекультивации нарушенных земель на земельном участке   с кадастровым номером 24:04:0101001:339, в соответствии с п. 32 Правил № 800 от 10.07.2018, представить в адрес  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>) акт о завершении работ технического этапа  по рекультивации нарушенных земель с приложением документов, подтверждающих надлежащее качество выполненных работ в срок до 01 октября 2025 года.

-взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> руб. в доход бюджета муниципального образования Березовский район Красноярского края в счет возмещения вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей среды.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом. Дело рассматривается с учетом произведенных изменений.

Представители истца поддержали уточненные исковые требования,  дали пояснения по делу, ответили на вопросы суда, возражали против экспертизы.

Ответчик исковые требования не признал, дал пояснения по иску, пояснил, что не могли исполнить обязательства в связи с отсутствием директора, кроме того, участок был загрязнен ранее, представил в материалы дела возражения. Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Правительства Красноярского края выразил свою позицию по заявленным требованиям, дал пояснения по делу.

Суд заслушал пояснения представителя истца и ответчика по иску и представленным доказательствам.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме, дал пояснения по иску в части каждого решения, просит иск удовлетворить. 

Ответчик, в свою очередь, требования не признал, сославшись в обоснование своей позиции на доводы, изложенные в отзыве на иск.

Суд заслушал пояснения лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно Положению о государственном земельном надзоре, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», государственный земельный надзор за соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Россельхознадзора, утвержденным приказом Минсельхоза Российской Федерации от 04.10.2012№ 527, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на вверенной ему территории.

Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 07.11.2019 № 2450-4-118 с целью проверки информации, указанной в мотивированном представлении от 25.10.2019 о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:339, проведена внеплановая выездная проверк в отношении юридического лица - ООО «Горизонт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 660049, 

<

...>).

ООО «Горизонт» уведомлено о проведении проверки, уведомление о проведении внеплановой выездной проверки получено 13.11.2019 в 11 час. 25 мин. уполномоченным представителем ООО «Горизонт»  по доверенности ФИО6 (доверенность от 10.11.2019 № 1), с приказом о проведении проверки ознакомлен 14.11.2019 в 12 час 00 мин и заверенную копию приказа о проведении проверки получил уполномоченный представитель ООО «Горизонт» по доверенности ФИО6 (доверенность от 10.11.2019 № 1).

Копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки с уведомлением о проведении проверки направлены по юридическому адресу ООО «Горизонт», почтовое отправление обществом не получено (заказное письмо возвращено по истечении срока хранения). О проведении осмотра земельных участков и отбора проб почвы 14.11.2019 извещен  уполномоченный представитель ООО «Горизонт» по доверенности ФИО6 уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от 08.11.2019 № 231-118.

Продолжение осмотра, начатого 14.11.2019, в связи с окончанием светового дня, назначено на 19.11.2019, о чем ФИО6 уведомлен лично 14.11.2020.

14.11.2019 и 19.11.2019 в присутствии уполномоченного представителя ООО «Горизонт» по доверенности ФИО6 специалистами Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, с привлечением к проведению проверки эксперта-почвоведа ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» и геодезиста, проведен осмотр и отбор проб почвы на земельных участках с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401, 24:04:0101001:339, 24:04:0301004:470, 24:04:0101001:375, 24:04:0301004:408 с применением геодезической съемки, фото-и видеофиксации. Материалы видеозаписи записаны на 5 DVD дисков, по результатам фотосъемки составлена фототаблица от 14.11.2019 на 11 листах, по результатам геодезической съемки выдано экспертное заключение от 06.12.2019 № 27-24/2019 ИП ФИО11 с приложениями (приложение № 1 - План-схема, обмера площадей нарушенных земель на земельных участках с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:401, 24:04:0101001:339, 24:04:0301004:470, 24:04:0101001:375, 24:04:0301004:408 (далее - план-схема № 1); приложение № 2 - План-схема точек отбора образцов (проб) к протоколам № 192-118 от 14.11.2019, № 193 – 118 от 19.11.2018 (далее - план-схема № 2); приложение № 3 - Расчет объемов земляных масс плодородного слоя почвы на 2 л. (далее - план-схема № 3); каталог точек отбора образцов (проб) к протоколам от 14.11.2019 № 192-118, от 19.11.2019 № 193-118; каталог координат точек границ нарушенных земель).

В ходе осмотра геодезической съемкой, с применением фото- и видеосъемки зафиксировано, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:339 приведены земляные работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы и низлежащих горизонтов почвы (вскрышных пород) - карьерная выемка на общей площади 44986,4 кв. м (условное обозначение на план-схеме № 1 - карьерная выемка 2). На части земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:339 проведены работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на общей площади 10 293 кв. м (условное обозначение на план-схеме № 1 — участок № 1 площадью 3 951,8 кв. м; участок № 2 площадью 2489,4 кв. м; участок № 3 площадью 639,2 кв. м; участок № 4 площадью 3 212,6 кв. м). Общая площадь снятого плодородного слоя почвы на земельных участках с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:339 составила 55 279,4 кв. м.

На земельных участках с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:339, 24:04:0101001:375 поверх плодородного слоя почвы складированы внешние отвалы вскрышных пород на общей площади 12 756 кв. м (условное обозначение на план-схеме № 1 - бурт № 3 площадью 260,3 кв. м, бурт № 4 площадью 186,5 кв. м, бурт № 5 площадью 167,1 кв. м, бурт № 6 площадью 1153,8 кв. м, бурт № 8 площадью 6132,4 кв. м, бурт № 9 площадью 1918,8 кв. м, бурт № 10 площадью 2841,1 кв. м, бурт № 11 площадью 96 кв. м).

По вертикальному срезу со стороны карьерной выемки мерной лентой измерена мощность плодородного слоя почвы, которая составляет 26 см, 30 см, 50 см.

При проведении осмотра земельных участков вблизи земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:400 мест складирования ПСП во временные отвалы не зафиксировано (за исключением бурта № 7). Признаки предварительного снятия и складирования плодородного слоя почвы, в соответствии с требованиями ГОСТ 17.4.3.02-85, отсутствуют.

Карьерная выемка, участки снятого плодородного слоя почвы, внутренние и внешние отвалы (бурты), расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 24:04:0101001:339, 24:04:0101001:375, 24:04:0101001:400, представляют собой единую систему, образованную в результате проведения земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400.

Основная часть карьерной выемки расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400 (на площади 43148,6 кв. м), на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:339 расположена ее незначительная часть (площадью 1837,8 кв. м) по сравнению с основной площадью карьерной выемки, проходящая вдоль северо-западной границы между земельными участками с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400 и 24:04:0101001:339. Внешние отвалы (бурты) складированы поверх плодородного слоя почвы по краям карьерной выемки, буртование производилось техникой по направлению движения грунта от карьерной выемки к ненарушенной части земельных участков.

Для подтверждения факта уничтожения, а равно порчи плодородного слоя почвы экспертом-почвоведом ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» ФИО12 произведен отбор почвы, в соответствии с ГОСТом 17.4.3.01-2017, ГОСТом 17.4.4.02-2017.

Испытательной лабораторией ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» проведены исследования почвенных образцов (протоколы испытаний от 06.12.2019 № 6827 (11095-11115)), по результатам проведенных исследований почвенных образцов выдано экспертное заключение от 12.12.2019 № 72/17/02, согласно которому, при сравнении почвенных проб, отобранных с карьерной выемки:, участков снятого плодородного слоя почвы, внешних отвалов (буртов) с контрольным образцом установлено следующее.

По результатам лабораторных исследований при сравнении почвенных проб, отобранных с участков со снятым плодородным слоем почвы (проба № 9 (участок № 2), проба № 14 (участок № 3), проба № 15 (участок № 4)) с контрольной пробой, установлено существенное снижение агрохимических показателей. Почвенные пробы не являются плодородным слоем почвы, а представляют собой нижнюю часть почвенного профиля, т.е. смесь потенциально-плодородного слоя почвы, подстилающей материнской породы и песчано-гравийно-каменистой смеси.

Почвенная проба № 21, отобранная на дне карьерной выемки (карьерная выемка № 2 на план-схеме) по внешним морфологическим признакам представляет собой осадочную рыхлую горную породу, образованную в результате естественного разрушения горных пород и состоящую из различных по крупности обломков (каменисто-гравийные фракции от 1 мм до 10 мм) с различной степенью окатанности от округлой до угловатой формы.

Представленный образец № 21 не является почвой, провести агрохимические исследования не представилось возможным (письмо от 05.11.2019 № 143 (по экспертизе 6271, сейф-пакет 30260266).

По результатам лабораторных исследований при сравнении с контрольной пробой почвенных проб, отобранных из внешних отвалов (буртов) (пробы № 3-6 (бурты № 3-6 на план-схеме № 1), пробы № 11-13 (бурты № 8-10 на план-схеме № 1) и пробы № 16 (бурт № 11 на план-схеме № 1) установлено существенное снижение агрохимических показателей. Почвенные пробы не являются плодородным слоем почвы, а представляют собой нижнюю часть почвенного профиля, т.е. смесь потенциально-плодородного слоя почвы, подстилающей материнской породы и песчано-гравийно-каменистой смеси.

Почвенные пробы, отобранные из буртов № 3-6, № 8-11, являются вскрышными породами низкого качества плодородия с примесью песчано-гравийной смеси.

Почвенная проба № 7, отобранная из бурта № 7 (условное обозначение на план-схеме № 1) по результатам лабораторных испытаний характеризуется по основным агрохимическим показателям близким к агрохимическим показателям контрольной (фоновой) пробы № 10, отобранной на ненарушенной территории земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:400, и является плодородным слоем почвы.

По результатам проведенной топографической съемки (экспертное заключение от 06.12.2019 № 27-24/2019 ИП ФИО11) определена площадь нарушенной части земельных участков и объемы снятого плодородного слоя почвы, а также объем плодородного слоя почвы размещенного в бурте № 7. Общая площадь снятого плодородного слоя почвы составила 55 279,4 кв.м. Общий объем всего снятого плодородного слоя почвы, при наименьшей мощности плодородного слоя почвы 0,26 м (измерено мерной лентой при осмотре земельных участков), на нарушенных частях земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:339 по результатам топографической съемки должен составлять 15 230,1 куб. м (план-схема № 3).

По результатам лабораторных исследований почвенных проб установлено, что плодородный слой почвы (далее - ПСП) хранится только в бурте № 7 на площади 1408,9 кв. м. Объем ПСП, хранящегося в бурте № 7, составляет 1 832,9 куб. м, что с учетом погрешности соответствует объему снятого ПСП на участке № 1 с площади 3 951,8 кв. м.  По расположению бурта № 7 и участка № 1, исходя из расчетных площадей и объемов почвы,  можно сделать вывод, что бурт № 7 сформирован за счет почвы снятой на участке № 1 (V участок №1 = 1884,9 куб. м и V бурт № 7 - 1832,9 куб. м).

При сопоставлении данных объема хранящегося в бурте № 7 плодородного слоя почвы (1 832,9 куб. м) с расчетным объемом снятого плодородного слоя почвы на нарушенных участках № № 1 - 4 и карьерной выемке № 2 недостающий объем плодородного слоя почвы составил 13 345,2 куб. м.

Согласно лабораторным исследованиям и результатам проведенной топографической съемки на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:339 установлено:

1.Отсутствие плодородного слоя почвы на земельных участках 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:339 на общей площади 6 341,2 кв. м (условное обозначение на план-схеме - участок № 2 площадью 2 489,4 кв. м; участок № 3 площадью 639,2 кв. м; участок № 4 площадью 3 212,6 кв. м);

2.Отсутствие плодородного слоя почвы и низлежащих горизонтов почвенного профиля в карьерной выемке на площади 44 986,4 кв. м. на земельных участках с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:339 (условное обозначение на план-схеме - карьерная выемка 2).

Таким образом, на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:339 на общей площади 51 327,6 кв. м установлен факт уничтожения плодородного слоя почвы в результате самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы (складирование плодородного слоя почвы в бурты вблизи земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:400 отсутствует), произошло полное разрушение почвенной структуры, изменение рельефа поверхности земельных участков и всего комплекса физических условий существования почвенной биоты и растений, а также биологической активности почв за счет отсутствия активных веществ микробного происхождения (отсутствие растительных остатков, мортмассы), под действием которых происходит минерализация органических остатков и гумусообразование, с полной потерей плодородия, снижением природно-хозяйственной значимости земель и выводом их из хозяйственного оборота.

ООО «Горизонт» на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами  24:04:0101001:400, 24:04:0101001:339 произведено  самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на общей площади 51 327,6 кв. м. Снятый плодородный слой почвы, в нарушение требований ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ», не был складирован в бурты для временного хранения, что привело к уничтожению плодородного слоя почвы на общей площади 51 327,6 кв. м.

На земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:01:0101001:375, 24:04:0101001:339 в результате перекрытия плодородного слоя почвы складированными в бурты отходами производства - вскрышными породами, состоящими из песчано-каменисто-гравийной смеси (бурты № 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11 на план-схеме № 1), установлен факт порчи почвы на общей площади 12 756 кв. м., выразившийся в перекрытии верхнего гумусового горизонта вскрышными породами, обедненными по содержанию основными элементами питания, в изменении физических свойств за счет нарушения (деформации) сложения почв, приводящей к ухудшению водно-воздушного и других режимов, в изменении биологического состояния за счет снижения аэробных процессов, под действием которых происходит минерализация органических остатков и гумусообразование, что требует проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

ООО «Горизонт», в нарушение абз. 2 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1.6 ГОСТа 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель», складировало бурты вскрышных пород поверх плодородного слоя почвы, без предварительного снятия и складирования плодородного слоя почвы в соответствии с требованиями ГОСТа 17.4.3.02-85. «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ», в нарушение требований п. 2;2 ГОСТа 17.5.3.04-83.

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2019-29757642 от 09.12.2019  земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101001:400, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, общей площадью 360000 кв. м, категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности с 01.09.2016 ФИО1.

Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края предоставило ООО «Горизонт» лицензию на право пользования недрами БРЗ № 0712 от 04.07.2017 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и Добыча песчано-гравийных пород на проявлении ФИО13 лог 3 (участок Северный). Участок недр расположен в 8,6 км северо-восточнее п. Березовка Березовского района Красноярского края.

При наложении координат угловых точек горного отвода (горноотводный акт к лицензии на пользование недрами от 04.07.2017 БРЗ № 0712) на кадастровую карту установлено, что участок недр располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:400.

Согласно письму Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 12.08.2019 № 15-25/3196 ООО «Горизонт» в 2018 году заявляло ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:400 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности для добычи полезных ископаемых.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 29.12.2018 № 1044-р было отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:400 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Несмотря на отказ в переводе указанного земельного участка из одной категории в другую, ООО «Горизонт» в его границах ведет работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых.

Данная информация подтверждается постановлением министерства экологии и рационального природопользования края от 17.01.2019 № 1/2491 о назначении административного наказания.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 17.01.2019 № 1/2491 Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в период с 26.11.2018 по 14.12.2018 должностным лицом Министерства установлен факт добычи ПГС ООО «Горизонт» на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400 без перевода земельного участка в категорию земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи». ООО «Горизонт» заключен договор аренды от 27.12.2017 с ФИО1 на право пользования земельным участком с кадастровым номером 24:04:0101001:400.

На момент осмотра земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:400 12.12.2018 площадь участка разработки составляла 16 223,24 кв. м.

При изучении космоснимков навигационной программы «Google Earth» установлено, что на снимках от 06.04.2019 и 25.04.2019 общая площадь нарушенной части земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:339,  24:04:0101001:375  составила около 32 000 кв.м.  На момент осмотра 14.11.2019 и 19.11.2019 общая нарушенная площадь земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:339, 24:04:0101001:375 составила 69 444,3 кв. м.

Таким образом, с декабря 2018 года до ноября 2019 года нарушенная площадь земельных участков увеличилась, что свидетельствует о том, что работы по добыче ПГС ООО «Горизонт» с декабря 2018 года до ноября 2019 года не прекращались. Работы по добыче ПГС велись также во время осмотра земельных участков 14.11.2019 и 19.11.2019.

На запрос Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 04.10.2019 № 2145/118 директор ООО «Горизонт» ФИО1 поясняет следующее (вх. от 17.10.2019 № 1895/118): в границах земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:400 получена лицензия БРЗ № 0712 вид ТЭ для разработки и добычи песчано-гравийных пород на месторождении ФИО13 лог 3 (участок Северный), также получен горноотводный акт. Кроме того, ФИО1 указывает на то, что пользование землями, предоставленными для добычи полезных ископаемых, осуществляется только в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Согласно статье 25.1 указанного закона земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользование недрами, предоставляются пользователям недр после получении лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, утверждения проектной документации для проведения указанных работ. Следовательно, законодательством установлен особый порядок регулирования статуса земельного участка, предоставленного для добычи полезных ископаемых, поскольку он формируется без учета территориальных зон и требований градостроительных регламентов, процедура установления и изменения правил землепользования и застройки к таким случаям не применима.

Директор ООО «Горизонт» ФИО1 подтвердила факт проведения обществом работ по добыче ПГС на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400.

ООО «Горизонт» предоставлен Технический проект разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых. Месторождение песчано-гравийных пород ФИО13 лог 3 (участок Северный). Раздел 11 «Охрана недр и окружающей среды». Часть 2. Рекультивация земель (Проект рекультивации земель).

Согласно пункту 1.5 «Основные проектные решения по рекультивации земель», в соответствии с техническими условиями на рекультивацию нарушенных земель, восстановлению подлежат предохранительные бремы карьерной выемки, поверхность внутреннего отвала, территория промышленной площадки, площадка временного складирования готовой продукции. Технологическая схема рекультивационных работ предусматривает нанесение на восстанавливаемые площади плодородного слоя почвы (ПСП).

Работы по рекультивации земель, нарушенных горными выработками, планируется начать при обеспечении фронта работ. На карьере планируется вести следующие восстановительные работы:

- снятие и складирование ПСП;

- предварительная и  окончательная планировка восстанавливаемых площадей;

- разработка и перемещение временного отвала ПСП на спланированные площади;

- разравнивание завезенного ПСП.

В соответствии п. 1.6.1 «Характеристика объекта рекультивации» после отработки карьер будет представлять собой горную выработку, частично заполненную водой (технологический водоем), со средней глубиной - 15,3 м, с углом наклона бортов 20-22 град.

Пунктом 1.7.2 «Технология производства работ» установлено следующее: ПСП снимается бульдозером Shantui SD16 с формированием временных отвалов до 2,6 м. Расстояние перемещения грунта до 50 м. Временные отвалы ПСП, сформированные бульдозером, разрабатываются гидравлическим экскаватором Hyundai R320LC-7 типа «обратная лопата» с вместимостью ковша 1,44 куб. м, с погрузкой в автосамосвалы КамАЗ-6520 грузоподъемностью 20 т и транспортировкой к месту складирования во временном отвале. Расстояние транспортировки до 1,0 км. Биологический этап рекультивации земель (п. 1.7.3 Проекта рекультивации земель) проводится после завершения комплекса работ технического этапа рекультивации, который завершается нанесением ПСП на восстанавливаемые земли. Биологическая рекультивация должна производиться в соответствии с проектом, согласованным с собственником земель.         |

Техническими условиями на рекультивацию нарушенных земельных участков определено природоохранное направление, под самозарастание. На основании этого, дополнительные мероприятия по биологической рекультивации проектными решениями не предусматривается.

Согласно п. 1.10 «Осушение восстанавливаемых земель» гидрогеологические условия месторождения простые. Полезная толща частично обводнена. В процессе отработки месторождения карьерная выработка будет представлять собой замкнутый водоем, поэтому специальных мероприятий по водоотливу и водоотведению проектными решениями не предусматривается.

Анализ положений лицензионных условий и предоставленного проекта рекультивации позволил Управлению Россельхознадзора по Красноярскому краю сделать вывод о том, что целью деятельности ООО «Горизонт» является, исключительно, добыча песчано-гравийных пород, результаты работ по рекультивации нарушенных при добыче земель рассчитаны на самозарастание, кроме того, выработка будет представлять собой замкнутый водоем, поэтому специальных мероприятий по водоотливу и водоотведению проектными решениями не предусматривается, что не приведет участок к возможности использования для сельскохозяйственных целей.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «Горизонт» при проведении работ по добыче ПГС, связанных с нарушением плодородного слоя почвы, совершило:

1. Уничтожение плодородного слоя почвы на земельных участках с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:399 на общей площади 51 327,6 кв. м:

Карьерная выемка (условное обозначение на план-схеме № 1 карьерная выемка 2) на общей площади 44 986,4 кв. м (на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400 на площади 43 148,6 кв. м; на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:399 1837,8 кв. м);

Участок № 2 на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400 на площади 2489,4 кв. м;

Участок № 3 на общей площади 639,2 кв. м (на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400 на площади 576,4 кв. м; на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:339 на площади 62,8 кв. м);

Участок № 4 на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400 на площади 3 212,6 кв. м.

2. Порчу плодородного слоя почвы в результате перекрытия отходами производства (вскрышными породами), на площади 12 756 кв. м, в том числе:

Бурт № 3 на общей площади 260,3 кв. м (на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400 на площади 230,1 кв. м; на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:375 на площади 30,2 кв. м);

Бурт № 4 на общей площади 186,5 кв. м (на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400 на площади 156,8 кв. м; на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:375 на площади 29,7 кв. м);

Бурт № 5 на общей площади 167,1 кв. м (на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400 на площади 141,1 кв. м; на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:375 на площади 26,0 кв. м);

Бурт № 6 на общей площади 1153,8 кв. м (на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400 на площади 1116,7 кв. м; на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:375 на площади 37,1 кв. м);

Бурт № 8 на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400на площади 6132,4 кв. м;

Бурт № 9 на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400 на площади 1918,8 кв. м;

Бурт № 10 на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400 на площади 2841,1 кв. м;

Бурт № 11 на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:339 на площади 96 кв. м.

Общая нарушенная площадь при проведении ООО «Горизонт» работ по добыче ПГС составляет 64 083,6 кв. м.

По юридическому адресу ООО «Горизонт» и адресу регистрации директора ООО «Горизонт» ФИО1 направлены телеграммы о необходимости обеспечить присутствие законного представителя по месту фактического осуществления деятельности (земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101001:400) для ознакомления с результатами проверки и подписания акта. Данные телеграммы адресатами не получены. 

В телефонном режиме представителю ООО «Горизонт» по доверенности ФИО6 также сообщено о необходимости присутствия 16.12.2019 на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400 для ознакомления с результатами проверки и подписания акта. Законный представитель, уполномоченный представитель ООО «Горизонт» не прибыли на место для подписания акта, в связи с чем, ООО «Горизонт» по месту нахождения (

<

...>) направлены акт проверки от 16.12.2019 № 524-118 с прилагаемыми документами, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 16.12.2019 № 324-118 со сроком исполнения до 20.08.2020,; которые ООО «Горизонт» не получены (почтовое отправление №80085943806649 возвращено).

22.08.2023 между ООО «Межрегионстрой» и ООО «Горизонт» подписан акт об освобождении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:375, собственником которого является ООО «Межрегионстрой»;  произведено снятие буртов № 3 на 30,2 кв.м., № 4 на 29,7 кв.м., № 5 на 26 кв.м., № 6 на 37,1 кв.м. (итого на 123 кв.м).

С учетом того, что первоначальная площадь по иску уменьшилась (12 756,0 кв.м. – 123,0 кв.м. = 12 633,0 кв.м.), сумма ущерба, согласно пояснениям истца, составила 1 031 605 200 руб. из расчета = 5 053 200 руб.  (УЩ перекр = 12 633 х 0,5 х 1,6 х 500) + 1 026 552 000 руб. (УЩуничт = 25х 51 327,6х 6 х 1,6 х 500).

Нарушенная площадь составила 158 286,30 кв.м. (нарушенная площадь по иску – 64 083,6 кв.м.,  уменьшилась на 123 кв.м. = 63 960,60 кв.м., в ноябре 2022 года удовлетворено ходатайство об увеличении нарушенной площади за период с 2020 по 2022 год на 94 325,7 кв.м.).

В ходе рассмотрения дела со стороны ответчика в адрес истца представлены согласованные и утвержденные со стороны собственников спорных земельных участков проекты рекультивации, выполненные в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, на земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400 и 24:04:0101001:339:

- со сроками проведения рекультивации на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400 – нарушенная территория земельного участка должна быть рекультивирована в срок – октябрь 2026 года (сроки проведения работ: технический этап рекультивации – июнь 2024 года – сентябрь 2025 года, биологический этап рекультивации – май 2026 года – октябрь 2026 года);

- со сроками проведения рекультивации на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:339 – нарушенная территория земельного участка должна быть рекультивирована в срок – сентябрь 2026 года (сроки проведения работ: технический этап рекультивации – начало 2024 года – сентябрь 2025 года, биологический этап рекультивации – май 2025 года – сентябрь 2026 года). 

Истцом  представлены возражения против представленных проектов рекультивации, согласованных и утвержденных со стороны собственников спорных земельных участков,  на земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400 и 24:04:0101001:339.

С учетом изложенных обстоятельств, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением (с учетом уточнения исковых требований ввиду представленных ответчиком проектов рекультивации на земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400 и 24:04:0101001:339).

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве от 09.04.2024:

- направленное в адрес ответчика предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 324-118 от 16.12.2019 (со сроком исполнения до 20.08.2020) не могло быть исполнено ввиду введённых в марте 2020 года ограничительных мероприятий в связи с пандемией короновируса;

- 04.07.2017 Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края ООО «Горизонт» выдана лицензия на пользование недрами серии БРЗ № 0712 ТЭ на геологическое изучение, разведку, и добычу песчано-гравийных пород на проявлении ФИО13 лог 3 (участок Северный). 09.07.2018  Енисейским управлением Ростехнадзора ООО «Горизонт» выдан горноотводный акт № 24-6600-02244-О, удостоверяющий уточненные границы горного отводы к лицензии на пользование недрами серии БРЗ № 0712 ТЭ от 04.07.2017. ООО «Горизонт» разработал и согласовал в установленном порядке технический проект на разработку месторождения полезных ископаемых, согласованный с уполномоченным органом государственной власти, в составе которого находится в том числе проект рекультивации земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101001:400 находится полностью в границах отвода земельного участка;

- ООО «Горизонт» предпринимает усилия по переводу земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности;

- по вопросу уничтожения почвенного слоя ответчик обратился в адрес ООО «Красноярская комплексная инженерно-геологическая экспедиция» для проведения замеров и расчета буртов ПСП на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400. В соответствии со справкой ООО «Красноярская комплексная инженерно-геологическая экспедиция» исх. № 1002.03.21 от 09.03.2021 по данным замера, произведенного 05.03.2021 на месторождении песчано-гравийных пород ФИО13 лог 3 (участок Северный) ООО «Горизонт» геометрический объем буртов ПСА на земельном участке 24:04:0101001:400 на текущую дату составил 12 240 куб.м.  Таким образом, перемещенный ПСП с учетом объема Бурта № 7 (плодородный слой почвы 1 832,9 куб.м.) составил 14 072,9 куб. м. (12 240 куб.м. + 1 832,9 куб.м.).

ООО Агропромышленный комплекс «Овощи Сибири» передано 8 400 куб.м. почвенного слоя; в договоре, заключенном  ООО «Горизонт» с ООО Агропромышленный комплекс «Овощи Сибири», указано, что использовать его можно для засыпки болот, оврагов, в связи с загрязнением почвы.

При обследовании 03.11.2022 площади нарушенных земель выявлено наличие почвенного слоя на земельном участке, без учета бурта № 7, без учета объема 12 240 куб.м., непосредственно вблизи карьерной выемки. Эти валы зафиксированы в том числе представителями Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю. Самый большой объем почвенного слоя, по оценке ответчика, составляет 7-8 тыс. куб.м. Весь объем почвенного слоя на земельном участке – с учетом переданного почвенного слоя – составляет около 30 тыс. куб.м.;

- экспертным заключением  № 72/17/02 от 12.12.2019 установлено, что согласно лабораторным исследованиям почва, хранящаяся в бурте № 7, является плодородным слоем; почвенные пробы, отобранные из буртов №№ 1-6, 8-10, 11-14 являются вскрышными породами низкого качества плодородия с примесью песчано-гравийной смеси.

Как указывает ответчик, материалами дела подтверждается факт отсутствия почвенного слоя в буртах, факт уничтожения почвенного слоя отсутствует: 

- в соответствии с заключением, подготовленным специалистами ООО «Геоглиф», от 12.07.2021 о результатах осмотра территории по объекту «ФИО13 лог 3 «Участок Северный», расположенный по адресу: 8,6 км Северо-Восточней поселка Березовка: 

земляные работы по формированию буртов почвы проведены согласно проекту «Технический проект разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых. Месторождение песчано-гравийных пород ФИО13 лог 3 (участок Северный)», шифр 17пр-113-10, разработчик – ООО «Красноярская комплексная инженерно-геологическая экспедиция»,

мероприятия по сохранению почвенного слоя выполнены;

- заключением ООО «Геоглиф», от 12.07.2021 о результатах осмотра территории по объекту «ФИО13 лог 3 «Участок Северный», расположенный по адресу: 8,6 км Северо-Восточней поселка Березовка установлено, что почвенный слой находится на земельном участке согласно проекту разработки месторождения;

- при этом песчано-гравийные отложения к искусственным покрытия и (или) линейным объектам не относятся, поскольку являются естественным компонентом состава почвы, ее низлежащими горизонтами и появились на части земельного участка  за счет того, что были выкопаны из соседней части этого же земельного участка, плодородные свойства почвы не нарушены перекрытием песчано-гравийной смесью, которая является естественным материалов (решение Советского районного суда по делу № 2-4977/2014);

- в соответствии с Классификацией грунтов по группам разделение почв на типы осуществляется на основании ГОСТ 25100-2011. К первой категории относится песок, супесь, суглинок легкий влажный, грунт растительного слоя, торф. Грунт, находящийся в буртах, по заключению Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, имеет признаки плодородия;

- вскрышные породы  не являются отходами производства, поскольку не подпадают под правовое регулирование Федерального закона от 24.06. 1998 №  89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- проектом рекультивации предусмотрено образование обводненного карьера (пруда), что не противоречит земельному законодательству. В границах спорного земельного участка имелось и имеется по настоящее время месторождение со статусом горного отвода; иное использование земельного участка с имеющимися в его границах горным отводом, помимо промышленной разработки содержащихся в них полезных ископаемых, в частности в качестве земель сельскохозяйственного назначения, недопустимо и препятствует недропользованию в будущем лицом, у которого имеется лицензия на пользование участков недр;

- по истечении срока действия лицензии недропользователь обязан обеспечить проведение работ по ликвидации или консервации предприятия по добыче полезных ископаемых, предусматривающих, в том числе, выполнение мероприятий по рекультивации нарушенных земель;

- в соответствии с пунктом 14 статьи 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) на недропользователя порядком лицензирования возлагается обязанность по подготовке проекта рекультивации земель, на которых им осуществляется детальность. Возникновение обязательства о проведении рекультивации земельного участка Закон о недрах связывает исключительно с двумя обстоятельствами: проведение мероприятий по рекультивации земель по окончании отработки месторождения (пункт 8 статьи 22 Закона о недрах); в связи с прекращением действия лицензии (абзац 7 статьи 9 Закона о недрах). Согласно пункту 12 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденных Постановлением Правительства № 118 от 03.03.2010, в проектную документацию включается информация о сроках и условиях рекультивации земель. Следовательно, вне зависимости от того, какое из обстоятельств наступило раньше, проведение рекультивации должно осуществляться в соответствии с порядком, предусмотренным проектной документацией;

- земельный участок 24:04:0101001:400 загрязнен мышьяком, фтором подвижным, никелем. Категория загрязнения – опасная (статья 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Участок расположен в зоне аэрогенных выбросов таких предприятий, как РУСАЛ, ПАО «Енисейская ТТГК (ТГК-13)» Красноярская ТЭЦ 1, Красноярская ТЭЦ 2, Красноярская ТЭЦ 3. В непосредственной близости от земельного участка проходит федеральная трасса М-53;

-В соответствии с СаНПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» мышьяк и фтор подвижный относятся к 1 классу опасности, категория загрязнения – очень сильная, никель относится ко второму классу опасности, категория загрязнения – сильная;

- для определения группы грунта по загрязнению, необходимо ориентироваться на его состав по результатам лабораторных исследований. При определении класса опасности обнаруженных в нем веществ с учетом их концентрации необходимо руководствоваться нормативными документами ( СП 2.1.7.1386-03. ГОСТ 12.1.007-76). Грунты I и II класса опасности вынуждают заказчика запланировать дополнительные траты, которые необходимы для обязательного вывоза загрязненной почвы и ее утилизации в специальных полигонах. Группа грунта I отличается от группы грунта II наличием специфических высокоточных химических веществ, которые даже в малой концентрации оказывают необратимое негативное воздействие на здоровье человека и состояние окружающей среды.  Грунт II класса опасности установлен по параметрам эпидемиологической опасности, в этом случае для заказчика обязательны процедуры по проведению дезинфекции с последующими контролирующими мероприятиями. Грунт I класса опасности обнаруживают в случае, если есть очевидные источники загрязнения и требуется серьезная подготовка площадки под строительство (к примеру, рекультивация свалки или других загрязненных земель);

- заключением специалиста в области экологических исследования АНО «Центр экологических экспертиз» от 15.08.2023 определено:

по вопросу № 1 «Определить экологическое состояние земельных участков 24:04:0101001:400; 401 общей площадью 40 га» - «Превышения ПДК химических веществ в почве земельных участков обнаружены. В пробах с 2014 по 2022 года обнаружено устойчивое загрязнение по мышьяку, никелю, фтору. Исследуемый участок загрязнен металлами техногенного происхождения и относится к категории «опасная», грунт подлежит вывозу и утилизации на специализированных полигонах или обезвреживанию на месте»,

по вопросу № 2 «Оценить целесообразность использования данных земельных участок общей площадью 40 га по виду разрешенного использования» - «Целесообразность использования земельных участков 24:04:0101001:400; 401 общей площадью 40 га по виду разрешенного использования отсутствует ввиду зафиксированного загрязнения на фоне системных антропогенных источников загрязнения (судебная практика решение № 2 -1166/2019 2-30/2020 от 21.02.2020 по делу 2-1166/2019)».

Участок загрязнён тяжелыми металлами техногенного происхождения и относится к категории «опасная», грунт подлежит вывозу и утилизации на специализированных полигонах или обезвреживанию на месте;

- грунт не является почвенным слоем;

- в соответствии с пунктом 139 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы и грунтов» в случае выдачи должностным лицом Россельхознадзора предписания об устранении нарушений, в целях которого необходимо провести рекультивацию земель, при получении проекта рекультивации земель срок исполнения такого предписания продлевается с учетом срока окончания работ по рекультивации земель, установленных указанным проектом, но не более срока установленного Правилами рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением № 880.

ООО «Горизонт» направило в Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю обращение о продлении срока рекультивации земельного участка;

- согласно статье 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также исков о взыскании компенсационного платежа, указанного в статье 56.1 настоящего Федерального закона. Федеральным органом государственной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Роприроднадзор);

- Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю уже вынесен административный штраф в отношении нарушении требований относительно земельного участка 24:04:0101001:400. Двойное наказание законом не предусмотрено.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения и нарушения почвенного слоя) обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацам 1, 2, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила № 800), «деградация земель» - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов; «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 3 Правил № 800, следует, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пункта 6 Правил № 800 рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Мероприятия (технические, биологические), которые необходимо учесть при разработке и утверждении проекта рекультивации, указаны в пункте 8 Правил № 800. При этом рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель.

В подпункте «б» пункта 13 Правил № 800, указано, разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется в том числе с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка.

Как следует из пункта 5 Правил № 800 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно абзацу 14 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

 В соответствии с пунктом  1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. 

В силу части 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: 

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, которая предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - Методика).

Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со статьей  12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

По смыслу пункта 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с требованиями статьи 76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю в результате проведения внеплановой выездной проверки установлены нарушения плодородного слоя почвы (уничтожение плодородного слоя почвы на земельных участках с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400, 24:04:0101001:339; порча плодородного слоя почвы в результате перекрытия отходами производства (вскрышными породами); нарушенная площадь составила 158 286,30 кв.м. с учетом уменьшения площади в результате подписания акта об освобождении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:375, собственником которого является ООО «Межрегионстрой», и удовлетворения ходатайства  об увеличении нарушенной площади за период с 2020 по 2022 год), о чем составлен  акт проверки от 16.12.2019 № 524-118.

По результатам проведенной проверки ООО «Горизонт» направлено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 16.12.2019 № 324-118 со сроком исполнения до 20.08.2020.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства (в том числе материалы административной проверки, а также экспертное заключение) в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает заявленные уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для работ, связанных с добычей полезных ископаемых, лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен целевым назначением (пункт 8Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).

При этом само по себе наличие у общества лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Довод ответчика о том, что отсутствует целесообразность использования спорных земельных участков ввиду зафиксированного загрязнения на фоне системных антропогенных источников загрязнения со ссылкой на заключение специалиста АНО «Центр экологических исследований» № 027434/15/77001/322023/И-17888 от 15.08.2023, подлежит отклонению.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (часть 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С точки зрения системы доказательств такое заключение специалиста АНО «Центр экологических исследований» № 027434/15/77001/322023/И-17888 от 15.08.2023 относится к документам (ст. 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценивая указанное заключение критически, суд отмечает, что указанное исследование произведено на основании выводов, не подтвержденных полевыми исследованиями (исследование проведено камерально, путем анализа заключения ФГБУ ГЦ Агрохимической службы «Красноярский» от 08.07.2014 № 138, протоколов испытаний №/№ 298-301 от 10.06.2014, 1542-208 от 20.11.2019, 2023 от 21.07.2021,211-22 от 06.07.2022). Проведенное исследование не позволяет оценить ни способы отбора пробы, ни условия, при которых указанные пробы отбирались, что нивелирует выводы специалиста, полученные по результатам анализа отдельных протоколов, изготовленных в различное время.

Таким образом, указанное заключение специалиста не позволяет с очевидной степенью достоверности установить факт невозможности использования спорных земельных участков по их прямому назначению.

Кроме того согласно ответу, подготовленному профессором кафедры почвоведения и агрохимии Красноярского ГАУ, д.б.н., профессора Н.Л. Кураченко, земельные участки сельскохозяйственного назначения, подвергшиеся загрязнению химическими веществами, в том числе и техногенного происхождения, должны быть использованы в соответствии с их целевым назначением после восстановления их плодородия. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В случае загрязнения земель сельскохозяйственного назначения они должны быть рекультивированы. В качестве приемов рекультивации на землях, загрязненных мышьяком, никелем и подвижным фтором, могут быть рекомендованы такие агротехнические приемы, как глубокая вспашка, внесение извести, органических и минеральных удобрений, посев многолетних трав и т.д. Земли, подвергшиеся техногенному загрязнению, согласно действующему законодательству РФ должны подлежать рекультивации, которая может быть достигнута путем систематического проведения на таких землях комплекса агротехнических мероприятий (глубокая вспашка, внесение извести, органических и минеральных удобрений, посев многолетних трав и т.д.).

Из материалов дела следует, что ответчиком в материалы дела представлены проекты рекультивации, согласованные и утвержденные со стороны собственников спорных земельных участков,  на земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400 и 24:04:0101001:339.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3 Правил № 800).

В соответствии с пунктом 15 Правил № 800 проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с:

а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка;

б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;

в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил.

Предметом согласования проекта рекультивации земель является достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по рекультивации земель для достижения соответствия рекультивируемых земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Предметом согласования проекта консервации земель является обоснованность проведения консервации земель в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, а также достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по консервации земель для достижения целей уменьшения степени деградации земель, предотвращения их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду (пункт 17 Правил № 800).

В соответствии с пунктом 26 Правил № 800 лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

В ходе рассмотрения дела истцом были представлены возражения относительно представленных проектов рекультивации: по срокам  проведения мероприятий, площади рекультивируемых  участков,  по эколого-экономическому обоснованию рекультивации земель, обоснованию достижения запланированных показателей состояния земель и почв по окончании рекультивации земель, составу работ по рекультивации земель, описанию последовательности и объёма проведения работ по рекультивации, ведомости объемов рекультивационных работ технического этапа, внесению  удобрений и посев многолетних трав. 

Ответчик в ходе рассмотрения дела неоднократно  исправлял проекты рекультивации, с учетом представленных возражений истца. 

Оценив представленные в материалы дела  проекты рекультивации, исправленные ответчиком с учетом возражений истца,  согласованные и утвержденные со стороны собственников спорных земельных участков,  на земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400 и 24:04:0101001:339, суд приходит к выводу, что они соответствуют Правилам № 800 от 10.07.2018. 

Истцом возражения против представленных исправленных проектов рекультивации в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. При их отсутствии вред возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

По смыслу приведенных положений закона возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения. При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме (пункт 18 постановления Пленума № 49).

В случае если проектом рекультивации земель предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель, составляется акт о завершении работ по рекультивации земель каждого этапа в соответствии с положениями пунктов 30 и 31 настоящих Правил (пункт 32 Правил № 800).

Требование о возмещении вреда путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния компонентов окружающей среды подлежит удовлетворению при наличии разработанного с соблюдением требований действующего законодательства и утвержденного проекта восстановительных работ (пункт 12 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).

Учитывая, что представленные в материалы дела проекты рекультивации на земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400 и 24:04:0101001:339 разработаны в соответствии с Правилами № 800, согласованы с собственниками земельных участков, уточненные исковые требования в части обязания ООО «Горизонт» за счет собственных средств восстановить нарушенную часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:0101001:400, на площади 156 289, 70 кв.м., в состояние, пригодное для использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, в соответствии с согласованным ФИО1 и утвержденным директором ООО «Горизонт» - ФИО1 проектом рекультивации от 08.04.2024 с соблюдением требований действующего законодательства в срок до октября 2026 года, об обязании ООО «Горизонт» по завершению технических мероприятий по рекультивации нарушенных земель, в соответствии с п. 32 Правил № 800 от 10.07.2018, представить в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю акт о завершении работ по рекультивации нарушенных земель технического этапа с приложением документов, подтверждающих надлежащее качество выполненных работ в срок до 01 октября 2025 года, а также об обязании ООО «Горизонт» за счет собственных средств восстановить нарушенную часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:0101001:399, на площади 1 996,6 кв.м., в состояние, пригодное для использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, в соответствии с согласованным ФИО2 и утвержденным директором ООО «Горизонт» - ФИО1 проектом рекультивации от 08.04.2024 с соблюдением требований действующего законодательства в срок до сентября 2026 года, об обязании  ООО «Горизонт» (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>) по завершению технических мероприятий по рекультивации нарушенных земель, в соответствии с п. 32 Правил № 800 от 10.07.2018, представить в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>) акт о завершении работ технического этапа с приложением документов, подтверждающих надлежащее качество выполненных работ в срок до 01 октября 2025 года - является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом довод ответчика о невозможности исполнения вынесенного по результатам проверки предписания со ссылкой на ковидные ограничения, суд не принимает по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы. Так, в пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей. Из приведенных разъяснений следует, что признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учётом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.). 

Применительно к нормам статьи 401 ГК РФ обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения, в частности, установление обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, приостановление деятельности предприятий и учреждений, отмена и перенос массовых мероприятий, введение режима самоизоляции граждан и т.п., могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие названным выше критериям таких обстоятельств и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

При этом следует иметь в виду, что отсутствие у должника необходимых денежных средств по общему правилу не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств. Однако если отсутствие необходимых денежных средств вызвано установленными ограничительными мерами, в частности запретом определенной деятельности, установлением режима самоизоляции и т.п., то оно может быть признано основанием для освобождения от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств на основании статьи 401 ГК РФ. Освобождение от ответственности допустимо в случае, если разумный и осмотрительный участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать неблагоприятных финансовых последствий, вызванных ограничительными мерами (например, в случае значительного снижения размера прибыли по причине принудительного закрытия предприятия общественного питания для открытого посещения). 

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали. Кредитор не лишен права отказаться от договора, если вследствие просрочки, объективно возникшей в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, он утратил интерес в исполнении. При этом должник не отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой исполнения обязательств вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

При рассмотрении вопроса об освобождении от ответственности вследствие обстоятельств непреодолимой силы могут приниматься во внимание соответствующие документы (заключения, свидетельства), подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы, выданные уполномоченными на то органами или организациями. Если указанные выше обстоятельства, за которые не отвечает ни одна из сторон обязательства и (или) принятие актов органов государственной власти или местного самоуправления привели к полной или частичной объективной невозможности исполнения обязательства, имеющей постоянный (неустранимый) характер, данное обязательство прекращается полностью или в соответствующей части на основании статей 416 и 417 ГК РФ (ответ на вопрос 7 Обзора  по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020).

Таким образом, само по себе введение ограничений, вызванных пандемией короновируса, в отсутствие доказательств непредотвратимости и чрезвычайности обстоятельств, влекущих невозможность исполнения возложенных обязательств, не свидетельствует о наличии оснований, извиняющих факт неисполнения принятых на себя стороной обязательств.

Ответчиком доказательства наличия обстоятельств непреодолимой силы в материалы дела не представлено.

В соответствии с данными из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ответчика является Разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина (код ОКВЭД - 08.12), о чем в ЕГРЮЛ внесены запись № 1162468111585 18.10.2016.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» в перечень отраслей, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, указанная деятельность не включена.

Таким образом, законом не предусмотрено правил для полного освобождения от исполнения обязательства по проведению рекультивационных работ, в том числе по основанию, связанному с принятием органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации (вопросы 3 - 6 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID -19) № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.04.2020).

Наравне с иным истцом заявлено требование о взыскании с ответчика  1 031 654 400 руб. в доход бюджета муниципального образования Березовский район Красноярского края в счет возмещения вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» причинение вреда окружающей среде, выражающегося в негативном изменении окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшего деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, является основанием для привлечения лица к имущественной ответственности.

Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать при обращении за судебной защитой способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункт 13 постановления Пленума № 49).

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

При этом в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Таким образом, возможность возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды обусловлена наличием соответствующего волеизъявления ответчика, выражающегося в добровольном совершении действий, направленных на осуществление необходимых мероприятий, подтверждением которого является разработка проекта восстановительных работ ко времени рассмотрения дела судом.

В случае если лицо, причинившее вред окружающей среде, впоследствии, действуя добросовестно, осуществляет меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, в удовлетворении иска о возмещении вреда в денежной форме может быть отказано (пункт 14 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком разработаны и представлены в материалы дела проекты рекультивации, выполненные в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, на земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0101001:400 и 24:04:0101001:339:

- со сроками проведения рекультивации на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:400 – нарушенная территория земельного участка должна быть рекультивирована в срок – октябрь 2026 года (сроки проведения работ: технический этап рекультивации – июнь 2024 года – сентябрь 2025 года, биологический этап рекультивации – май 2026 года – октябрь 2026 года);

- со сроками проведения рекультивации на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0101001:339 – нарушенная территория земельного участка должна быть рекультивирована в срок – сентябрь 2026 года (сроки проведения работ: технический этап рекультивации – начало 2024 года – сентябрь 2025 года, биологический этап рекультивации – май 2025 года – сентябрь 2026 года). 

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, учитывая добросовестное поведение ответчика, выразившееся в разработке проектов рекультивации, готовности приступить к выполнению мероприятий, предусмотренных указанными проектами, с целью восстановления предотвращения деградации земель и восстановления их плодородия, суд отказывает в удовлетворении требования истца о  возмещении вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей среды в денежной сумме (убытков).

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В связи с тем, что истец освобожден от оплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), с учетом результата рассмотрения дела (неимущественное требование удовлетворено в полном объеме, в удовлетворении имущественного требования отказано), государственная пошлина в сумме 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

 

Обязать ООО «Горизонт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет собственных средств восстановить нарушенную часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:0101001:400, на площади 156 289, 70 кв.м., посредством приведения  земель в состояние, пригодное для использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, в соответствии с согласованным ФИО1 и утвержденным директором ООО «Горизонт»  - ФИО1 проектом рекультивации от 08.04.2024 с соблюдением требований действующего законодательства в срок до октября 2026 года;

-обязать ООО «Горизонт» (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>) по завершению технических мероприятий по рекультивации нарушенных земель на земельном участке  с кадастровым номером 24:04:0101001:400, в соответствии с п. 32 Правил № 800 от 10.07.2018, представить в адрес  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>) акт о завершении работ технического этапа по рекультивации нарушенных земель с приложением документов, подтверждающих надлежащее качество выполненных работ в срок до 01 октября 2025 года.

 

Обязать ООО «Горизонт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет собственных средств восстановить нарушенную часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:04:0101001:339, на площади 1 996,6 кв.м., посредством приведения  земель в состояние, пригодное для использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, в соответствии с согласованным ФИО2 и утвержденным директором ООО «Горизонт»  - ФИО1 проектом рекультивации от 08.04.2024 с соблюдением требований действующего законодательства в срок до сентября 2026 года;

--обязать ООО «Горизонт» (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>) по завершению технических мероприятий по рекультивации нарушенных земель на земельном участке   с кадастровым номером 24:04:0101001:339, в соответствии с п. 32 Правил № 800 от 10.07.2018, представить в адрес  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>) акт о завершении работ технического этапа  по рекультивации нарушенных земель с приложением документов, подтверждающих надлежащее качество выполненных работ в срок до 01 октября 2025 года.

 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. госпошлины.

 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

И.В. Слесаренко