169/2023-13743(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2739/2023

07 июля 2023 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2023 года. 

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2023 года. Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: 

председательствующего судьи Луговой И.М., 

судей Никитиной Т.Н., Филимоновой Е.П.  

при участии: 

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Амурской области: представитель не явился;  

от Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской  области «Благовещенская городская клиническая больница»:  

ФИО1, представитель по доверенности от 25.10.2022 № 28/45-н/28- 2022-3-343  

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц- связи судебном заседании кассационную жалобу Государственного  автономного учреждения здравоохранения Амурской области  «Благовещенская городская клиническая больница»  

на решение от 06.02.2023, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 03.05.2023  

по делу № А04-10032/2022 Арбитражного суда Амурской области  

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>, адрес: 675004, Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Зейская, д. 173А) 

к Государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской  области «Благовещенская городская клиническая больница»  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675000, 

<

...>)  

о взыскании 2 681 274 руб. 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Амурское региональное отделение  Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд)  обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к  Государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской  области «Благовещенская городская клиническая больница» (далее –  

учреждение, больница) о взыскании излишне понесенных расходов в виде  специальных социальных выплат (далее – ССВ) работнику в размере  

2 681 274 руб. 

В связи с реорганизацией территориальных органов Пенсионного  фонда Российской Федерации в форме присоединения территориальных  органов Фонда социального страхования Российской Федерации,  определением суда от 10.01.2023 в порядке процессуального правопреемства  произведена замена истца на его правопреемника – Отделение Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Амурской области (далее – отделение).  

Решением от 06.02.2023, оставленным без изменения постановлением  Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023, иск удовлетворен  в полном объеме.  

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,  больница обратилась с кассационной жалобой в Арбитражный суд  Дальневосточного округа, в которой просит их отменить, принять по делу  новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.  

Учреждение в жалобе и её представитель в судебном заседании суда  округа, проведенном посредством организации ВКС-связи с Арбитражным  судом Амурской области, ссылаясь на положения Федерального закона от  21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской  Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ), пункт 2.2 Приказа Министерства  здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об  утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и  фармацевтических работников» (далее – Приказ № 1183н), абзацы 5 и 6  приложения № 10, риложение № 16 к Приказу Минздрава России от  19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских  организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков  распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», приказы  Министерства здравоохранения Амурской области от 27.03.2020 № 277 и от  30.06.2020 № 467 о перепрофилировании терапевтического стационара,  коечного фонда больницы и хирургического корпуса больницы под  инфекционный госпиталь для лечения для лечения пациентов с диагнозом  COVID-19, настаивали на том, что работник ФИО2 относится к лицам,  

обеспечивающим оказание медицинской помощи по лечению новой  коронавирусной инфекции (COVID-19) и лицом, контактирующим с  пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции  (COVID-19), в связи с чем, она имела право на получение ССВ в  соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 «О  государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и  иных работников медицинских и иных организаций (их структурных  подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в  оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и  лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских  работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом  новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во  Временные правила учета информации в целях предотвращения  распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании  утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации»  (далее – Постановление Правительства № 1762).  

Отделение в отзыве доводы кассационной жалобы отклонило,  предлагая судебные акты оставить без изменения; извещенное в  установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной  жалобы, явку представителя не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284  АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.  

Выслушав представителя, проверив законность принятых судебных  актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил  предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, фондом в  соответствии с Постановлением № 1762, которым утверждены Правила  осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в  2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным  работникам медицинских и иных организаций (их структурных  подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в  оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике  и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским  работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом  новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Правила № 1762), и  Порядком осуществления контроля территориальными органами Фонда  социального страхования Российской Федерации за полнотой и  достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными  организациями (их структурными подразделениями) для получения  специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам,  утвержденным Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 № 272, в период с 17.06.2022  по 16.09.2022 проведена камеральная проверка полноты и достоверности  сведений, представленных учреждением для осуществления ССВ  

медицинским и иным работникам больницы за период с 01.11.2020 по  30.04.2022.  

По ходе проверки фондом выявлено несоответствие сведений,  представленных больницей в электронных реестрах на осуществление ССВ,  сведениям в документах, представленных больницей к проверке, в части  установления прав работников на получение ССВ, установленного размера  ССВ.  

Так, фондом, на основании представленных больницей электронных  реестров сведений за период с 01.11.2020 по 30.04.2022, произведена оплата  СВВ, в том числе ФИО2, на общую сумму 2 681 274 руб. В  электронных реестрах, поступающих в фонд, в отношении работника  ФИО2 указаны сведения: категория работника - «012 - врач,  оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных  условиях», должность - «заведующая больничной аптекой старший  провизор» и «старший провизор» (по совместительству).  

В ходе проверки на основании представленных больницей документов  установлено, что ФИО2 приказом о приеме работника на работу от  25.03.2010 № 316-л принята в больничную аптеку учреждения на должность  «заведующая аптекой – провизор». На время действия инфекционного  госпиталя ФИО2 приказом о переводе работника на другую работу от  17.01.2022 № 127 переведена в больничную аптеку инфекционного госпиталя  на должность «заведующая больничной аптекой инфекционного госпиталя  старший провизор». Согласно документу об образовании (диплом  Хабаровского государственного фармацевтического института серия ПВ  

 № 155934, дата выдачи 25.06.1988) ФИО2 присвоена квалификация  «провизор».  

Ввиду того что ФИО2 является фармацевтическим работником,  не оказывающим медицинскую помощь и не контактирующим с больными,  фонд пришел к выводу об отсутствии у неё права на получение ССВ,  предусмотренной Постановлением № 1762, в связи с чем счёл расходы,  понесенные Фондом в связи с назначением и выплатой ей ССВ за период с  01.11.2020 по 30.04.2022 в размере 2 681 274 руб., излишне выплаченными  подлежащими возмещению больницей в качестве убытков.  

Обстоятельства проверки оформлены актом о выявленных  несоответствиях от 29.09.2022 № 5; больнице предложено в срок до  30.11.2022 возместить излишне понесенные фондом расходы на выплату  ССВ работнику в указанном размере.  

17.10.2022 больницей представлены возражения на акт проверки от  29.09.2022 № 5 и сообщила, что в отношении ФИО2 сведения в  поданных документа о категории работника - 012 «врач, оказывающий  специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях»  произведена ошибочно и 14.10.2022 поданы новые электронные реестры, с  категорией работника 022 «медицинский работник с высшим  (немедицинским) образованием».  

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки  27.10.2022 фондом выявлено, что в соответствии с пунктом 1.3 Приказа  

 № 1183н по номенклатуре должностей «заведующий больничной аптекой –  провизор» к категории медицинских работников не относится.  

По результатам заседания комиссии протоколом от 27.10.2022 № 5  больнице вновь установлен срок для возмещения расходов в добровольном  порядке.  

Поскольку в добровольном порядке денежные средства больницей не  возвращены, фонд уведомлением от 02.12.2022 № 01-19/2806-5442  проинформировал об истечении срока для возмещения расходов и обратился  с иском к больнице о взыскании убытков в арбитражный суд, который  прийдя к выводу об отсутствии правовых оснований для осуществления ССВ  работнику учреждения, требования удовлетворил.  

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. 

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание  следующее.  

Порядок и условия осуществления ССВ медицинским и иным  работникам медицинских и иных, оказывающим медицинскую помощь  (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи)  по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а  также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по  диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но  контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой  коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных  обязанностей (далее соответственно - работники, организации) определен  Правилами № 1762.  

Пунктом 2 Постановления Правительства № 1762 определены  категории работников, имеющих право на получение ССВ, а также размеры  этой выплаты. К таким категориям относятся:  

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании,  обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению  новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с  установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации  временным порядком организации работы медицинских организаций в целях  реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой  коронавирусной инфекции (COVID-19):  

- врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний  медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской  помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой  медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430  рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;  

- фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой  медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой  медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;  

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским)  образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в  стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в  оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший  медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной  медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей  и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;  

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским)  образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь,  средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий  оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях,2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную  смену;  

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским)  образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский  персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских  организаций, проводящих (обеспечивающих проведение)  патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной  инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей  соответственно за одну нормативную смену;  

- водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в  том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги,  при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой  коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную  смену;  

- члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том  числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при  осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной  инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;  

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским)  образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский  персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению  новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с  пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции  (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215  рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.  

Согласно пункту 4 Правил № 1762 для получения специальной  социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го  рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган  Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на  получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре  реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда  

до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени  полного месяца.  

Сведения, которые должны быть отражены в реестре, поименованы в  пункте 6 Правил № 1762.  

Согласно пункту 10 Правил № 1762 организация несет ответственность  за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений,  влияющих на право получения работником специальной социальной  выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В силу пункта 12 Правил № 1762 расходы, излишне понесенные  Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных  организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии  с законодательством Российской Федерации.  

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено,  может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если  законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем  размере.  

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право  нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления  нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный  ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при  обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было  нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).  

Согласно статье 1064 ГК РФ, определяющей общие основания  ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или  имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу  

юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом,  причинившим вред (часть 1). Лицо, причинившее вред, освобождается от  возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом  может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины  причинителя вреда (часть 2).  

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений  раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что  ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого  возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения  вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).  

Фондом и судами установлено, материалами дела подтверждается, что  учреждение в электронных реестрах ССВ представило недостоверные  сведения относительно прав ФИО2 на получение ССВ,  установленного размера ССВ, а именно:  

Согласно приказам о приеме и о переводе работника на другую работу  занимала должность заведующей больничной аптекой, старшего провизора.  Вместе с тем, в электронных реестрах, направленных в фонд в целях  осуществления ССВ, были сведения: категория работника - «012 - врач,  оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных  условиях», должность - «заведующая больничной аптекой старший  провизор» и «старший провизор» (по совместительству). Согласно  представленным документам об образовании ФИО2 по результатам  обучения в Хабаровском фармацевтическом институте присвоена  квалификация «провизор».  

При этом, как установлено фондом и не опровергнуто учреждением в  установленном порядке работник учреждения специализированную  медицинскую помощь в стационаре не отказывала, контактов с пациентами  инфекционного госпиталя не имела.  

Таким образом, по верным выводам судов, правовые основания для  начисления и выплаты этому работнику ССВ за счет средств фонда  отсутствовали. В связи с чем, вина учреждения в возникновении убытков у  фонда доказана, причинно-следственная связь между действиями больницы и  наступившими негативными последствиями у фонда подтверждена.  

При установленных обстоятельствах, требования фонда о взыскании с  больницы убытков в размере 2 681 274 руб. удовлетворены правомерно.  

Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов  установленных по делу обстоятельствам, у суда округа не имеется.  

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела,  установлены судами на основе полного и всестороннего исследования  имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены  правильно, нормы процессуального права не нарушены, у суда кассационной  инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных  актов и удовлетворения кассационной жалобы.  

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного  округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.02.2023, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 03.05.2023 по делу № А04-10032/2022 Арбитражного  суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья И.М. Луговая 

Судьи Т.Н. Никитина 

 Е.П. Филимонова