АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А71-6886/2018

г. Ижевск

11 октября 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября  2019 г.

         Полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 г.                                                                                                 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Яцинюк,  при составлении протокола  судебного заседания, ведении аудиозаписи  секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном  заседании  дело 

по исковому заявлению (на новое рассмотрение)

Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

- об обязании освободить земельный участок, общей площадью 30,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): в 22 м. по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Фруктовая. 39 (остановка транспорта «ул. Школьная»), согласно паспорту МАФ № 58-00, путем демонтажа торгового киоска и навеса остановки  и приведении земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

по заявлению (принято в судебном заседании 02.07.2019)

Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

с участием третьего лица: Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 - о признании незаконными действия Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка от 16.06.2007 № 55/07 с адресным ориентиром: в 22 м по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Фруктовая, 39 (остановка транспорта «ул. Школьная»), путем направления уведомления от 08.09.2018 № 03-31/39 об отказе от договора аренды земельного участка.

      При участии:

от Администрации города Ижевска, г. Ижевск (истец, третье лицо): ФИО3 – представитель по доверенности от 09.04.2019 (паспорт)

от ИП (ответчик, заявитель, заявитель): ФИО4 – представитель по доверенности от 01.11.2018 (паспорт) 

от Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, г. Ижевск (третье лицо по заявлению, ответчик по заявлению): ФИО3 – представитель по доверенности от 08.04.2019 (паспорт)

от Главного Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (ответчик по заявлению ИП): не явились (уведомление); 

 

                                                   у с т а н о в и л :

 Администрация муниципального образования "Город Ижевск", г. Ижевск в лице Управления земельных ресурсов  и землеустройства (далее – истец по первоначальному иску, третье лицо, Администрация) обратилась  в Арбитражный  суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ижевск (далее – ответчик по первоначальному иску, ИП, заявитель) об обязании освободить земельный участок, общей площадью 30,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): в 22 м. по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Фруктовая. 39 (остановка транспорта «ул. Школьная»), согласно паспорту МАФ № 58-00, путем демонтажа торгового киоска и навеса остановки  и приведении земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.07.2018 исковые требования   удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.07.2018  по делу №А71-6886/2018 оставлено без изменения.

02.11.2018 по делу выпущены исполнительные листы: серия ФС № 023422608 – обязать ИП освободить земельный участок (л.д. 115 - 116, т.1), серия ФС № 023422609 – взыскать с ИП госпошлину в бюджет 6000 руб. 00 коп. (л.д. 117 – 118, т.1).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики  от 28.12.2018 исполнительное производство № 17013/18/18017-ИП от 05.12.2018, возбужденное на основании исполнительного листа серия ФС № 023422608, приостановлено.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 13.02.2019 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.07.2018 по делу №А71-6886/2018 и Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2018 по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики. В постановлении Арбитражным судом Уральского округа указано на то, что  суды первой и апелляционной инстанций не исследовали вопрос о нахождении либо отсутствии торгово-остановочного комплекса предпринимателя ФИО2 (нестационарный торговый объект) в утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ижевск». Кроме того, суды не выяснили, требуется ли оформление договора либо иных разрешительных документов для целей размещения нестационарного торгового объекта, а также не исследовали вопрос о наличии в утвержденных схемах размещения нестационарных торговых объектов данных, позволяющих индивидуализировать торговый объект ответчика.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.02.2019 дело назначено к новому  рассмотрению в предварительном заседании (судебном разбирательстве).

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ижевск обратилась  в Арбитражный  суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск о признании договора о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли № 55/07 от 15.06.2007 действующим, исковое заявление принято к производству судьей Коньковой Е.В.,  с присвоением делу №А71-17663/2018.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.02.2019 по делу №А71-17663/2018 по ходатайству ИП ФИО2 дело № А71-17663/2018 объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом № А71-6886/2018, делу присвоен общий номер №А71-6886/2018.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ижевск обратилась  в Арбитражный  суд Удмуртской Республики с заявлением    Главному Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее – ответчик по заявлению,  ГУАиГ), с участием третьего лица: Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, г. Ижевск (далее – третье лицо, Управление),  о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о включении в Схему размещения нестационарного объекта, расположенного по адресу: г. Ижевск, в 22 м по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Фруктовая, д. 39 (остановка транспорта «ул. Школьная»), изложенного в письме от № 01-07/12433 от 27.12.2018 и   обязании Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска устранить допущенные нарушения, заявление принято к производству судьей Мельниковой  М.В.,  с присвоением делу №А71-2434/2019.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.02.2019  дело № А71-2434/2019 объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом № А71-6886/2018, делу присвоен общий номер №А71-6886/2018.

В судебном заседании 30.05.2019 удовлетворено ходатайство представителя Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск  ФИО3 об уточнении наименования истца по первоначальному иску и третьего лица по заявлению ИП к ГУАиГ, согласно которому наименование истца по первоначальному иску следует читать как Администрация муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск  и наименование третьего лица по заявлению следует читать как Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, г. Ижевск ((ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в связи с реорганизацией Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска путем присоединения к  функциональному  органу Администрации города Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и прекращении деятельности Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска в качестве юрлица (приобщена Выписка из ЕГРЮЛ).

В судебном заседании 30.05.2019 удовлетворено ходатайство представителя ИП об уточнении наименования третьего лица - Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска по заявлению, согласно которому наименование третьего лица следует  читать как -  Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В судебном заседании 30.05.2019 в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) удовлетворено ходатайство представителя Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск  ФИО3 об истребовании доказательств из отделения полиции №2 (документы поступили в судебное заседание 30.07.2019, л.д. 73-91, т.4).

В судебном заседании 02.07.2019  представитель ИП ФИО2  в порядке ст. 49 АПК РФ представила ходатайство об отказе от иска в части требований о признании договора о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли № 55/07 от 15.06.2007 действующим, прекращении производства по делу в данной части (ходатайство приобщено к материалам дела), подписанное индивидуальным предпринимателем.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.07.2019 отказ от иска в части принят, производство по делу в данной части прекращено (оглашена резолютивная часть определения 02.07.2019).

В судебном заседании 02.07.2019  представитель ИП ФИО2 заявила ходатайство о принятии встречного заявления в порядке гл. 24 АПК РФ  к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными действия Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка от 16.06.2007 № 55/07 с адресным ориентиром: в 22 м по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Фруктовая, 39 (остановка транспорта «ул. Школьная»), путем направления уведомления от 08.09.2018 № 03-31/39 об отказе от договора аренды земельного участка.

На основании ст. 132 АПК РФ заявление принято для  рассмотрения совместно с первоначальным иском в рамках данного дела (вынесено протокольное определение).

В судебном заседании 03.10.2019 представитель ИП ФИО2 представила ходатайство об отказе от требований к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о включении в Схему размещения нестационарного объекта, расположенного по адресу: г. Ижевск, в 22 м по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Фруктовая, д. 39 (остановка транспорта «ул. Школьная»), изложенного в письме от № 01-07/12433 от 27.12.2018 и   обязании Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска устранить допущенные нарушения в порядке ст. 49 АПК РФ, подписанное ИП ФИО2

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.10.2019 отказ от иска в части принят, производство по делу в данной части прекращено (оглашена резолютивная часть определения 03.10.2019).

Судебное заседание продолжено по рассмотрению дела по требованиям:  

- по исковому заявлению (на новое рассмотрение) Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании освободить земельный участок, общей площадью 30,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): в 22 м. по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Фруктовая. 39 (остановка транспорта «ул. Школьная»), согласно паспорту МАФ № 58-00, путем демонтажа торгового киоска и навеса остановки  и приведении земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

- по заявлению (принято в судебном заседании 02.07.2019) индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с участием третьего лица: Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными действия Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка от 16.06.2007 № 55/07 с адресным ориентиром: в 22 м по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Фруктовая, 39 (остановка транспорта «ул. Школьная»), путем направления уведомления от 08.09.2018 № 03-31/39 об отказе от договора аренды земельного участка.

Представитель Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск требования к ИП ФИО2 поддержал в полном объеме.

Представитель Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, г. Ижевск и Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск требования ИП ФИО2 не признали.

Представитель ИП ФИО2  требования Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск не признает, считает, что они не подлежат удовлетворению, поскольку  уведомление об отказе от договора подписано не уполномоченным лицом, соответственно действия Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка от 16.06.2007 № 55/07 с адресным ориентиром: в 22 м по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Фруктовая, 39 (остановка транспорта «ул. Школьная»), путем направления уведомления от 08.09.2018 № 03-31/39 об отказе от договора аренды земельного участка являются незаконными, просит требования к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, г. Ижевск удовлетворить. Указала на то, что нарушения антиалкогольного законодательства имелись после направления уведомления. 

         Из материалов дела следует, что на основании  Распоряжения Главы Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 18.04.2007 г. №416 индивидуальному предпринимателю ФИО2  предоставлен в аренду земельный участок площадью 30,0 кв.м., по адресу (адресному ориентиру): в 22 м. но направлению на север от жилою дома, расположенного по адресу: ул. Фруктовая, 39 (остановка транспорта «ул. Школьная»), согласно паспорту МАФ № 58-00, для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса по продажетоваров смешанного ассортимента.

На основании данного постановления 15.06.2007 г. между Администрацией г. Ижевска и Ответчиком заключен договор аренды земли № 55/07,  сроком до 18.03.2008г.

Соглашением от 01.09.2009 г. № 55/07-1 срок действия договора продлен до 07.07.2010 г.

Соглашением от 28.04.2011 г. № 55/07-2 изменен п.1.5. Договора, который изложен в следующей редакции: «1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания остановочно-торгового комплекса по продаже товаров смешанного ассортимента», срок действия договора продлен  до 20.08.2011г.

Соглашением от 11.07.2011 г. № 55/07-3 срок действия договора продлен до 26.04.2012г.

Истцом в адрес ответчика направлено уведомление от 08.09.2018 г. № 03-31/39 об отказе от договора  аренды земли № 55/07 от 16.06.2007г. по истечении трех месяцев со дня получения  уведомления.

Уведомление от 08.09.2018 г. № 03-31/39 получено ответчиком 13.10.2017 г., что подтверждается его подписью на почтовом уведомлении, соответственно договор аренды земли прекращен с 14.01.2018.

В  настоящее время  земельный участок в добровольном  порядке не освобожден, что подтверждается  актом осмотра земельного участка от 26.02.2018 г. № 106, составленного специалистом отдела муниципального земельного контроля Управления муниципальной милиции Администрации*' г. Ижевска.

Поскольку, после прекращения договора аренды  ответчик спорный земельный  истцу не возвратил,  истец обратился   в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском об обязании ИП освободить земельный участок, общей площадью 30,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): в 22 м. по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Фруктовая. 39 (остановка транспорта «ул. Школьная»), согласно паспорту МАФ № 58-00, путем демонтажа торгового киоска и навеса остановки  и приведении земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования на основании ст. ст. 610, 621, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), уведомления от 08.09.2018 № 03-31/39 об отказе от договора аренды земельного участка, ст. ст. 11, 60, 62, 76,  Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Устава г. Ижевска (утвержден  Решением Городской  думы г. Ижевска от 16.06.2005г. № 333), Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска (утвержден  решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006г. № 115 (на дату подачи иска)),  указывая на то, что в Схему внесено место размещения НТО, а не НТО непосредственно с указанием фамилии, имени, отчества предпринимателя, поскольку  разработанная Схема  не содержит разделы, в которые  может быть включена информация по ИП, с заявлением ИП о заключении договора на размещение НТО не обращался, договор расторгнут, на НТО имеются нарушения антиалкогольного законодательства, решение об отказе от договора принято самим Управлением, а не начальником Управления, в связи с чем, ссылка ИП на решение Верховного суда УР по делу №3а-116/2018 не состоятельна. 

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ижевск полагая незаконными действия Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка от 16.06.2007 № 55/07 с адресным ориентиром: в 22 м по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Фруктовая, 39 (остановка транспорта «ул. Школьная»), путем направления уведомления от 08.09.2018 № 03-31/39 об отказе от договора аренды земельного участка, обратился в Арбитражный суд Удмуртской республики к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, г. Ижевск с настоящим заявлением, в обоснование которого указала на то, что Администрацией г. Ижевска не представлены доказательства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении предпринимателем обязательств по внесению платы за землю и не соблюдении правил торговли, таким образом, не представлены основания для расторжения договора аренды. У начальника земельных ресурсов и землеустройства отсутствовали полномочия для расторжения договора аренды. Начальник Управления при принятии решения руководствовался подпунктом 14 пункта 3.5 раздела 3 Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска. Между тем, сравнительный анализ нормативного положения с федеральными нормами показывает, что при принятии подпункта 3 пункта 3.5 раздела 3 Положения Городской думой города Ижевска неправомерно расширен круг полномочий начальника Управления, что свидетельствует о противоречии его нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу. Пункт 3.5 раздела 3 Положения, согласно которой начальник Управления принимает решение по прекращению договоров аренды земельных участков содержит коррупциогенный фактор, в связи с чем действия по расторжению договора аренды с ИП ФИО2 нельзя признать обоснованными и законными. Данная позиция изложена в Решении Верховного суда УР по делу № 3а-116/2018 от 31.05.2018 г., вступившему в законную силу. Полномочия по управлению муниципальной собственностью в порядке, установленным решением Городской Думы принадлежит Главе Администрации города на основании п.п.7 п.1 ст. 40 Устава г. Ижевска. Однако истом не был представлен документ, в частности постановление главы Администрации г. Ижевска и решение Городской Думы, о прекращении договора аренды земельного участка, заключенного с Ответчиком, поскольку только указанные должностные лица имеют полномочия на распоряжение муниципальной собственности.

         Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства, в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться  надлежащим образом в соответствии с условиями  обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ,  если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В таком случае согласно абзацу второму пункта 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. 

Как следует из представленных документов,  истец, учитывая факт возобновления договора аренды на неопределенный срок, на основании ст. 610 ГК РФ  известил ответчика  об отказе от договора аренды земли по истечении трех месяцев со дня получения уведомления.

Уведомление об отказе от договора аренды земли (л.д. 34)  ответчиком получено   13.10.2017г. (л.д. 34, оборотная сторона).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 12 пункта 4 Информационного письма Высшего Арбитражного РФ от 11.01.2002 года № 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", в случае направления арендодателем арендатору предупреждения о прекращении договора, требования абзаца второго пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации могут считаться соблюденными.

 При прекращении договора аренды (14.01.2018г.)  земельный участок ответчиком от торгового киоска и навеса остановки  не освобожден, что подтверждается  Актом осмотра с фототаблицей  (л.д. 33), истцу в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования, не передан.

С учетом условий договора аренды его продление является правом, а не обязанностью арендодателя.  

Таким образом, после прекращения договора ответчик продолжил пользоваться спорным земельным участком.  Правоустанавливающих документов, свидетельствующих о наличии у ответчика права на использование спорного земельного участка, ответчиком не представлено. 

В силу положений статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 2 части 1, пункту 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок  подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а  действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

По договору купли-продажи  недвижимости от 10.01.2007 ИП ФИО2 купила у ИП ФИО5 ТОК (торгово-остановочный комплекс) по адресу:  ул. Фруктовая 39, остановка «Школьная», о чем сделана соответствующая отметка в паспорте МАФ № 58-00.

Согласно Распоряжению  Главы Администрации Октябрьского района города Ижевска  от 18.04.2007 № 416 земельный участок,   площадью 30,0 кв.м., расположенный по адресу: ул. Фруктовая, 39 (ост. Школьная)  передан в аренду от ИП ФИО5  к ИП ФИО2, с которой в последующем  заключен договор аренды № 55/07 от 15.06.2007г.

В связи с изложенным, а также  тем, что у ответчика   отсутствуют законные основания для дальнейшего занятия   спорного земельного участка при наличии отказа истца от  договора на основании ст. 610 ГК РФ и  заблаговременным предупреждением ответчика об этом и о  необходимости освобождения земельного участка, отсутствием доказательств исполнения ответчиком обязательства по освобождению земельного участка и передаче его арендодателю, требование истца к данному ответчику ИП ФИО2 об  освобождении земельного участка, общей площадью 30,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): в 22 м. по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Фруктовая. 39 (остановка транспорта «ул. Школьная»), согласно паспорту МАФ № 58-00, путем демонтажа торгового киоска и навеса остановки  и приведении земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, заявлены обоснованно,  подлежат удовлетворению.

Возражения ответчика, судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании  законодательства.  Согласно положениям ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения. При наличии факта не возврата ответчиком земельного участка после 14.01.2018 (дата прекращения действия договора), истец правомерно выставляет ответчику счета на оплату арендной платы за фактическое пользование земельным участком без правоустанавливающих документов, что не свидетельствует о продолжении арендных отношений между сторонами.

Встречные требования ИП к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, г. Ижевск удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Договор о предоставлении указанного выше земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли неоднократно продлевался, при этом по истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом без возражений со стороны арендодателя, следовательно, договор был возобновлен на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее – Постановление Пленума №54) в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Доводы ИП об отсутствии полномочий начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска по принятию решения о прекращении договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск», и административной процедуры – порядка совершения действий по принятию решений о прекращении названных договоров, судом отклоняются по следующим причинам.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 31 мая 2018 по делу  №3а-116/2018, оставленным без изменения апелляционным определением  Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2018 года, признан недействующим подпункт 14 пункта 3.5 раздела 3 Положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 06 июня 2006 года № 115 (в редакции решения Городской думы города Ижевска от 16 февраля 2017 года № 311, далее – Положение), касающийся полномочий начальника управления принимать решения по прекращению договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск».   

Между тем, уведомление (исх. №03-31/39 от 08 сентября 2017 года) об отказе от договора аренды земли  направлено в адрес ИП от имени Управления земельных ресурсов и землеустройства (арендодатель по договору аренды от 15.06.2007 года №55/07) и подписано и.о. начальника.

В деле не имеется доказательств и у суда отсутствуют основания полагать, что  решение об отказе от договора аренды и.о. начальника управления   принимала самостоятельно, поскольку волеизъявление на отказ от договора в порядке, предусмотренном ст. ст.  450.1 и 610 ГК РФ исходит от Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в лице ее структурного подразделения Управления  земельных  ресурсов и землеустройства (далее – Управление имущественных отношений и земельных ресурсов).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 44 Устава города Ижевска (действовал на дату направления уведомления в отношении Управления земельных ресурсов и землеустройства) к полномочиям Администрации города Ижевска относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования «Город Ижевск» до разграничения государственной собственности на землю, а также предоставление земельных участков в соответствии с действующим законодательством. Согласно пункту 1.1. Положения, Управление является функциональным органом – структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными названным Положением. Пунктом 2.1 раздела 2 данного Положения предусмотрены полномочия Управления по решению вопросов местного значения в области земельных отношений, а именно: заключение договоров аренды земельных участков (подпункт 4) и прекращение действия договоров аренды земельных участков (подпункт 8). Из содержания пункта 3.1 раздела 3 Положения следует, что Управлением руководит на принципах единоначалия начальник, который действует без доверенности от имени Управления. В своей деятельности начальник управления руководствуется муниципальными правовыми актами и действующим законодательством. Подпунктом 2 пункта 3.5 раздела 3 Положения предусмотрено, что начальник управления обеспечивает исполнение полномочий Управления. С учетом изложенных правовых норм, суд пришел к выводу о правомерности одностороннего отказа администрации как арендодателя от договора аренды земельного участка, осуществленного компетентным органом путем соответствующего уведомления ИП (арендатора).

Таким образом, уведомление об отказе от договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (абзац 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом, суд полагает, что положения 39.1, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения, в том числе, нестационарных торговых объектов, при этом такое размещение осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в рассматриваемом случае применению не подлежат, поскольку предпринимателем допущены факты нарушения требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно  постановлению Администрации г. Ижевска от 05.03.2018 № 88 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 года № 34 (в редакции от 12.05.2017 года № 194) утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» согласно  п. 27 которой, в Схему   включено место размещения нестационарных торговых объектов  - торговый павильон (в составе  торгово-остановочного комплекса), ориентировочно  в 22 м на север от жилого дома по ул. Фруктовая, 39, ост. «ул. Школьная».

Существующая Схема содержит информацию о порядковом номере нестационарного торгового объекта, буквенное обозначение района города, вид нестационарного торгового объекта, адресный ориентир нестационарного торгового объекта, специализацию (ассортиментный перечень реализуемой продукции), площадь размещения нестационарного торгового объекта. В Схеме отсутствуют разделы, в которые может быть включена информация о паспортах малой архитектурной формы, ФИО предпринимателя,  и основаниях размещения нестационарного торгового объекта в виде указания на номер и дату договора аренды. Постановления Администрации города Ижевска от 12 мая 2017 года №194 и от 5 марта 2018 года №88, на основании которых были внесены изменения в существующую Схему, не оспорены и не признаны незаконными.

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Удмуртской Республики  действует Закона Удмуртской Республики  от 05.10.2018 № 61-РЗ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» и Приказ Минпромторга  УР от 15.01.2019  №2  «Об  утверждении Порядка организации и проведения аукциона на  право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Удмуртской Республики».  

В соответствии с Положением о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск» (п.п. 6-9) без проведения аукциона, утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от 18 декабря 2018 года №1127 (далее – Положение) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Ижевск», а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск".

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является Договор.

Договор без проведения аукциона заключается с хозяйствующим субъектом, с которым у уполномоченного органа был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, при наличии в совокупности следующих условий:

1) место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск";

2) договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, заключенный уполномоченным органом с хозяйствующим субъектом, является действующим на день подачи заявления о заключении договора;

3) у хозяйствующего субъекта на день подачи заявления о заключении договора отсутствует просроченная задолженность по оплате по договору аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта;

4) на день подачи заявления о заключении договора отсутствуют факт или факты нарушения на нестационарном торговом объекте пунктов 2, 9, 10 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", повлекшие привлечение лица, совершившего указанные нарушения, к административной ответственности, подтвержденные вступившими в законную силу постановлениями судов и (или) органов (должностных лиц), уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), по которым не истек срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

(пп. 4 в ред. постановления Администрации г. Ижевска от 13.09.2019 N 1834)

5) на день подачи заявления о заключении договора отсутствуют факт или факты нарушения на нестационарном торговом объекте пунктов 2, 9, 10 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", повлекшие привлечение лица, совершившего указанные нарушения, к уголовной ответственности, подтвержденные вступившими в законную силу приговорами судов, по которым не истек срок, предусмотренный Уголовным кодексом Российской Федерации, в течение которого лицо считается судимым.

(пп. 5 введен постановлением Администрации г. Ижевска от 13.09.2019 N 1834)

Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на срок 7 лет.

Доводы Администрации о нарушении ИП правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции как основание для расторжения договора аренды, нашли свое подтверждение представленными в материалы дела из Отделения Полиции №2 Управления  Министерства Внутренних Дел Росси по г. Ижевску постановлениями  по делу об административном правонарушении  лицами, состоящими с ИП в трудовых отношениях, на НТО расположенном на земельном участке в 22 м. по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Фруктовая, 39 (остановка транспорта «ул. Школьная») за период с 05.09.2017  по февраль 2019   (л.д. 73-89). 

Возражения ИП относительно применения мер административной ответственности за торговлю спиртными напитками в НТО  к  продавцам, а не к самому ИП, судом отклоняется, поскольку на  основании ст. 2 Закона Удмуртской Республики  от 05.10.2018 № 61-РЗ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» отсутствие  факта или фактов нарушения Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" должно быть на нестационарном торговом объекте, без уточнения кем нарушен закон (собственником или продавцом).

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права и фактические обстоятельства спора, суд пришел к выводу о правомерности требований Администрации об освобождении земельного участка, и отсутствием оснований для удовлетворения требований ИП.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ  государственная пошлина по первоначальному иску  относятся на ответчика, взысканию в доход федерального бюджета не подлежит, поскольку взыскана ранее. Расходы по госпошлине по встречному заявлению  относятся на заявителя с учетом принятого решения. 

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

         Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в срок, не превышающий тридцати календарных  дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу освободить земельный участок, общей площадью 30,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): в 22 м. по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Фруктовая, 39 (остановка транспорта «ул. Школьная»), согласно паспорту МАФ № 58-00, путем демонтажа торгового киоска и навеса остановки  и привести земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

При неисполнении решения суда Индивидуальным предпринимателем ФИО2, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в установленный в решении срок  Администрация муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) вправе  осуществить  соответствующие действия  за счет ответчика со взысканием  с него необходимых  расходов.

           В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными действия Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка от 16.06.2007 № 55/07 с адресным ориентиром: в 22 м по направлению на север от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Фруктовая, 39 (остановка транспорта «ул. Школьная»), путем направления уведомления от 08.09.2018 № 03-31/39 об отказе от договора аренды земельного участка, отказать.

 

          Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                          Н.Г. Яцинюк