АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-9916/2022

04 июля 2023 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 04 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Морской торговый дом» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.10.2014, ИНН: 

<

***>) 

к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (298600, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 9103015492/910301001)

Администрации 

<

...>, г. Ялта,  

<

...>; ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 01.12.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 910301001)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Морской торговый дом» обратилось с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Ялты Республики Крым в предоставлении в собственность в порядке переоформления прав земельного участка площадью 1623 кв.м. с КН 90:25:040103:399, расположенного по адресу: Республика Крым, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15а с целевым назначением для строительства яхтклуба; земельного участка с площадью 467 кв.м. с КН 90:25:040103:349, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15а с целевым назначением для строительства приемного отделения; земельного участка площадью 421 кв.м. с КН 90:25:040103:348, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15а, ныне адрес присвоен: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15п) с целевым назначением для строительства лечебно-хозяйственного блока и дальнейшим видом разрешенного использования санаторная деятельность, оформленный постановлением от 17.03.2022 №782-п и обязании совершить определенные действия.

Заявленные требования мотивированы тем, что Обществу в соответствии с Земельным кодексом Украины от 18.12.1990 были предоставлены три вышеуказанных земельных участка с кадастровым номером 90:25:040103:339 с целевым назначением для строительства яхтклуба; с кадастровым номером 90:25:040103:349 с целевым назначением для строительства приемного отделения; с кадастровым номером 90:25:040103:348 с целевым назначением для строительства лечебно-хозяйственного блока  согласно решению Кореизского поселкового совета АРК от 22.11.1999 №257, решению 30-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета АРК от 08.12.2000 №835, решению 38-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета АРК от 06.11.2001 №1188 и государственного акт на право постоянного пользования землей серии I-КМ №003036 от 11.12.1996. Также Общество указывает, что в установленном порядке обратилось с заявлением от 15.08.2019 №23 о переоформлении права постоянного пользования на данные участки на право собственности путем выкупа в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с приложением всех необходимых документов в соответствии с чч. 1,4 ст. 3 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31.07.2014 №38-ЗРК, Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №313, Правилами предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные решением 4-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 30 марта 2015 года №37. 

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 17 марта 2022 года №782-п отказано в предоставлении в собственность трех вышеназванных земельных участков в порядке завершения оформления прав со ссылкой на п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающих двадцатиметровую ширину береговой полосы водного объекта и якобы утверждением о том, что эти участки являются земельными участками общего пользования, занятыми площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, а также не соответствием вида разрешенного использования земельных участков расположенным на них объектам недвижимого имущества.

Общество считает отказ незаконным по основаниям, изложенным в его заявлении, в том числе указывает, что в соответствии с приведенными решениями Кореизского поселкового совета АРК, которые являются распорядительными актами органа местного самоуправления земельные участки предоставлены именно для строительства лечебно-хозяйственного блока, приемного отделения и их вид функционального использования определенный в данных актах соответствует «санаторной деятельности», как это указано в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014.

Кроме того, заявитель ссылается на ст. 7 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31.07.2014  №38-ЗРК, которым определено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ. 

В числе прочего указывает, что земельными участками Общество пользуется с момента их предоставления (1996-1999 года) и до настоящего времени, уже около 16 лет, на них находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю. В подтверждение своей позиции Общество письменным ходатайством в порядке ст. 41 АПК РФ представило в материалы дела копию решения 19-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета от 23.12.1999 №447 «об утверждении проекта отвода и предоставлении в постоянное пользование земельного участка площадью 0,0888 га ДП «Морской торговый дом» для строительства хозяйственного блока и офиса на землях по адресу: пгт. Кореиз, ул. Алупкинское шоссе, 15а на землях запаса Кореизского поселкового совета; копию решения исполнительного комитета Кореизского поселкового совета от 27.12.2000 №201 о разрешение ДП «Морской торговый дом» строительство лечебно-хозяйственного блока и приемного отделения; копию решения 31-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета от 28.12.2000 №856 об утверждении решения  от 27.12.2000 исполненного комитета Кореизского поселкового совета о разрешение ДП «Морской торговый дом» строительство лечебно-хозяйственного блока и приемного отделения (1 экз. на 1 л); копию решения 38-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета от 06.11.2001 №1188 о внесении изменений в техническую документацию земельного дела и Государственный акт на право постоянного пользования серии I-КМ №003036 ДП «Морской торговый дом» на основании правопреемственности ООО «Морской торговый дом».

Кроме того, заявитель представил суду копию акта проверки №56 от 03.03.2015 года Государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с схемой к нему, согласно которому: 

- земельный участок №1 площадью 0,0421 га по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15з, предоставлен с целевым назначением «для строительства лечебно-хозяйственного блока», право постоянного пользования на земельный участок согласно государственному акту серии I-КМ 003036 от 11.12.1996 года, выданному ДП «Морской торговый дом» с изменениями и дополнениями, внесенными решением  38-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета от 06.11.2001 №1188 о внесении изменений в техническую документацию земельного дела и Государственный акт на право постоянного пользования серии I-КМ №003036 ДП «Морской торговый дом» на основании правопреемственности ООО «Морской торговый дом». Выездом на место установлено, что на земельном участке расположено здание лечебно-хозяйственного блока (свидетельство о государственной регистрации права от 22.01.2015 серии 90АА №016577. Правоудостоверяющие и правоустанавливающие документы на вышеуказанный земельный участок оформлены должным образом, согласно действующего законодательства, участок используется в соответствии с видом разрешенного использования. Согласно решения исполнительного комитета Кореизского поселкового совета от 05.08.2009 №182, разрешения на выполнение строительных работ от 11.03.2011 №103, выданного Инспекцией ГАСК в АР Крым, ООО «Морской торговый дом» ведет выполнение противооползневых работ по укреплению склона. В ходе проверки был осуществлен обмер границ земельного участка, в результате которого его площадь соответствует правоудостоверяющим документам, участок используется в установленных границах, на момент проверки нарушения законодательства РФ не выявлено,

- земельный участок №2 площадью 0,0467 га по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15ж  с целевым назначением «для строительства приемного отделения,  право постоянного пользования на земельный участок согласно государственному акту серии I-КМ 003036 от 11.12.1996 года, выданному ДП «Морской торговый дом»  изменениями и дополнениями, внесенными решением  38-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета от 06.11.2001 №1188 о внесении изменений в техническую документацию земельного дела и Государственный акт на право постоянного пользования серии I-КМ №003036 ДП «Морской торговый дом» на основании правопреемственности ООО «Морской торговый дом». Выездом на место установлено, что на земельном участке расположено нежилое строение (свидетельство о государственной регистрации права от 22.01.2015 серии 90АА №012148), которое на 26 кв.м выходит за его границы, срок действия аренды этих 26 кв.м. истек на момент проверки;

- земельный участок №3 площадью 0,1683 га, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15а с целевым назначением для строительства яхтклуба, право постоянного пользования на земельный участок согласно государственному акту серии I-КМ 003036 от 11.12.1996 года, выданному ДП «Морской торговый дом» с изменениями и дополнениями, внесенными решением  38-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета от 06.11.2001 №1188 о внесении изменений в техническую документацию земельного дела и Государственный акт на право постоянного пользования серии I-КМ №003036 ДП «Морской торговый дом» на основании правопреемственности ООО «Морской торговый дом».  В ходе проверки был осуществлен обмер границ земельного участка, в результате которого его площадь соответствует правоудостоверяющим документам, участок используется в установленных границах, на момент проверки нарушения законодательства РФ не выявлено.

Кроме того, представлено постановление Администрации г. Ялта от 26.08.2016 №3143-п утверждена схема расположения земельного участка площадью 26 кв.м. по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15ж с видом разрешенного использования «санаторная деятельность». На основании постановления Администрации г. Ялта Республики Крым от 17.07.2020 2320-п и договора купли-продажи земельного участка между ООО «Морской торговый дом» и Администрацией г. Ялты, заявитель  приобрел право собственности на указанный участок, данное право зарегистрировано в ЕГРН, запись о регистрации №90:25:040103:1670-91/018/2020-3 от 27.11.2020 года.

Указывает, что нежилое строение приемного отделения (свидетельство о государственной регистрации права от 22.01.2015 серии 90АА №012148) ныне находится в границах земельный участка №2 площадью 0,0467 га по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15а, предоставленного ООО «Морской торговый дом» на праве постоянного пользования и решения о предоставлении для строительства приемного отделения и  согласно государственному акту серии I-КМ 003036 от 11.12.1996 года (о переоформлении которого и идет речь в порядке Закона 38-ЗРК) и земельном участке площадью 26 кв.м., предоставленном в собственность на основании постановления Администрации г. Ялта от 17.07.2020 №2320-п  и вышеуказанного договора купли-продажи.

В отзыве Администрации указано, что земельный участок с кадастровым номером 90:25:040103:349 по данным ЕГРН имеет вид разрешенного использования туристическая деятельность, частично расположен в границах территории общего пользования, зоны с особыми условиями использования - прибрежной защитной полосы Черного моря на территории Республики Крым (городской округ Ялта), считает у заявителя остуствует право на его приобретение без торгов; земельный участок с кадастровым номером  90:25:040103:349 имеет вид разрешенного использования природно-познавтельный туризм и на нем не может находится нежилое здание «приемное отделение»; земельный участок с кадастровым номером 90:25:040103:348 также имеет разрешенной использование познавательный туризм и на нем, по мнению Администрации, не может располагаться нежилое здание «лечебно-хозяйственного блока».  

Участники судебного процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса. 

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ). 

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие участников судебного процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Морской торговый дом» является юридическим лицом, которое было зарегистрировано на территории Республики Крым на день ее принятия в Российскую Федерацию (на 18.03.2014), первичный украинский регистрационный номер Общества - 22294137, дата регистрации 10.07.1996, дата внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) – 02.10.2014, ОГРН 

<

***>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, имеющейся в деле. 

Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 506-ФЗ. 

В дальнейшем заявителю в соответствии с Земельным кодексом Украины от 18.12.1990 №562-XII (далее – ЗК Украины) решением Кореизского поселкового совета от 27.11.1996 №281 был предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 1623 кв.м. (которому ныне присвоен кадастровый номер  90:25:040103:339), расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15а с целевым назначением для строительства яхтклуба.

Решением 19-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета от 23.12.1999 №447 Обществу также были предоставлены в постоянное пользование земельный участок площадью 467 кв.м. (которому ныне присвоен  кадастровый номером 90:25:040103:349), расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15а с целевым назначением для строительства приемного отделения; земельный участок площадью 421 кв.м. (которому ныне присвоен кадастровый номером 90:25:040103:348), расположенный ранее по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15а, с целевым назначением для строительства хозяйственного блока.

Кроме того, решением исполнительного комитета Кореизского поселкового совета от 27.12.2000 №201 разрешено ДП «Морской торговый дом» строительство лечебно-хозяйственного блока и приемного отделения, а решением 31-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета от 28.12.2000 №856 утверждено указанное решение от 27.12.2000 №201. 

Наконец, решением 38-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета от 06.11.2001 №1188 внесены изменения в техническую документацию земельного дела и Государственный акт на право постоянного пользования серии I-КМ №003036 ДП «Морской торговый дом» на основании правопреемственности ООО «Морской торговый дом».

Все вышеперечисленные решения органа местного самоуправления являются действующими, не отменялись, в судебном порядке недействительными не признавались и непосредственно применяются к правоотношениям сторон. 

Право постоянного пользования Общества на земельные участки удостоверено государственным актом на право постоянного пользования землей серии I-КМ №003036 от 11.12.1996 и соответствующими решениями о предоставлении земельных учатсков, приведенных выше.

Согласно постановлению Администрации города Ялты Республики Крым от 16.07.2020 №2280-л земельному участку площадью 421 кв.м. (которому ныне присвоен кадастровый номером 90:25:040103:348), присвоен новый адрес: Российская Федерация, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15 п.

Обозначенный измененный адрес (Российская Федерация, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, зд 15п) внесен и в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается кадастровой выпиской от 20.07.2020 №90/ИСХ/2020-543386, имеющейся в деле. 

Таким образом, судом установлено, что Обществу были предоставлены в постоянное пользование земельный участок с кадастровым номер  90:25:040103:339 с целевым назначением для строительства яхтклуба, земельный участок с кадастровым номером 90:25:040103:349 с целевым назначением для строительства приемного отделения; земельный участок с кадастровым номером 90:25:040103:348 с целевым назначением для строительства хозяйственного блока.

Вышеуказанными земельными участками Общество пользуется с момента их предоставления (1996-1999 года) и до настоящего времени, то есть уже около 27 лет, на них находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю.

Так на земельном участке площадью 467 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040103:349 с целевым назначением для строительства приемного отделения находятся нежилое помещения приемного отделения с кадастровым номером 90:25:040102:3559, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.12.2014 г. № 90-90-21/002/2014-596, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте № 90/016/0262019-575 от 04.03.2019 г. и техническим паспортом от 29.01.2009 года, составленным Ялтинским бюро технической инвентаризации, которые имеются в деле.

На земельном участке площадью 421 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040103:348, которому ныне присвоен адрес: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15п с целевым назначением для строительства лечебно-хозяйственного блока, находится нежилое здание с кадастровым номером 90:25:040103:8, являющееся лечебно-хозяйственным блоком, на которое зарегистрировано право собственности за Обществом в Едином государственном реестре недвижимости 25.12.2014 года, запись регистрации №90-90-21/002/2014-591, что подтверждается свидетельством о регистрации права, техническим паспортом от 28.12.2020 года, составленным Филиалом ГУП РК «Крым БТИ» в г. Ялта, а также противооползневые сооружения, принятые в эксплуатацию на основании декларации о готовности объекта в эксплуатацию, зарегистрированной Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым 29.09.2014 за № РК141140003505.

Частью 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в редакции, действовавшей на момент подачи заявления о переоформлении прав, а также в действующей редакции  (далее – Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ) закреплено, в частности, что  до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с данной нормой Федерального конституционного закона №6-ФКЗ Государственный совет Республики Крым принял Закон Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31.07.2014 №38-ЗРК (далее — Закон №38-ЗРК).

В свою очередь, ч.ч. 1,4 ст. 3 Закона №38-ЗРК установлено, что предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки  на право аренды или приобрести земельные участки в собственность.

Также в соответствии с названным Законом №38-ЗРК был разработан Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 (далее — Порядок №313).

Согласно пп. 5,7 Порядка №313 установлено, в частности, что для переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган, к которому относятся, в том числе соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

К заявлению о предоставлении земельного участка, в частности, прилагаются: 

для юридических лиц:

копия устава, заверенная данным юридическим лицом;

копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица;

копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом;

копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации;

подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права.

В соответствии с Законом Республики Крым №38-ЗРК, Порядком №313 также были приняты Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденные решением 4-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым от 30 марта 2015 года №37  (далее – Правила №37).

Пунктом 4 названных Правил №37 предписано, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является - администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.

Судом установлено, что ООО «Морской торговый дом» в соответствии                                     с требованиями чч. 1,4 ст. 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК, Порядка №313, Правил №37 подало заявление (обращение) от 15.08.2019 №23 в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, согласно которому просило предоставить в собственность путем выкупа в порядке переоформления прав земельный участок площадью 1623 кв.м. (которому ныне присвоен кадастровый номер  90:25:040103:339), расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15а  с целевым назначением для строительства яхтклуба;  земельный участок площадью 467 кв.м. (которому ныне присвоен  кадастровый номером 90:25:040103:349), расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15а с целевым назначением для строительства приемного отделения; земельный участок площадью 421 кв.м. (которому ныне присвоен кадастровый номером 90:25:040103:348), расположенный ранее по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15а с приложением всех установленных упомянутыми нормативными актами документов, в частности, был приложен оригинал государственного акта на право постоянного пользования землей серии I-КМ №003036 от 11.12.1996, а также решение Кореизского поселкового совета АРК от 22.11.1999 №257, решение 30-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета АРК от 08.12.2000 №835, решение 38-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета АРК от 06.11.2001 №1188, что подтверждается почтовым уведомлением №29867136005676.

Факт направления ООО «Морской торговый дом» в адрес Департамента вышеуказанного обращения с приложенными к нему документами подтверждается квитанцией №00567 от 15.08.2019 и описью №29867136005676 с оттиском календарного штемпеля почтамта и подписью работника почты, которые имеются в деле. 

19.08.2019 Департамент получил вышеуказанное заявление ООО «Морской торговый дом» от 15.08.2019 №23 с приложенными к нему документами, в частности, с оригиналом государственного акта на право постоянного пользования землей серии I-КМ №003036 от 11.12.1996,  решением Кореизского поселкового совета АРК от 22.11.1999 №257, решением 30-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета АРК от 08.12.2000 №835, решением 38-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета АРК от 06.11.2001 №1188, что подтверждается почтовым уведомлением №29867136005676.

Согласно пп. 7-10 Правил №37 департамент проверяет заявление на соответствие требованиям пунктов 5, 6 настоящих Правил. Подача заявления с нарушением требований пунктов 5, 6 Правил является основанием для возврата заявления без рассмотрения, о чем Департамент уведомляет заявителя в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления.

В случае возврата заявления о предоставлении земельного участка, заявитель после устранения выявленных нарушений, вправе повторно обратиться с соответствующим заявлением.

В случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Органы, указанные в подпункте 2 пункта 8 настоящих Правил, предоставляют в Департамент в течение двадцати дней со дня направления запроса имеющиеся в их распоряжении сведения относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов или соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации.

Отсутствие сообщения со сведениями, указанными в пункте 9 настоящих Правил, на тридцатый день со дня направления запроса, указанного в пункте 8 настоящих Правил, свидетельствует об отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 9 настоящих Правил.

При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав ил завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Департамент обеспечивает:

1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование);

2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

3) проставление печати на предоставленных копиях и подлиннике правоустанавливающего документа на земельный участок о погашении и возвращении его заявителю (п. 13 Правил №37).

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным Департаментом в трех экземплярах.

Аналогичные по сути правила закреплены в пп. 13, 13.1, 15 Порядка №313.

В частности, в п. 13 Порядка №313 закреплено, что в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю.

4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06 декабря 2021 года по делу №А83-14791/2021 по спору между теми же сторонами (Обществом и Администрацией и Департаментом), вступившим в законную силу, были признаны незаконными бездействие Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения обращения ООО «Морской торговый дом» от 15.08.2019 №23 о предоставлении в собственность вышеуказанных трех земельных участков и обязали Администрацию рассмотреть упомянутое обращение о предоставлении названных земельных участков в собственность Обществу путем выкупа в порядке переоформления прав.

В приведенном решении суда установлен факт обращения ООО «Морской торговый дом» в соответствии с чч. 1,4 ст. 3 Закона Республики Крым №38 ЗРК, Порядком №313, Правилами №37 с заявлением (обращением) №23 в Департамент для предоставления вышеуказанных трех земельных участков в собственность в порядке переоформления прав, факт получения его Департаментом 19.08.2019 года со всеми установленными законодательством документами, приложенными к нему, в частности, с оригиналом государственного акта на право постоянного пользования землей I-КМ №003036 от 11.12.1996, а также факт нарушения сроков рассмотрения указанного заявления со стороны Администрации и Департамента.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Во исполнения данного решения было возбуждено исполнительное производство №15994/22/82025-ИП относительно понуждения Администрации рассмотреть заявление о предоставлении указанных участков.

Впоследствии в ходе исполнения упомянутого решения по делу №А83-14791/2021 обращение Общества о предоставлении земельных участков, являющихся предметом спора, было рассмотрено Администрацией и вынесено постановление от 17 марта 2022 года №782-п об отказе в предоставлении в собственность трех вышеназванных земельных участков в порядке завершения оформления прав. 

Отказ в предоставлении Обществу земельных участков, оформленный постановлением Администрации от 17.03.2022 №782-п, мотивирован  ссылкой на п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающих двадцатиметровую ширину береговой полосы водного объекта и якобы утверждением о том, что эти участки являются земельными участками общего пользования, занятыми площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, а также не соответствием вида разрешенного использования земельных участков расположенным на них объектам недвижимого имущества, что не отвечает действительности и законодательству, исходя из следующего.

В своем письменном отзыве по данному делу Администрация дополнительно указала, что земельный участок с кадастровым номером 90:25:040103:349 по данным ЕГРН имеет вид разрешенного использования туристическая деятельность, частично расположен в границах территории общего пользования, зоны с особыми условиями использования - прибрежной защитной полосы Черного моря на территории Республики Крым (городской округ Ялта), считает у заявителя отсутствует право на его приобретение без торгов; земельный участок с кадастровым номером  90:25:040103:349 имеет вид разрешенного использования природно-познавтельный туризм и на нем не может находится нежилое здание «приемное отделение»; земельный участок с кадастровым номером 90:25:040103:348 также имеет разрешенной использование познавательный туризм и на нем, по мнению Администрации, не может располагаться нежилое здание «лечебно-хозяйственного блока».  

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, вопреки ч. 5 ст. 200 АПК РФ заинтересованные лица не доказали законность обжалуемого ненормативного акта.

Как указано выше, на основании решения Кореизского поселкового совета АРК от 22.11.1999 №257, решения 30-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета АРК от 08.12.2000 №835, решения 38-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета АРК от 06.11.2001 №1188, государственного акта о праве постоянного пользования землей от 11.12.1996 №003036 серии I-КМ ООО «Морской торговый дом» был предоставлен на праве постоянного пользования земельный участок площадью 421 кв.м. (0,0421 га) для строительства лечебно-хозяйственного блока, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз,                   ул. Алупкинское шоссе, 15а, участок №1, которому ныне присвоен кадастровый номер 90:25:040103:348, земельный участок площадью 467 кв.м. (0,0467 га), предоставлен для строительства приемного отделения, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Алупкинское шоссе, 15а, участок №2, которому ныне присвоен кадастровый номер 90:25:040103:349.

Поскольку вышеупомянутые земельные участки обозначенными распорядительными актами (решением 30-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета АРК от 08.12.2000 №835, решением 38-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета АРК от 06.11.2001 №1188) предоставлены заявителю для строительства лечебно-хозяйственного блока, приемного отделения то, соответственно, они предназначен для «санаторной деятельности» (код 9.2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014, а также аналогичный код в Приложении №2 к Постановлению Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 №378 «Таблица соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель»). 

Санаторная деятельность (п. 9.2.1 Классификатора) предусматривает, в частности, размещение санаториев и профилакториев, обеспечивающих оказание услуги по лечению и оздоровлению населения, что соответствует виду экономической деятельности Общества, указанному в ЕГРЮЛ под кодом 86.90.4 - деятельность санаторно-курортных организаций.

На момент принятия названных решений порядок предоставления земельных участков юридическим лицам был установлен законодательством Украины.

Так, пунктом «б» статьи 12 Земельного кодекса Украины, к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов было отнесено передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 20 Земельного кодекса Украины, отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.

Таким образом, испрашиваемые земельные участки были в установленном порядке отнесены к выше обозначенным категориям земель.

Также ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ  предписано, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют, в частности, документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

Одновременно ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ предписано, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В свою очередь, ст. 7 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31.07.2014  №38-ЗРК определено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ. При этом до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.

Особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую установлены Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года N 378 (далее – Положение №378).

Согласно п. 6 Положения №378 до принятия (утверждения) документации по планировке территории, правил землепользования и застройки, лесохозяйственных регламентов установление вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации" (далее - Перечень), с учетом требований Закона N 38-ЗРК и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица).

В случае отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о категории земель и (или) виде разрешенного использования ранее учтенного земельного участка, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования такого участка осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении, с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы (п. 7 Положения №378).

Итак, ранее образованные (сформированные) до 18.03.2014 три вышеуказанных земельных участка с видом разрешенного использования «для строительства лечебно-хозяйственного блока», «для строительства приемного отделения», «для строительства яхтклуба» прямо опровергают довод отказа о том, что они являются земельными участками общего пользования, занятыми площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами.

Что касается довода о не соответствии вида разрешенного использования земельных участков расположенных на ним объектах, то он также не отвечает действительности, поскольку на данных земельных участках находятся объекты недвижимости с зарегистрированными на них в установленном порядке правами, соответствующие их виду разрешенного использования, определенному в решениях о предоставлении участков.

Обратного Администрация и Департамент в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказали.

Доводы Администрации о том, что у заявителя отсутствуют основания для приобретения земельного участка  с кадастровым номером 90:25:040103:349  без торгов ввиду нахождения его в границах территории общего пользования, зоны с особыми условиями использования - прибрежной защитной полосы Черного моря, отсутствие у заявителя объектов недвижимости на нем, судом отклоняются исходя из следующего.

Как уже указывалось выше частью 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ предусмотрено, что  до 1 января 2023 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым.

Во исполнении приведенной нормы  Федерального конституционного закона №6-ФКЗ ч.ч. 1,4 ст. 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК были предусмотрены особенности приобретения земельных участков, а также переоформления прав на них, в частности юридическими лицами сданными до принятия Республики Крым в состав России и продолжившими свою деятельность в Российской Федерации.

В частности ст. 3 Закона №38-ЗРК предусмотрена обязан ость юридические лица, которому земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которому земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки  на право аренды или приобрести земельные участки в собственность.

Судом установлено, что Общество указанную обязанность, закрепленную в  ч.ч. 1,4 ст. 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК исполнило, обратилось в установленном порядке с обращением (заявлением) о переоформлении права постоянного пользования на спорные земельные участки на право собственности.

Соответственно, суд приходит к мнению, что ст. 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК устанавливает самостоятельное, помимо Земельного кодекса Российской Федерации, положение о приобретении права собственности на земельный участки, находившие в постоянном пользовании юридических лиц в Республике Крым до 18.03.2014 посредством переоформления данного права на право ответственности путем выкупа.

По этим основаниям суд приходит к мнению о несостоятельности довода Администрации об отсутствии у Общества права на приобретение ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 90:25:040103:349 (принадлежащего Обществу на постоянном пользовании, и которым Общество пользуется уже около 24 лет) без торгов.

Иное толкование лишало бы Общество права на земельный участок  с кадастровым номером 90:25:040103:349, предоставленный ему еще 23.12.1999 года в установленном порядке по решению Кореизского поселкового совета АРК.

Кроме того, в деле имеется копия акта проверки №56 от 03.03.2015 года Государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с схемой к нему, согласно которому орган земельного надзора установил: 

- земельный участок №1 площадью 0,0421 га по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15з, предоставлен с целевым назначением «для строительства лечебно-хозяйственного блока», право постоянного пользования на земельный участок согласно государственному акту серии I-КМ 003036 от 11.12.1996 года, выданному ДП «Морской торговый дом» с изменениями и дополнениями, внесенными решением  38-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета от 06.11.2001 №1188 о внесении изменений в техническую документацию земельного дела и Государственный акт на право постоянного пользования серии I-КМ №003036 ДП «Морской торговый дом» на основании правопреемственности ООО «Морской торговый дом». Выездом на место установлено, что на земельном участке расположено здание лечебно-хозяйственного блока (свидетельство о государственной регистрации права от 22.01.2015 серии 90АА №016577. Правоудостоверяющие и правоустанавливающие документы на вышеуказанный земельный участок оформлены должным образом, согласно действующего законодательства, участок используется в соответствии с видом разрешенного использования. Согласно решения исполнительного комитета Кореизского поселкового совета от 05.08.2009 №182, разрешения на выполнение строительных работ от 11.03.2011 №103, выданного Инспекцией ГАСК в АР Крым, ООО «Морской торговый дом» ведет выполнение противооползневых работ по укреплению склона. В ходе проверки был осуществлен обмер границ земельного участка, в результате которого его площадь соответствует правоудостоверяющим документам, участок используется в установленных границах, на момент проверки нарушения законодательства РФ не выявлено.

- земельный участок №2 площадью 0,0467 га по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15ж  с целевым назначением «для строительства приемного отделения,  право постоянного пользования на земельный участок согласно государственному акту серии I-КМ 003036 от 11.12.1996 года, выданному ДП «Морской торговый дом»  изменениями и дополнениями, внесенными решением  38-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета от 06.11.2001 №1188 о внесении изменений в техническую документацию земельного дела и Государственный акт на право постоянного пользования серии I-КМ №003036 ДП «Морской торговый дом» на основании правопреемственности ООО «Морской торговый дом». Выездом на место установлено, что на земельном участке расположено нежилое строение (свидетельство о государственной регистрации права от 22.01.2015 серии 90АА №012148), которое на 26 кв.м выходит за его границы, срок действия аренды этих 26 кв.м. истек на момент проверки;

- земельный участок №3 площадью 0,1683 га, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15а с целевым назначением для строительства яхтклуба, право постоянного пользования на земельный участок согласно государственному акту серии I-КМ 003036 от 11.12.1996 года, выданному ДП «Морской торговый дом» с изменениями и дополнениями, внесенными решением  38-й сессии 23-го созыва Кореизского поселкового совета от 06.11.2001 №1188 о внесении изменений в техническую документацию земельного дела и Государственный акт на право постоянного пользования серии I-КМ №003036 ДП «Морской торговый дом» на основании правопреемственности ООО «Морской торговый дом». В ходе проверки был осуществлен обмер границ земельного участка, в результате которого его площадь соответствует правоудостоверяющим документам, участок используется в установленных границах, на момент проверки нарушения законодательства РФ не выявлено.

В части замечаний в акте земельного надзора в отношении земельного участка №2 площадью 0,0467 га по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15ж  с целевым назначением «для строительства приемного отделения» , в части выхода строения на нем на 26 кв.м за границы участка, истечения срок действия аренды этих 26 кв.м.  на момент проверки суд отмечает следующее.

Имеющимся в деле постановлением Администрации г. Ялта от 26.08.2016 №3143-п утверждена схема расположения земельного участка площадью 26 кв.м. по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15ж с видом разрешенного использования «санаторная деятельность». На основании постановления Администрации г. Ялта Республики Крым от 17.07.2020 2320-п  и  договора купли-продажи земельного участка между ООО «Морской торговый дом» и Администрацией г. Ялты, заявитель приобрел право собственности на указанный участок, данное право зарегистрировано в ЕГРН, запись о регистрации №90:25:040103:1670-91/018/2020-3 от 27.11.2020.

Таким образом, на момент рассмотрения данного дела судом 26 кв.м. оформлены в собственность Общества в соответствии с законодательством Российской Федерации, права зарегистрированы в ЕГРН.

При этом, именно Администрация произвела отчуждение земельного участка 26 кв.м. Обществу под здание приемного отделения с видом разрешенного использования «санаторная деятельность». Оставшаяся же часть «приемного отделения» находится на земельном участке с кадастровым номером  90:25:040103:349, являющемся предметом спора, и предоставленном в 1999 году именно для строительства приемного отделения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исходя из решения о предоставлении земельного участка, с учетом положений ст. 7 Закона №38-ЗРК, п. 9.21 Классификатора видов разрешенного использования земель, разрешенным видом использования участка с кадастровым номером  90:25:040103:349 является «санаторная деятельность», тем более, что часть приемного отделения находится на спорном земельном участке с кадастровым номером  90:25:040103:349, а часть на земельном участке 26 кв.м. с видом разрешенного использования «санаторная деятельность», проданным Администрацией Обществу по договору купли-продажи в 2020 году. 

В соответствии с п.1 ст. 198 АПК РФ закреплено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Суд считает, что обжалуемым отказом, оформленным постановлением Администрации от 17.03.2022 №782-п, нарушаются права и законные интересы ООО «Морской торговый дом» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку Общество не может осуществлять полноценную эксплуатацию данных трех земельных участков в своей деятельности, осуществлять на них строительство соответствующих объектов, необходимых для развития деятельности предприятия, ввиду того, что оригинал государственного акта на право постоянного пользования на данные участки находится в Департаменте и был утерян его работником, как это установлено в решении Арбитражного суда Республики Крым от 06 декабря 2021 года по делу №А83-14791/2021 по спору между теми же сторонами, какого-либо договора купли-продажи о предоставлении в собственность ООО «Морской торговый дом» вышеназванных земельных участков в порядке переоформления прав не подготовлено и не направлено, что приводит к невозможности предоставления документов на землю для осуществления строительства и развития деятельности предприятия, а также для дальнейшей полноценной деятельности на участках.

Как неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе, в определении от 26.10.2021 N 2249-О, суд в целях установления того, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также исходя из возложенной на него обязанности по принятию законного им обоснованного решения, оценивает представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а результаты такой оценки отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений (части 1 и 7 статьи 71 АПК РФ). 

Данное правовое регулирование соотносится с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможности оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом (Постановление от 10.03.2017 N 6-П). В силу статьи 201 (ч. 2 и п. 3 ч. 5) АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01.10.2019 N 2557-О, пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающий возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов. 

При этом, в силу прямого указания п. 3 ч. 4, ч. 2 п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы, осуществляющие публичные полномочия, должностные лица - обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд. 

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении 12 дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). 

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. 

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд находит законным и соразмерным способом восстановления нарушенного права заявителя обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым и Администрацию города Ялты Республики Крым в течении 10 (десяти) календарных дней с даты вступления в законную силу судебного решения подготовить и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью  «Морской торговый дом» три подписанных со стороны продавца экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 1623 кв.м. с кадастровым номером  90:25:040103:339, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15а с целевым назначением для строительства яхтклуба;  земельного участка площадью 467 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040103:349, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15а с целевым назначением для строительства приемного отделения; земельного участка площадью 421 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040103:348, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15а (которому ныне присвоен адрес: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15п) с целевым назначением для строительства лечебно-хозяйственного блока и дальнейшим видом разрешенного использования санаторная деятельность.  

Схожая позиция изложена в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2021 по делу №А83-2316/2020, решении Арбитражного суда Республики Крым от 09.07.2021 по делу №А83-21663/2020.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Согласно разъяснениям, данным в абз. 2 пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

Таким образом, при удовлетворении требований заявителя понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с ответчиков в равных долях (50:50).

Обществом с ограниченной ответственностью «Морской торговый дом» при подаче заявления оплачена государственная пошлина в сумме 6 000,00 руб. 

С учетом изложенного с каждого из ответчика в пользу истца подлежит взысканию 1500,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины. 

Согласно ст.104 АПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В свою очередь, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины.

Так, согласно пункту 1 части 1 указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой. В связи чем, государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. оплаченная по платежному поручению №481 от 16.05.2022 подлежит возврату из федерального бюджета ООО «Морской торговый дом».

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Морской торговый дом» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Ялты Республики Крым в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Морской торговый дом» в порядке переоформления прав земельного участка площадью 1623 кв.м. с кадастровым номером  90:25:040103:339, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15а  с целевым назначением для строительства яхтклуба;  земельного участка площадью 467 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040103:349, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15а с целевым назначением для строительства приемного отделения; земельного участка площадью 421 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040103:348, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15а (которому ныне присвоен адрес: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15п) с целевым назначением для строительства лечебно-хозяйственного блока и дальнейшим видом разрешенного использования санаторная деятельность, оформленный  постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 17 марта 2022 года №782-п.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым и Администрацию города Ялты Республики Крым в течение 10 (десяти) календарных дней с даты вступления в законную силу данного судебного решения подготовить и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью  «Морской торговый дом» три подписанных со стороны продавца экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 1623 кв.м. с кадастровым номером  90:25:040103:339, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15а с целевым назначением для строительства яхтклуба; земельного участка площадью 467 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040103:349, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15а с целевым назначением для строительства приемного отделения; земельного участка площадью 421 кв.м. с кадастровым номером 90:25:040103:348, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15а (которому ныне присвоен адрес: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Алупкинское шоссе, 15п) с целевым назначением для строительства лечебно-хозяйственного блока и дальнейшим видом разрешенного использования для всех указанных земельных участков санаторная деятельность.  

Взыскать с Администрации города Ялта Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Морской торговый дом» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 1500,00 руб. 

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Морской торговый дом» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 1500,00 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Морской торговый дом» из федерального бюджета 3000,00 руб. государственной пошлины, излишнее уплаченным платежным поручением  №481 от 16.05.2022.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). 

Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев