Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-4199/2018

город Брянск

16 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2018 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе: судьи  Прудниковой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем ФИО1, после перерыва помощником судьи Гудиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального казенного учреждения "Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области", г. Клинцы Брянской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

к Клинцовской городской администрации, г. Клинцы Брянской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

о признании права оперативного управления на объекты недвижимого имущества

и требования третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, г. Калуга, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

о признании права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, старшего юрисконсульта юридической группы по доверенности от 02.10.2017 №23,

от ответчика: не явились,

от третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора: ФИО3, специалиста 1-го разряда по доверенности от 14.03.2018 №951-32/ГЮ,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассмотрено 10 октября 2018 года, после перерыва, объявленного в судебном заседании 03 октября 2018 года в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области" (далее – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Клинцовской городской администрации (далее – ответчик, Администрация) о признании права оперативного управления на объекты недвижимого имущества: 

- здание «Топочная сушильных камер» (Лит. И2), общей площадью 43,0 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> №2;

- здание «Канализационная насосная станция» (Лит Р3), общей площадью 24, 9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> №2.

В ходе рассмотрения дела суд удовлетворил заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее – МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях)  о вступлении в дело в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями о признании права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества:

-  здание «Топочная сушильных камер» (Лит. И2), общей площадью 43,0 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> №2; 

- здание «Канализационная насосная станция» (Лит Р3), общей площадью 24,9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> №2.

Ответчик уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направил, заявил ходатайство о рассмотрение спора без его участия, возражений против удовлетворения исковых требований не заявил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующее.

В собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 32:30:010502:7, площадью 142 053 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для осуществления производственной деятельности, расположенный по адресу: 

<

...> (свидетельство о государственной регистрации права от 15.09.2010 32-АГ№740432) (том 1, л.д. 108).

Указанный земельный участок предоставлен ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 15.09.2010 серии 32-АГ№740433) (том 1, л.д. 109).

По договору о передаче федеральному бюджетному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление №9-01 от 20.08.2010 Федеральная служба исполнения наказаний  (учредитель) передала в оперативное управление ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области федеральное имущество, находящееся на балансе учреждения (том 2, л.д. 43-52).

В перечень переданного имущества не вошло здание "Канализационная насосная станция" (1982 года постройки), общей площадью 24, 9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> №2.

Кроме того, в 2016 году истцом на принадлежащем ему земельном участке было возведено здание "Топочная сушильных камер"общей площадью  43 кв.м и.

Указав, что на данные объекты отсутствует разрешительная документация, и иным способом легализовать указанные объекты не представляется возможным, истец обратился в суд с требованием о признании права оперативного управления на здание «Топочная сушильных камер» и здание «Канализационная насосная станция» расположенные по адресу: 

<

...> №2; МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях вступило в дело в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями о признании права собственности Российской Федерации на указанные объекты.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Предъявляя подобный иск, истец должен доказать основания возникновения права, а также то обстоятельство, что данное право подлежит судебной защите. В частности, в предмет доказывания по иску о признании вещного права, соответственно, установление оснований возникновения права собственности или производного от него права хозяйственного ведения истца на индивидуально определенную вещь, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (пункт 59 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22).

Исходя из системного толкования статей 12, 209, 301 и 302 ГК РФ, иск о признании права собственности может быть удовлетворен только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем. Иск, направленный исключительно на признание права собственности (права хозяйственного ведения), предъявленный лицом, не владеющим имуществом, не может быть удовлетворен, поскольку это не восстановит нарушенное право, а лишь приведет к правовой неопределенности.

В силу пункта 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). В части 4 той же статьи указывается, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294 и 296 ГК РФ).

В соответствии с абзацем 6 статьи 11 Закона от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон № 5473-1) здания и сооружения всех видов собственности, расположенные на территориях учреждений, исполняющих наказания, и предприятий учреждений, исполняющих наказания, используются для выполнения задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. 

Имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач. Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу управления уголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества (абзацы 1, 2 статьи 11 Закона № 5473-1).

Согласно п. 5.1 Устава ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательство Российской Федерации (том 1, л.д. 92-106). 

В соответствии с пунктом 1 постановления Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности относятся исключительно к федеральной собственности. 

В пунктах 2, 8 раздела II приложении 1 к названному постановлению указано, что к федеральной собственности относится имущество органов внутренних дел Российской Федерации, предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Российской Федерации. 

До издания Указа Президента Российской Федерации от 28.07.1998 № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» исправительные учреждения, к которым относится истец, входили в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации. 

Здание «Канализационная насосная станция» (Лит Р3), общей площадью 24, 9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> №2 было построено в 1982 году, что подтверждается техническим паспортом, составленным ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" от 11.10.2017 (том 1, л.д. 57-62).

Спорное здание с момента ввода в эксплуатацию по настоящее время используется ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области, находится на земельном участке предоставленном истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, изъяты из оборота.

Согласно выписок из реестра муниципальной собственности г. Клинцы и реестра федерального имущества объект недвижимого имущества здание "Канализационная насосная станция" расположенное по адресу: 

<

...> в соответствующих реестрах не значится (том 2, л.д.36-38).

Положение об учете федерального имущества, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447, определяет обязанность правообладателя имущества по предоставлению сведений об объектах учета.

Вместе с тем, по смыслу пункта 36 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ №10/22 факт включения или невключения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности сам по себе не является доказательством наличия или отсутствия права собственности.

Отсутствие в реестре федеральной собственности соответствующей записи о спорном объекте не свидетельствует об отсутствии права на него, поскольку согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. 

С учетом того, что на момент разграничения государственной собственности  здание "Канализационная насосная станция" использовалось исправительно-трудовым учреждением, суд пришел к  выводу о том, что право федеральной собственности на указанное здание возникло в силу прямого указания закона - Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Учитывая вышеизложенное, суд считает законными и подлежащими удовлетворению предъявленные истцом и третьим лицом требования о признании права право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФКУ "ИК №6 УФСИН по Брянской области" на объект недвижимого имущества здание "Канализационная насосная станция", Лит. Р3, общей площадью 30,2 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>.

Из представленных в материалы документов следует, что здание "Топочная сушильных камер", лит. И2, общей площадью 43,0 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> обладает признаками самовольной постройки, так как возведено без оформления разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из смысла указанной нормы следует, что постройка, обладающая статусом недвижимого имущества, подлежит признанию самовольной при наличии одного из следующих условий: объект создан на земельном участке, не отведенном для этих целей; строительство осуществлено без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 1 статьи 55 ГрК РФ документом, который удостоверяет выполнение строительства, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Как установлено судом, в целях ввода в эксплуатацию объекта «Топочная сушильных камер» (Лит. И2), общей площадью 43, 0 кв.м,  ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области обращалось к Клинцовской городской администрации с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства в котором ему было отказано (том 2, л.д. 56-57).

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 25 Постановления от 29.04.2010 №10/22 в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка. 

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Постановления от 29.04.2010 №10/22).

Как следует из технического заключения, составленного ООО «Агентство недвижимости – «Интехгарант» несущие и ограждающие конструкции здания «Топочная сушильных камер» (Лит. И2), 2016 года постройки, расположенного по адресу: 

<

...> выполнены из качественных строительных материалов, находятся в исправном состоянии, обеспечивают безопасное пребывание граждан, сохранность инженерного оборудования и материально технических ценностей, не имеют разрушений и повреждений, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций и сооружения в целом. Здание соответствует действующим нормам и правилам, не представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан и пригодно для дальнейшей эксплуатации (том 1, л.д. 12-29).

Спорный объект расположен на принадлежащем Российской Федерации на праве собственности земельном участке, переданном истцу в постоянное (бессрочное) пользование с разрешенным использованием: для осуществления производственной деятельности.

Учитывая, что новый объект недвижимости создан учреждением на принадлежащем ему земельном участке, требования установленных норм и правил при строительстве не нарушены, здание не создает угрозу для жизни и здоровью людей суд считает, что требования истца и третьего лица о признании права собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФКУ "ИК №6 УФСИН по Брянской области" на самовольно построенное здание "Топочная сушильных камер", лит. И2, общей площадью 43,0 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> подлежит удовлетворению.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2016 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество.  

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования и требования третьего лица удовлетворить полностью. 

Признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления федерального казенного учреждения "Исправительная колония №6 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области" на объекты недвижимого имущества:

-здание "Топочная сушильных камер", лит. И2, общей площадью 43,0 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>;

-здание "Канализационная насосная станция", Лит. Р3, общей площадью 24,9 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяМ.С. Прудникова