АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-2739/2022

г. Краснодар

16 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2025 года  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Регион-Строй» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 14.10.2025), от органа, осуществляющего публичные полномочия – администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 08.10.2025), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия – комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), а также ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея ФИО3. извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» на определение Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.04.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2025 по делу № А01-2739/2022, установил следующее.  

Общество с ограниченной ответственностью «Регион-Строй» (далее – общество, заявитель, взыскатель) обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» (далее – администрация, должник), комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству (далее – комитет) с заявлением, в котором просило:  

 – признать незаконным решение администрации от 30.12.2021 № 01-6-6707 об отказе в выдаче обществу разрешения на строительство объекта «Жилая застройка в ауле Новая Адыгея, ул. Бжегокайская, 23 (кадастровый номер участка 01:05:2900013:21931) муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" Тахтамукайского района Республики Адыгея»;  

– обязать администрацию выдать обществу разрешение на строительство объекта «Жилая застройка в ауле Новая Адыгея, ул. Бжегокайская, 23 (кадастровый номер участка 01:05:2900013:21931) муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" Тахтамукайского района Республики Адыгея».  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.01.2023 заявленные обществом требования удовлетворены.  

Арбитражным судом Республики Адыгея взыскателю выдан исполнительный лист серия ФС № 035248354 от 28.08.2023, на основании которого судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея ФИО3 (далее – судебный пристав) возбуждено исполнительное производство № 38679/23/01013-ИП. Вынесено постановление от 14.09.2023 о возбуждении исполнительного производства с предметом исполнения – обязать администрацию выдать обществу разрешение на строительство объекта «Жилая застройка в ауле Новая Адыгея, ул. Бжегокайская, 23 (кадастровый номер участка 01:05:2900013:21931) муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" Тахтамукайского района Республики Адыгея».  

Определением от 01.07.2024 Арбитражный суд Республики Адыгея разъяснил абзац второй резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.01.2023 по делу № А01-2739/2022 без изменения его содержания. Суд указал на обязанность администрации выдать обществу разрешение на строительство объекта «Жилая застройка в ауле Новая Адыгея, ул. Бжегокайская, 23 (кадастровый номер участка 01:05:2900013:21931) муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" Тахтамукайского района Республики Адыгея» с заполнением всех разделов формы разрешения на строительство, утвержденной приказом Минстроя России от 03.06.2022 № 446/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».  

В Арбитражный суд Республики Адыгея 06.08.2024 поступило заявление судебного пристава о прекращении исполнительного производства № 38679/23/98001-ИП, возбужденного 14.09.2023 на основании исполнительного листа серия № ФС 035248354  

от 28.08.2023, с предметом исполнения – обязать администрацию выдать обществу разрешение на строительство объекта «Жилая застройка в ауле Новая Адыгея, ул. Бжегокайская, 23 (кадастровый номер участка 01:05:2900013:21931) муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" Тахтамукайского района Республики Адыгея», выданного Арбитражным судом Республики Адыгея по делу № А01-2739/2022. Заявление судебный пристав мотивировал невозможностью исполнения должником требований, указанных в исполнительном документе. В соответствии с Законом Республики Адыгея от 04.08.2021 № 490 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Адыгея» (далее – Республиканский закон № 490) с 01.01.2022 полномочия по выдаче разрешений на строительство отнесены к полномочиям Кабинета министров Республики Адыгея. Данное обстоятельство исключает принудительное исполнение в отношении администрации.  

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.04.2025, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2025, в удовлетворении заявления отказано  

Суды установили, что во исполнение решения Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.01.2023, вступившего в законную силу 07.04.2023, взыскателю выдан исполнительный лист серия ФС № 035248354 от 28.08.2023. На основании исполнительного документа судебным приставом 14.09.2023 возбуждено исполнительное производство № 38679/23/01013-ИП в отношении должника. Судебный пристав обратился в арбитражный суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, ссылаясь на невозможность его исполнения администрацией в связи с утратой соответствующих полномочий с 01.01.2022 на основании Республиканского закона № 490. При проверке доводов поступившего заявления суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статьи 327 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ), статьи 5 Республиканского закона № 490. Суды пришли к выводу об отсутствии оснований для прекращения исполнительного производства № 38679/23/01013-ИП, указав на следующее. Документы на получение разрешения обществом поданы в администрацию до вступления в силу Республиканского закона № 490. В этой связи, в силу прямого указания пункта 2 статьи 5 названного закона обязанность по выдаче разрешения сохраняется за должником, который ранее имел полномочия на выдачу соответствующих разрешений. Выданное администрацией 13.09.2023 разрешение на строительство не соответствует установленной  

форме (приказ Минстроя России от 03.06.2022 № 446/пр), поскольку в нем не заполнены обязательные разделы, что не свидетельствует о надлежащем исполнении должником вступившего в законную силу судебного акта. Данное обстоятельство подтверждено определением суда первой инстанции от 01.07.2024 о разъяснении решения. Доказательств невозможности исполнения судебного акта, вызванной объективными и непреодолимыми обстоятельствами, администрацией и судебным приставом не представлено. В силу изложенного, администрация продолжает нести обязанность по исполнению решения от 18.01.2023, а действительные основания для прекращения исполнительного производства № 38679/23/01013-ИП, возбужденного 14.09.2023 на основании исполнительного документа № ФС 035248354 от 28.08.2023, отсутствуют. Апелляционный суд дополнительно отметил, что аналогичные выводы содержатся в судебных актах по делу № А01-504/2022 в рамках рассмотрения ранее поданного судебным приставом заявления о прекращении исполнительного производства.  

Администрация обжаловала определение и постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, удовлетворить заявление судебного пристава о прекращении исполнительного производства. Жалоба обоснована ссылками на положения Кодекса, Республиканского закона № 490, разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» и мотивирована следующим. С 01.01.2022 года полномочия по выдаче разрешений на строительство перераспределены в пользу органов государственной власти Республики Адыгея (Кабинета Министров, а затем комитета). Таким образом, у администрации более отсутствуют законные основания для исполнения судебного акта, что делает его исполнение объективно невозможным. Также решение суда от 18.01.2023 было фактически исполнено должником 13.09.2023 путем выдачи взыскателю разрешения на строительство в полном соответствии с теми документами, которые ранее обществом были переданы в администрацию. Следовательно, цели исполнительного производства достигнуты, а дальнейшее его ведение не имеет под собой правовых оснований. Первоначальный отказ в выдаче разрешения и последующие трудности были вызваны действиями самого общества (застройщика), которое представило неполный, не соответствующий положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) и местной Технологической схемы, пакет документов. При этом общество не устранило нарушения, допущенные при подаче документов на выдачу разрешения на строительство, в установленном законом порядке.  

Общество в отзыве указало на несостоятельность доводов кассационной жалобы, просило оставить определение и постановление без изменения. Довод администрации о предоставлении в администрацию неполного пакета документов для выдачи разрешения на строительство несостоятелен. Общество представило все документы, необходимые для получения разрешения на строительство, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса. Отсутствующий раздел проектной документации «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» был направлен на официальный электронный адрес администрации 24.12.2021, что подтверждается нотариальным протоколом осмотра доказательств. Таким образом, основание для отказа, указанное в жалобе администрацией, не соответствует действительности. Положительное заключение экспертизы проектной документации, подготовленное ООО «КОИН-С» в 2021 году, также как и заключение судебной экспертизы от 06.06.2022 № 22-830 подтверждают соответствие раздела «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» и других разделов (включая «Схему планировочной организации земельного участка» и решения по инженерно-техническому обеспечению) всем необходимым техническим регламентам и требованиям. Имеются также технические условия от ООО «РСО», заключенные договоры на реконструкцию и увеличение мощностей объектов водоснабжения и водоотведения, что подтверждается как документами, так и заключением судебной экспертизы. В этой связи довод администрации о недостаточности мощностей ООО «РСО» несостоятелен. Суды правомерно учли пункт 2 статьи 5 Республиканского закона № 490, прямо устанавливающего, что новые правила о перераспределении полномочий не распространяются на правоотношения, если необходимые документы были поданы в орган местного самоуправления до вступления закона в силу (01.01.2022). Поскольку заявление и документы были поданы обществом в декабре 2021 года, обязанность по выдаче разрешения правомерно сохраняется за администрацией. Суды полно и всесторонне исследовали представленные доказательства, дали им надлежащую оценку и пришли к обоснованным выводам, доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных судами обстоятельств.  

Суд округа не располагает сведениями о поступлении от комитета и судебного пристава отзывов на кассационную жалобу.  

В судебном заседании представитель администрации поддерживал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. Представитель общества возражал в судебном заседании против доводов кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.  

Иные участвующие в рассмотрении заявления лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.  

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Как установлено судами и видно из материалов дела, администрация является должником по исполнительному производству № 38679/23/01013-ИП, взыскателем по которому является общество. Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа серии ФС № 035248354 от 28.08.2023, выданного во исполнение решения Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.01.2023, вступившего в законную силу 07.04.2023, с предметом исполнения – обязать администрацию выдать обществу разрешение на строительство объекта «Жилая застройка в ауле Новая Адыгея, ул. Бжегокайская, 23 (кадастровый номер участка 01:05:2900013:21931) муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" Тахтамукайского района Республики Адыгея».  

Судебный пристав обратился с заявлением о прекращении исполнительного производства № 38679/23/01013-ИП в связи с невозможностью исполнения требований исполнительного документа, обусловленной принятием Республиканского закона № 490, которым с 01.01.2022 полномочия по выдаче разрешений на строительство отнесены к полномочиям Кабинета министров Республики Адыгея, а в последующем – к полномочиям комитета.  

Согласно части 1 статьи 327 Кодекса арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.  

Приостановление или прекращение исполнительного производства производится арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, либо арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя (часть 2 статьи 327 Кодекса).  

Исчерпывающий перечень оснований для прекращения исполнительного производства содержится в статье 43 Закона № 229-ФЗ. Исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения таких действий) на основании пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 229-ФЗ. По смыслу указанной нормы исполнительное производство прекращается в случае невозможности исполнить решение суда в силу объективно существующих обстоятельств (либо действий взыскателя (третьих лиц)), за которые должник не несет ответственности.  

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о реальной утрате возможности исполнения исполнительного документа, лежит на должнике (часть 1 статьи 65 Кодекса, пункт 2 части 1 статьи 43 Закона № 229-ФЗ).  

Исследовав и оценив доводы, приведенные судебным приставом в обоснование заявления, а также доводы администрации, содержащиеся в апелляционной жалобе, установив обстоятельства, связанные с исполнением должником возложенных на него решением суда по настоящему делу обязанностей, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для прекращения исполнительного производства. Республиканский закон № 490 вступил в силу с 01.01.2022, при этом в силу пункта 2 статьи 5 названного закона его положения не касаются случая, если документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, на момент вступления закона в силу переданы в уполномоченный орган местного самоуправления для принятия соответствующих решений. Судами при рассмотрении заявления о прекращении исполнительного производства установлено, что документы на получение разрешения на строительство обществом были поданы в администрацию до передачи полномочий от должника к комитету. В этой связи суды признали обоснованным возложение обязанности по выдаче взыскателю соответствующего разрешения на строительство на администрацию, а не на комитет. Довод должника о надлежащем исполнении решения суда проверен и отклонен судами, которыми установлено, что в разрешении на строительство, выданном администрацией 13.09.2023, в нарушение приказа Минстроя России от 03.06.2022 № 446/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» обязательные к заполнению разделы (раздел № 5 «Сведения о проектной документации, типовом архитектурном решении»; раздел № 6 «Информация о результатах экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы»; раздел № 7 «Проектные характеристики объекта капитального строительства») не заполнены. Такое разрешение может быть признано недействующим и повлечь приостановление строительства до получения нового разрешения. Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.07.2024 о разъяснении решения Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.01.2023 по настоящему делу.  

Кассационные жалобы на определения суда первой и апелляционной инстанций, поданные по правилам, установленным настоящим Кодексом, рассматриваются судом  

кассационной инстанции в порядке, предусмотренном настоящей главой для рассмотрения кассационных жалоб на решения и постановления (часть 1 статьи 290 Кодекса).  

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).  

Податель жалобы не согласен с судебными актами, отказавшими в удовлетворении заявления судебного пристава о прекращении исполнительного производства № 38679/23/01013-ИП, мотивированного невозможностью исполнения исполнительного документа. Между тем, прекращение исполнительного производства по смыслу пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 229-ФЗ допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа. Для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами. Утрата возможности исполнения должна носить объективный характер, вызванный чрезвычайными и непреодолимыми обстоятельствами. Однако обстоятельства, свидетельствующие об объективной возможности утраты исполнения, документально не подтверждены. Довод должника о надлежащем исполнении своих обязательств, поскольку разрешение на строительство взыскателю выдано, также был предметом рассмотрения судов, которыми мотивированно отклонен. Судебные инстанции надлежаще исполнили обязанность по определению обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения заявления. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам, они основаны на исследовании материалов дела и им не противоречат. Правильность выводов судов, не усмотревших законных оснований для прекращения исполнительного производства № 38679/23/01013-ИП, подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены определения и (или) апелляционного постановления. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено. С учетом изложенного, основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.  

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).  

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287, 289 и 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.04.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2025 по делу № А01-2739/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Председательствующий В.Е. Епифанов 

Судьи В.А. Анциферов  

 А.И. Мещерин