АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1261/2024

12 августа 2024 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи П.В. Лобынцева при ведении протокола судебного заседания секретарём Н.В. Кузнецовой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Республики Хакасия в интересах Российской Федерации, в интересах Республики Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия, в интересах муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия в лице администрации Аскизского района Республики Хакасия к обществу с ограниченной ответственностью «Энигма» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании 2 400 347 руб. 13 коп. ущерба, в том числе: в бюджет Российской Федерации в лице Министерства спорта Российской Федерации - 2 376 343 руб. 66 коп., в бюджет Республики Хакасия в лице Министерства физической культуры и спорта Республики Хакасия - 19 202 руб. 78 коп., в бюджет муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия в лице Администрации Аскизского района Республики Хакасия - 4800 руб. 69 коп,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Аскизская районная спортивная школа им. С.З. Карамчакова» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерства спорта Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Министерства физической культуры и спорта Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

 

В судебном заседании принимали участие:

от истца (прокурора Республики Хакасия) – прокурор отдела прокуратуры Республики Хакасия Плотникова Т.А. на основании служебного удостоверения (веб-конференция) (до и после перерыва);

от третьего лица (Министерства физической культуры и спорта Республики Хакасия) – ФИО1 на основании доверенности от 20.12.2023, диплома (после перерыва).

от заинтересованного лица (Министерства финансов Республики Хакасия) – ФИО2 на основании доверенности от 29.12.2023, диплома (до перерыва).

 

Прокурор Республики Хакасия в интересах Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия, в интересах Республики Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия, в интересах муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия в лице администрации Аскизского района Республики Хакасия обратился к обществу с ограниченной ответственностью «Энигма» о взыскании 2 400 347 руб. 13 коп. ущерба, в том числе: в пользу Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия 2 376 343 руб. 66 коп., в пользу Министерства финансов Республики Хакасия 19 202 руб. 78 коп., в пользу муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия 4800 руб. 69 коп.

Определением суда от 21.02.2024 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Аскизская районная спортивная школа им. С.З. Карамчакова».

Определением арбитражного суда от 21.02.2024 приняты обеспечительные меры в виде наложения ареста на денежные средства, находящиеся на банковских счетах общества с ограниченной ответственностью «Энигма», в пределах суммы 2 400 347 руб. 13 коп.

Определением арбитражного суда от 24.04.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

От УФК по РХ 23.05.2024 в материалы дела представлен отзыв, согласно которому управление поддержало требование прокуратуры, считает требование подлежащим удовлетворению с учетом уточнений в части взыскания ущерба в бюджет Российской Федерации в лице Министерства спорта Российской Федерации, которому были доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии для исполнения Соглашения.

От Министерства финансов Республики Хакасия 10.06.2024 в материалы дела поступили пояснения согласно которым требования истца полагает обоснованным, с ответчика необходимо взыскать в Республику Хакасия в лице Министерства физической культуры и спорта Республики Хакасия причиненный ущерб.

От истца поступило заявление об уточнении требований, согласно которым истец просил взыскать с ответчика 2 400 347 руб. 13 коп. ущерба в том числе: в бюджет Российской Федерации в лице Министерства спорта Российской Федерации в размере 2 376 343 руб. 66 коп., в бюджет Республики Хакасия в лице Министерства физической культуры и спорта Республики Хакасия - 19 202 руб. 78 коп., в бюджет муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия в лице Администрации Аскизского района Республики Хакасия – 4800 руб. 69 коп.

Определением арбитражного суда от 10.06.2024 рассмотрение дела откладывалось, судом принято уточнение требований, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечены Министерство спорта Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия и Министерство физической культуры и спорта Республики Хакасия.

17.07.2024 от Министерства спорта Российской Федерации поступил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым считает требование истца обоснованным, подтверждающим получение денежных средств за невыполненные работы, завышение стоимости строительно-монтажных работ и подлежащим удовлетворению в полном объеме. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.07.2024 объявлен перерыв до 29.07.2024, о чём вынесено протокольное определение.

Информация о судебном заседании и объявленных перерывах размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru, а также на общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Администрация Аскизского района Республики Хакасия, общество с ограниченной ответственностью «Энигма», муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Аскизская районная спортивная школа им. С.З. Карамчакова», Министерство спорта Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия и Министерства финансов Республики Хакасия надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель прокурора РХ поддержал заявление с учетом ранее направленных уточнений требований (25.07.2024), указав, что заявленное требование подано в интересах Российской Федерации в лице Министерства спорта Российской Федерации, в интересах Республики Хакасия в лице Министерства физической культуры и спорта Республики Хакасия, в интересах муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия в лице администрации Аскизского района Республики Хакасия.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом приняты уточнения требований истца.

Минспорт Хакасии в судебном заседании поддержал представленный ранее отзыв на исковое заявление, в котором указал на обоснованность требований истца.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации мероприятий национального проекта «Демография» прокуратурой Республики Хакасия установлено, что 11.04.2022 между муниципальным бюджетным учреждением «Аскизская районная спортивная школа имени С.З. Карамчакова» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Энигма» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 1 (далее - контракт), согласно пункту 1.1. которого подрядчик принял обязательства выполнить в установленный контрактом срок работы по реконструкции здания бассейна «Дельфин», расположенного по адресу: Республика Хакасия, 

<

...> (далее - объект) в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту); сметной документацией (приложение № 2 к контракту), проектной документацией (приложение № 3 к контракту); графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 4 к контракту); графиком оплаты выполненных работ (приложение № 5 к контракту); видом и объемом работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, и объем таких работ (приложение № 6 к настоящему контракту); и передать объект заказчику, а заказчик - принять объект и оплатить выполненные работы.

Цена контракта составила 58 719 101 руб. 29 коп. (пункт 2.1. контракта), дополнительным соглашением от 30.12.2022 № 4 цена контракта увеличена до 67 350 801 руб. 21 коп. Срок выполнения работ установлен по 28.02.2023.

Контракт заключен за счет средств регионального проекта «Спорт - норма жизни» национального проекта «Демография».

В соответствии с соглашением от 22.12.2019 № 777-09-2020-130 между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Республики Хакасия, соглашением от 10.07.2020 № 95608000-1-2020-008 между Министерством спорта Республики Хакасия и Администрацией Аскизского района, дополнительным соглашением от 26.01.2022 № 95608000-1-2020-008/2 к соглашению от 10.07.2020 № 905608000-1-2020-008, соглашением от 09.02.2022 № 20-2022-024115 между Администрацией Аскизского района Республики Хакасия и МБУ «Аскизская районная спортивная школа имени С.З. Карамчакова» и соглашением от 17.03.2022 № 60-2022-000232 между теми же лицами, муниципальной программой «Развитие физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни населения Аскизского района», утвержденной постановлением Администрации Аскизского района Республики Хакасия от 13.11.2020 № 882-п, МБУ «Аскизская районная спортивная школа имени С.З. Карамчакова» предоставлена субсидия на реконструкцию плавательного бассейна «Дельфин», в общем размере 59 975 690 руб., в том числе:

-  в 2022 году - 50 605 050 руб. по КБК 9021101 05 0Р551390 464;

-  в 2023 году - 9 370 640 руб. по КБК 9021101 05 0Р551390 464.

Дополнительными соглашениями от 27.04.2023 №60-2022-000232/2, от 04.05.2022 №60-2022 000232/3 уточненный объем финансирования составил 68 562 570 руб. 61 коп., и том числе:

-  в 2022 году - 45 673 866 руб. 61 коп. по КБК 9021101 05 0Р551390 464;

-  в 2023 году - 8 631 700 руб. по КБК 9021101 05 0P55139F 464 по аналитическому коду 23395608169051191001;

-  в 2023 году - 14 257 004 руб. по КБК 9021101 05 0Р551390 464 по аналитическому коду 23395608169051190001.

Согласно пункту 6.1. соглашения от 22.12.2019 № 777-09-2020-130 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минспортом РФ, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и предоставлению отчетности, является Министерство спорта Республики Хакасия (далее - Минспорт РХ).

Письмом от 12.01.2023 № 9 подрядчик уведомил заказчика о возникновении обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта.

22.03.2023 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Общая сумма исполненных подрядчиком обязательств на 22.03.2023 составила 22 459 304 руб. 40 коп.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 19.04.2023 по делу № 019/06/104-342/2023 сведения в отношении ООО «Энигма» по неисполнению данного контракта включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Бюджетные средства доведены до подрядчика платежными поручениями  от 28.04.2022 № 422894 (17 615 299,37 руб.), от 04.05.2022 № 441226 (430,63 руб.), от 01.08.2022 №820655 (11 743 820,60 руб.), от 03.10.2022 № 152655 (22 300 133,00 руб.), от 24.10.2022 № 246336 (2 135 043,60 руб.), от 02.12.2022 № 412711 (5 022 889,20 руб.), от 29.12.2022 № 564178 (726 092,40 руб.).

Проведенным в рамках взаимодействия прокуратуры республики и Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия контрольным мероприятием на предмет правомерности использования МБУ ДО «Аскизская районная спортивная школа имени С.З. Карамчакова» полученных бюджетных средств на реализацию мероприятий национального проекта «Демография», установлены факты оплаты невыполненных работ (акт выездной проверки в МБУ «Аскизская районная спортивная школа имени С.З. Карамчакова» от 15.11.1023, проведенной Управлением Федерального казначейства по Республике Хакасия, далее - акт выездной проверки от 15.11.2023).

Так, на основании акта выездной проверки от 15.11.2023, а также акта контрольного обмера и осмотра видов и объемов работ от 26.10.2023, в ходе проведенного строительно-технического исследования выборочным контрольным обмером и визуальным осмотром видов и объемов работ, выполненных на объекте и принятых заказчиком по актам формы КС-2, установлены факты завышения стоимости строительно-монтажных работ, вследствие указания в актах по форме КС-2 фактически не выполненных объемов работ на сумму 2 235 160 руб. 98 коп. (в том числе НДС) и оплаченных (стр. 15, 20-25 акта от 15.11.2023), из них: общестроительные работы на сумму 531 590 руб. 68 коп.; сантехнические работы (отопление) на сумму 135 512 руб. 42 коп.; сантехнические работы (узел учета и управления тепловой энергии) на сумму 619 827 руб. 77 коп.; сантехнические работы (вентиляция) на сумму 626 511 руб. 68 коп.; окна на сумму 316 985 руб. 22 коп.; настенные обогреватели на сумму 4733 руб. 21 коп.

Также проверкой установлены факты ненадлежащего выполнения работ (стр. 34 - 37 акта от 15.11.2023), которые приняты заказчиком путем подписания форм КС-2, и оплачены на общую сумму 165 186 руб. 15 коп., в том числе НДС: настенный обогреватель ЭРНА не смонтирован, чугунные радиаторы и стояки отопления не окрашены, тепловая изоляция узла учета не выполнен на сумму 139 613 руб. 20 коп.; работы по оштукатуриванию стен чаши бассейна начаты с отступлением от проектной документации, а именно осуществлен монтаж сетки плоской металлической на анкера и на нее нанесена штукатурка, сумма ущерба, вызванная отступлением от проектной документации, составляет 19 875 руб. 45 коп.; монтаж опорных конструкций для крепления трубопроводов внутри здания не выполнен, на сумму 378 руб. 69 коп.; пароизоляция (второй слой) на чердаке не выполнена, на сумму 5318 руб. 81 коп.

По мнению истца, изложенное повлекло причинение ущерба бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в общей сумме на 2 400 347 руб. 13 коп. (2 235 160,98 руб. + 165 186,15 руб.), из них, с учетом уровней софинансирования размеров субсидий, предоставленных из бюджетов разных уровней:

-  2 376 343 руб. 66 коп. - бюджету Российской Федерации (99,0%);

-  19 202 руб. 78 коп. - бюджету Республики Хакасия (0,8%);

-  4800 руб. 69 коп. - бюджету МО Аскизский район (0,2%).

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора Республики Хакасия в интересах Российской Федерации, Республики Хакасия и муниципального образования Аскизский район, в арбитражный суд с настоящим иском с требованием о возврате незаконно полученных бюджетных средств.

Суд, рассмотрев дело, оценив доказательства в совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Источником финансирования указанного контракта является региональный бюджет, в связи с чем, настоящий иск заявлен прокурором Республики Хакасия в интересах Российской Федерации, Республики Хакасия и муниципального образования Аскизский район.

Между сторонами возникли отношения по муниципальному контракту, которые регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и общими положениями нормами гражданского законодательства об обязательствах и ответственности за их нарушение.

Отношения, связанные с размещением государственного заказа и заключением государственных контрактов, регулируются Федеральным законом 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить ее. 

В силу статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 3 статьи 764 ГК РФ по муниципальному контракту муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете (пункт 1 статьи 743 ГК РФ).

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (часть 1 статьи 721 ГК РФ).

По смыслу пункта 1 статьи 711 и пункта 1 статьи 746 ГК РФ по договору строительного подряда оплате подлежит фактически выполненный (переданный заказчику) результат работ.

На основании с пункта 4 статьи 753 ГК РФ, сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. Таким образом, основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику и принятие его последним.

По смыслу рекомендаций, изложенных в пункте 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику. При этом наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком, не лишает заказчика права представить суду возражения по объему и стоимости работ (пункт 12 письма).

В силу пункта 1 статьи 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397 ГК РФ).

Как следует из представленных в материалы дела документов, актом выездной проверки от 15.11.2023, а также актом контрольного обмера и осмотра видов и объемов работ от 26.10.2023, выявлены факты завышения стоимости строительно-монтажных работ и факты ненадлежащего выполнения работ ООО «Энигма», в ходе исполнения муниципального контракта от 11.04.2022 № 1, что повлекло причинение ущерба бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в общей сумме на 2 400 347 руб. 13 коп.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктами 1 и 2 статьи 393 ГК РФ предусмотрено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Согласно статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

По требованию о взыскании сумм, составляющих неосновательное обогащение, на основании части 1 статьи 1102, части 2 статьи 1105 ГК РФ истец должен доказать: факт приобретения или сбережения ответчиком денежных средств за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Указанный принцип получил особое развитие в законодательстве, связанном с обеспечением государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Исходя из положений статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Иск об обратном взыскании излишне выплаченных из бюджета публичного образования денежных средств направлен на защиту публичных интересов путем устранения нарушения принципа эффективного использования бюджетных средств и судебной оценки фактов, содержащихся в предписании органа государственного финансового (бюджетного) контроля, в целях установления в рамках состязательного судебного разбирательства баланса интересов сторон спорных правоотношений, поскольку последующий финансовый (бюджетный) контроль является важным элементом бюджетных отношений, в том числе - связанных с государственными закупками (определения Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2021 № 305-ЭС21-5987, от 01.12.2021 № 306-ЭС21-14798, от 22.12.2021 № 305-ЭС21-7750, от 17.01.2022 № 302-ЭС21-17055, от 20.06.2022 № 307-ЭС21-29508, от 20.06.2022 № 305-ЭС22-2014, от 28.11.2022 № 305-ЭС22-14922).

Как уже было отмечено ранее по смыслу пункта 1 статьи 711 и пункта 1 статьи 746 ГК РФ по договору строительного подряда оплате подлежит фактически выполненный (переданный заказчику) результат работ, а подписание заказчиком акта приемки работ не лишает его права представить суду возражения по объему, стоимости и качеству работ (пункты 8, 12, 13 Обзора № 51).

Оплата по договору осуществляется за фактически выполненные работы (услуги), поскольку иной подход противоречит принципам возмездности гражданско-правовых договоров, нарушает баланс прав и интересов сторон и нарушает публичные интересы при оплате работ (услуг) на основании государственного (муниципального) контракта ввиду необоснованного расходования бюджетных (публичных) денежных средств (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.05.2014 № 19371/13).

Следовательно, факты, установленные в результате проведения контролирующим органом проверки и влияющие на отношения сторон по исполнению государственного контракта, подлежат судебной оценке на основе процессуальных средств, предусмотренных законодательством.

При этом баланс интересов сторон спорных отношений соблюдается и не несет для ответчика чрезмерное бремя - добросовестный исполнитель всегда имеет возможность доказать законность и добросовестность своих действий: соразмерность стоимости работ их объему, обоснованность/экономность (по смыслу законодательства о государственных закупках) стоимости работ и материалов, соответствие качества выполненных работ согласованным условиям, а значит соответствие полученных средств согласованным сторонами требованиям к качеству и фактически достигнутому качеству, равно как и иные обстоятельства, опровергающие чрезмерность расходов бюджета (определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2021 № 305-ЭС21-5987).

Подобных доказательств в ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривалось, факт получения бюджетных денежных средств Российской Федерации, Республики Хакасия и муниципального образования Аскизский район обществом с ограниченной ответственностью «Энигма» за невыполненные по муниципальному контракту от 11.04.2022 № 1 работы на общую сумму 2 400 347 руб. 13 коп., что повлекло неосновательное обогащение ООО «Энигма» и причинение ущерба публичным интересам.

Следовательно, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, прокурор действует в интересах Российской Федерации, Республики Хакасия и муниципального образования Аскизский район, иск направлен на возврат незаконно полученных бюджетных средств.

Доказательства отсутствия вины ответчиком в материалы дела не представлены.

В материалах дела отсутствуют доказательства уплаты ответчиком в пользу Республики Хакасия суммы ущерба в размере 2 400 347 руб. 13 коп.

Представленный истцом расчет суммы ущерба ответчиком не оспорен, арбитражным судом проверен и признан верным.

Таким образом, в результате неправомерных действий ООО «Энигма» бюджету Российской Федерации в лице Министерства спорта Российской Федерации, Республики Хакасия в лице Министерства физической культуры и спорта Республики Хакасия и муниципальному образованию Аскизский район в лице Администрации Аскизского района Республики Хакасия причинен ущерб в сумме 2 400 347 руб. 13 коп.

Согласно статье 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) (ред. от 26.12.2018) следует, что согласно статье 125 ГК РФ от имени Российской Федерации органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде.

Акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со статьей 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с пунктом 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015) (ред. от 28.03.2018).

Согласно абзацу 22 пункта 6 постановления Правительства РФ от 16.09.2021 № 1569 (ред. от 21.09.2023) «Об утверждении общих требований к закреплению за органами государственной власти (государственными органами) субъекта Российской Федерации, органами управления территориальными фондами обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления, органами местной администрации полномочий главного администратора доходов бюджета и к утверждению перечня главных администраторов доходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, местного бюджета» полномочия главного администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, местного бюджета в случае принятия федеральным судом (мировым судьей) по результатам рассмотрения гражданского дела, гражданского иска, предъявленного в рамках уголовного дела, судебного акта о взыскании денежных средств в связи с допущенными нарушениями предоставления и использования бюджетных средств, в том числе бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, либо перечисления денежных средств до вынесения федеральным судом (мировым судьей) судебного акта осуществляются органом государственной власти (государственным органом) субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, предоставившими такие бюджетные средства лицам, использовавшим их с нарушениями.

В соответствии с пунктом 2.1.36. «Положение о Министерстве физической культуры и спорта Республики Хакасия», утв. постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 № 161 (ред. от 16.07.2024) «О Министерстве физической культуры и спорта Республики Хакасия» (вместе с) министерство осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Как следует из пояснений Министерства финансов Республики Хакасия, согласно приложению 6 «Ведомственная структура расходов Республиканского бюджета» к Закону Республики Хакасия Закон Республики Хакасия от 17.12.2021 № 116-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» главным распорядителем республиканского бюджета указано Министерство физической культуры и спорта Республики Хакасия.

В соответствии со ст.ст. 39, 40 Устава муниципального образования Аскизский район, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 20.12.2005 № 5, администрация Аскизского района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Аскизского района, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ей федеральными законами и законами Республики Хакасия; наделена полномочиями по решению вопросов местного значения в области бюджета и финансов.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно абзацу 2 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор обращается в арбитражный суд, если оспариваемой сделкой нарушаются публичные интересы.

При таких обстоятельствах, прокурор правомерно обратился с настоящим иском в защиту интересов Российской Федерации, Республики Хакасия и муниципального образования Аскизский район.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований прокурора, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по делу составляет 35 002 руб..

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Таким образом, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 35 002 руб. государственной пошлины. 

Настоящее решение считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом или вручены под расписку.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

1.    Удовлетворить иск: 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Энигма» 2 400 347 (два миллиона четыреста тысяч триста сорок семь рублей ) руб. 13 коп. ущерба, в том числе: в бюджет Российской Федерации в лице Министерства спорта Российской Федерации - 2 376 343 руб. 66 коп., в бюджет Республики Хакасия в лице Министерства физической культуры и спорта Республики Хакасия - 19 202 руб. 78 коп., в бюджет муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия в лице Администрации Аскизского района Республики Хакасия - 4800 руб. 69 коп.

2.    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Энигма» в доход федерального бюджета 35 002 (тридцать пять тысяч два) руб. государственной пошлины.

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

Судья

П.В. Лобынцев