АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-15618/2017

04 декабря 2017 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04 декабря 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бетотек-Строй» к администрации города Челябинска, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконными решений от 16.05.2017 № 14819, от 22.05.2017 № 15387, 

при участии деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя –ФИО2 (доверенность от 24.03.2017, паспорт), от администрации г. Челябинска – ФИО3 (доверенность № 3 01-1167 от 09.01.2017, служебное удостоверение), от комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска - ФИО4 (доверенность № 4 от 09.01.2017, служебное удостоверение), от комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бетотек-Строй» (далее – ООО «Бетотек-Строй», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Челябинска (далее – администрация), к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - комитет по управлению имуществом и земельным отношениям) о признании незаконными решений от 16.05.2017 № 14819, от 22.05.2017 № 15387. 

Одновременно с принятием заявления к производству в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет архитектуры и градостроительства г. Челябинска.

Администрация г. Челябинска представила отзыв, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Указало, что распоряжением администрации города Челябинска от 12.02.2016 №1571 принято решение о развитии застроенной территории площадью 9,5424 га в границах: ул. Новороссийская, западная и северная границы земельного участка ООО «Сормэн Плюс», ул. Чайкиной, ул. Суркова, ул. Грозненская, ул. Ереванская, восточная граница земельного участка строительства многоквартирных домов № 7 (стр.), по ул. Новороссийская и № 9 (стр.) по ул. Ереванская, исключая земельные участки по ул. Ереванская 36, 50 в Ленинском районе города Челябинска (п.1). Распоряжением Администрации города Челябинска от 06.04.2016 № 3780 принято решение о продаже на аукционе права на заключение договора о развитии застроенной территории площадью 9,5424 га в границах: ул. Новороссийская, западная и северная границы земельного участка ООО «Сормэн Плюс», ул. Чайкиной, ул. Суркова, ул. Грозненская, ул. Ереванская, восточная граница земельного участка строительства многоквартирных домов №7 (стр.). по ул. Новороссийская и № 9 (стр.) по ул. Ереванская, исключая земельные участки по ул. Ереванская 36, 50 в Ленинском районе города Челябинска. Кроме того, данным распоряжением утверждена начальная цена права на заключение договора о развитии застроенной территории - 1 839 687 руб. (пункт 3 распоряжения), размер задатка для участия в аукционе, срок и порядок его внесения, удержания и возврата (приложение 1), существенные условия договора о развитии застроенной территории (приложение 2). Во исполнение требований части 6,7,8 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) органом местного самоуправления было размещено извещение о проведение аукциона, содержащее в себе все обязательные сведения. К существенным условиям договора в соответствии с подпунктом 2.3 приложения № 2 к распоряжению администрации города Челябинска от 06.04.2016 № 3780, относится обязанность лица, заключившего договор создать либо приобрести, а также безвозмездно передать в муниципальную собственность города Челябинска благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, расположенных на застроенной территории, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированных жилых помещений, не позднее 5 (пять) лет со дня заключения договора согласно очереди освоения застроенной территории, указанной в подпункте 2.2. При этом, в случае возникновения ситуации, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу - в срок, установленный Продавцом. Перечень передаваемых администрацией жилых помещений с учетом необходимого набора квартир, норм предоставления жилых помещений должен быть согласован с Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, а при наличии вступившего в законную силу решения суда - в соответствии с таким решением и в указанные в нем сроки. Подпунктом 4.3 определена обязанность Продавца после выполнения Покупателем обязательств, предусмотренных подпунктами 2.1-.2.3, предоставить Покупателю на основании его заявления без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории земельные участки, которых находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам, в течение 1 (один) месяца с момента предоставления Покупателем кадастровых паспортов земельных участков. Аналогичные существенные условия договора были закреплены в извещении о проведении аукциона. Единственным заявителем, допущенным к участию в аукционе, явился ООО «Бетотек-Строй», с которым был заключен договор о развитии застроенной территории от 10.06.2016 № 64, содержащий аналогичные существенные условия договора (подпункты.2.1.3, 2.2.3 договора), отраженные в приложении к распоряжению администрации от 06.04.2016 № 3780, а также в извещении о проведении аукциона, опубликованном в установленном законом порядке. При обращении общества с заявлением о заключении договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0322017:495, 74:36:0322024:148, комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска были даны ответы от 16.05.2017 №14819, от 22.05.2017 № 15387 о невозможности заключения договоров аренды ввиду отсутствия информации о выполнении ООО «Бетотек-Строй» пунктов 2.2.1-2.2.4 договора от 10.06.2016 № 64. Предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0322017:495, 74:36:0322024:148 в отсутствие исполнения в полном объеме условий договора, предусмотренных п.п. 2.2.1-2.2.3, приведет к нарушению антимонопольного законодательства со стороны органа местного самоуправления - администрации города Челябинска, а именно к ограничению конкуренции. Предоставление указанных земельных участков до исполнения условий договора направлено на изменение существенных условий договора, а также условий аукциона, опубликованных в установленном законом порядке, и не подлежащих изменению по соглашению сторон.

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям представил отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Указал, что 10.06.2016 на основании результатов аукциона по продаже права заключение договора о развитии застроенной территории, между администрацией города Челябинска и ООО «Бетотек-Строй» заключен договор о развитии застроенной территории № 64. Предмет договора установлен пунктом 1.1 договора право па развитие застроенной территории площадью 9,5424 га в границах: ул. Новороссийская, западная и северная границы земельного участка ООО «Сормэп Плюс», ул. Чайкиной, ул. Суркова, ул. Грозненской, ул. Ереванской, восточная граница земельного участка строительства многоквартирных ломов № 7 (стр.) по yл. Новороссийской и № 9 (стр.) по ул. Ереванской, исключая земельные участки по yл. Ереванской, 36, 50 в Ленинском районе города Челябинска. Приложением № 1 договору о развитии застроенной территории стороны установили перечень адресов зданий, строений, сооружений, расположенных в границах застроенной территории, подлежащих сносу, реконструкции, при проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории предусматривалась обязанность лица по определению очередей освоения застроенной территории с первоначальными действиями по расселению многоквартирных домов, включенных в первую очередь освоения. Иное означало бы предоставление хозяйствующему субъекту льготных условий, поскольку иные организации могли бы претендовать на заключение договора о развитии застроенной территории зная о том, что можно не расселять многоквартирные дома в первую очередь, а сразу получить земельные участки в аренду без проведения торгов, а расселение осуществить в иные более поздние сроки. Подавая заявку на участие в аукционе, общество должно было оценить весь риск, связанный с заключением данного договора, в том числе и необходимость первоначального расселения.

Таким образом, отказы в заключении договоров аренды земельных участков полагаем законными и обоснованными, поскольку представленный график освоения территории не предполагает расселение и снос многоквартирных домой (либо их части) в первой очереди. Доказательств исполнения пунктов 2.2.1 - 2.2.4 стороной общества в материалы дела не представлено, оснований для предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов в настоящее время не имеется.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ, посредством направления в его адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда. 

При указанных обстоятельствах дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании общество поддержало позицию, изложенную в заявлении, просило заявленные требования удовлетворить.

Администрация г. Челябинска и комитет по управлению имуществом и земельным отношениям просили в удовлетворении заявленных требований отказать. 

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Распоряжением администрации г. Челябинска от 12.02.2016 №1571 принято решение о развитии застроенной территории площадью 9,5424 га в границах: ул. Новороссийская, западная и северная границы земельного участка ООО «Сормэн Плюс», ул. Чайкиной, ул. Суркова, ул. Грозненская, ул. Ереванская, восточная граница земельного участка строительства многоквартирных домов № 7 (стр.), по ул. Новороссийская и № 9 (стр.) по ул. Ереванская, исключая земельные участки по ул. Ереванская 36, 50 в Ленинском районе города Челябинска (пункт 1).

Пунктом 2 указанного распоряжения определен перечень зданий, строений, сооружений, расположенных в границах развития застроенной территории и подлежащих сносу, реконструкции.

Распоряжением администрации от 06.04.2016 № 3780 принято решение о продаже на аукционе права на заключение договора о развитии застроенной территории площадью 9,5424 га в границах: ул. Новороссийская, западная и северная границы земельного участка ООО «Сормэн Плюс», ул. Чайкиной, ул. Суркова, ул. Грозненская, ул. Ереванская, восточная граница земельного участка строительства многоквартирных домов № 7 (стр.), по ул. Новороссийская и № 9 (стр.) по ул. Ереванская, исключая земельные участки по ул. Ереванская 36, 50 в Ленинском районе города Челябинска.

Органом местного самоуправления было размещено извещение о проведение аукциона, содержащее в себе все обязательные сведения.

На основании результатов аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории (протокол приема и рассмотрения заявок на участие в аукционе 16.05.2016 по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории от 12.05.2016 № 149) между администрацией г. Челябинска и ООО «Бетотек-Строй» (покупатель) 10.06.2016 заключен договор № 64 о развитии застроенной территории, согласно которому продавец продал право на развитие застроенной территории площадью 9,5424 га в границах: ул. Новороссийская, западная и северная границы земельного участка ООО «Сормэн Плюс», ул. Чайкиной, ул. Суркова, ул. Грозненская, ул. Ереванская, восточная граница земельного участка строительства многоквартирных домов № 7 (стр.) по ул. Новороссийской и № 9 (стр.) по ул. Ереванской, исключая земельные участки по ул. Ереванской, 36, 50 в Ленинском районе города Челябинска (схема границ застроенной территории утверждена приложением 1 к распоряжению администрации города Челябинска от 12.02.2016 № 1571), а покупатель купил на условиях, изложенных в настоящем договоре, право на развитие застроенной территории из земель поселений, осмотрев застроенную территорию в натуре и ознакомившись с ее количественными и качественными характеристиками, подземными и надземными сооружениями и объектами, правовым режимом земель.

ООО «Бетотек-Строй» обратилось с заявлением о заключении договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0322017:495, 74:36:0322024:148.

Комитетом даны ответы от 16.05.2017 № 14819, от 22.05.2017 № 15387 о невозможности заключения договоров аренды ввиду отсутствия информации о выполнении ООО «Бетотек-Строй» пунктов 2.2.1-2.2.4 договора от 10.06.2016 № 64.

Полагая, что указанные решения административного органа от 16.05.2017 № 14819, от 22.05.2017 № 15387 о невозможности заключения договоров аренды, не соответствующими действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, нарушающим его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В соответствии с частями 1, 2 ст. 46.1 ГрК РФ развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей. Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

Частью 8 статьи 46.1 ГрК РФ установлено, что предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

По результатам проведения аукциона администрацией с обществом 10.06.2016 заключен договор № 64 о развитии застроенной территории, согласно которому продавец продал право на развитие застроенной территории площадью 9,5424 га в границах: ул. Новороссийская, западная и северная границы земельного участка ООО «Сормэн Плюс», ул. Чайкиной, ул. Суркова, ул. Грозненская, ул. Ереванская, восточная граница земельного участка строительства многоквартирных домов № 7 (стр.) по ул. Новороссийской и № 9 (стр.) по ул. Ереванской, исключая земельные участки по ул. Ереванской, 36, 50 в Ленинском районе города Челябинска (схема границ застроенной территории утверждена приложением 1 к распоряжению администрации города Челябинска от 12.02.2016 № 1571).

При этом покупатель купил на условиях, изложенных в настоящем договоре, право на развитие застроенной территории из земель поселений, осмотрев застроенную территорию в натуре и ознакомившись с ее количественными и качественными характеристиками, подземными и надземными сооружениями и объектами, правовым режимом земель.

Согласно пункту 13 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии.

По договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи (часть 1 статьи 46.2 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 46.2 ГрК РФ существенными условиями договора о развитии застроенной территории являются:

1) сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции;

3) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; максимальные сроки подготовки таких документов;

4) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

5) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить возмещение за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 настоящей части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

7) обязательство органа местного самоуправления утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

9) обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства. Договором может быть предусмотрено предоставление таких земельных участков по мере выполнения обязательств, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей части.

К существенным условиям договора № 64 о развитии застроенной территории от 10.06.2016 в соответствии с пунктами 2.2.1-2.2.1 договора относятся обязанности лица, заключившего договор (покупатель):

«2.2.1.Подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования в течение 90 (девяносто) дней с момента заключения договора и предоставить в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска.

2.2.2.Определить очереди освоения застроенной территории в соответствии с утвержденной в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, муниципальными правовыми актами города Челябинска, документацией по планировке застроенной территории и предоставить Продавцу подписанный график по форме…;

2.2.3. Создать либо приобрести, а также безвозмездно передать в муниципальную собственность города Челябинска благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, расположенных на застроенной территории, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированных жилых помещений, не позднее 5 (пять) лег со дни заключения договора согласно очереди освоения застроенной территории, указанной в подпункте 2.2.2. При этом, в случае возникновения ситуации, создающей угрозу жизни и здоровью граждан. проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу - в срок, установленный Продавцом. Перечень передаваемых Администрации юрода Челябинска жилых помещений с учетом необходимого набора квартир, норм предоставления жилых помещений должен быть согласован с Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, а при наличии вступившего в законную силу решения суда - в соответствии с таким решением и п указанные в нем сроки.

2.2.4.Уплатить возмещение за изымаемые на основании решения Администрации города Челябинска, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые н нежилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, и земельные участки, па которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещении и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в обшей долевой собственности. Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с подпунктом 2.3 не позднее 5 (пять) лет со дня заключения договора согласно очереди освоения застроенной территории, указанной в подпункте 2.2.2. При этом, в случае возникновения ситуации, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу - в срок, установленный Продавцом».

Пунктом 2.1.3 договора определена обязанность продавца после выполнения покупателем обязательств, предусмотренных подпунктами 2.2.1 - 2.2.4 настоящего договора, предоставить покупателю на основании его заявления без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности пли государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (пли) во владение гражданам и юридическим, лицам, в чеченце 1 (одного) месяца с момента предоставления Покупателем кадастровых паспортов земельных участков.

Аналогичные существенные условия договора были закреплены в извещении о проведении аукциона, и соответствовали условиям, указанным в статьях 46.1, 46.2 ГрК РФ.

По результатам обращения общества с заявлением о заключении договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0322017:495, 74:36:0322024:148 решениями комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (от 16.05.2017 № 14819, от 22.05.2017 № 15387) в предоставлении земельных участков отказано ввиду отсутствия информации о выполнении ООО «Бетотек-Строй» пунктов 2.2.1-2.2.4 договора от 10.06.2016 № 64.

Действительно, обязательство органа местного самоуправления предоставить земельные участки покупателю в аренду обусловлено выполнением лицом, заключившим договор о развитии застроенной территории с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3-5 части 3 статьи 46.2 ГрК РФ, пунктами 2.2.1-2.2.4 договора от 10.06.2016 № 64, что является одним из существенных условий договора о развитии застроенной территории, в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 46.2 ГрК РФ.

В силу пункта 26 статьи 46.3 ГрК РФ договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Доказательств исполнение всех условий пунктов 2.2.1-2.2.3 договора заявителем в материалы дела не предоставлено, кроме того, не оспаривается самим заявителем. 

Согласно пункту 2.2.1. договора заявитель выполнил проект планировки и проект межевания застроенной территории, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования, утвержденным постановлением администрации № 596-п от 26.12.2016.

Общество ссылается на невозможность исполнения условий договора в отсутствие согласования органами местного самоуправления направленного в его адрес графика освоения застроенной территории.

Между тем, признавая указанные действия (бездействие) уполномоченных органов в части препятствования обществу в исполнении условий договора незаконными, ООО «Бетотек-Строй» последние в судебном порядке не оспорены.

Наличие безотзывной независимой банковской гарантии, предоставленной ПАО Банк конверсии «Снежинский» 08.06.2016, в обеспечение исполнения обязательств ООО «Бетотек-Строй» по договору не может служить основанием для освобождения общества от исполнения существенных условий договора, обуславливающих обязанности продавца.

Таким образом, предоставление комитетом в аренду земельных участков до полного исполнения условий договора, закрепленных в пунктах 2.2.1-2.2.3 договора, противоречит требованиям действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспоренные обществом решения административного органа соответствуют положениям заключенного сторонами по результатам проведения аукциона договора, Градостроительного кодекса Российской Федерации, иным нормам действующего законодательства, поэтому не подлежит признанию недействительным в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу указанной нормы расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                               А.В. Командирова