АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

22.10.2024Дело № А62-2943/2024

Резолютивная часть решения оглашена 10.10.2024

Полный текст решения изготовлен 22.10.2024

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумко П.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального бюджетного учреждения культуры «Шумячская централизованная клубная система» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Экстрадом» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

об оспаривании решения от 18.01.2024 РНП № 067/10/104-15/2024,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 01.03.2024;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 15.05.2024;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Шумячская централизованная клубная система» (далее – заявитель, Учреждение, МБУК «Шумячская ЦКС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Смоленское УФАС России) от 18.01.2024 РНП № 067/10/104-15/2024.

Определением арбитражного суда от 23.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Экстрадом» (далее – третье лицо, Общество, ООО «Экстрадом»).

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) закупочной процедуры (извещение № 0363300063823000004)  между МБУК «Шумячская ЦКС» (заказчик) и ООО «Экстрадом» (подрядчик) заключен контракт № 0363300063823000004003 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Микуличского вельского Дома культуры по адресу: с. Русское д. 203 Шумячского района Смоленской области (далее по тексту –  контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязался выполнить капитальный ремонт здания  Микуличского сельского Дома культуры по адресу: с. Русское д. 203 Шумячского района Смоленской области (далее – работы), согласно с описанием объекта закупки (Приложение № 1  к  настоящему Контракту) и сводного сметного расчета стоимости строительства на капитальный ремонт здания  Микуличского сельского Дома культуры по адресу: с. Русское д. 203 Шумячского района Смоленской области (приложение № 2 к настоящему контракту), в полном соответствии с положениями контракта и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязался создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В пункте 1.2 контракта стороны согласовали срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 15.11.2024.

В связи с нарушением подрядчиком обязательств по контракту на основании пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и пункта 15.2 контракта Учреждением 09.10.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.10.2023 указанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком отменено.

Дополнительным соглашением от 15.11.2023 № 2 к контракту увеличен срок выполнения работ, в связи с чем в пункт 1.2 контракта внесены изменения, указаны следующие сроки выполнения работ: начало выполнения работ -с даты заключения настоящего контракта; окончание выполнения работ - по 15.12.2023.

18.12.2023 в связи с нарушением  подрядчиком сроков выполнения работ по контракту заказчиком было вновь принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, и направлено обращение в Смоленское УФАС России о включении сведений об ООО «Экстрадом» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиком, исполнителей).

По итогам рассмотрения этого обращения Смоленское УФАС России вынесло решение от 18.01.2024 РНП № 067/10/104-15/2024 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО «Экстрадом» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Не согласившись с этим решением Управления, Учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик представил письменные отзыв, в котором полагал требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо в отзыве просило отказать в удовлетворении заявления, считая их необоснованными. 

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, а также незаконными - решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом N 44-ФЗ урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ).

Статьей 104 Закона N 44-ФЗ установлен порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. В соответствии с указанной нормой, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1). В реестр недобросовестных поставщиков включается в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением им условий контракта (часть 2). В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6). В течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.-08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, определена Федеральная антимонопольная служба.

Таким образом Федеральная антимонопольная служба в лице своих территориальных органов наделена полномочиями по ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Правительство Российской Федерации Постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в соответствии с пунктом 13 которого, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет следующую совокупность действий: а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ; б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно пункту 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

То есть, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, связанной с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков может являться только уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, явившееся следствием его недобросовестного поведения, совершение им умышленных действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о контрактной системе, приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

В силу прямого указания в подпункте "а" пункта 15 Правил N 1078 решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр принимается в том числе в случае, если при рассмотрении уполномоченным органом обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке с соблюдением требований частей 8 - 26 статьи 95 этого Закона.

Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

В настоящем случае возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта предусмотрена пунктом 15.2 контракта.

Так, согласно пункту 15.2 контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными): 

- задержки подрядчиком начала работ более чем на 7 дней по причинам, не зависящим от заказчика;

- систематического нарушения подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания работ более чем на 7 дней (несоблюдение подрядчиком установленных графиком выполнения строительно-монтажных работ сроков выполнения работ);

- несоблюдения подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку окончания работ более чем на 7 дней;

- отступления подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенного нарушения подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

Статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора подряда, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным или если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом.

Как указано выше, по результатам проведенной в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) закупочной процедуры (извещение № 0363300063823000004)  между МБУК «Шумячская ЦКС» (заказчик) и ООО «Экстрадом» (подрядчик) заключен контракт № В63300063823000004003 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Микуличского вельского Дома культуры по адресу: с. Русское д. 203 Шумячского района Смоленской области.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязался выполнить капитальный ремонт здания  Микуличского сельского Дома культуры по адресу: с. Русское д. 203 Шумячского района Смоленской области (далее – работы), согласно с описанием объекта закупки (Приложение № 1  к  настоящему Контракту) и сводного сметного расчета стоимости строительства на капитальный ремонт здания  Микуличского сельского Дома культуры по адресу: с. Русское д. 203 Шумячского района Смоленской области (приложение № 2 к настоящему контракту), в полном соответствии с положениями контракта и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязался создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пункту 1.2 контракта (в редакции дополнительного соглашения от 15.11.2023 № 2) работы по контракту выполняются в следующие сроки: начало выполнения работ - с даты заключения контракта, окончание работ - по 15.12.2023.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта работы выполняются подрядчиком согласно требованиям, установленным в описании объекта закупки, локальном сметном расчете и действующим законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта составляет 5 740 412 руб. 48 коп., без НДС.

Затраты на неучтенные заказчиком виды работ и материалов по контракту, явно не обозначенные заказчиком, но напрямую связанные с качественным исполнением контракта в соответствии с прилагаемым локальным сметным расчетом и не включенные в предлагаемую цену контракта, несет подрядчик, в пределах непредвиденных расходов, установленных локальным сметным расчетом.

Цена Контракта, указанная в пункте 2.1., является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, и не подлежит изменению в течение всего срока действия Контракта, за исключением случая, указанного во втором абзаце настоящего пункта (пункт 2.2 контракта).

В соответствии с пунктом 3.3 контракта работы выполняются согласно техническому заданию и локальному сметному расчету, на условиях, в порядке и сроки, определяемые сторонами в контракте, и оформляются актами сдачи-приемки выполненных работ.

Согласно пунктам 4.2, 4.3 контракта приемка работ заказчиком производится в соответствии со статьями 753, 754 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч.2), Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Подрядчик предоставляет Заказчику акты сдачи-приемки выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3), журнал производства работ, фотографии до и после и во время выполнения работ.

Оформление и обмен документами о приемке товаров (работ, услуг) осуществляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в ЕИС.

Первичным учетным документом, подтверждающим (сопровождающим) поставку товаров (передачу результатов выполненных работ, оказанных услуг), является универсальный передаточный документ (счет-фактура).

Документ о приемке поставленного товара (работы, услуги) считается подписанным с момента его подписания заказчиком усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика в ЕИС.

В соответствии с пунктом 10.1 контракт считается заключенным с момента направления оператором электронной площадки подрядчику контракта, подписанного заказчиком, и действует до полного выполнения обязательств сторонами.

В соответствии с пунктом 15.1 контракта срок действия контракта:- с момента заключения по 31.12.2023 (срок действия контракта включает срок окончания работ, период приемки результатов выполненных работ по контракту, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств по контракту, и оплаты за выполненные работы). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту.

Основанием для одностороннего отказа заказчиком от исполнения  контракта в настоящем случае послужило невыполнение заказчиком предусмотренных контрактом работ в установленные сроки. Законность односторонних отказов заказчика от исполнения контракта при принятии оспоренного решения Управлением под сомнение не ставилась.

Тем не менее, рассмотрев поступившее об заказчика обращение о включении информации о подрядчике - ООО «Экстрадом» в реестр, Смоленское УФАС России установило, что подрядчиком меры к исполнению контракта принимались, а потому основания для включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

В частности, Управлением установлены и не оспариваются участвующими в деле лицами следующие обстоятельства:

15.09.2023 заказчиком и подрядчиком подписан акт освидетельствования скрытых работ № 23, согласно которому к освидетельствованию предъявлены работы: разборка покрытий кровель из листовой стали.

18.09.2023 сторонами контракта  составлен акт освидетельствования скрытых работ № 24, согласно которому к освидетельствованию предъявлены работы: разборка деревянных элементов конструкций крыш: обрешетки из брусков с прозорами.

28.09.2023 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. № 101), в котором указано на необходимость начала выполнения работ, а также предоставления гарантийного письма.

29.09.2023 подрядчиком  в адрес заказчика направлено гарантийное письмо (исх. № 122) о начале выполнения работ на объекте с 29.09.2023.

В связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств по контракту 09.10.2023 заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое 10.10.2023 было размещено на сайте единой информационной системы.

 11.10.2023 Обществом в адрес Учреждения направлено письмо (исх. № 123) с просьбой отменить решение об одностороннем расторжении контракта.

18.10.2023 заказчиком было отменено решение об одностороннем расторжении контракта.

26.10.2023 заказчиком в адрес Общества направлена претензия (исх. № 113) о необходимости ускорить темпы выполнения работ по контракту.

30.10.2023 прокурором Шумячского района Смоленской области в отношении Заказчика было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе 1 сфере закупок при реализации национального проекта «Культура», в рамках исполнения рассматриваемого контракта.

02.11.2023 ОГБУ «Управление капитального строительства Смоленской области» в адрес заказчика направлено письмо (исх. № 02855), согласно которому, по состоянию на 02.10.2023 работы по благоустройству здания Дома культуры выполнены частично, замечания но ремонту фасада не устранены.

07.11.2023 заказчиком в адрес Общества направлена претензия (исх. № 116) о необходимости ускорить темпы выполнения работ по контракту.

14.11.2023 подрядчик в адрес заказчика направил письмо (исх. N° 124), в котором просил увеличить срок по исполнению контракта до 15.12.2023 в связи с необходимостью выполнения дополнительных работ, а также неблагоприятными погодными условиями.

16.11.2023 Заказчиком в адрес Ответчика направлено требование (исх. № 121) о необходимости незамедлительно выполнить полный объем работ по контракту.

05.12.2023 на совещании, проводимом ОГБУ «Управление капитального строительства Смоленской области» по завершению капитального ремонта Микуличского дома культуры, в адрес Общества было выдано задание выполнить работы по активации проведения строительных работ.

12.09.2023 сторонами составлен акт освидетельствования скрытых работ № 18, согласно которому к освидетельствованию предъявлены работы: устройство прослойки из нетканого синтетического материала в земляном полотне.

14.12.2023 сторонами составлены акты освидетельствования скрытых работ № 16, № 19, согласно которым к освидетельствованию предъявлены работы: устройство основания под фундаменты: песчаного.

15.12.2023 сторонами составлены акты освидетельствования скрытых работ №17, № 20, согласно которым к освидетельствованию предъявлены работы: устройство основания под фундаменты: щебеночного.

15.12.2023 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо (исх. № 136) о том, что приемка выполненных работ состоится 17.12.2023 в 15 часов 00 минут.

17.12.2023 сторонами составлен акт освидетельствования скрытых работ №21, согласно которому к освидетельствованию предъявлены работы: устройство бортовых камней бетонных: при цементобетонных покрытиях.

18.12.2023 заказчиком в адрес Общества направлено письмо (исх. № 138) о необходимости предоставления КС-2 и КС-3 на фактически выполненные работы в срок до 19.12.2023.

В связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по контракту 18.12.2023 заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, согласно которому подрядчиком были нарушены сроки выполнения работ: на 15.12.2023 работы выполнены на 70%. Данное решение в день его принятия было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества считается 18.12.2023, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.12.2023 сторонами спорного контракта составлен акт освидетельствования скрытых работ № 22, согласно которому к освидетельствованию предъявлены работы: устройство покрытий: из брусчатки на цементном растворе.

23.12.2023 сторонами составлен акт освидетельствования скрытых работ № 25, согласно которому к освидетельствованию предъявлены работы: огрунтовка металлических поверхностей, окраска поверхностей.

24.12.2023 сторонами контракта составлен акт освидетельствования скрытых работ № 14, согласно которому к освидетельствованию предъявлены работы: разборка горизонтальных поверхностей бетонных конструкций при помощи отбойных молотков.

25.12.2023 Обществом в адрес заказчика направлено письмо (исх. № 125) с просьбой принять и оплатить выполненные работы, а также расторгнуть договор по соглашению сторон.

25.12.2023 Обществом в адрес заказчика направлено письмо (исх. № 144) с просьбой отменить решение об одностороннем расторжении контракта.

26.12.2023 сторонами составлен акт освидетельствования скрытых работ № 15, согласно которому к освидетельствованию предъявлены работы: разборка грунта с погрузкой на автомобили самосвалы экскаваторами.

Поскольку работы подрядчиком в полном объеме выполнены не были, датой вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 29.12.2023.

В рамках контракта заказчиком приняты у подрядчика работы согласно актам о приемке выполненных работ унифицированной формы № КС-2: от 24.11.2023 № 1 на сумму 462 648 руб. 38 коп., от 24.11.2023 № 2 на сумму 153 174 руб. 71 коп., от 24.11.2023 № 3 на сумму 100 091 руб. 62 коп., справке о стоимости выполненных работ и затрат унифицированной формы № КС-3 от 24.11.2023 № 1 на сумму 715 914 руб. 71 коп.; актам о приемке выполненных работ унифицированной формы № КС-2: от 22.12.2023 № 4 на сумму 1 161 152 руб. 41 коп., от 22.12.2023 № 5 на сумму 4 258 руб. 59 коп., от 22.12.2023 № 6 на сумму 752 980 руб. 57 коп., от 22.12.2023 № 7 на сумму 79 566 руб. 76 коп., от 22.12.2023 № 8 на сумму 195 298 руб. 69 коп., от 22.12.2023 № 9 на сумму 10692 руб. 73 коп., справке о стоимости выполненных работ и затрат унифицированной формы № КС-3 от 22.12.2023 № 1 на 2 203 949 руб. 75 коп.

Согласно пояснениям ООО «Экстрадом», данным при рассмотрении обращения заказчика в Смоленском УФАС России, и в отзыве за заявление в рамках настоящего дела,  работы на объекте проводились, были приобретены строительные материалы (что подтверждается счетами - фактурами и платежными поручениями) и выполнены дополнительные работы, не предусмотренные контрактом; после принятия второго решения об одностороннем отказе от исполнения контракта работы продолжали выполняться - были установлены оконные и дверные блоки. Для завершения выполнения работ по контракту не хватило 3 недели.

При рассмотрении обращения заказчика о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено, что ООО «Экстрадом» велась подготовка к исполнению контракта; были закуплены строительные материалы, необходимые для выполнения работ; работы на объекте проводились даже после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчиком были выполнены дополнительные работы не предусмотренные контрактом (заказчиком данное обстоятельство не отрицалось).

Таким образом, меры к надлежащему исполнению спорных контрактов обществом принимались как до истечения установленных контрактом сроков выполнения работ, так и впоследствии, что в силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078 является основанием для принятия решения об отказе во внесении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя также указывал на недобросовестное поведение подрядчика, ссылаясь на ненадлежащее качество выполненных ООО «Экстрадом» работ. 

В то же время, эти доводы не приводились Учреждением в направленном в Управление обращении о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков. Применительно к рассматриваемому основанию отказа во включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (принятие подрядчиком мер для надлежащего исполнения обязательств по контракту) указанные Учреждением обстоятельства правового значения не имеют. Законность и обоснованность принятия заказчиком решений об одностороннем отказе от исполнения контракта антимонопольным органом не проверялись и под сомнение не ставились, а потому приведенные в подтверждение этих обстоятельств возражения заказчика в отношении качества выполненных работ не оценивались ни управлением при принятии оспоренного ненормативного правового акта.

Следует также отметить, что проверка качества работ нормативным требованиям, может быть проведена исключительно с привлечением соответствующих специалистов, обладающих необходимыми техническими познаниями, что в рассматриваемом случае, при отсутствии спора по этому поводу, не является целесообразным. 

Применительно к спорной ситуации материалы дела не позволяют признать поведение Общества недобросовестным и направленным на уклонение от исполнения контракта.

Оценив совокупность указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о соответствии закону оспоренного решения Управления об отказе во включении сведений об ООО «Экстрадом» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Законность и обоснованность оспоренного решения управления исключают возможность удовлетворения требований заявителя о признании такого решения незаконным.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения требований МБУК «Шумячская ЦКС» отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Муниципального бюджетного учреждения культуры «Шумячская централизованная клубная система» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        И.Л. Каринская