АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-12878/2018

г.Чита

13 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 сентября 2018 года.

 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении ФИО2 (ОГРНИП 317753600032279, ИНН 

<

***>, прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 14.08.2018 года) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Роспотребнадзора: ФИО3, по доверенности от 11 апреля 2018 года № 01У-12/3123;

от ФИО2: не было (извещен), 

 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 (далее – ФИО2) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

В своем заявлении Управление Роспотребнадзора указывает на то, что ФИО2 не исполнены в установленный срок пункты 2-5 и 7 предписания об устранении выявленных нарушений технических регламентов по результатам проверки от 18 мая 2018 года № 15.

Письменный отзыв на заявление ФИО2 не представил.

Определением суда от 17 августа 2018 года (л.д. 1) были определены дата и время предварительного судебного заседания – 10 часов 30 минут 10 сентября 2018 года и рассмотрения дела по существу – 10 часов 40 минут 10 сентября 2018 года. Лицам, участвующим в деле, было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.

О месте и времени рассмотрения дела ФИО2 извещен надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается возвращенным почтовым конвертом с отметкой «Истек срок хранения», а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определения о принятии заявления к производству, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, против завершения предварительного заседания и перехода к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании возражений не направил.

Представитель Управления Роспотребнадзора против перехода к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании не возражала.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 10 сентября 2018 года предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

В судебном заседании 10 сентября 2018 года представителем административного органа для приобщения к материалам дела представлены копии материалов проверки, на основании которых выдано предписание от 18 мая 2018 года № 15.

Названные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы представителя Управления Роспотребнадзора, рассмотрев имеющиеся материалы дела, в том числе, дополнительно представленные документы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно сведениям об индивидуальном предпринимателе из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) по состоянию на 16 августа 2018 года (л.д. 31-33) ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20 ноября 2017 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 317753600032279.

На основании распоряжения от 16 апреля 2018 года № 498-15 в отношении предпринимателя по месту нахождения принадлежащей ему организации розничной торговли (магазин «Азия+»): 

<

...>, должностными лицами Управления Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлены нарушения положений статьи 5, части 2 статьи 6, части 1 статьи 10, части 6 статьи 11, частей 7 и 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), пункта 1 части 4.6, пунктов 1, 2, 3 и 5 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – TP ТС 022/2011), пункта 1 Приложения № 1 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, пунктов 5.4, 5.9, 13.1, 13.2, 14.1 Санитарно-эпидемиологических правил «СП 2.3.6.1066-01. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 (далее – СП 2.3.6.1066-01). 

Результаты проверки отражены в акте от 18 мая 2018 года № 498-15.

18 мая 2018 года Управлением Роспотребнадзора ФИО2 выдано предписание об устранении выявленных нарушений технических регламентов по результатам проверки от 18 мая 2018 года № 15, в соответствии с которым предприниматель обязан:

1) в срок до 10 июня 2018 года при хранении пищевой продукции обеспечить соблюдение условий хранения и сроков годности, установленных изготовителем, к пищевой продукции, хранящейся с использованием холодильного оборудования;

2) в срок до 10 июня 2018 года обеспечить прохождение медицинских осмотров работниками, имеющими непосредственные контакты с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, которые не прошли обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9);

3) в срок до 10 июня 2018 года обеспечить прием на работу работников, деятельность которых связана с непосредственными контактами с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, после прохождения обязательных предварительных при поступлении на работу медицинских осмотров;

4) в срок до 10 июня 2018 года при реализации пищевой продукции соблюдать требования к указанию в полном объеме в маркировке пищевой продукции сведений о дате изготовления (прежде всего мясная, молочная продукция);

5) в срок до 10 июня 2018 года при фасовании пищевой продукции в помещениях магазина «Азия+» в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке указывать наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции);

6) в срок до 10 июня 2018 года не осуществлять реализацию пищевых продуктов (в том числе молочной продукции) без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность (в том числе и в случае аннулирования декларации о соответствии);

7) в срок до 10 июня 2018 года не осуществлять реализацию пищевой продукции, на маркировке которой отсутствуют сведения о дате изготовления, а также если способ нанесения маркировки не обеспечивает ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения;

8) в срок до 10 июня 2018 года не допускать использование для упаковывания пищевой продукции упаковки без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность;

9) в срок до 10 июня 2018 года не допускать фасование пищевой продукции для дальнейшей реализации в магазине из тары поставщика, не имеющей маркировки с обязательными сведениями;

10) обеспечить реализацию мясных полуфабрикатов (полуфабрикатов) с информацией, нанесенной на потребительскую маркировку, включающей в себя приведенные показатели.

21 июня 2018 года Управлением Роспотребнадзора издано распоряжение № 933-15 (л.д. 14-16) о проведении внеплановой выездной проверки исполнения ФИО2 предписания от 18 мая 2018 года № 15.

При проведении такой проверки установлено, что ФИО2 не исполнил пункты 2, 3, 4, 5 и 7 предписания от 18 мая 2018 года № 15, а именно:

1) не обеспечено прохождение обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза всеми работниками, занятыми на работах, которые связаны с торговлей пищевыми продуктами и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией: не представлены документы, в том числе личные медицинские книжки, подтверждающие прохождение предварительных, периодических медицинских осмотров работниками магазина «Азия+» ФИО7, ФИО9, ФИО2, свидетельствующие о прохождении медицинских осмотров (нарушены пункты 16, 19, 42, 45 Приложения № 3 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н);

2) в нарушение подпункта 2 пункта 1 части 4.6 статьи4 TP ТС 022/2011, статьи 5, части 1 статьи 10, части 2 статьи 6 TP ТС 021/20111 не соблюдаются требования к указанию в полном объеме в маркировке пищевой продукции, находящейся в реализации в торговом зале магазина «Азия+», сведений о дате изготовления, так как при указанных изготовителем сведениях в маркировке пищевой продукции об условиях хранения и сроке годности: «годен 75 суток при температуре от 0°С до +6°С и относительной влажности 75%», отсутствуют полные сведения о «дате изготовления» с указанием числа, месяца, года:

- фактически на пяти батонах колбасы вареной «Русская» в заводских упаковках в виде батонов, массой нетто 330 г., изготовитель ООО «Макковеевский пищекомбинат» 672030, Россия, 

<

...> владение, 20, юр. адрес: 672535, 

<

...>, дата изготовления указана на имеющихся двух металлических клипсах в следующей форме: на клипсе с одной стороны батона колбасы указаны цифры 06.07, с другой стороны батона – поперечные полосы; на четырех батонах колбасы с одной батона указаны цифры 23.06, с другой стороны батона – поперечные полосы, на одном батоне колбасы на металлических клипсах имеются только поперечные полосы, другой информации о дате изготовления в маркировке, нанесенной производителем на батоны колбасы, о полной дате изготовления с указанием числа, месяца, года, нет; по цене 102 руб. за 1 батон массой 330 г.; всего 10 батонов колбасы, общая сумма – 1 020 руб.;

- на девяти батонах колбасы вареной «Молочная» в заводских упаковках в виде батонов, массой нетто 330 г., изготовитель ООО «Макковеевский пищекомбинат» 672030, Россия, 

<

...> владение, 20, юр. адрес: 672535, 

<

...>, дата изготовления указана на имеющихся двух металлических клипсах в следующей форме: на клипсе с одной стороны батона колбасы указаны цифры 09.07, с другой стороны батона – поперечные полосы, другой информации о дате изготовления в маркировке, нанесенной производителем на батоны колбасы, о полной дате изготовления с указанием числа, месяца, года, нет; но цене 100 руб. за 1 батон массой 330 г.; всего 9 батонов колбасы, общая сумма – 900 руб.;

3) при фасовании пищевой продукции в отсутствие потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке не указывается достоверная дата изготовления (так как дата изготовления совпадает с датой упаковывания), срок годности и условия хранения реализуемой пищевой продукции, не сохраняются этикетки с транспортных упаковок, на которых указаны производителем сведения в соответствие пунктом 1 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011 (в том числе о дате изготовления, условиях и сроках хранения): в торговом зале магазина «Азия+» в реализации в нарушение пунктов 1, 2 и 5 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011, статьи 5, части 2 статьи 6 и части 1 статьи 10 TP ТС 021/2011 выявлена пищевая продукция, расфасованная в отсутствие потребителя в складском помещении магазина «Азия+», с нанесенной в магазине маркировкой, на которой указаны сведения о наименовании пищевой продукции, о дате изготовления, которая совпадает с указанной датой упаковки, о массе пищевой продукции, о цене за 1 кг., о сумме к оплате, на этой маркировке также указан штрих-код магазина, при этом отсутствуют обязательные достоверные сведения о дате изготовления, сроке годности и условиях храпения пищевой продукции, а именно:

- «сметана Онохой», расфасованная в прозрачные пластиковые контейнеры с крышками с маркировкой, на которой отсутствуют сведения о производителе, условиях и сроках годности, указанная дата изготовления – 19.07.2018 совпадает с указанной датой упаковки в магазине – 19.07.2018, в количестве 8 пластиковых контейнеров (массой 0,516, 0,512 кг., 0,488 кг., 0,492 кг., 0,472 кг., 0,502 кг., 0.486 кг., 0,502 кг.), общей массой 3,970 кг., по цене 130 руб. за 1 кг., общая сумма 516,10 руб.;

- масло сливочное «Крестьянское 72,5%», расфасованное в виде «брусочков» в прозрачную пленку с маркировкой, на которой отсутствуют сведения о производителе, условиях и сроках годности, указанная дата изготовления – 19.07.2018 совпадает с указанной датой упаковки в магазине -19.07.2018 в количестве 9 брусочков различной массы (1,236 кг.; 1,022 кг.; 1,096 кг.; 1,038 кг.; 1,1 кг., 1,118 кг.; 1,162 кг.; 1,158 кг.; 1,536 кг.), общей массой 10,466 кг., по цене 141,50 руб. за 1 кг., общая сумма 1 480,93 руб.;

- маргарин «Монолит молочный», расфасованный в виде «брусочков» в прозрачную пленку с маркировкой, на которой отсутствуют сведения о производителе, условиях и сроках годности, указанная дата изготовления – 19.07.2018 совпадает с указанной датой упаковки в магазине – 19.07.2018 в количестве 8 брусочков различной массы (1,026 кг.. 0,810 кг., 1,132 кг., 0,908 кг., 0,944 кг., 0,906 кг., 1,108 кг., 0,944 кг.) общей массой 7,778 кг. по цене 86,50 руб. за 1 кг., цена каждого брусочка указанная на маркировке: 88,75 руб., 70,07 руб., 97,92 руб., 78,54 руб., 81,66 руб., 78,37 руб., 95,84 руб., 95,84 руб., 81,66 руб.), общая сумма 672,81 руб.

По итогам внеплановой выездной проверки составлен акт № 933-15 от 23 июля 2018 года (л.д. 17-20).

20 июля 2018 года на обнаруженную пищевую продукции наложен арест (л.д. 23-30).

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, о чем 27 июля 2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора составлен соответствующий протокол № 184 (л.д. 10-12).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации Управление Роспотребнадзора 14 августа 2018 года обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела ФИО2 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, о чем 14 августа 2018 года внесена соответствующая запись в ЕГРИП (л.д. 31).

В свою очередь, оснований для прекращения производства по делу в связи с утратой ФИО2 на момент обращения в арбитражный суд статуса индивидуального предпринимателя (пункт 1 части 1 статьи 150 АПК Российской Федерации) у суда не имеется, поскольку правонарушение было совершено им в период осуществления предпринимательской деятельности (то есть до 14 августа 2018 года).

Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, по следующим причинам.

Согласно части 2 статьи 206 АПК Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд

в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Следовательно, объективная сторона названного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае является лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного контроля (надзора).

В силу положений пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Из статьи 10 Закона № 2300-1 следует, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе: сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях; срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению (пункт 2).

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг) (пункт 3).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1).

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7).

Так, частями 1-4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства – члена Таможенного союза.

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии со статьей 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 7).

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (часть 9).

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12).

В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя (часть 13).

В силу статьи 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, утвержден ТР ТС 022/2011.

Так, согласно пунктам 1 и 2 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя – изготовителя пищевой продукции, а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера; 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов; 11) единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза.

Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства – члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) – члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

Частью 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлены общие требования к указанию в маркировке даты изготовления пищевой продукции.

Так, указание в маркировке пищевой продукции даты ее изготовления в зависимости от срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов: 1) «дата изготовления» с указанием часа, числа, месяца при сроке годности до 72 часов; 2) «дата изготовления» с указанием числа, месяца, года при сроке годности от 72 часов до трех месяцев; 3) «дата изготовления» с указанием месяца, года или числа, месяца, года при сроке годности три месяца и более (часть 1).

После слов «дата изготовления» указывается дата изготовления пищевой продукции или место нанесения этой даты на потребительскую упаковку (часть 2).

Слова «дата изготовления» в маркировке пищевой продукции могут быть заменены словами «дата производства» или аналогичными по смыслу словами (часть 3).

В соответствии с частью 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения (пункт 1).

Сведения, предусмотренные подпунктами 1, 4-6 пункта 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено (пункт 2).

Сведения, предусмотренные подпунктами 2, 3, 7-11 пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице (пункт 3).

При фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции) (пункт 5).

Действующим законодательством также предусмотрены специальные требования к лицам, непосредственно контактирующим с соответствующими пищевыми продуктами.

Так, статьей 34 Закона № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (пункт 1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками (пункт 2).

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе (пункт 4).

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5).

Согласно части 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза.

В соответствии с пунктами 13.1 и 13.2 СП 2.3.6.1066-01 лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

При этом руководитель организации торговли обеспечивает, в том числе, прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками (пункт 14.1 СП 2.3.6.1066-01).

В пункте 15 приложения № 2 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, для осуществления работ в организациях торговли периодичность медицинских осмотров установлена 1 раз в год.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н также утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (приложение № 3) (далее – Порядок № 302н).

Пунктом 3 Порядка № 302н предусмотрено, что обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее – периодические осмотры) проводятся, в том числе, в целях: выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний.

Согласно пункту 6 Порядка № 302н обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя (статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из пунктов 15 и 16 Порядка № 302н следует, что частота проведения периодических осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ.

Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.

Периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее – поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ (пункт 19 Порядка № 302н).

По окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение в порядке, установленном пунктами 12 и 13 настоящего Порядка (пункт 31 Порядка № 302н).

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 33 Порядка № 302н).

Ранее уже отмечалось, что на основании распоряжения от 16 апреля 2018 года № 498-15 в отношении предпринимателя по месту нахождения организации розничной торговли (магазин «Азия+»): 

<

...>, должностными лицами Управления Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлены, в том числе, нарушения положений TP ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, о чем составлен акт проверки от 18 мая 2018 года № 498-15.

Наличие выявленных нарушений подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 8 августа 2018 по делу № А78-11059/2018.

18 мая 2018 года Управлением Роспотребнадзора ФИО2 выдано предписание об устранении выявленных нарушений технических регламентов по результатам проверки от 18 мая 2018 года № 15, в соответствии с которым предприниматель обязан:

- в срок до 10 июня 2018 года обеспечить прохождение медицинских осмотров работниками, имеющими непосредственные контакты с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, которые не прошли обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9) (пункт 2);

- в срок до 10 июня 2018 года обеспечить прием на работу работников, деятельность которых связана с непосредственными контактами с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, после прохождения обязательных предварительных при поступлении на работу медицинских осмотров (пункт 3);

- в срок до 10 июня 2018 года при реализации пищевой продукции соблюдать требования к указанию в полном объеме в маркировке пищевой продукции сведений о дате изготовления (прежде всего мясная, молочная продукция) (пункт 4);

- в срок до 10 июня 2018 года при фасовании пищевой продукции в помещениях магазина «Азия+» в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке указывать наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции) (пункт 5);

- в срок до 10 июня 2018 года не осуществлять реализацию пищевой продукции, на маркировке которой отсутствуют сведения о дате изготовления, а также если способ нанесения маркировки не обеспечивает ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения (пункт 7).

Предписание получено представителем ФИО2 по доверенности в этот же день (18 мая 2018 года), о чем имеется соответствующая отметка (л.д. 22 на обороте).

21 июня 2018 года Управлением Роспотребнадзора издано распоряжение № 933-15 (л.д. 14-16) о проведении внеплановой выездной проверки исполнения ФИО2 предписания от 18 мая 2018 года № 15.

При проведении такой проверки установлено, что ФИО2 не исполнил пункты 2, 3, 4, 5 и 7 предписания от 18 мая 2018 года № 15, а именно:

1) не обеспечено прохождение обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза всеми работниками, занятыми на работах, которые связаны с торговлей пищевыми продуктами и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией: не представлены документы, в том числе личные медицинские книжки, подтверждающие прохождение предварительных, периодических медицинских осмотров работниками магазина «Азия+» ФИО7, ФИО9, ФИО2, свидетельствующие о прохождении медицинских осмотров;

2) не соблюдаются требования к указанию в полном объеме в маркировке пищевой продукции, находящейся в реализации в торговом зале магазина «Азия+», сведений о дате изготовления, так как при указанных изготовителем сведениях в маркировке пищевой продукции об условиях хранения и сроке годности: «годен 75 суток при температуре от 0°С до +6°С и относительной влажности 75%», отсутствуют полные сведения о «дате изготовления» с указанием числа, месяца, года:

- фактически на пяти батонах колбасы вареной «Русская» в заводских упаковках в виде батонов, массой нетто 330 г., изготовитель ООО «Макковеевский пищекомбинат» 672030, Россия, 

<

...> владение, 20, юр. адрес: 672535, 

<

...>, дата изготовления указана на имеющихся двух металлических клипсах в следующей форме: на клипсе с одной стороны батона колбасы указаны цифры 06.07, с другой стороны батона – поперечные полосы; на четырех батонах колбасы с одной батона указаны цифры 23.06, с другой стороны батона – поперечные полосы, на одном батоне колбасы на металлических клипсах имеются только поперечные полосы, другой информации о дате изготовления в маркировке, нанесенной производителем на батоны колбасы, о полной дате изготовления с указанием числа, месяца, года, нет; по цене 102 руб. за 1 батон массой 330 г.; всего 10 батонов колбасы, общая сумма – 1 020 руб.;

- на девяти батонах колбасы вареной «Молочная» в заводских упаковках в виде батонов, массой нетто 330 г., изготовитель ООО «Макковеевский пищекомбинат» 672030, Россия, 

<

...> владение, 20, юр. адрес: 672535, 

<

...>, дата изготовления указана на имеющихся двух металлических клипсах в следующей форме: на клипсе с одной стороны батона колбасы указаны цифры 09.07, с другой стороны батона – поперечные полосы, другой информации о дате изготовления в маркировке, нанесенной производителем на батоны колбасы, о полной дате изготовления с указанием числа, месяца, года, нет; но цене 100 руб. за 1 батон массой 330 г.; всего 9 батонов колбасы, общая сумма – 900 руб.;

3) при фасовании пищевой продукции в отсутствие потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке не указывается достоверная дата изготовления (так как дата изготовления совпадает с датой упаковывания), срок годности и условия хранения реализуемой пищевой продукции, не сохраняются этикетки с транспортных упаковок, на которых указаны производителем сведения (в том числе о дате изготовления, условиях и сроках хранения): в торговом зале магазина «Азия+» в реализации выявлена пищевая продукция, расфасованная в отсутствие потребителя в складском помещении магазина «Азия+», с нанесенной в магазине маркировкой, на которой указаны сведения о наименовании пищевой продукции, о дате изготовления, которая совпадает с указанной датой упаковки, о массе пищевой продукции, о цене за 1 кг., о сумме к оплате, на этой маркировке также указан штрих-код магазина, при этом отсутствуют обязательные достоверные сведения о дате изготовления, сроке годности и условиях храпения пищевой продукции, а именно:

- «сметана Онохой», расфасованная в прозрачные пластиковые контейнеры с крышками с маркировкой, на которой отсутствуют сведения о производителе, условиях и сроках годности, указанная дата изготовления – 19.07.2018 совпадает с указанной датой упаковки в магазине – 19.07.2018, в количестве 8 пластиковых контейнеров (массой 0,516, 0,512 кг., 0,488 кг., 0,492 кг., 0,472 кг., 0,502 кг., 0.486 кг., 0,502 кг.), общей массой 3,970 кг., по цене 130 руб. за 1 кг., общая сумма 516,10 руб.;

- масло сливочное «Крестьянское 72,5%», расфасованное в виде «брусочков» в прозрачную пленку с маркировкой, на которой отсутствуют сведения о производителе, условиях и сроках годности, указанная дата изготовления – 19.07.2018 совпадает с указанной датой упаковки в магазине -19.07.2018 в количестве 9 брусочков различной массы (1,236 кг.; 1,022 кг.; 1,096 кг.; 1,038 кг.; 1,1 кг., 1,118 кг.; 1,162 кг.; 1,158 кг.; 1,536 кг.), общей массой 10,466 кг., по цене 141,50 руб. за 1 кг., общая сумма 1 480,93 руб.;

- маргарин «Монолит молочный», расфасованный в виде «брусочков» в прозрачную пленку с маркировкой, на которой отсутствуют сведения о производителе, условиях и сроках годности, указанная дата изготовления – 19.07.2018 совпадает с указанной датой упаковки в магазине – 19.07.2018 в количестве 8 брусочков различной массы (1,026 кг.. 0,810 кг., 1,132 кг., 0,908 кг., 0,944 кг., 0,906 кг., 1,108 кг., 0,944 кг.) общей массой 7,778 кг. по цене 86,50 руб. за 1 кг., цена каждого брусочка указанная на маркировке: 88,75 руб., 70,07 руб., 97,92 руб., 78,54 руб., 81,66 руб., 78,37 руб., 95,84 руб., 95,84 руб., 81,66 руб.), общая сумма 672,81 руб.

Результаты проверки отражены в акте № 933-15 от 23 июля 2018 года (л.д. 17-20).

Таким образом, суд находит установленным тот факт, что ФИО2 предписание Управления Роспотребнадзора в срок до 10 июня 2018 года в части пунктов 2-5 и 7 не исполнил.

Названные обстоятельства отражены в акте проверки № 933-15 от 23 июля 2018 года (л.д. 17-20), протоколе об административном правонарушении № 184 от 27 июля 2018 года (л.д. 10-12) и ФИО2 по существу не оспариваются.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации упомянутые выше доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они являются достаточными для квалификации противоправных действий ФИО2 по части 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Делая вывод о виновности ФИО2 в совершении рассматриваемого административного правонарушения, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.2 КоАП Российской Федерации предусмотрены формы вины, согласно части 2 административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП Российской Федерации).

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП Российской Федерации лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела ФИО2 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, о чем 14 августа 2018 года внесена соответствующая запись в ЕГРИП (л.д. 31).

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекращена названным лицом после возникновения обстоятельств, послуживших основанием для его привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что в рассматриваемом случае ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации как должностное лицо.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Арбитражный суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения в форме неосторожности, поскольку ФИО2 должен был и мог предвидеть возможность наступления вредных последствий своих действий (по неисполнению положений предписания Управления Роспотребнадзора), имел возможность надлежащим образом выполнить требования действующего законодательства, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо существенных нарушений порядка проведения проверки и привлечения ФИО2 к административной ответственности судом не установлено.

В частности, внеплановая выездная проверка проведена с 20 по 23 июля 2018 года, а протокол об административном правонарушении составлен 27 июля 2018 года при непосредственном участии ФИО2

Согласно статье 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1).

Должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 15 статьи 19.5 Кодекса (пункт 63 части 2).

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4).

Из Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40, следует, что протоколы об административных правонарушениях вправе составлять начальники территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 27 июля 2018 года № 184 составлен уполномоченным на совершение таких процессуальных действий должностным лицом.

Таким образом, требования статей 25.1, 25.15, 28.2 и 28.3 КоАП Российской Федерации административным органом соблюдены.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации предусматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 30 000 до 50 000 рублей.

Принимая во внимание положения статьи 4.1 КоАП Российской Федерации и отсутствие в материалах дела каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации (30 000 рублей).

При этом суд считает возможным не определять судьбу арестованной пищевой продукции, поскольку (со слов Управления Роспотребнадзора) в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.43 КоАП Российской Федерации, которая предусматривает дополнительный вид наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) суд не находит.

В частности, согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее 10 000 рублей, а для должностных лиц – не менее 50 000 рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).

Из изложенного следует, что административный штраф может быть уменьшен только в случае, если минимальный размер штрафа для должностных лиц (лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) составляет не менее 50 000 рублей. В рассматриваемом случае минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, составляет 30 000 рублей, что исключает возможность  его снижения.

Арбитражный суд также не находит оснований для признания совершенного ФИО2 правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП Российской Федерации).

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации учитываются при назначении административного наказания.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года № 14495/11.

По смыслу статьи 2.9 КоАП Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Суд, исходя из своих дискреционных полномочий и с учетом характера деликта (как отмечалось выше – неисполнение в установленный срок предписания Управления Роспотребнадзора), считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное ФИО2 правонарушение малозначительным. Сам по себе характер совершенного правонарушения свидетельствует о пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а следовательно, и о наличии существенной угрозы охраняемым правоотношениям.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации возможность замены административного штрафа предупреждением для указанного состава правонарушения не предусмотрена.

В пункте 15.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в случае если по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП Российской Федерации названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 383-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО2 (дата рождения – 19 июля 1999 года, место рождения – с. Дальян Ганчинского района Ленинабадской области Республики Таджикистан, место жительства – 

<

...>; ОГРНИП 317753600032279, ИНН 

<

***>, прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 14.08.2018 года) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю)

Лицевой счет № 04911788340

ИНН 

<

***>

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита

Счет № 40101810200000010001

БИК 047601001

OKTМO 76701000

КПП 753601001

КБК 14111607000016000140

УИН 14104750063600002213.

Доказательства уплаты штрафа подлежат направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить ФИО2, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Забайкальского края будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

 

Судья                                                                                         Е.С. Сюхунбин