АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-41932/2022

г. Краснодар

10 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Авдяковой В.А. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» (ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 03.11.2020), в отсутствие заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Федерального дорожного агентства (Росавтодор), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье"», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного судаот 06.11.2024 по делу № А32-41932/2022, установил следующее.

АО «Россельхозбанк» (далее – банк) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление), Федеральному дорожному агентству (далее – Росавтодор) с требованиями о признании незаконными и нарушающими права и законные интересы банка действия управления по внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений об ограничении (обременении) прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:1000001:1342 в виде запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета (запись от 12.04.2022 № 23:49:1000001:1342-23/235/2022-7); обязании управления исключить из ЕГРН запись от 12.04.2022 № 23:49:1000001:1342-23/235/2022-7

об ограничении (обременении) прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:1000001:1342, расположенный по ул. Плановой, 11/77 в с. Горное Лоо г. Сочи в виде запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье"» (далее – учреждение).

Решением от 18.03.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.11.2024, признаны незаконными как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и нарушающие права и законные интересы банка действия управления по внесению в ЕГРН сведений об ограничении (обременении) прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:1000001:1342 в виде запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета (регистрационная запись от 12.04.2022 № 23:49:1000001:1342-23/235/2022-7); на уполномоченный орган возложена обязанность в течение десяти рабочих дней, с даты вступления решения в законную силу, исключить из ЕГРН регистрационную запись от 12.04.2022 № 23:49:1000001:1342-23/235/2022-7 об ограничении (обременении) прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:1000001:1342, расположенный по ул. Плановой, 11/77 в с. Горное Лоо г. Сочи в виде запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета; распределены судебные расходы. При разрешении спора суды руководствовались статьями 49, 56.1, 70.1 Земельного кодекса, статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статьей 29 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление от 22.07.2008 № 561) и пришли к выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрен такой вид ограничения прав собственников при резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, как запрет на осуществление действий по кадастровому учету земельных участков. В связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд могут быть ограничены права собственников земельных участков: на возведение зданий и сооружений; на проведение мелиоративных и иных работ, строительство прудов и иных искусственных водных объектов. Распоряжение Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 25.02.2022 № 565-р «О резервировании земель для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-147 Джубга – Сочи – граница с Республикой Абхазия. Строительство автомобильной дороги А-147 Джубга – Сочи – граница с Республикой Абхазия" III третья очередь обхода г. Сочи (р. Псахе – пос. Нижняя Хобза), Краснодарский край» (далее – распоряжение от 25.02.2022 № 565-р) не является основанием для запрета на осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении принадлежащего банку земельного участка. В этой связи управление не имело законных оснований для внесения в ЕГРН регистрационной записи о запрете на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1342. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов банка суд первой инстанции, поддержанный апелляционной коллегией, возложил на управление обязанность по исключению из ЕГРН записи об ограничении (обременении) прав в виде запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета в отношении земельного участка банка.

В кассационной жалобе управление просит решение от 18.03.2024 и постановление апелляционного суда от 06.11.2024 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что 08.04.2022 в управление поступило заявление о регистрации ограничения прав на объекты недвижимости и обременения объекта недвижимости в виде запрета на совершение действий в сфере государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1342, расположенного по ул. Плановой, 11/77 в с. Горное Лоо г. Сочи. Государственным регистратором проведена экспертиза представленных документов и не выявлено нарушений законодательства Российской Федерации, что явилось основанием для государственной регистрации обременения в виде запрета на указанный земельный участок.

Банк в отзыве просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения, считая выводы судов соответствующими обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, подчеркнув, что наличие спорного запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1342 препятствует банку осуществлять сделки с недвижимым имуществом, при этом отмена запрета не приведет к нарушению прав Росавтодора.

В судебном заседании представитель банка возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителя банка, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, банку на праве собственности принадлежит  земельный участок с кадастровым номером 23:49:1000001:1342 площадью 3822 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, 

<

...>, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (запись в ЕГРН о государственной регистрации права от 18.10.202018 № 23:49:1000001:1342-23/050/2018-6) (т. 1, л. д. 8 – 11).

12 апреля 2022 года управление внесло в ЕГРН запрет на совершение действий в сфере кадастрового учета сроком на три года на основании распоряжения от 25.02.2022 № 565-р (запись от 12.04.2022 № 23:49:1000001:1342-23/235/2022-7).

Согласно пункту 1 распоряжения от 25.02.2022 № 565-р на зарезервированных земельных участках устанавливаются ограничения прав в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель (т. 1, л. д. 14).

Позиция заявителя сводится к тому, что распоряжением от 25.02.2022 № 565-р не установлен запрет на совершение действий в сфере государственного кадастрового учета, следовательно, управление неправомерно внесло в ЕГРН сведения об ограничениях прав на принадлежащий банку на праве собственности земельный участок.

Полагая, что действия управления по внесению в ЕГРН сведений об ограничении прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:1000001:1342, расположенный по ул. Плановой, 11/77 в с. Горное Лоо г. Сочи, не соответствуют закону и нарушают права (законные интересы) банка как собственника, заявитель обратился в арбитражный суд.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим кодексом, другими федеральными законами (статья 56.1 Земельного кодекса).

Основания и сроки резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определены положениями статьи 70.1 Земельного кодекса, а порядок резервирования таких земель – Правительством Российской Федерации.

Постановлением от 22.07.2008 № 561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд. В силу названного Положения решение о резервировании земель для федеральных нужд принимается государственным органом, уполномоченным на оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом, в установленной сфере деятельности которого планируется осуществить резервирование. Такое решение должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, необходимые для достижения целей резервирования земель. К решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель, в системе координат, используемой для ведения ЕГРН, с указанием погрешности определения таких координат. Решение о резервировании земель подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации. Кроме того, такое решение размещается на официальном сайте принявшего его органа в сети Интернет, а также направляется в орган регистрации прав для внесения соответствующих сведений в ЕГРН, о чем правообладатель земельного участка уведомляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте регистрирующего органа. Права собственников земельных участков, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, могут быть ограничены. В частности, может быть ограничено право на возведение на участке зданий (сооружений), а также право на проведение оросительных, осушительных, культуртехнических и других мелиоративных работ, строительство прудов и иных водных объектов. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, ограничиваются в обороте. Действие установленных ограничений прекращается, в частности, в связи со следующими обстоятельствами: изъятие в установленном порядке, в том числе путем выкупа, зарезервированного земельного участка для государственных или муниципальных нужд; истечение указанного в решении срока резервирования земель; отмена решения о резервировании земель.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) внесение в ЕГРН сведений о территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в ЕГРН сведений о территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в ЕГРН сведений о прекращении существования территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются дополнительные сведения о земельном участке, в том числе, связанные с расположением земельного участка в границах территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд. Вносятся сведения о расположении земельного участка в границах такой территории (принявший орган, дата принятия решения, номер решения); реестровый номер территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд и сведения о которой внесены в реестр границ, посредством такого номера обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ. Запись о территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в реестре границ имеет следующую структуру: реестровый номер границ и дата его присвоения; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (дата принятия решения, номер решения, наименование документа); цели резервирования земель для государственных или муниципальных нужд; срок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд; вид возникающих в связи с таким резервированием земель ограничений прав на земельные участки, расположенные в границах зарезервированных земель; описание местоположения границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в соответствии со схемой расположения этих земель в виде списка координат характерных точек границ данной территории в системе координат, установленной для ведения ЕГРН; дата внесения, изменения либо исключения сведений о территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (пункты 22, 97 приказа Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости»).

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления банка, поскольку действующим законодательством не предусмотрен такой вид ограничения прав собственников при резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, как запрет на осуществление действий по кадастровому учету земельных участков. В связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд могут быть ограничены права собственников земельных участков: на возведение зданий и сооружений; на проведение мелиоративных и иных работ; строительство прудов и иных искусственных водных объектов. Распоряжение от 25.02.2022 № 565-р не является основанием для запрета осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении принадлежащего банку на праве собственности земельного участка. Управление не имело законных оснований для внесения в ЕГРН регистрационной записи о запрете на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1342, принадлежащего банку на праве собственности. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции, поддержанный апелляционной коллегией, возложил на орган регистрации обязанность по исключению из ЕГРН записи об ограничении (обременении) прав в части запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета земельного участка.

Приведенные управлением в кассационной жалобе доводы не опровергают обоснованность выводов судов по существу спора, которые при правильном применении норм материального права полно, всесторонне исследовали и оценили представленные сторонами доказательства. Внесенные регистрирующим органом в ЕГРН сведения не следуют из норм земельного законодательства, положений Закона № 218-ФЗ, приказа Росреестра от 07.12.2023 № П/0514 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости», не основаны на содержании распоряжения от 25.02.2022 № 565-р.

В силу части 2 статьи 287 Кодекса установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций. Материалы дела изучены судами полно, всесторонне и объективно, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены обжалуемых решения и апелляционного постановления, суд округа не установил.

Коллегия также учитывает сложившуюся в округе судебную практику, в частности, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.10.2024 по делу № А32-42577/2023 со схожими обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2024 по делу № А32-41932/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Авдякова

Т.Н. Драбо