АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-510/2024

24 июля 2024 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 24 июля 2024 г.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Брынцевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Потребительского жилищного кооператива «ФИО6 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь),

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Правительства Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1, доверенность от 30.01.2024,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 18.01.2024, ФИО3, доверенность от 19.09.2023,

от Правительства Севастополя – ФИО4, доверенность от 08.02.2024, ФИО5, доверенность от 18.02.2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст.  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Потребительского жилищного кооператива «ФИО6 1» (далее – заявитель, ПЖК «ФИО6 1», кооператив) к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Севгосстройнадзор), в котором просит суд признать незаконным решение Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, оформленное письмом от 25.08.2023 № 1628/01-25-1-23/01/23 об отказе во включении сведений об объекте капитального строительства «Реконструкция жилого комплекса многоквартирного жилого дома с придомовой территорией по ул. ФИО6, 1» в Реестр поднадзорных объектов;

- возложить на Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя обязанность включить объект капитального строительства «Реконструкция жилого комплекса многоквартирного жилого дома с придомовой территорией по ул. ФИО6, 1» в Реестр поднадзорных объектов (с учетом уточнения).

Заявитель обосновывает свои требования тем, что выводы заинтересованного лица о том, что после 01.06.2023 у застройщиков не имеется права претендовать на включение в Реестр поднадзорных объектов нарушают права кооператива, препятствуют дальнейшему строительству, а затем и вводу объекта в эксплуатацию, при этом в отношении спорного объекта осуществляется строительный надзор.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором Севгосстройнадзор выражает несогласие с требованиями общества, так как, отсутствует основания для соблюдения порядка, предусмотренного Постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 № 413-ПП «Об утверждении Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя» (далее – Положение № 413-ПП) поскольку заявление о включение в Реестр поднадзорных объектов поступило от кооператива после 01.06.2023.

Правительством Севастополя представлен отзыв, в котором поддержана позиция заинтересованного лица, а также указано на пропуск заявителем срока как на обращение в Севгосстройнадзор, так и с заявлением в суд. 

В судебном заседании представитель кооператива подержал требования по мотивам, изложенным в заявлении, настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель Севгосстройнадзора отметила, что у заинтересованного лица отсутствуют правовые основания для включения объекта заявителя в реестр поднадзорных объектов в порядке Постановления Правительства Севастополя № 413-ПП от 02.09.2021 так как срок для подачи заявлений установлен до 01.06.2023, данный срок не продлен, и по информации, изложенной в письме Минстрой России продлен не будет. 

От Правительства Севастополя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела № А84-2315/2021.

Представитель заявителя возражала относительно данного ходатайства, так как рассмотрение дела № А84-2315/2021 не может повлиять на рассмотрение настоящего дела.

Севгосстройнадзор оставил разрешение ходатайства на усмотрение суда.

Рассмотрев заявленное ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела № А84-2315/2021, суд не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку объект, который просит включить в Реестр поднадзорных объектов заявитель, не является предметом спора по делу № А84-2513/2021 и той самовольной постройкой, которую просит снести истец.  

От ПЖК «ФИО6 1» поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения Севгосстройнадзора от 25.08.2023 № 1628/01-25-1-23/01/23.

Рассмотрев данное ходатайство суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Исходя из п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.12.2013 N 1908-О отметил, что согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления процессуального срока следует исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В рассматриваемом случае, заявитель действительно пропустил срок для оспаривания решения от 25.08.2023 № 1628/01-25-1-23/01/23, поскольку данное решение получено 28.08.2023, а с заявлением кооператив обратился 12.02.2024 (почтовый штамп).

Вместе с тем, поскольку действующее законодательство не содержит конкретного перечня уважительных причин для пропуска срока, суд с учетом положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения заявителю права на судебную защиту, считает возможным удовлетворить ходатайство заявителя о восстановлении срока для подачи заявления об оспаривании решения от 25.08.2023 № 1628/01-25-1-23/01/23.

При рассмотрении дела в судебном заседании арбитражный суд установил.

ПЖК «ФИО6 1» осуществляло строительство объекта объекте капитального строительства «Реконструкция жилого комплекса многоквартирного жилого дома с придомовой территорией по ул. ФИО6, 1».

На основании государственного акта на право собственности земельного участка серии ЯИ № 043668, ОСМД «ФИО6 1» на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 0,1603 га, расположенный по адресу: 

<

...>. 

Управлением градостроительства и архитектуры города Севастополя, Правлению ОСМД «ФИО6 1» были выданы Градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка на объект «Реконструкция жилищного комплекса многоквартирного жилого дома с придомовой территорией по ул. ФИО6, 1 в г. Севастополе» (регистрационный № ГУО-205 от 22.11.2012 года). 

В 2013 году по заказу ответчика, ООО «Рианон» был разработан рабочий проект по реконструкции жилищного комплекса многоквартирного жилого дома с придомовой территорией по ул. ФИО6, 1 в г. Севастополе Р.08.11-024-ПЗ, предусматривающий следующие характеристики жилого дома: площадь застройки - 730,72 кв.м., этажность - 7, количество квартир - 8. 

12.03.2013  в Инспекции ГАСК в г. Севастополе была зарегистрирована Декларация о начале выполнения строительных работ за № СТ 083130720668, согласно которой на основании Градостроительных условий и ограничений застройки земельного 4 участка № ГУО-205 от 22.11.2012 года, а также проектной документации, разработанной ООО «Рианон» и прошедшей соответствующую экспертизу в ООО «Укрстройэкспертиза» начаты строительные работы по реконструкции жилищного комплекса многоквартирного жилого жома с придомовой территорией по ул. ФИО6,1 в г. Севастополе. В этой же декларации указана характеристика жилого дома: 5 этажей с мансардой, цоколем и паркингом, количество квартир - 8. 

10.06.2016 ПЖК «ФИО6 1» было получено свидетельство о государственной регистрации права № 91-91/001-91/001/055/2016-1175/1 в Севреестре за № 91-91/001-91/001/055/2016-1175/1 на земельный участок, кадастровый номер 91:03:001007:103, площадью 1603,00 кв.м., расположенный по адресу: ул. Лремонтова, 1 в г. Севастополь. 

ПЖК «ФИО6 1» на основании заключённого с ДИЗО от 28.12.2016 договора аренды земельного участка является арендатором земельного участка кадастровый номер № 91:03:001007:273, площадью 438 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Ленинский район в районе ул. ФИО6, 1 с видом разрешённого использования «земельные участки (территории общего пользования)». 

23.12.2016 застройщиком ПЖК «ФИО6 1» подано в Севгосстройнадзор извещение № 269 о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства - «Реконструкция жилого комплекса многоквартирного жилого дома с придомовой территорией по ул. ФИО6,1 которое было зарегистрировано в этот же день за № 92-5055. 

Все данные обстоятельства были установлены при рассмотрении дела № А84-1781/2019.

Так же как указывается и заявителем и заинтересованным лицом, в отношении ПЖК «ФИО6 1» и объекта капитального строительства «Реконструкция жилого комплекса многоквартирного жилого дома с придомовой территорией по ул. ФИО6, 1» осуществлялся государственный строительный надзор, проводились выездные проверки, составлялись акты проверок, были выданы предписания.

Во исполнение предписаний, строительные работы на объекте были приостановлены, объект законсервирован.

05.03.2019 года в Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от ПЖК «ФИО6 1» поступило заявление вх.№ 448/01-25-1-23/01/19 с приложением приказа от 04.03.2019 года № 2 «О завершении консервации и возобновлении строительно-монтажных работ на объекте «Реконструкция жилищного комплекса многоквартирного жилого дома с придомовой территории по ул. ФИО6, 1 в г. Севастополе», согласно которому, с 06.03.2019 года возобновлены строительно-монтажные работы на объекте. 

Актом проверки № 92-07-0198-030401-129-143 от 29.03.2019 года, Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя установлено, что на момент проведения проверки на объекте выполняются работы по устройству монолитных железобетонных конструкций перекрытия (в осях «11» – «13» / «А» – «Р» на отм. 14.500; в осях «4» – «6» / «Б» – «Л» на отм. 17.600), колонн (в осях «Г» – «Л» / «15» – «19» с отм. 14.500 до отм. 17.100), стен (в осях «А» – «Г» / «11» – «13» с отм. 9.050 до отм. 12.500) и пилонов (в осях «Г» – «Л» / «13» – «19» с отм. 14.500 до отм. 17.100). 

В альбоме «Архитектурные решения. Р.08.11-02-024-1-АР» (т.1 л.д. 33-35, т. 3 – т. 4) указано, что на отм. + 14.250 идёт план пятого этажа (лист 12) и на отм. + 17.700 – план мансардного этажа (лист 13). 

Полагая, что строительство объекта согласно декларации о начале производства строительных работ, вх. № 100/2 от 12.03.2013 года № СТ 083130720668 (т.1 л.д. 36-38, 81-83) противоречит установленным ограничениям, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу ФИО6, 1 г. Севастополь необходимо привести в соответствие с обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренным Решением Севастопольского городского Совета от 13.09.2006 года № 802 «Об установлении ограничений в отношении этажности объектов, в исторически сложившейся центральной части города Севастополя, при условии соблюдения инсоляционных требований и нормативных расстояний от окружающих зданий и сооружений»: ограничение по этажности жилых домов - 3 этажа, в исключительных случаях по решению городского Совета - до 5-ти этажей (т. 6 л.д. 26-28, 75-77, т. 9 л.д. 149-151), Градостроительным условиям и ограничениям застройки земельного участка, выданным Управлением градостроительства и архитектуры г. Севастополя 22.11.2012 года рег. № ГУО-205 (т. 1 л.д. 39-43): этажность – 3, количество квартир – 6, общая площадь здания – 2193 кв.м., общая площадь квартир – 1125 кв.м., Правительство Севастополя обратилось с соответствующим требованием № б/н от 15.03.20019 к ПЖК «ФИО6 1». 

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения Правительства Севастополя в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением рассмотренным в деле № А84-1781/2019.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2022 по делу № А84-1781/2019 решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Правительства Севастополя о сносе самовольной постройки было отменено, исковые требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.04.2023 постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2022 по делу № А84-1781/2019 оставлено без изменения.

Как отмечает кооператив, Правительством Севастополя была подана кассационная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации, определением от 31.08.2023 в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации было отказано.

17.08.2023 ПЖК «ФИО6 1» направило в Севгосстройнадзор заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов в  отношении объекта капитального строительства «Реконструкция жилого комплекса многоквартирного жилого дома с придомовой территорией по ул. ФИО6, 1».

Письмом от 25.08.2023 № 1627/01-25-1-23/02/23 заинтересованное лицо сообщило, что кооперативу не требуется подтверждать факт возведения фундамента по состоянию на 21.11.2016.

Решением от 25.08.2023 № 1628/01-25-1-23/01/23 Севгосстройнадзор, указав, что не приложены правоустанавливающие документы на земельный участок и заключение (согласование) государственных органов, предусмотренные действующим законодательством на момент получения документа, дающего право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (в случае если такие заключения не включены в состав проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства), а также в нарушение требований п. 3.1 Положения № 413-ПП заявление подано 18.08.2023, сделал вывод об отсутствии оснований для включения объекта в Реестр поднадзорных объектов.

Не согласившись с данным отказом и посчитав, что он нарушает прав и законные интересы заявителя, ПЖК «ФИО6 1» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Частью 1.4 указанной выше статьи установлено, что до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, могут быть установлены особенности:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории;

2) выдачи градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

3) внесения изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31 декабря 2020 года, осуществления государственного строительного надзора в отношении этих объектов капитального строительства, выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию. 

Согласно п. 1 Положения № 413-ПП настоящее Положение в соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ) устанавливает особенности подготовки и утверждения документации по планировке территории; выдачи градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство объектов капитального строительства при отсутствии правил землепользования и застройки города Севастополя, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; внесения изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31 декабря 2020 г., осуществления государственного строительного надзора в отношении этих объектов капитального строительства, выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию.

 Под объектами капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до 31 декабря 2020 г., в настоящем Положении понимаются объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых начаты до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины в установленном законодательством Украины порядке, действие которых не было прекращено в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 10.11.2016 N 1058-ПП "О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере градостроительной деятельности и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 12.07.2016 N 668-ПП "О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов, выданных официальными органами Украины, в сфере строительства", а также объекты капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются на основании документов, полученных до 31 декабря 2020 г. в соответствии с нормативными правовыми актами города Севастополя, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности (п. 1.4 Положения № 413-ПП).

Пунктом 3.1 Положения от 02.09.2021 № 413-ПП определено, что в срок до 1 июня 2023 г. в целях завершения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит экспертизе, застройщики таких объектов, имеющие действующие документы, предусмотренные пунктом 1.2 настоящего Положения, направляют в исполнительный орган города Севастополя, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора (далее - уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган), заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, при строительстве которых осуществляется государственный строительный надзор (далее - Реестр поднадзорных объектов).

В пункте 3.2 Положения № 413-ПП указан перечень документов, которые должны быть представлены с заявлением.

Как следует из текста решения от 25.08.2023 № 1628/01-25-1-23/01/23, к заявлению поданному 17.08.2023 не были приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); заключения (согласования) государственных органов, предусмотренные действующим на момент получения документа, дающего право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, законодательством (в случае если такие заключения не включены в состав проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства).

Между тем, указанные документы были ранее представлены в Севгосстройнадзор, что подтверждается актами проверок органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица.

Фактическим и единственным действительным основанием для отказа во включение в Реестр поднадзорных объектов объекта заявителя является то, что ПЖК «ФИО6 1» обратилось с таким заявлением 17.08.2023, то есть после 01.06.2023.

Как пояснила представитель Севгосстройнадзора, если бы заявление было подано до 01.06.2023, объект капитального строительства «Реконструкция жилого комплекса многоквартирного жилого дома с придомовой территорией по ул. ФИО6, 1» был бы включен в реестр поднадзорных объектов в порядке установленном Положением № 413-ПП.

Кооператив объясняет обращение с соответствующим заявлением только 17.08.2023 тем обстоятельством, что с 2019 года на рассмотрении Арбитражного суда города Севастополя, а затем вышестоящих судебных инстанций находилось дело № А84-1781/2019 и у заявителя имелись опасения, что судебный спор может разрешиться не в его пользу, и объект будет признан самовольным и подлежащим сносу. Соответственно не подавалось заявление о включение в Реестр поднадзорных объектов и новое заявление о вывода объекта из консервации и продолжении строительных работ. 

Не направление заявление о включение в Реестр поднадзорных объектов до 17.08.2023 является позицией кооператива и его выбором линии поведения, которая не может быть оценена судом как соответствующая действующему законодательству и в частности положениям Положения № 413-ПП, содержащим ограничение по срокам для подачи подобных заявлений.

Вместе с тем, суд при оценке такого основания для отказа во включении в Реестр поднадзорных объектов как подача заявления после 01.06.2023, считает необходимым учитывать следующее.

  Как указывалось выше Положение № 413-ПП было принято в соответствии с  частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, который предоставляет право городу федерального значения Севастополя устанавливать особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи).

При этом право устанавливать подобные особенности предоставлено городу федерального значения Севастополь до 1 января 2025 года, тогда как в Положении № 413-ПП возможность подачи соответствующих заявлений ограничена 01.06.2023.

Причины по которым установлен такой срок (до 01.06.2023), с учетом того обстоятельства, что срок в ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ более длительный и позволяющий регулировать отношения в области градостроительной деятельности с учетом особенностей и существующих проблем в области строительства и реконструкции в городе Севастополе, представители как заинтересованного лица так и Правительства Севастополя не пояснили. При этом, от представителя Правительства Севастополя прозвучало предположение о возможности и обсуждения возможности продления срока для подачи заявлений о включении в Реестр поднадзорных объектов, но сроки принятия подобного решения не известны.

 Вместе с тем, последствия не включения в Реестр поднадзорных объектов для заявителя, как и любого застройщика на территории города «опоздавшего» с подачей заявления, являются самые негативные, так как продолжение строительства становится затруднительным, а введение возведенного (реконструированного) объекта капитального строительства в эксплуатацию невозможным вообще.

Севгосстройнадзор представил письмо Минстроя России от 03.06.2024 № 31030-ОД/08, в котором профильный Департамент высказывается, что обращение застройщиков с заявлением о включении объектов в Реестр поднадзорных объектов на основании украинских документов после 01.06.2023 недопустимо.

Однако подобная позиция, поддерживаемая Севгосстройнадзором со ссылкой на п. 3.1. Положения № 413-ПП, фактически ограничивает права подобных застройщиков, гарантированные положениями Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, что разрешительные документы на строительство (реконструкцию), так называемые «украинские документы» являются действующими, с учетом положений Постановления № 1058-ПП.

В данном случае разрешительные документы ПЖК «ФИО6 1» - Декларация о начале выполнения строительных работ за № СТ 083130720668 является действующими, но строительство на ее основании невозможно только на основании срока, установленного для подачи заявлений о включении в Реестр поднадзорных объектов.

Подобный подход, по мнению суда, не является системным с учетом положений ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, фактически допускающим возможность регулирования особенностей в области градостроительной деятельности до 01.01.2025.

Более того, такой подход препятствует деятельности ПЖК «ФИО6 1» по строительству объекта капитального строительства «Реконструкция жилого комплекса многоквартирного жилого дома с придомовой территорией по ул. ФИО6, 1», без предъявления претензий или отзыва действующих разрешительных документов на строительство и принуждает заявителя при наличии таких действующих документов приступать к оформлению разрешительных документов в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, что совершенно не согласуется с положениями Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

Суд еще раз отмечает, что в данном случае отказ во включение в реестр поднадзорных объектов, без которого заявитель лишается возможности завершить строительство капитального объекта, создает реальные препятствия ПЖК «ФИО6 1» в осуществлении деятельности кооператива, привит к нарушению прав иных лиц, претендующих на квартиры в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах, с учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требование Потребительского жилищного кооператива «ФИО6 1»   подлежит удовлетворению, решение Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 25.08.2023 № 1628/01-25-1-23/01/23 об отказе во включении сведений об объекте капитального строительства в реестр поднадзорных объектов следует признать незаконным.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая необходимость восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает возможным принять способ восстановления нарушенных прав, указанный заявителем, и  обязать Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения сведений об  объекте капитального строительства «Реконструкция жилого комплекса многоквартирного жилого дома с придомовой территорией по ул. ФИО6, 1» в реестр поднадзорных объектов.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины  и оплате судебной экспертизы в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 117, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с заявлением удовлетворить. Срок восстановить.

Требования Потребительского жилищного кооператива «ФИО6 1»  удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 25.08.2023 № 1628/01-25-1-23/01/23 об отказе во включении сведений об  объекте капитального строительства «Реконструкция жилого комплекса многоквартирного жилого дома с придомовой территорией по ул. ФИО6, 1» в реестр поднадзорных объектов.

Обязать Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения сведений об  объекте капитального строительства «Реконструкция жилого комплекса многоквартирного жилого дома с придомовой территорией по ул. ФИО6, 1» в реестр поднадзорных объектов.

Взыскать с Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя  в пользу Потребительского жилищного кооператива «ФИО6 1» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвратить из федерального бюджета Потребительскому жилищному кооперативу «ФИО6 1» сумму государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной по платежному поручению от 06.02.2024 № 11.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

 

Судья         

А.С. Мирошник