АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-869/2025

22 июля 2025 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2025 года. Решение в полном объеме подготовлено 22 июля 2025 года

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Н. Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) о признании незаконным бездействия главы администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия ФИО2, выразившегося в непринятии постановления о предварительном предоставлении либо отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности возобновить рассмотрение заявления,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>),

при участии в судебном заседании третьего лица – ФИО3

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением признании незаконным бездействия главы администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия ФИО2 (далее – ответчик, глава района), выразившимся в непринятии постановления о предварительном предоставлении либо отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Требования мотивировал тем, что Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района, подготовившее ответ от 08.11.2024 № 3312 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не является органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие соответствующего решения.  

Определением арбитражного суда от 14.04.2025, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен кадастровый инженер, подготовивший схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - индивидуальный предприниматель ФИО3.

Ответчик в возражениях на заявление, представленных в суд 27.05.2025, просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на следующее:

- в соответствии с Положением об Управлении имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – Управление), утвержденным решением Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 25.10.2018 № 54, Управление как структурное подразделение администрации наделено исполнительно-распорядительный функциями, в том числе в области землепользования;

- земельное законодательство не содержит требований о подготовке решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка исключительно в виде постановлений, распоряжений либо приказов органов местного самоуправления и их должностных лиц.  Направление таких отказов в форме мотивированных писем Управления не противоречит требованиям закона, прав заявителей не нарушает. Подпункты 3 и 4 п. 3.9.1 ч. 3.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Усть-Абаканского района от 09.10.2018 № 1466-п (в ред. от 07.04.2023 № 454-н) предусматривает, что решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка оформляются в виде письма Управления, решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка - в виде постановления администрации Усть-Абаканского района. Указанный порядок не противоречит закону.

Предприниматель ФИО3, привлеченный в качестве третьего лица, в отзыве на возражения ответчика указал, что в соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 66 Устава Усть-Абаканского района, пунктом 3.1.1 Положения об Управлении решение по вопросу о предварительном согласовании либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, подлежит принятию в форме постановления главы района. Положения подпунктов 3 и 4 п. 3.9.1 ч. 3.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», на которые ссылается администрация Усть-Абаканского района, противоречат федеральному закону, а потому не подлежат применению судом.

В судебном заседании предприниматель ФИО3 просил заявление удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в возражениях от 30.04.2025, от 24.06.2025. Дополнительно пояснил, что в настоящее время глава Усть-Абаканского района издаёт постановления о предварительном согласовании предоставления земельных участков и об отказе в таком согласовании. Тем самым должностным лицом создана правовая неопределенность в определении органа, уполномоченного на предоставление земельных участков на территории района. Настаивал на том, что положения пункта 3.9.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Усть-Абаканского района от 09.10.2018 № 1466-п,  приняты с нарушением части 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1 статьи 66 Устава Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия.

Заявитель, ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание явились, представителей не направил.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя, ответчика.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Предприниматель ФИО1 25.10.2024 обратился к главе Усть-Абаканского района ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 910 301 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 10,5 км на юго-запад с. Усть-Бюр, в аренду на 5 лет без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». К заявлению предпринимателем приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района ФИО4 от 08.11.2024 № 3312 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что вид разрешенного использования испрашиваемого участка не соответствует Правилам землепользования и застройки Усть-Бюрского сельсовета, а также образование данного земельного участка приводит к изломанности границ и препятствует рациональному использованию земель. В частности, в письме указано на то, что испрашиваемый земельный участок полностью образуется в зоне лесного фонда.

Оспаривая бездействие главы района, заявитель указал на то, что Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района не уполномочено принимать решения о предварительном согласовании либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а главой такое решение по его заявлению не принято.

Оценив доводы заявления, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

Заявление подано и рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4).

С настоящим заявлением в суд предприниматель ФИО1 обратился 06.02.2025 согласно оттиску штампа почтового отделения на конверте почтового отправления. Арбитражный суд считает возможным исчислить срок для обращения в суд со дня получения заявителем письма руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района ФИО4 от 08.11.2024 № 3312. Исходя из изложенного, срок для обращения в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В силу положений части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 21), к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По правилам главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Согласно пункту 19 постановления Пленума № 21 в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. 

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия), ненормативного акта, решения закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми ненормативными правовыми актами, действиями (бездействиями).

Произведя оценку представленных доказательств в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о том, что главой района не допущено бездействия в рассмотрении заявления предпринимателя ФИО1, которое бы повлекло нарушение его прав и законных интересов. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, который включает в себя, в частности: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусматривает, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу абзаца 5 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

Таким образом, органом, уполномоченным принимать решения о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, расположенных на территории Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия, является орган местного самоуправления этого района.

Согласно части 1 статьи 34  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти») структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в ранее действовавшей редакции).

При этом в соответствии с частью 8 этой же статьи структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно статье 48 Устава муниципального образования Усть-Абаканский район, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Усть-Абаканский район от 20.06.2005 № 52 в редакции от 24.06.2024 (далее - Устав), администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района. Структура администрации района утверждается Советом депутатов по представлению Главы района.

Статьей 52 Устава предусмотрено формирование органов администрации района, которые могут наделяться правами юридического лица.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденного решением Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 25.10.2018 № 54 (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 23.12.2022 № 48), Управление является структурным подразделением администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, осуществляющим от имени администрации Усть-Абаканского района исполнительно-распорядительные функции в области имущественных и земельных отношений, управления, распоряжения муниципальной собственностью, приватизации муниципального имущества, а также уполномоченного органа, осуществляющего распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пункт 3.1.2 Положения относит к полномочиям Управления общего характера управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками на территории района, государственная собственность на которые не разграничена. 

Часть 3.7 Положения предусматривает полномочия Управления в области землепользования, к которым относятся, в том числе, обеспечение осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с федеральными законами, законами Республики Хакасия и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления района (пункт 3.7.8).

Постановлением администрации Усть-Абаканского района от 09.10.2018 № 1466-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», пунктом 2.2 которого в качестве органа, предоставляющего муниципальную услугу на территории Усть-Абаканского района, определено структурное подразделение администрации Усть-Абаканского района, действующее от ее имени – Управление имущественных и земельных отношений. 

Исходя из положений пунктов 3.8, 3.9.1 названного административного регламента, по результатам рассмотрения заявления при отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги исполнитель оформляет проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое после согласования с ответственными должностными лицами Управления передается на подписание главе района. При наличии оснований для отказа исполнитель готовит проект решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое оформляется в виде письма Управления.

Таким образом, Управление, являясь структурным подразделением администрации Усть-Абаканского муниципального района, в установленном законом порядке осуществляет полномочия администрации в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а именно принимает решения о предварительном согласовании либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Арбитражный суд соглашается с доводами ответчика о том, что земельное законодательство Российской Федерации допускает принятие органом местного самоуправления решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в форме письма и не требует обязательного принятия соответствующего постановления или распоряжения главой района.

Соответственно, поскольку принятие решений по заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков отнесено к полномочиям Управления, и такое решение по заявлению предпринимателя ФИО1 принято и оформлено письмом от 08.11.2024 № 3312, бездействия в принятии постановления по заявлению ФИО1 главой района не допущено.

Ссылка в заявлении на разъяснения Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению не заслуживает внимания, поскольку приведенные разъяснения не свидетельствуют об отсутствии у структурного подразделения администрации Усть-Абаканского муниципального района полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в неразграниченной государственной собственности. 

Довод третьего лица о несоответствии вышеприведенных положений административного регламента федеральному закону и Уставу отклоняется судом, поскольку земельное законодательство Российской Федерации не содержит прямого указания на орган местного самоуправления, уполномоченный принимать решения по заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков, а положения части 6 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ и статьи 66 Устава не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку регулируют принятие муниципальных нормативных правовых актов, в то время как решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеет нормативного характера.

Прочие доводы заявителя и третьего лица также основаны на неправильном токовании действующего законодательства, поскольку распространяют действие норм, регулирующих принятие муниципальных нормативных правовых актов, на правоприменительную деятельность органов местного самоуправления и их структурных подразделений. 

Более того, арбитражный суд пришел к выводу, что принятие указанного решения Управлением в лице его главы ФИО4 само по себе не влечет нарушения прав или законных интересов заявителя. Доводов о несогласии по существу с принятым решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителем либо третьим лицом не представлено. 

Указание третьего лица на наличие практики принятия решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков главой Усть-Абаканского муниципального района также является несостоятельным, поскольку принятие решений по иным обращениям не имеет отношения к настоящему делу и не свидетельствует о нарушении прав заявителя.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии основании для удовлетворения требований заявителей о признании незаконным бездействия главы администрации района, выразившегося в непринятии постановления о предварительном предоставлении либо отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и возложении обязанности возобновить рассмотрение заявления.

Государственная пошлина по настоящему делу в сумме 10 000 руб., уплаченная заявителем по чеку по операции от 05.02.2025, идентификатор платежа (СУИП) 702300020129UZNV, в соответствии частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя и возмещению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом или вручены под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья                                                                                                                                     Н.Ю.Ишь