АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-13276/2023

23 января 2024 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2024г. 

Полный текст решения изготовлен 23 января 2024г. 

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ИП ФИО2

заинтересованное лицо: 

Администрация Энгельсского муниципального района 

 

о признании решения администрации Энгельсского муниципального района об отказе в продлении ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района без проведения торгов № 05-02-04-11 /648 с местом размещения НТО: г. Энгельс, площадь Свободы, в районе д. 3 «А» (рынок «Феникс»), 3 метра от границ НТО до входа на территорию рынка незаконными, 

 

при участии:

от ИП ФИО2 – ФИО3 по доверенности, удостоверение адвоката обозревалось, 

от Администрации Энгельсского муниципального района – ФИО4 по доверенности, диплом,  

 

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, просил суд признать: 

решение администрации Энгельсского МР об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов от 28 апреля 2023г.

решение администрации Энгельсского МР об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов от 05 мая 2023г.

- с местом размещения НТО: г. Энгельс, площадь Свободы, в районе д. 3 «А» (рынок «Феникс»), 3 метра от границ НТО до входа на территорию рынка – незаконными. 

            Уточненные требования приняты судом к рассмотрению. 

Заявитель требования поддержал полностью. Ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела № А57-18445/2023 заявитель не поддержал, просил не рассматривать, т.к. производство по данному делу приостановлено. Суд по ходатайству заявителя не рассматривает данное ходатайство. 

            Администрация требования оспорила по основаниям, изложенным в возражениях. 

            Как следует из позиции заявителя: 

В соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15 мая 2018 года № 2198, между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и администрацией Энгельсского муниципального района 30 ноября 2021 года заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее НТО) на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района без проведения торгов № 05-02-04-11/648 с местом размещения НТО: г. Энгельс, площадь Свободы, в районе д. 3 «А» (рынок «Феникс»), 3 метра от границ НТО до входа на территорию рынка. 30 ноября 2021 года выдано разрешение № 695 на размещение НТО — павильона по организации общественного питания размером площади места размещения 16 кв.м. Срок действия данного разрешения, а равно и вышеуказанного договора, был установлен до 14 мая 2023 года. 

23 марта 2023 года в адрес ИП ФИО2 была направлена претензия об устранении нарушений условий п. 3.4.4., 3.4.8. договора на размещение НТО. Заявитель пояснил, что в течение указанного в претензии срока нарушения были устранены. 

28 апреля 2023 года ИП ФИО2 было подано заявление о заключении на новый срок договора на размещение НТО. 

Уведомлением от 28 апреля 2023 года в удовлетворении указанного заявления было отказано по причине неисполнения требования о необходимости приложить к данному заявлению необходимые документы. 

04 мая 2023 года ИП ФИО2 повторно подал заявление о заключении на новый срок договора на размещение НТО с приложением необходимых документов. 

Уведомлением от 05 мая 2023 года в удовлетворении указанного заявления также отказано по причине неисполнения требования о необходимости приложить к данному заявлению необходимые документы, а именно: непредоставление эскиза внешнего вида НТО в испрашиваемом месте его размещения, а также по причине неисполнения требований претензии – не приведение в соответствие размера площади НТО.

В дальнейшем 17 мая 2023 года заявителю направлено письменное уведомление о прекращении действия договора на размещение НТО с требованием освобождения земельного участка путем демонтажа НТО. 

Заявитель считает, что основания для отказа в заключении договора на размещение НТО не соответствуют действующим нормам: 

- Так согласно п. 3.6. Положения о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, уполномоченный орган возвращает заявление заявителю в случае если заявление не содержит сведений, предусмотренных пунктом 3.5 настоящего Положения, и (или) к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Положения, с указанием причин возврата заявления.

- В соответствии с п. 3.7. указанного Положения в случае если заявление и приложенные к нему и полученные в порядке межведомственного электронного взаимодействия документы соответствуют требованиям пунктов 3.1, 3.5 настоящего Положения, уполномоченный орган рассматривает заявление и совершает одно из следующих действий - либо готовит и выдает заявителю уведомление об отказе в заключении договора на размещение НТО, либо готовит и выдает заявителю проект договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

- Таким образом, по мнению заявителя, при неполном предоставлении необходимых документов уполномоченный орган обязан вернуть заявление с указанием совершения необходимых действий, а не отказывать в заключении договора.

- К тому же п. 3.8. того же Положения содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении договора на размещение НТО. Но указанных оснований в письменных уведомлениях об отказе не содержится и фактически не имеется.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ Заявитель в заявлении не указал, какой закон, иной правовой акт нарушило заинтересованное лицо, приняв оспариваемые решения.  

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Нарушения прав заявителя не установлено. 

Согласно п. 10 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон N 131-ФЗ) создание условий для обеспечения жителей города или района услугами торговли относится к вопросам местного значения.

Публичные правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной  и государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Федеральным Законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон N 381-ФЗ, Закон о торговой деятельности).

Частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

В статье 10 Федерального закона N 381-ФЗ определены общие подходы к проведению местной политики в данном вопросе (учет необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов и пр.). 

В силу п. 3 ст. 3 Закона о торговой деятельности органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона о торговой деятельности условия и порядок размещения нестационарных торговых объектов определяется органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках данного закона.

В силу пункта 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утверждённого Постановлением Правительства Саратовской области от 24.06.2021 N 482-П (далее – Постановление Правительства области N 482-П), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждённой уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключённых по результатам торгов.

Таким образом, условиями размещения нестационарных торговых объектов является наличие предусмотренного в Схеме места размещения и заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта или иного разрешительного документа на размещение нестационарного торгового объекта, действие которого не истекло. Другого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области не предусмотрено. 

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района (далее – Схема, Схема размещения НТО). Названой Схемой предусмотрено место размещения НТО с адресным обозначением: 

<

...> в районе д. 3 А, (рынок «Феникс»), 3 метра от границ НТО до входа на территорию  рынка, тип торгового предприятия – торговый павильон, группу товаров – общественное питание, размер площади места размещения НТО – 16 кв.м, период функционирования – круглогодично (позиция 625 в Схеме).

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 20.02.2021 года № 614 позиции в Схеме с указанным местом размещения присвоен номер 537. 

В администрацию Энгельсского муниципального района от ИП ФИО2 поступило заявление о заключении договора и выдаче разрешения на размещение НТО – павильона площадью 16 кв.м, общественное питание, по адресу: 

<

...> в районе д. 3 А, (рынок «Феникс»), 3 метра от границ НТО до входа на территорию  рынка, сроком до 15.05.2023 года. 

В соответствии со Схемой размещения НТО между администрацией Энгельсского муниципального района и ИП ФИО2 30.11.2021 года был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области без проведения торгов № 05-02-04-11/648 (далее – Договор) с местом размещения НТО: 

<

...> в районе д. 3 А, (рынок «Феникс»), 3 метра от границ НТО до входа на территорию  рынка, с размером площади места размещения НТО – 16 кв.м, для осуществления торговли товарами, относящимися к следующей группе товаров: общественное питание, и предоставлено разрешение на размещение нестационарного торгового объекта на территории поселения, входящего в состав Энгельсского муниципального района от 30.11.2021 года № 695 (далее – Разрешение).

Договор был заключен в соответствии с положением о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области без проведения торгов и предоставления разрешения на размещение нестационарного торгового объекта,  утвержденным постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2019 года № 5889 «Об отдельных вопросах регулирования правоотношений в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (далее – Порядок), действовавшим в период возникновения спорных правоотношений.

Согласно пункту 1.3 Порядка Договор без проведения торгов заключается с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, заинтересованным в заключении Договора и предоставлении разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс, обратившимся с соответствующим заявлением лично и (или) через уполномоченного представителя в Администрацию (далее – заинтересованное лицо).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка Договор заключается Администрацией с заинтересованным лицом в случае, если по результатам осуществления процедуры информирования населения о предстоящем предоставлении разрешения на размещение НТО на территории муниципального образования город Энгельс на основании заявления заинтересованного лица не поступили заявления иных заинтересованных лиц (их уполномоченных представителей) (далее также – иные заинтересованные лица).

Так, 05.10.2021 года в Администрацию поступило заявление от ИП ФИО2 о заключении договора и выдаче разрешения на размещение НТО павильона площадью 16 кв.м с указанным местоположением.

Вместе с заявлением предпринимателем представлен проект архитектурно-художественного решения НТО с площадью размещения объекта (павильона) 16 кв.м, получивший согласование с управлением обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района, что подтверждается письмом от 29.09.2021 года № 4298/04-03-06.

С целью информирования населения о возможном заключении Договора без проведения торгов и предстоящем предоставлении разрешения на размещение НТО на территории муниципального образования город Энгельс на основании заявления заинтересованного лица уполномоченным органом Администрации – комитетом экономики, промышленности и развития потребительского рынка подготовлено и направлено для размещения на официальном сайте Администрации соответствующее информационное сообщение, что подтверждается письмом заместителя главы администрации по экономике и управлению имуществом от 14.10.2021 года № 1725/05-01-03. 

Ввиду отсутствия заявлений от иных заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе в отношении рассматриваемого места размещения между Администрацией и ИП ФИО2 года был заключен Договор без проведения торгов от  30.11.2021 года № 05-02-04-11/648 с местом размещения места размещения НТО – 16 кв.м, сроком с 13.12.2021 года по 14.05.2023 года и предоставлено разрешение на размещение нестационарного торгового объекта на территории поселения, входящего в состав Энгельсского муниципального района от 30.11.2021 года № 695 (далее – Разрешение).

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 28.02.2022 года № 829 были внесены изменения в Схему размещения НТО, в результате чего позиция места размещения НТО, используемого ИП ФИО2, изменилась с 537 на 474 с тем же адресом. Кроме того, в редакции данного постановления от 28.02.2022 года № 829 скорректирован размер площади места размещения НТО (14 кв.м) с учетом предусмотренного Схемой типа торгового предприятия (павильон с максимальными габаритами 4,2х3,2=13,4 кв.м).

В соответствии с условиями Договора Уполномоченный орган имеет право осуществлять контроль за соблюдением Предпринимателем условий настоящего Договора и требований нормативных муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (п.3.1.1), а также требовать от предпринимателя устранения выявленных нарушений условий настоящего Договора (п.3.1.2).

Предприниматель обязан обеспечить соблюдение требований к внешнему виду, типу, месту и размерам площади размещения НТО, группе товаров, реализуемых с использованием НТО (п.3.4.4. Договора). 

10.03.2023 года специалистами администрации Энгельсского муниципального района в ходе проведения мероприятий в целях оценки соблюдения требований муниципальных нормативных актов, регламентирующих вопросы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, выявлено, что в месте размещения НТО, предусмотренном Схемой, расположен павильон с габаритами: длина по фасаду – 4,95 м, ширина по боковой части – 11,2 м, площадь места размещения павильона составляет 55,4 кв.м.

В связи с этим установлено, что в нарушение пункта 3.4.4. Договора

1)      фактический размер площади разрешения НТО превышает размер площади места   размещения, предусмотренной Схемой, ориентировочно на 41,4 кв.м;

2)      внешний вид НТО не соответствует архитектурно-художественным требованиям, определенным постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 27.07.2020 года № 2413 «Об утверждении архитектурно-художественных требований к внешнему виду НТО, размещаемых на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального  района Саратовской области» (с изменениями).

По результатам осмотра данного места размещения НТО составлен акт от 10.03.2023 года, который подписан ИП ФИО2

В соответствии с п. 5.2.3 Договора в случае размещения и использования НТО с нарушением требований к его виду, месту и периоду размещения, иным условиям размещения, предусмотренным Схемой и настоящим Договором, администрация вправе в одностороннем порядке расторгнуть Договор.

В адрес индивидуального предпринимателя была направлена претензия от 23.03.2023 года № 820/03-04, в соответствии с которой ему необходимо в течение 30 календарных дней со дня поучения претензии устранить выявленные существенные нарушения условий Договора.

Претензия получена индивидуальным предпринимателем 27.03.2023 года.

Администрация пояснила, что условия претензии не выполнены, доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

В ходе судебного разбирательства заявитель также пояснил, что документальное подтверждение у него отсутствует. 

28.04.2023 года ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о заключении на новый срок договора на размещение НТО (павильона площадью 38 кв.м) без проведения торгов с местом размещения: 

<

...> в районе д. 3 А, (рынок «Феникс»), 3 метра от границ НТО до входа на территорию  рынка.  

С данным заявлением документов по перечню, определенному пунктом 3.1. Положения о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области без проведения торгов, утвержденного постановлением  администрации от 18.04.2022 года № 1679 «Об отдельных вопросах регулирования правоотношений в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (далее – Положение), заявителем представлено в орган местного самоуправления не было.

Пункт 3 названного Положения, определяющего порядок рассмотрения заявления хозяйствующего субъекта, устанавливает, что для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов  хозяйствующий субъект представляет в администрацию Энгельсского муниципального района следующие документы: 

а) заявление, содержащее сведения, предусмотренные пунктом 3.5 настоящего Положения;

б) учредительные документы (для юридического лица);

в) выписку из единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня подачи заявления (для юридического лица);

г) копию документа о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);

д) выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня подачи заявления (для индивидуального предпринимателя);

е) документ, подтверждающий полномочия представителя хозяйствующего субъекта, - в случае если с заявлением обращается его представитель;

ж) эскиз внешнего вида нестационарного торгового объекта в испрашиваемом месте его размещения, соответствующем Схеме размещения нестационарных торговых объектов, согласованный уполномоченным органом на предмет соответствия установленным архитектурно-художественным требованиям к внешнему архитектурному облику сложившейся застройки (пункт 3.1).

В силу пункта 3.7. Положения уполномоченный орган рассматривает заявление и принимает по нему мотивированное решение только в случае, если заявление и приложенные к нему и полученные в порядке межведомственного электронного взаимодействия документы соответствуют требованиям пунктов 3.1, 3.5 настоящего Положения.

Письмом администрации Энгельсского муниципального района от 28.04.2023 года № 1207/03-04 истцу отказано в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс без проведения торгов и выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта со ссылкой на пункт 3 Положения ввиду отсутствия необходимого перечня документов. 

Согласно пункту 3.8. Положения заявителю может быть отказано в заключении  договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов по следующим основаниям:

1) указанное в заявлении место размещения нестационарного торгового объекта не предусмотрено Схемой размещения нестационарных торговых объектов;

2) указанный в заявлении срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов превышает срок действия утвержденной Схемы размещения нестационарных торговых объектов;

3) представленное заявителем эскизное предложение, предусмотренное подпунктом «ж» пункта 3.1 настоящего Положения, не соответствует Схеме размещения нестационарных торговых объектов и(или) архитектурно-художественным требованиям к внешнему виду нестационарных торговых объектов, установленным муниципальным правовым актом администрации Энгельсского муниципального района;

4) с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации, Саратовской области  не имеет права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов;

5) указанное в заявлении место размещения нестационарного торгового объекта является предметом открытого аукциона на право заключения договора на размещение  нестационарного  торгового  объекта, извещение о проведении которого размещено на официальном сайте администрации Энгельсского муниципального района в сети Интернет (далее – официальный сайт);

6) в заявлении и(или) представленных документах содержатся недостоверные сведения.

В уведомлении об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов должны быть указаны все основания для такого отказа.

Тот довод, что администрация не возвратила заявление, а оформила письмо об отказе, по своей сути не нарушает прав заявителя. Доказательств обратного суду не представлено.   

По результатам рассмотрения повторного обращения индивидуального предпринимателя в Администрацию с аналогичным заявлением от 04.05.2023 года письмом администрации Энгельсского муниципального района от 05.05.2023 года № 1300/03-04 отказано в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс без проведения торгов и выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта ввиду отсутствия совокупности условий, необходимых для продления ранее выданного разрешения без проведения торгов. 

Так,  согласно п.8 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утвержденному постановлением Правительства Саратовской области от 24.07.2021 года № 482-П (далее – Постановление области № 482-П), договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов в случае наличия у хозяйствующего субъекта действующего разрешительного документа на размещение нестационарного торгового объекта при одновременном соблюдении следующих условий:

хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, надлежащим образом исполнял обязательства по такому договору;

адрес или адресное обозначение нестационарного торгового объекта включен (включено) в Схему.

В целях применения указанного Положения под надлежащим исполнением обязательств понимается отсутствие нарушений любых обязательств, предусмотренных договором на размещение нестационарного торгового объекта или иным разрешительным документом в течение всего срока их действия.

Таким образом, поскольку со стороны ИП ФИО2 имело место нарушение условий Договора, выразившееся в превышении размера площади размещения НТО и несоответствии внешнего вида объекта архитектурно-художественным требованиям, оснований для продления действия Договора на новый срок не имелось.

При этом, исходя из положений пункта 8 Постановление области № 482-П, само выявление факта ненадлежащего исполнения условий договора является достаточным основанием для признания отсутствия необходимой совокупности условий для продления (заключения) Договора без проведения торгов.

Данная норма не содержит оговорок и не связывает такое продление либо заключение Договора на новый срок с устранением нарушений обязательств по договору.

Администрация просила учесть, что актом по результатам осмотра места размещения спорного НТО от 11.12.2023 года установлена площадь размещения павильона в размере 24,29 кв.м. Изложенное не позволяет прийти к выводу о том, что предпринимателем устранены нарушения условий Договора, выявленные 10.03.2023 года, в полном объеме. 

Таким образом, отказ Администрации в заключении Договора на новый срок является законным и обоснованным ввиду отсутствия  необходимой совокупности условий.

Кроме того, индивидуальному предпринимателю было сообщено об отсутствии в списке приложенных к заявлению документов эскиза внешнего вида НТО, необходимость предоставления которого предусмотрена подпунктом «ж» пункта 3 Положения.

В связи с тем, что фактически основанием к отказу послужило установление факта обращения с заявлением лица, которое в соответствии с законодательством Саратовской области  (в силу пункта 8 Постановления области № 482-П) не имеет права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (подпункт 4 пункта 3.8. Положения), доводы заявителя о несоблюдении порядка рассмотрения обращения, предусмотренного пунктом 3 Положения, ввиду наличия оснований для возврата заявления в связи с неполным предоставлением необходимых документов несостоятельны.

Уведомлением администрации Энгельсского муниципального района от 17.05.2023 года заявителю сообщено о прекращении действия Договора на размещение нестационарного торгового объекта от 30.11.2021 года № 05-02-04-11/648 в связи с истечением срока его действия, а также указано на необходимость в течение 10 календарных дней демонтировать нестационарный торговый объект в соответствии с условиями Договора (пункт 3.4.7).

В соответствии с п. 3.4.7 Договора Предприниматель обязан в течение десяти календарных дней со дня окончания срока действия настоящего Договора или его досрочного расторжения либо со дня аннулирования разрешения на размещение нестационарного торгового объекта, выданного Предпринимателю, собственными силами и за свой счет демонтировать нестационарный торговый объект и привести место размещения и прилегающую территорию в надлежащее состояние.

17.05.2023 года уведомление о прекращении действия Договора на размещение нестационарного торгового объекта получено индивидуальным предпринимателем лично под подпись. 

Кроме того, место размещения нестационарного торгового объекта, обозначенное в Схеме на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области позицией под номером 474 с указанным выше адресным ориентиром, было исключено из Схемы постановлением администрации Энгельсского муниципального района № 3459 от 26.06.2023 года «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (далее – Постановление № 3459) на основании рекомендаций комиссии по вопросам потребительского рынка, отраженных в протоколе заседания комиссии от 31.05.2023 года № 8 в связи с несоответствием рассматриваемого места размещения НТО требованиям действующего законодательства (место размещения НТО находится в санитарно-защитной зоне сетей водоснабжения и водоотведения, а также в охранной зоне воздушной линии электропередач ВЛЭП-0,4 кВ). Исключение места размещения из Схемы в силу части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, а также пункта 4 Постановления Правительства области N 482-П является основанием для отказа в размещении НТО в исключенном месте. 

            Кроме того, избранный способ защиты нарушенного, по мнению предпринимателя, права и законного интереса не может привести к их восстановлению ввиду исключения из Схемы места размещения НТО, обозначенного в ней позицией 474 с указанным выше адресным ориентиром, на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района № 3459 от 26.06.2023 года «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (далее – Постановление № 3459). 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российского Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

            В данном случае, суд отказывает в удовлетворении требований. 

Заявителем уплачена госпошлина в размере 300 руб., при этом оспорены два ненормативных акта. Госпошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ИП ФИО2 требований отказать. 

Взыскать с ИП ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.  

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  через Арбитражный суд Саратовской области. 

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                                 Ю.П. Огнищева