Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86055/2022

21 февраля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  15 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  21 февраля 2023 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (191124, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

ответчик: публичное акционерное общество «Россетти Ленэнерго» (197227, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ озеро Долгое, ул. Гаккелевская., д. 21, лит. А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об обязании провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) (договор аренды лесного участка №1632кс-2020-24 от 12.03.2020) 

при участии 

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 26.12.2022

от ответчика: не явился, извещен

установил:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» (далее - ответчик) с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса, об обязании провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) (договор аренды лесного участка №1632кс-2020- 24 от 12.03.2020) на площади 0,638 га деревьев хвойных пород по технологии, определенной проетом лесовосстанвления (лесоразведения), разработанным и согласованным в установленном порядке, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 29.08.2022 исковое заявление принято судом, возбуждено производство по делу.

Ответчиком подано встречное исковое заявление, в соответствии с которым он просит обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области произвести обследование участков, предназначенных для компенсационного лесовосстановления на территории Ленинградской области. По итогам проведенного обследования участков, расположенных на территории Ленинградской области, предназначенных для проведения мероприятий по компенсационному лесовосстановлению, разместить всю необходимую информацию на официальном сайте Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в соответствии с приказом Минприроды России 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления», приказом Минприроды России 978 «Об утверждении Правил лесоразведения, формы, состава, порядка согласования проекта лесоразведения, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесоразведения», а именно: сведения о местоположении и площади земель, категории земель, лесорастительных условиях, характеристике земель, виде работ по лесовосстановлению (искусственное или комбинированное лесовосстановление), транспортной доступности, степени готовности земель к выполнению работ по лесовосстановлению, объемах необходимых подготовительных работ, наличии ограничений для выполнения работ по лесовосстановлению (зоны охраны объектов культурного наследия и других зон с особыми условиями использования территории). По итогам размещения уведомить ПАО «Россети Ленэнерго» в письменной форме.

Определением от 14.12.2022 встречное исковое заявление принято судом.

В настоящее судебное заседание явился истец.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства ответчик в настоящее судебное заседание не явился, что в силу положений части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению.

Заслушав пояснения истца, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ПАО «Россети Ленэнерго» владеет лесным участком площадью 1,002 га находящимся в федеральной собственности, расположенным по адресу: Ленинградская область, Волховский район, Волховское лесничество

На основании договора аренды лесного участка № 1632кс-2020-24 от 12.03.2020 года, для осуществления строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов заключенного между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) и ПАО «Россети Ленэнерго» сроком до 12.02.2020 года.

В нарушение требований закона и условий договора Обществом до настоящего времени не проведены мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) в отношении арендованного лесного участка.

В связи с тем, что Арендатор в нарушение статьи 63.1 Лесного Кодекса РФ, пункта 3.4. п.п «л», указанного договора, и пункта 5.7-5.9 Проекта освоения лесов не провел мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению), 05.07.2022 года в адрес Арендатора было направлено требование-претензия №2 от 05.07.2022 года об устранении выявленного нарушения лесного законодательства, а именно: провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению), в срок 30 дней с момента получения требования-претензии.

Данное требование-претензия Арендатором получено (11.07.2022). В ответ на требование- претензию получено письмо с разъяснениями № 2772 от 11.08.2022.

Требования претензии не исполнены, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов. 

В силу частей 1 и 5 статьи 12 Лесного кодекса освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов. 

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ. 

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. 

Статьей 45 данного Кодекса регламентирован порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута). 

В силу статьи 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и осуществляется, в том числе лицами, на которых данным Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению. 

Статьей 62 Лесного кодекса предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. 

Введенной в действие с 01.01.2019 статьей 63.1 Лесного кодекса предусмотрены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения для отдельных категорий лиц.

Так, частью 1 данной статьи (в редакции, действовавшей до 01.09.2021) установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 07.05.2019 утвердило Правила № 566, устанавливающие порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений.

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 данных Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

По смыслу указанных норм Лесного кодекса и Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. При этом не имеет правового значения, кто именно осуществил заготовку древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 – 46 Лесного кодекса, поскольку рубка осуществляется в целях освобождения участков от лесных насаждений для строительства (размещения) объектов, указанных в приведенных нормах Кодекса.

С учетом приведенных норм права лицом, использующим леса в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса (для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов), является Общество, которому для строительства линейного объекта предоставлен в аренду лесной участок, на котором не будет более лесных насаждений, следовательно, именно ответчик обязан выполнить работы по лесовосстановлению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Поскольку Общество не исполнило возложенную на него законодательством как на лицо, использующее лесной участок в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса (для строительства линейного объекта), обязанность по проведению работ по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, истец обоснованно заявил в суд требование об обязании Общества выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка 0,638 га в порядке и сроки, предусмотренные Правилами № 566.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. 

В силу пункта 3 Правил N 1024, утвержденных Приказом Минприроды России от 29.12.2021 N 1024 "Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления" лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. 

Естественное восстановление лесов (далее - естественное лесовосстановление) происходит вследствие как природных процессов, так и мер содействия лесовосстановлению, указанных в пункте 17 настоящих Правил: 

В целях содействия естественному лесовосстановлению осуществляются следующие мероприятия: 

сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка основных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений; 

уход за подростом (молодняком) основных лесных древесных пород на площадях, не занятых лесными насаждениями (оправка подроста, окашивание подроста, изреживание подроста, внесение удобрений, обработка гербицидами); 

минерализация поверхности почвы механическими, химическими или огневыми средствами на местах планируемых рубок спелых и перестойных насаждений, на гарях и площадях, предназначенных для лесовосстановления; 

оставление семенных деревьев, куртин и групп из деревьев лесных древесных пород, количество и схема размещения которых указываются в технологической карте лесосечных работ; 

огораживание лесного участка; 

подавление порослевой и корнеотпрысковой способности деревьев (инъекции арборицидов или окольцовывание); 

иные мероприятия, указанные в лесохозяйственном регламенте лесничества. 

Искусственное восстановление лесов (далее - искусственное лесовосстановление) осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений, в том числе при реконструкции малоценных лесных насаждений. 

Таким образом, состав работ по лесовосстановлению как естественному так и искусственному включает в себя как уход за подростом основных лесных пород, так и посадки сеянцев, саженцев и т.п., что в силу объективных причин не представляется возможным выполнить в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

С учетом критериев разумности, суд полагает необходимым установить шестимесячный срок для исполнения судебного акта.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные ответчиком в обоснование встречного иска доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования Общества не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Приказом Минприроды России от 20.12.2021 N 978 утверждены Правила лесоразведения.

В соответствии с пунктом 7 указанных Правил учет земель, предназначенных для лесоразведения, производится по данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, земельного кадастра, материалам специальных обследований, при этом отдельно учитываются площади по категориям земель и определяется соответствующий вид лесоразведения.

Учет земель, предназначенных для лесоразведения, в составе земель лесного фонда осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченные органы субъектов Российской Федерации).

Аналогичные по содержанию положения содержатся в пунктах 8 и 9 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России от 29.12.2021 N 1024.

В соответствии с пунктом 14 Правил лесовосстановления лица, указанные в подпункте «в» пункта 6 Правил, выполняют работы по лесовосстановлению на землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления, в составе земель лесного фонда, определенных уполномоченным органом.

Земли, предназначенные для искусственного или комбинированного лесовосстановления, указанные в абзаце первом настоящего пункта, подлежат обследованию уполномоченным органом.

По результатам обследования уполномоченным органом принимается решение о возможности проведения лесовосстановления на обследованных землях.

Информация об указанных землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления (далее - информация о землях), размещается уполномоченным органом на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 3 статьи 5.1 Лесного кодекса Российской Федерации на основании решения, указанного в абзаце третьем настоящего пункта.

Информация о землях включает в себя сведения о местоположении и площади земель, категории земель, лесорастительных условиях, характеристике земель, виде работ по лесовосстановлению (искусственное или комбинированное лесовосстановление), транспортной доступности, степени готовности земель к выполнению работ по лесовосстановлению, объемах необходимых подготовительных работ, наличии ограничений для выполнения работ по лесовосстановлению (зоны охраны объектов культурного наследия и других зон с особыми условиями использования территории).

Аналогичное правило содержится и в пункте 9.2 Правил лесоразведения.

Как указало Общество в обоснование встречного иска, информации, размещаемой Комитетом на своем официальном сайте, недостаточно для выбора участка, поскольку в реестрах, как правило, отражена только площадь участка и название лесничества, в котором имеется свободный участок для проведения мероприятий.

 Кроме того, как указал ответчик, исходя из писем Федерального агентства лесного хозяйства от 31.10.2022 № АВ-10-54/27605 и Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу от 01.11.2022 № 15933/02, по Ленинградской области площадь земель, предназначенных для компенсационного лесовосстановления, содержащаяся в реестре, составляет 0,0 га.

Таким образом, по мнению ответчика, Комитет не исполняет свою обязанность по размещению участков.

В подтверждение своих доводов об отсутствии полной информации на официальном сайте Комитета в сети Интернет Общество представило копии реестров (информация об участках, предназначенных для проведения работ по компенсационному лесовосстановлению) с сайта Комитета. Вместе с тем, как указал истец в отзыве на встречный иск, данная информация была актуальна до ноября 2022 года.

Обследование земель для уточнения характеристик выбранного лесного участка производится при составлении проекта лесовосстановления (пункт 8 приложения 2 к Приказу Минприроды России от 29.12.2021 N 1024). Результаты обследования не подлежат размещению на официальном сайте Комитета в порядке части 3 статьи 5.1 ЛК РФ, согласно которой состав и содержание информации о лесах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 6 приложения 2 к Приказу Минприроды России от 29.06.2018 № 301 «Об утверждении состава и содержания информации о лесах» на официальном сайте подлежит размещению только информация о границах и площади лесных участков, на которых возможно выполнение работ по лесовосстановлению (лесоразведению).

Согласно части 1 статьи 89.1 и части 1 статьи 89.2 ЛК РФ лица, на которых в соответствии с ЛК РФ возложена обязанность по лесовосстановлению (лесоразведению) составляют проекты лесовосстановления (лесоразведения). Для этого такие лица должны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации подать заявление о намерении провести работы с указанием выбранных лесных участков.

Кроме того, во встречном иске ответчик сослался на неисполнение Комитетом обязанности по размещению на своем официальном сайте следующей информации.

В соответствии с пунктом 9.1 Правил лесоразведения уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений либо осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, не позднее чем за 45 рабочих дней до начала лесокультурного сезона на территории субъекта Российской Федерации, размещает в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа (далее - официальный сайт) информацию об объемах посадочного материала и местах приобретения саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.

Аналогичное требование установлено в пункте 7.3 Правил лесовосстановления.

Вместе с тем, как следует из представленных Комитетом сведений, необходимая информация, касающаяся посадочного материала и мест его приобретения, размещена на официальном сайте Комитета в соответствующем разделе с названием «Компенсационное лесовосстановление в Ленинградской области» (https://nature.lenobl.ru/ru/deiatelnost/lesopolzovanie/meropriyatiya-po-vosstanovleniyu-iuhodu-za-lesom/kompensacionnoe-lesovosstanovlenie-v-leningradskoj-oblasti/). При этом обновление данной информации должно осуществляться уполномоченным органом не позднее 45 календарных дней до начала лесокультурного сезона.

Доказательств, опровергающих представленные Комитетом сведения и документы, подтверждающие факт размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о лесных участках, предназначенных под компенсационное лесовосстановление (лесоразведение), а также об объемах посадочного материала и местах приобретения саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, ответчиком вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

При таком положении, суд пришел к выводу о доказанности Комитетом (ответчиком по встречному иску) факта надлежащего исполнения им предусмотренных Правилами лесоразведения и Правилами лесовосстановления обязанностей, касающихся порядка выполнения заинтересованными лицами мероприятий по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению), в том числе в части публикации всей необходимой информации на официальном сайте в сети Интернет.

При таких обстоятельствах, в отсутствие достаточных доказательств, подтверждающих правовую позицию Общества, изложенную во встречном иске, оснований для удовлетворения встречных исковых требований судом не установлено. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Обязать публичное акционерное общество «Россетти Ленэнерго» провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) по договору аренды лесного участка №1632кс-2020- 24 от 12.03.2020 на площади 0,638 га деревьев хвойных пород по технологии, определенной проетом лесовосстанвления (лесоразведения), разработанным и согласованным в установленном порядке в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества «Россетти Ленэнерго» в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                            Балакир М.В.