Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-5570/2017

г. Благовещенск

31 августа 2017 года

- решение изготовлено в полном объеме

24 августа 2017 года –  дата объявления резолютивной части решения 

Арбитражный суд в составе судья Е.А.Варламова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании  заявление общества с ограниченной ответственностью «Бурея - Восток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Муниципальному казенному учреждению Администрация рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия

в судебном заседании 17.08.2017 судом был объявлен перерыв до 22.08.2017, в судебном  заседании 22.08.2017 - объявлен перерыв до 24.08.2017 до 08 часов 40 минут, о чем вынесены протокольные определения,

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 17.05.2017 г., паспорт; 

от ответчика: Дебелый В.Л., доверенность от 01.09.2015 № 26/3429, паспорт 

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Бурея - Восток» (далее – заявитель, общество) с заявлением к Муниципальному казенному учреждению Администрация рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия  МКУ Администрация рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области, выразившегося в непринятии решения по уведомлению ООО «Бурея-Восток» исх. № 1/430 от 03.04.2017 с дополнением исх. № 19/717 от 18.05.2017 о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии, об обязании  МКУ Администрация рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области рассмотреть уведомление ООО «Бурея –Восток» исх. 19-430 от 03.04.2017 с дополнением исх. № 19-717 от 18.05.2017.

Заявленные требования обоснованы тем, что ответчиком было допущено незаконное бездействие, выразившееся в не принятии одного из решений, предусмотренных пунктом 18 правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (вместе с «Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей»). Общество полагает, что Администрацией не исполнена установленная пунктом 18 Правил № 889 обязанность в 30-дневный срок либо согласовать уведомление от 03.04.2017 исх. 19/430 с дополнением от 18.05.2017 № 19/717 о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии - котельной, либо потребовать от Общества приостановить вывод объекта из эксплуатации не более чем на 3 года. Заявитель считает, что бездействием ответчика нарушены его права, так как без указанного согласования Общество не вправе вывести из эксплуатации источник тепловой энергии, а также лишен возможности в будущем получить компенсацию некомпенсируемых финансовых убытков, вызванных эксплуатацией источника тепловой энергии.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя на своих требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, приведенным в заявлении и письменных пояснениях к нему.

Представитель ответчика поддержал ранее изложенную в письменном отзыве на заявление позицию, согласно которой, уведомление общества о выводе из эксплуатации не соответствует нормам Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей». В уведомлении отсутствует согласования вывода из эксплуатации комплекса котельной с потребителями. Также сослался на факт заключения заявителем договора, по которому последним в аренду ООО «Надежда» передана спорная котельная. Указал, что заявителем достоверно не доказаны доводы об убыточности деятельности, связанной  с эксплуатацией котельной

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

На основании свидетельства о государственной регистрации права № 28АА 764121 от 24.04.2013 ООО «Бурея-Восток» на праве собственности принадлежит котельный комплекс общей площадью 4245,4 кв.м. с инв. № 10:215:001:003660950:1200:00000, расположенный по адресу Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Советская, 57.

Уведомлением от 03.04.2017 № 19/430 общество поставило в известность Администрацию  рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии – комплекса котельной с 04.12.2017 года, также в нем была указана информация о праве собственности, о составе комплекса котельной.

Письмами от 04.04.2017 №26/877, от 20.04.2017 №26/1058 администрация указала,  что уведомление от 03.04.2017 № 19/430 оформлено с нарушениями, а именно отсутствует список потребителей тепловой энергии, в отношении  которых может быть прекращено теплоснабжение в случае консервации котельной; отсутствует согласие всех потребителей тепловой энергии на вывод тепловой сети из эксплуатации. В этом же письме администрация потребовала от общества либо организовать в мае 2017 года торги по продаже котельной по рыночной цене, определенной оценщиком, либо безвозмездно передать котельную в собственность муниципального образования в срок до 01.06.2017.

Письмом от 18.05.2017 исх. 19/717 общество представило в дополнение к ранее представленному уведомлению 03.04.2017 № 19/430 список потребителей тепловой энергии, в отношении  которых будет прекращено теплоснабжение после вывода из эксплуатации источника тепловой энергии.

Администрация направила обществу уведомление от 22.05.2016 № 26/1365 о необходимости предоставления документов, подтверждающих убыточность ООО «Бурея-Восток», для принятия объективного решения по согласованию либо отказу в согласовании полного вывода из эксплуатации котельной ООО «Бурея-Восток».

Полагая, что бездействие, выраженное в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Бурея-Восток» обратилось с настоящим заявлением в суд. 

Оценив изложенные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений, совершения действий (бездействия), их соответствия закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие таких решений, возлагается на соответствующий публичный орган власти или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации относится в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях. 

В указанных в статье 21 Закона о теплоснабжении случаях собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (пункт 4 статьи 21 названного Закона). 

Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 6 статьи 21 Закона о теплоснабжении, в случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию. 

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 06.09.2012 №  889, которым утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.  

В соответствии с пунктом 16 указанных Правил № 889, собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей. 

Пунктом 18 Правил № 889 предусмотрено, что орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления. 

В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.

Орган местного самоуправления в течение 15 дней со дня согласования вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей уведомляет посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении о принятом решении собственников или иных законных владельцев смежных тепловых сетей и источников тепловой энергии, а также собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, находящихся в той же системе теплоснабжения, что и выводимые из эксплуатации источники тепловой энергии и тепловые сети.

При этом из положений статьи 21 Закона о теплоснабжении и пункта 3 Правил № 889 следует, что  порядок вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей имеет различия, а именно: в отношении непосредственно источников тепловой энергии требуется получения соответствующего согласования органом местного самоуправления, тогда как в случае вывода из эксплуатации тепловых сетей необходимо дополнительно согласование данного вопроса потребителями тепловой энергии. 

Во исполнение вышеприведенных правовых норм ООО «Бурея-Восток» направило в адрес администрации уведомление от 03.04.2017 № 19/430 с дополнением от 18.05.2017 исх. 19/717 о предстоящем выводе из эксплуатации – с 4 декабря 2017 года - котельного комплекса, расположенного в Амурской области, Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Советская, 57.  

Ответчик, сославшись на ненадлежащее оформление указанного уведомления (с дополнением) и отсутствии доказательств убыточности деятельности возвратил его обществу без рассмотрения по существу.

В правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, приводится понятие «котельная», которая представляет  комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в том числе установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным, а тепловая сеть - совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии.

Указанные понятия котельной и тепловой сети согласуются с понятиями этих объектов, приведенными в Законе «О теплоснабжении», где под источником тепловой энергии понимается устройство, предназначенное для производства тепловой энергии, а тепловая сеть - совокупность устройств, предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок. 

Как следует из пояснений заявителя и не оспаривается ответчиком, ООО «Бурея-Восток»  намерено вывести из эксплуатации принадлежащий обществу на праве собственности котельный комплекс общей площадью 4245,4 кв.м. с инв. № 10:215:001:003660950:1200:00000, в который входит: котельная S-1518,4 кв.м., золоосадительная камера S-68,00 кв.м., дробильное отделение S-97,5 кв.м., галереи топливоподачи № 1 и № 2 S-150 кв.м., дымовая труба S-19,2 кв.м., дымоход S- 9,7 кв.м., трансформаторная подстанция S-46,9 кв.м., водогрейные котлы- 4 котла: КВТС В-20 № 1, КВТС В-20 № 2, КЕ-25-14С № 3, КЕ-25-14С №4, оборудование угольного тракта, оборудование золоудаления, тягодутьевое оборудование, оборудование водообеспечения, насосное оборудование, оборудование электроснабжения и КИПиА.

То есть, объект, предполагаемый к выводу из эксплуатации, представляет собой  источник тепловой энергии. 

Суд считает необходимым указать, что источник тепловой энергии и тепловые сети, являются самостоятельными устройствами, имея разное предназначение и расположение.

Указанные обстоятельства подтверждают, что в силу статьи 21 Закона о теплоснабжении и пункта 3 Правил № 889  в настоящем случае согласования со всеми потребителями тепловой энергии по вопросу вывода из эксплуатации котельного комплекса не требуется.

В уведомлении обществом указаны: оборудование, выводимое из эксплуатации; потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии; сроки и причины вывода объектов из эксплуатации. Т.е. приведены все сведения, обязательные к указанию в соответствии с пунктом 16 Правил № 889 в  соответствующем уведомлении.

Таким образом, доводы администрации об обоснованности непринятия решения  по поступившему уведомлению общества со ссылками на отсутствие согласования вывода источника тепловой энергии из эксплуатации со всеми потребителями тепловой энергии являются несостоятельными, поскольку такого согласования при выводе из эксплуатации источников тепловой энергии, в отличии от вывода из эксплуатации тепловых сетей, не требуется.

Также, возражая против удовлетворения требований, ответчик ссылается на отсутствие документарного подтверждения  причины вывода из эксплуатации – убыточности деятельности общества, связанной с эксплуатацией котельной. Администрация указала, что обществом не представлено доказательств убыточности деятельности.

Вместе с тем, исследовав поданное обществом администрации уведомление о выводе объекта из эксплуатации с дополнением к нему, суд установил, что в нем указаны причины выводы объекта из эксплуатации с приведением обосновывающих обстоятельств: отсутствие механизма компенсации затрат общества в связи с невозможностью взыскания судебными приставами-исполнителями задолженности с потребителей, отсутствие средств на проведение капитального и текущего ремонтов котельной, кредиторская задолженность перед поставщиками.

Также в ходе рассмотрения дела заявителем в подтверждение доводов об убыточности деятельности предприятия в материалы дела представлена бухгалтерская отчетность общества за 2015 и 2016 годы.

Более того, суд считает необходимым отметить, что ни Закон о теплоснабжении, ни Правила № 889 не возлагает на лицо, планирующее вывести из эксплуатации источник тепловой энергии, обязанности по представлению органу местного самоуправления доказательств в обоснование причин вывода объекта из эксплуатации; указанные нормативные правовые акты требуют лишь самого указания таких причин.

Доводы Администрации о заключении обществом договора аренды в отношении комплекса котельной с ООО «Надежда» правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, более того суд учитывает, что необходимость заключения указанного договора может быть обусловлено для заявителя самим фактом оспариваемого бездействия администрации, препятствующего заявителю в силу предписаний действующего законодательства прекратить эксплуатацию источника тепловой энергии в отсутствие соответствующего решения органа местного самоуправления.

Таким образом, приводимые администрацией в обоснование бездействия, выразившего в непринятии решения по уведомлению общества, доводы признаны судом несостоятельными.

Пунктом 18  Правил № 889 на орган местного самоуправления возложена обязанность по принятию решения о согласовании или несогласовании вывода источников тепловой энергии из эксплуатации (абзац первый), помимо этого, предусмотрено право потребовать от собственников (законных владельцев) источников тепловой энергии и тепловых сетей, намеренных прекратить эксплуатацию указанных объектов, выставить их на торги (абзац второй).

В нарушение приведенных норм администрация при рассмотрении уведомления ООО «Бурея-Восток» о выводе из эксплуатации комплекса котельной воспользовалась своим правом, потребовав выставления на торги данного объекта, однако не исполнила возложенную на нее обязанность по принятию решения о согласовании или несогласовании вывода источника тепловой энергии из эксплуатации.

С учетом изложенного суд признает обоснованными доводы заявителя о допущенном администрацией незаконном бездействии.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемое бездействие администрации не соответствует положениям статьи 21 Закона о теплоснабжении, пункта 18 Правил № 889 и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Так как администрация по результатам рассмотрения заявления общества в установленный Правилами № 889 срок не приняла соответствующее решение, чем проявила незаконное бездействие, суд в соответствии с требованиями частью 5 статьи 201 АПК РФ считает необходимым обязать администрацию в порядке, предусмотренным действующим законодательством, рассмотреть уведомление от 03.04.2017 № 19/430 с дополнением от 18.05.2017 исх. 19/717  общества по существу и принять одно из решений, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»  и п. 18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

ООО «Бурея-Восток» платежным поручение от 28.06.2017 № 509485 оплатило государственную пошлину за рассмотрение заявления в размере 3 000,00 рублей.

Таким образом, расходы по госпошлине в сумме 3 000 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь  ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд 

решил:

признать незаконным бездействие Администрации рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии решения по уведомлению общества с ограниченной ответственностью «Бурея - Восток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  от 03.04.2017 № 19/430 с дополнением от 18.05.2017 № 19/717 о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии.

Обязать Администрацию рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) рассмотреть по существу  уведомление общества с ограниченной ответственностью «Бурея - Восток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  от 03.04.2017 № 19/430 с дополнением от 18.05.2017 № 19/717 о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и принять одно из решений, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»  и п. 18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889. 

Взыскать с Администрации  рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бурея - Восток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья        Е.А.Варламов