Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3922/2017

город Псков

16 мая 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 07 мая 2019 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Стренцель И.Ю.,

при   ведении   протокола   судебного  заседания  секретарем судебного  заседания  ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 170002, 

<

...>)

к Псковской области в лице Комитета по финансам Псковской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 180001, 

<

...>) и в лице Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 180000, 

<

...>)

Третьи лица: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 107174, 

<

...>), Администрация Псковской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 180000, 

<

...>); Комитет по тарифам и энергетике Псковской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 180001, 

<

...>)

о взыскании 20806058 руб. 57 коп.

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: 

- в лице Комитета по финансам Псковской области: ФИО3 - представитель по доверенности;

- в лице Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области: ФИО4- представитель по доверенности;

от третьих лиц:

- от открытого акционерного общества «Российские железные дороги»: ФИО5- представитель по доверенности;

- от Администрации Псковской области и Комитета по тарифам и энергетике Псковской области: не явились, извещены;

установил:

Акционерное общество «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» (до приведения организационно-правовой формы в соответствие с действующими законодательством - открытое акционерное общество, далее – Общество, Компания, АО «МТ ППК») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к Псковской области в лице Государственного комитета Псковской области по транспорту (далее - Комитет по транспорту) и Государственного финансового управления Псковской области (далее - Финуправление) о взыскании за счёт казны Псковской области 18566311 руб. 04 коп. убытков в счет возмещения вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов по компенсации потерь в доходах, возникших в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Псковской области в 2014 году.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), Администрация Псковской области (далее - Администрация) и Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике (далее - Комитет по тарифам).

Определением суда от 26.03.2018 по делу была назначена финансово-экономическая экспертиза, проведение которой поручено экспертам Автономной Некоммерческой Организации «Центр Бухгалтерских Экспертиз» ФИО6 и ФИО7; производство по делу приостановлено.

Определением суда от 11.10.2018, по ходатайству Автономной Некоммерческой Организации «Центр Бухгалтерских Экспертиз» (далее - экспертная организация), срок проведения экспертизы, установленный в определении суда от 26.03.2018 по делу №А52-3922/2017, продлен на 20 рабочих дней с момента получения экспертами дополнительных документов.

Определением суда от 29.01.2019 срок проведения экспертизы  по  делу  №А52-3922/2017 продлен до 08.02.2019; одновременно, указанным определением, в связи с изданием Губернатором Псковской области Указа от 26.10.2018 №62-УГ «О структуре органов исполнительной власти Псковской области и структуре аппарата Администрации Псковской области», судом принято к сведению, в прядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изменение наименований следующих лиц, участвующих в деле: ответчика - Псковской области в лице Государственного финансового управления Псковской области и в лице Государственного комитета Псковской области по транспорту - на Псковскую область в лице Комитета по финансам Псковской области и в лице Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области, соответственно, а также третьего лица - Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике - на Комитет по тарифам и энергетике Псковской области.

По факту завершения экспертных мероприятий и поступления экспертного заключения определением от 26.02.2019 суд возобновил производство по делу и назначил дело к слушанию в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле.

В ходе рассмотрения спора, по результатам ознакомления с экспертным заключением по делу, истец увеличил сумму исковых требований до 20806058 руб. 57 коп. Уточнение исковых требований принято судом протокольным определением от 17.04.2019.

Представитель истца в судебном заседание заявленные исковые требования с учетом произведенного уточнения поддержал в полном объеме, по мотивам изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему.

Представители ответчиков Комитета по транспорту и Финуправления в судебном заседании исковые требования не признали по мотивам изложенным в отзывах на иск.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании поддержал позицию истца по мотивам изложенным в отзыве на иск, считает заявленные требования обоснованными и законными.

В судебное заседание Комитет по тарифам и Администрация свих представителей не направили, о времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлены; каких-либо документов, к заседанию в суд не поступило, при этом возражений по рассмотрению дела в отсутствие их представителей не заявлено. Ранее в судебных заседаниях возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, по мотивам, изложенным в отзывах на иск. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей Комитета по тарифам и Администрация.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В 2014 году Общество, на основании лицензии выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ от 24.03.2010 серии ППБ №6905200 со сроком действия до 24.03.2015, осуществляло деятельность по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

Общество в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии в рамках осуществляемой обществом деятельности по перевозке пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении.

В соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 28.12.2010 №645-т Общество включено в реестр субъектов естественных монополий в сфере услуг железнодорожных перевозок.

Согласно пункту 2 названного приказа в отношении Общества вводится государственное регулирование и контроль в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях».

Между Государственным Комитетом Псковской области по транспорту и связи (заказчик) и Обществом (исполнитель) 31.12.2013 заключен договор на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Псковской области №209 (далее - договор) (т.3 л.д.153-157).

Согласно пункту 1.2 договора в соответствии с настоящим договором заказчик поручает, а исполнитель обеспечивает транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Псковской области по тарифам, установленным Администрацией области.

В пункте 1.3 договора предусмотрено, что заказчик обеспечивает предоставление из бюджета Псковской области в 2014 году субсидий на возмещение убытков, возникающих вследствие регулирования Администрацией Псковской области тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Псковской области в размере, не превышающем лимиты бюджетных обязательств, утвержденные Законом Псковской области от 26.12.2013 №1350-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

В соответствии с пунктом 1.4 договора в своей деятельности стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», Правилами оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской федерации от 02.03.2005 №111, законодательством Псковской области, и иными нормативными документами.

Расписание движения пригородных пассажирских поездов по территории Псковской области на 2014 год согласованы сторонами в приложении 1 к договору (пункт 4.5 договора).

В соответствии с пунктом 4.9 договора исполнитель обязуется ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, за 4 квартал до 15 декабря 2014 года предоставлять заказчику документы по форме, согласно приложениям №№2-5 к настоящему договору и счет на оплату.

Порядок и условия предоставления субсидий и осуществление расчетов оговорены в разделе 6 договора. Так, согласно пункту 6.1 договора исполнитель ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом транспортного обслуживания населения, представляет заказчику отчетные документы, подтверждающие убытки, фактически понесенные вследствие регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Псковской области, а также счета на оплату. 

В свою очередь заказчик, в соответствии с пунктом 6.2 договора, в течение 10 рабочих дней с даты получения отчетных документов перечисляет денежные средства на расчетный счет исполнителю. 

При этом пунктом 6.3 договора предусмотрено, что субсидии за 4 квартал текущего года перечисляются заказчиком не позднее 25 декабря текущего года в соответствии с расчетом среднеквартального размера платежа, рассчитанного исполнителем за январь-сентябрь текущего года, и при предоставлении отчетных документов и счета на оплату. В срок не позднее 15 января года, следующего за отчетным, исполнитель предоставляет уточненные документы, подтверждающие фактические расходы за 4 квартал, с предоставлением акта сверки расчетов. Сумму превышения платежа исполнитель возвращает заказчику не позднее первых 10 рабочих дней 2015 года.

В разделе 10 договора стороны согласовали срок действия договора, согласно которому договор заключен на срок с 01.01.2014 по 31.12.2014.

Согласно первичной документации (билетные ленты) и Пояснительной записке по доходам АО «МТ ППК» за 2014 год и приложениями к ней (ЦО-22) объем перевозок в пригородном сообщении в Псковской области в период с 01 января по 31 декабря 2014 года составил 3938399 пассажиро-км. Доходы Общества от пригородных перевозок по территории Псковской области, согласно объемам продажи билетов, составили 8177231 руб. 84 коп.

Определение фактических затрат на перевозку пассажиров пригородным железнодорожным транспортом по территории Псковской области производится в соответствии с учетной политикой АО «МТ ППК» на 2014 год, утвержденной приказом от 31.12.2013 №538 «Об учетной политике Открытого акционерного общества «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания», а также на основании Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной службы по тарифам от 28.09.2010 №235-т/1.

Расходы (затраты) Общества на организацию железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении Псковской области за период с 01 января по 31 декабря 2014 года, согласно представленным Обществом расчетам (Пояснительная записка по расходам АО «МТ ППК» за 2014 год и первичная документация), составили 30543542 руб. 88 коп.

Во исполнение постановления Администрации Псковской области от 19.01.2011 №6 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение потерь в доходах, возникающих вследствие регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Псковской области», и в соответствии с договором на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Псковской области №209 от 31.12.2013 государственным комитетом Псковской области по транспорту и связи на расчетный счет АО «МТ ППК» перечислены субсидии в размере 3800000 руб. 00 коп. на возмещение части затрат перевозчика (платежные поручения № 230 от 28.05.2014; № 93 от 25.08.2014; № 137 от 16.12.2014; № 705 от 31.12.2014).

С учетом изложенного, по мнению Общества, согласно составленным отчетам, понесенные потери в доходах по итогам 2014 года при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении составили 18566311 руб. 04 коп.: 30543542 руб. 88 коп. (затраты от пригородных перевозок) - 8177321 руб. 86 коп. (доходы от перевозки пассажиров) - 3800000 руб. 00 коп. (размер выплаченной субсидии). 

Общество 04.08.2017 в адрес Комитета по транспорту и Финуправления направило претензию от 03.08.2017 №3852 с предложением в течение 10 календарных дней с даты получения претензии возместить 18566311 руб. 04 коп. убытков, возникших в 2014 году, вследствие применения установленного в порядке государственного регулирования тарифа на территории Псковской области.

Поскольку данная претензия оставлена без удовлетворения истец обратился в суд с настоящим иском. В ходе рассмотрения спора, с учетом результатов экспертного заключения и проверки экономически обоснованных затрат Общества, сумма исковых требований последним была скорректирована и увеличена до суммы потерь, рассчитанной экспертом - 20806058 руб. 57 коп. (в редакции уточнений от 09.04.2019). 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, чье право нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению публично-правовым образованием.

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон №17-ФЗ) предусмотрено, что потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона №17-ФЗ в области железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется государственное регулирование в целях обеспечения баланса интересов государства, пользователей услугами железнодорожного транспорта и организаций транспорта. Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 №950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий» утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля (далее - Положение).

Согласно пунктам 1, 3, 4, 6 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 №643 утверждено Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее - Положение №643), во исполнение которого Федеральной службой по тарифам разработана Методика №235-т/1.

Основным методом государственного регулирования тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки является метод экономически обоснованных затрат. Вместе с тем органы регулирования могут применять и иные методы ценового регулирования. В частности, в целях обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения при установлении тарифов при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13 Положения №643).

Таким образом, Положение №643 допускает отступление от метода экономически обоснованных затрат для обеспечения доступности транспортных услуг. Подобное отступление влечет за собой установление тарифа на уровне ниже экономически обоснованного. В таком случае на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению перевозчику соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом.

Постановлением Администрации Псковской области от 19.01.2011 №6 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение потерь в доходах, возникающих вследствие регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Псковской области» утверждено Положение о порядке предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов от перевозки пассажиров пригородным железнодорожным транспортом по регулируемым тарифам на территории области (далее - Порядок № 6).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 6 Предоставление субсидий осуществляется на основании договора, заключаемого между уполномоченным органом и организацией железнодорожного транспорта (далее - договор), в пределах средств, предусмотренных на соответствующие цели законом области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. Обязательным условием предоставления субсидий, включаемым в договор, является согласие получателя субсидий на осуществление уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В ходе рассмотрения спора установлено, что Общество осуществляло перевозку пассажиров по территории Псковской области в 2014 году в соответствии с Приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 11.12.2013 №92-жд по тарифу равному 21,00 руб. за первые 10 км. Вне зависимости от дальности поездки, за каждый последующий километр после 10-го - в размере 2,10 руб. Указанные тарифы были установлены в соответствии с действующим на тот момент постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», не оспорены, не признаны недействительными.

Регулярные перевозки в 2014 году железнодорожным транспортом в пригородном сообщении осуществлялись по маршрутам Осташково-Великие Луки, Великие Луки- Осташково, Нелидово-Великие Луки, Великие Луки-Нелидово в соответствии с заключенным договором. Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2014 году осуществлялась согласно размерам движения пригородных поездов, установленных договором, и в строгом соответствии с расписанием движения, установленным владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования – ОАО «РЖД», в соответствии с Инструкцией по разработке графика движения поездов ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 27.12.2006 №2568р.

Объем перевозок в пригородном сообщении в Псковской области в 2014 году составил 74729 пассажиров. Фактические размеры движения в Псковской области составили за 2014 год 1424 поезда. Объем услуг Общества за спорный период составил 169150 вагоно-километров.

Из материалов дела следует, что во исполнение обязательств по договору Обществу выплачена субсидия в качестве компенсации убытков, вызванных государственным регулированием тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в общей сумме 3800000 руб. 00 коп. 

Вместе с тем, поскольку выплаченная субсидия не покрывает в полном объеме убытки Компании, последняя предъявила к взысканию за счет казны Псковской области разницу 18566311 руб. 04 коп. (в редакции первоначальных требований).

Определением суда от 26.03.2018 по делу была назначена финансово-экономическая экспертиза. 

Согласно экспертному заключению от 04.02.2019 №016162/16/77001/142018/А52-3922/17 эксперты пришли к следующим выводам: сумма доходов, полученных Обществом в 2014 году от перевозки пассажиров железнодорожным пригородным транспортом на территории Псковской области, т.е. по маршрутам, предусмотренным договором, с учетом полученных перевозчиком субсидий из бюджета, выплаченных по названному договору составила 11977231 руб. 84 коп.; сумма фактических затрат Общества, сложившаяся по итогам хозяйственной деятельности за 2014 год на территории Псковской области (в том числе, но не ограничиваясь этим, затраты на аренду и ремонт подвижного состава, с анализом экономической обоснованности ставок аренды подвижного состава ОАО «РЖД») составила 32783290 руб. 41 коп. и является разумной, рациональной, целесообразной и экономически обоснованной; размер разницы между общей величиной доходов и общей величиной экономически обоснованных расходов, полученных Обществом в связи с осуществлением в 2014 году деятельности по перевозке пассажиров по указанным маршрутам, составил 20806058 руб. 57 коп. При этом эксперты отметили, что расходы по аренде подвижного состава с экипажем, используемого для перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Псковской области, понесенные Компанией по итогам работы за 2014 год, также являются экономически обоснованными.

С учетом изложенного и выводов экспертов Общество увеличило исковые требования по предъявленным к взысканию убыткам в счет возмещения потерь в доходах до рассчитанной экспертами суммы в 20806058 руб. 57 коп.

Между тем, истцом не учтено следующее.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков (вреда), возможно при доказанности совокупности условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков. Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Таким образом, по смыслу положений статей 15, 16, 1069 Кодекса требование о возмещении ущерба от незаконных действий может быть удовлетворено только в случае, когда доказаны одновременно факт причинения вреда, его размер, незаконность действий государственного органа, причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом.

В данном случае истец не доказал совокупность условий, необходимых для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

Фактически Общество просит взыскать с публично-правового образования убытки, понесенные при осуществлении хозяйственной деятельности в 2014 году. Размер убытков определен Обществом как разница между суммой фактических расходов, связанных с организацией транспортного обслуживания, и суммой доходов, рассчитанной исходя из экономически обоснованного тарифа.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Судом принято во внимание, что нормативно-правовые акты по вопросам регулирования тарифов субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении не предусматривают возмещение в процессе осуществления регулируемой деятельности (путем применения тарифа и выплаты субсидий из бюджета) всех фактически понесенных перевозчиком в процессе осуществления хозяйственной деятельности затрат.

На публично-правовое образование не могут быть переложены те затраты, которые не связаны с тарифным регулированием и обусловлены действиями самого перевозчика (ошибки в управленческих решениях, установление экономически необоснованных цен в договорах, заключаемых с контрагентами, утрата или повреждение арендованного имущества и т.п.).

Публично-правовым образованием были приняты необходимые меры, направленные на компенсацию потерь заявителя, путем заключения договора и выплаты Обществу 3800000 руб. размера субсидии, согласованного сторонами.

Таким образом, потери в доходах, возникшие в результате применения тарифа, установленного в порядке государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров, с учетом их правовой природы, не могут расцениваться как убытки.

С учетом представленных в дело документов, позиций и пояснений сторон,  фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о недоказанности Обществом наличия оснований для удовлетворения иска, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Согласно статье 106 АПК РФ к судебным издержкам относятся, в том числе денежные суммы, подлежащие выплате экспертам и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном  суде. 

В счет оплаты стоимости проведения экспертизы истцом на депозитный счет суда были перечислены денежные средства в сумме 702100 руб. 00 коп.

Оценив заключение эксперта от 04.02.2019 № 016162/16/77001/142018/А52-3922/17 в порядке статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлено каких-либо допущенных экспертом нарушений и приняты, сделанные экспертом выводы. Таким образом, размер вознаграждения в сумме 702100 руб., по мнению суда, является обоснованным с учетом фактически проведенных экспертом исследований. Оснований для отказа в выплате эксперту вознаграждения судом не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 107, частями 1, 2 статьи 109 АПК РФ автономной некоммерческой организацией «Центр бухгалтерских экспертиз» подлежат выплате с депозитного счета арбитражного суда денежные средства в сумме 702100 руб. 00 коп. в счет оплаты за проведение экспертизы по делу №А52-3922/2017 по реквизитам, указанным в счете №292 от 07.02.2019.

Вследствие доведения рассмотрения спора до суда, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, учитывая результат рассмотрения спора, принимая во внимание, увеличение истцом исковых требований, расходы по оплате государственной пошлины в сумме  и экспертизы подлежат отнесению на истца; государственная пошлина в размере 11198 руб. 00 коп. подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 106, 109, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с акционерного общества «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» в доход федерального бюджета 11198 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Финансово–экономическому отделу Арбитражного суда Псковской области со счета средств, поступивших во временное распоряжение Арбитражного суда Псковской области от акционерного общества «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания», перечислить за проведение автономной некоммерческой организацией «Центр бухгалтерских экспертиз» судебной экспертизы по настоящему делу денежные средства в сумме 702100 руб. 00 коп. по реквизитам, указанным в счете №292 от 07.02.2019. 

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                                                                                           И.Ю.Стренцель