АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12623/2018

г. Курган

19 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 19 июля 2019 года 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третье лицо: ФИО2,

о признании незаконным предписания,

от заявителя: ФИО3, доверенность от 01.09.2018 № 116;от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 29.01.2019 №27;от третьего лица: ФИО2, паспорт; 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «Сервис») обратилось в Арбитражный суд Курганской области заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ Курганской области, Инспекция) от 24.10.2018 № 1166 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. 

В обоснование данного требования заявитель, с учетом дополнений, принятых судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указал, что предписание выносится только в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. По мнению заявителя, предписание является незаконным, неисполнимым, выдано с нарушениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

В судебном заседании представитель заявителя на указанном требовании настаивал по изложенным основаниям. Пояснил, что документы и их копии подлежат обязательному представлению только в случаях, прямо установленных федеральными законами и в порядке, определенном этими законами. По мнению заявителя требование предоставления ФИО2 документов или их копий, хотя в предписании не указано представить копии документов, нельзя признать правомерным, основанным на положениях Жилищного кодекса Российской Федерации и Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр, так как ЖК РФ, Приказом прямо не предусмотрена обязанность управляющей организации предоставления первичных документов, а также по изготовлению и выдаче копий документов по письменному запросу. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против требования заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительным отзывам на заявление, полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. ООО «Сервис» рассмотрено обращение собственника помещения в многоквартирном жилом доме с нарушением обязательных требований, что явилось основанием для выдачи предписания № 1166 от 24.10.2018. При проведении проверки, Инспекцией установлено, что фактически обращения ФИО2 не рассмотрены, ООО «Сервис» на возможность ознакомления с документами, получить либо сделать их копии в офисе управляющей организации, в ответах не указало. Просит в удовлетворении заявления отказать. 

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала правовую позицию ГЖИ Курганской области. Указала, что на ее обращения в ООО «Сервис» от 05.03.2018 (вх.38) и 30.05.2018 (вх. 128) о предоставлении сведений ответов не получала, что явилось основанием для обращения в прокуратуру г.Кургана и ГЖИ Курганской области. ООО «Сервис» отказывает в ознакомлении с информацией указанной в запросах. Просит в удовлетворении заявления отказать. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. 

06.04.2015 ООО «Сервис» выдана бессрочная лицензия № 009 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Курганской области (т.1 л.д.101).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании обращения, поступившего в Инспекцию от жителя дома № 6 по ул. Яблочкина в г. Кургане по вопросу о предоставлении сведений (№ 4789- Ч/пр от 26.09.2018 ( т.1 л.д.85-93)), издан приказ № 03712 от 17.10.2018 и проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Сервис» по соблюдению обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами; соблюдение лицензионных требований, а также принимаемые им меры по соблюдению лицензионных требований (т.1 л.д.66).

Копия приказа 17.10.2018 направлена по электронному адресу ООО «Сервис» и получена им (т.1 л.д.74). 

Также копия приказа получена представителем ООО «Сервис» 24.10.2018, о чем имеется отметка, о его получении (т.1 л.д.67). 

Для достижения целей и задач проверки ГЖИ Курганской области на официальный адрес электронной почты ООО «Сервис» направлен текст телефонограммы № 03289 от 17.10.2018 о проведении внеплановой документарной проверки, необходимости предоставления документов, а именно: в срок до 23.10.2018 просит представить в Инспекцию надлежащим образом заверенные копии следующих документов: 1.копия обращения от 05.03.2018 вх.№38, копия обращения от 30.05.20-18 вх.№ 128, копия обращения от 04.09.2018 вх.№226, которые поступали от собственников помещений МКД №6 по ул. Яблочкина в г. Кургане; 2. копии ответов ООО «Сервис» на обращение собственников помещений МКД №6 по ул. Яблочкина в г. Кургане с приложением документов, подтверждающих факт направления либо вручения ответов заявителям; 3. копии договоров о размещении оборудования интернет - провайдеров на общем имуществе собственников помещений МКД №6 по ул. Яблочкина в г. Кургане в 2017-2018гг; 4. копии договоров о размещении рекламы в кабинах лифтов в МКД №6 по ул. Яблочкина в г. Кургане в 2017-2018гг; 5. информацию о принятии собственниками помещений МКД №6 по ул. Яблочкина в г. Кургане решения о размещении рекламы на общем имуществе МКД (т.1 л.д.72-73). 

Данный запрос получен ООО «Сервис», что подтверждено отчетом о доставке почтовой системы на сервере (т.1 л.д.74, 75, 80).

Инспекцией телефонограммой № 03406 от 24.10.2018 полномочный представитель общества приглашен 24.10.2018 в 16.31 час. в ГЖИ Курганской области по адресу: ул. Гоголя, 25, каб.303 в г. Кургане к ФИО4, для участия в составлении акта проверки и предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (адрес объекта проверки – 

<

...>). Указанные сведения направлены на официальный адрес электронной почты ООО «Сервис», и получены ООО «Сервис», что подтверждено сведениями почтовой системы на сервере (т.1 л.д.76, 77,78, 79).

В ходе проверки государственным жилищным инспектором ФИО4 выявлены нарушения части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 40 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее – Правила №491).

Результаты проверки отражены в Акте проверки № 03509 от 24.10.2018, Акт проверки составлен в присутствии представителя ООО «Сервис» ФИО5, действующего по доверенности от 10.01.2018 (т.1 л.д.67-70, 99). 

По результатам проверки ООО «Сервис» выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 24.10.2018 № 1166, которым обществу предписано в срок до 30.11.2018 устранить указанные нарушение, а именно: 1.Представить ФИО2 (

<

...>) ответ на обращение от 05.03.2018 (вх.№38), а именно: смету на работы по установке металлических ограждений газона на придомовой территории МКД № 6 по ул. Яблочкина в г.Кургане (сумма затрат 73852,00руб.).

2. Представить ФИО2 (

<

...>) ответ на обращение от 30.05.2018 (вх.№128), а именно: 2.1 месячные отчеты общедомового прибора учета тепловой энергии с сентября 2017 по май 2018 о потреблении тепловой энергии и теплоносителя из водяной системы; 2.2 сведения о лице, передающем показания общедомового прибора учета тепловой энергии для начисления платы за тепловую энергию; 2.3 предоставить договор с ООО «Креативные Технологии» на 2017-2018 гг. в отношении общедомового прибора учета тепловой энергии; 2.4. о показаниях общедомового прибора учета тепловой энергии за апрель, май, сентябрь 2017; 2.5. об обеспечении доступа к общедомовому прибору учета тепловой энергии для проверки и фиксации его показаний (т.1 л.д.71).

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Общие требования к организации и порядку проведения проверок регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 данной статьи.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (часть 3 статьи 196 ЖК РФ). 

В силу пункта 2 части 4 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении лицензионного контроля.

Таким образом, для организации проверки лицензиата основанием является поступление в ГЖИ Курганской области обращение о факте нарушении лицензионных требований.

В части 2 статьи 193 ЖК РФ предусмотрено, что положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110).

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. 

Согласно статье 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений в зависимости от способа управления многоквартирным домом, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом четвертым части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления МКД должен быть указан порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

Согласно пункту 24 Правил № 491 содержания общего имущества в многоквартирном доме сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний; б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям; в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду; г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Письмом Министерства Регионального развития РФ от 20.12.2006 N 14313-РМ/07А применительно к разъяснению положений п. 10 статьи 162 ЖК РФ указано на то, что техническая документация на дом принадлежит собственникам многоквартирного жилого дома.

Установлено, что ФИО2 является собственником квартиры в многоквартирном жилом доме №6 по ул.Яблочкина в г.Кургане, соответственно, ей принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме (т.1 л.д.134-138).

Первичная информация, отражающая сведения об эксплуатации (использования) общедомового имущества напрямую затрагивает права ФИО2 в части владения, пользования и распоряжения общедомовым имуществом.

Как следует из материалов дела, Общество на основании договора от 01.11.2010 (т.1 л.д.105-112) осуществляет лицензируемый вид деятельности по управлению спорным многоквартирным домом, следовательно, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", Приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. 

Согласно части 10 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ  управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

В судебном заседании представитель ООО «Сервис» указал, что запрошенная ФИО2 документация и сведения, в информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещены. 

Судом установлено, что в адрес общества 05.03.2018 поступило обращение гр. ФИО2 (ул. Яблочкина, 6) о предоставлении сведений: 1. О смете на работы по установке металлических ограждений газона на придомовой территории МКД № 6 по ул. Яблочкина (т.1 л.д.143). 

В ответе управляющей организации от 23.03.2018 исх. № 86/2 сообщается, что отчет по лицевому счету будет размещен в ГИС ЖКХ и на сайте Реформа ЖКХ, а также будет представлена сметная документация в полном объеме (т.1 л.д.144).

В рамках проверки ГЖИ Курганской области ООО «Сервис» не представлены доказательства направления (вручения) ответа ФИО2, кроме того фактически отчет об исполнении договора управления за 2017 год размещен в ГИС ЖКХ 14.01.2019, доказательств о предоставлении для ознакомления сметной документации не имеется, также факт предоставления для ознакомления сметной документации отрицается самой ФИО2 (т.1 л.д.144).

Также 30.05.2018 в ООО «Сервис» поступило обращение гр. ФИО2 (ул. Яблочкина, 6) о предоставлении сведений: 1. о предоставлении месячных отчетов с сентября 2017 по май 2018 о потреблении тепловой энергии и теплоносителя из водяной системы; 2. о лице, передающем показания общедомового прибора учета тепловой энергии в СП «Тепловые сети» (ресурсоснабжающая организация); 3. о предоставлении договора с ООО «Креативные Технологии» на 2017-2018; 4. о показаниях общедомового прибора учета тепловой энергии за апрель, май, сентябрь 2017; 5. об обеспечении доступа к общедомовому прибору учета тепловой энергии для проверки и фиксации его показаний (т.1 л.д.89).

В ответе ООО «Сервис» от 29.06.2018 исх. № 215 указано, представляем месячные отчеты с сентября 2017 по май 2018 о потреблении тепловой энергии и теплоносителя из водяной системы, в которых указаны интересующие вас показатели. Узел учета тепловой энергии обслуживают ООО «Креативные Технологии», находятся по адресу: Россия, 640011, 

<

...>; указан тел./факс, адрес сайта в сети «Интернет». Указано о возможности организации встречи Совета дома с представителем обслуживающей узел учета организацией, но на сегодняшний день данная встреча невозможна в связи с отсутствием теплоносителя в подающем трубопроводе (т.1 л.д.128).

При этом, в рамках внеплановой документарной проверки ГЖИ Курганской области ООО «Сервис» не представлены доказательства направления (вручения) поименованных ответов ФИО2

Третье лицо ФИО2, в судебном заседании пояснила, что на ее обращения ответов от ООО «Сервис» не поступало, в связи, с чем она была вынуждена обратиться в прокуратуру города Кургана и ГЖИ Курганской области. С представленными ООО «Сервис» ответами от 23.03.2018 исх. № 86/2 (т.1 л.д.123) и от 29.06.2018 исх. № 215 (т.1 л.д.125) она не знакома в ее адрес такие письма от ООО «Сервис» не поступали. Кроме того, при обращении 27.06.2019 в ООО «Сервис» для ознакомления с документацией указанной в оспоренном предписании, ей было также отказано. В дальнейшем информация получена 11.07.2019 и получены копии документов приобщенных ООО «Сервис» в материалы судебного дела, в судебном заседании 15.07.2019.

Инспектор ГЖИ Курганской области, по результатам оценки представленных ООО «Сервис» ответов от 23.03.2018 исх. № 86/2 (т.1 л.д.123) и от 29.06.2018 исх. № 215 (т.1 л.д.125) в том числе, в отсутствии доказательства направления (вручения) ответов ФИО2, пришел к выводу, что ООО «Сервис» указанные выше обращение рассмотрены с нарушением обязательных требований, что послужило основанием для выдачи предписания № 1166 от 24.10.2018.

Как установлено судом и следует из материалов дела, реестр отправленных писем адресатам (т.1 л.д.124, 126) был представлен ООО «Сервис» в судебное заседание 26.02.2019. 

Как указывает представитель ГЖИ Курганской области, ранее данные реестры представлены не были, не смотря на запрос ГЖИ Курганской области от 17.10.2018, и при составлении Акта проверки от 24.10.2018. Также они не были представлены и при проверке исполнения ранее выданного предписания, на основании приказа от 17.12.2018 №04766 (т.2 л.д.34).

Согласно части 2 статьи 165 ЖК РФ управляющие организации обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию, в том числе с использованием системы, об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: обеспечения собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в частности приемом и рассмотрением заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме (абзац четвертый подпункта "з").

Управляющая компания управляет многоквартирным домом на основании Договора управления многоквартирным домом от 01.11.2010, (Договор). Разделом 6 Договора предусмотрено, что контроль за деятельностью Управляющей компании в части исполнения настоящего Договора осуществляется Собственником путем: получения от Управляющей организации не позднее 10 рабочих дней с даты обращения информацией о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ; проверки объемов, качества и периодичности оказанных услуг и выполнения работ (в том числе проведения соответствующей экспертизы); участия в осмотрах общего имущества, в том числе кровель, подвалов, а также участия в проверке технического состояния инженерных систем и оборудования с целью подготовки предложений по их ремонту; участие в приемке всех видов работ, в том числе по подготовке дома к сезонной эксплуатации; подачи в письменном виде жалоб, претензий и прочих обращений для устранения выявленных дефектов с проверкой полноты и своевременности их устранения; составления актов о нарушении условий договора в соответствии с положениями пп.6.2 настоящего раздела договора; инициирования созыва внеочередного общего собрания Собственников для принятия решений по фактам выявленных нарушений и/или нереагирования Управляющей организации на обращения Собственника с уведомлением о проведении такого собрания (указанием даты, времени и места) Управляющей организации; получение информации о ведении учета доходов и расходов по многоквартирному дому (т.1 л.д.105-111).

Таким образом, процедура обращений и сроки ответа на запросы жителей в Управляющую компанию прописаны в договоре управления. Именно в нем определена обязанность отвечать на обращения и порядок рассмотрения обращений жильцов.

В соответствии с пунктом 40 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" собственники помещений в соответствии с условиями договора вправе: а) получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты обращения информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ. В договоре указанный срок может быть уменьшен; б) проверять объемы, качество и периодичность оказания услуг и выполнения работ (в том числе путем проведения соответствующей экспертизы); в) требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 33 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель имеет право, в том числе, получать от исполнителя информацию, которую тот обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о представлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, требования и претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа.

Обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе: предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме отчетов об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом с периодичностью и в объеме, которые установлены решением собрания и договором управления многоквартирным домом; раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731; прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме; обеспечение участия представителей собственников помещений в многоквартирном доме в осуществлении контроля за качеством услуг и работ, в том числе при их приемке (п.п. "з" п. 4 Правил N 416).

Также в силу пунктов 27, 28, 34 Правил №416 Управляющая организация обязана обеспечить взаимодействие с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, в том числе посредством предоставления указанным лицам возможности личного обращения в действующий офис управляющей организации.

Представительство управляющей организации предназначено для приема собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, предоставления оперативных ответов на поступающие вопросы, а также оказания любой другой помощи собственнику или пользователю помещения в многоквартирном доме по возникающему у него вопросу, связанному с управлением многоквартирным домом, собственником, пользователем помещения в котором он является.

Требования, изложенные в разделе VII Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и в пункте 34 раздела VIII названных Правил, предусматривающие предоставление управляющей организацией ответов на обращения в рамках осуществления взаимодействия такой организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, а также порядок и сроки предоставления управляющей организацией собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме различной информации об осуществлении названной организацией деятельности, не являются лицензионными.

Запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное (пункт 35 Правил N 416).

В заявлении общество указывает, что ФИО2 имела возможность ознакомления с интересующей документацией и вправе была снять копии документов с использованием собственных технических средств.

При этом оценивая содержание ответов, суд приходит к выводу, что фактически обращения ФИО2 не рассмотрены (ответы не соответствуют запросу), ООО «Сервис» на возможность ознакомления с документами, получить либо сделать их копии в офисе управляющей организации, не указывает. Из ответов ФИО2 не следует, возможность самой ознакомиться с документами.

Также ООО «Сервис» не предоставляет сведения о раскрытии запрошенной информации, в том числе на официальном сайте общества в сети Интернет. Ответы не содержат сведения о возможности ознакомления с запрошенной информацией на официальном сайте общества в сети Интернет. 

Заявитель указывает, что закон, регулирующий правоотношения сторон, не устанавливает обязанности управляющей организации по предоставлению (выдаче) собственникам жилья на основании их обращения документов и их копий, закрепляя при этом право указанных лиц на ознакомление с требуемой информацией.

Ответы ООО «Сервис» не содержат информации о возможности ознакомления с запрошенной документацией, а также возможности снять копии документов с использованием собственных технических средств.

Вместе с тем, при обращении ФИО2 в ООО «Сервис» для ознакомления с документацией был получен отказ, о чем сообщено ФИО2 в судебном заседании. 

Также заявитель полагает, что ответом от 29.06.2018 исх.215 ФИО2 была информирована по вопросу об обеспечении доступа к общедомовому прибору учета тепловой энергии для проверки и фиксации его показаний. В качестве доказательств представлен Акт о приемке выполненных работ от 01.02.2019, в котором отражено, что ключи от колясочной (помещение лифтерной) подъезда №3 и от подвального помещения находятся в квартире 118 (т.2 л.д.31). 

Вместе с тем ответ от 29.06.2018 исх.215 информацию по вопросу об обеспечении доступа к общедомовому прибору учета тепловой энергии не содержит, представленный Акт о приемке выполненных работ от 01.02.2019, исключает возможность получения этой информации на дату 29.06.2018. ФИО2 в судебном заседании указывает, что в 2018 году ключи переданы не были. 

Также в ответе ООО «Сервис» от 29.06.2018 исх. № 215 указывает на обслуживание узла учета тепловой энергии ООО «Креативные Технологии».

Вместе с тем, в материалы дела представлены договор №32-15 от 01.07.2015 заключенный ООО «Сервис» с ИП ФИО6 по техническому обслуживанию узлов учета тепловой энергии с дополнительными соглашениями.

В судебном заседании представитель ООО «Сервис» указал, что договор с ООО «Креативные Технологии» не заключен. Представитель общества пояснил, что ИП ФИО6 с которым заключен договор №32-15 от 01.07.2015, является и руководителем ООО «Креативные Технологии», поэтому в ответе была указана такая информация.

На основании изложенного, довод заявителя о направлении ответов ФИО2 от 23.03.2018 исх. № 86/2 (т.1 л.д.123) и от 29.06.2018 исх. № 215 (т.1 л.д.125) с приложением реестра отправленных писем адресатам (т.1 л.д.124, 126) как доказательства исполнения обязанности о предоставлении информации, подлежит отклонению.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ ООО «Сервис» занимается деятельностью по управлению МКД на основании лицензии. Как следствие, ООО «Сервис» должно соблюдать лицензионные требования, установленные частью 1 статьи 193 ЖК РФ и пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД. Одно из таких требований - исполнение обязанностей по договору управления МКД. Как результат, нарушение требований, предусмотренных Правилами осуществления деятельности по управлению МКД, в том числе в части порядка рассмотрения запроса (обращения) собственника или нанимателя помещения в МКД, является нарушением лицензионных требований. При выявлении такого нарушения орган ГЖИ вправе вынести предписание о его устранении (Письмо Минстроя РФ от 23.04.2019 N 15772-ОГ/04).

Доводы заявителя о неисполнимости предписания подлежат отклонению, суд приходит к выводу, что неисполнимость предписания обществом не доказана и не следует из материалов дела. С заявлением о разъяснении способа исполнения предписания ООО «Сервис» в ГЖИ Курганской области не обращалось.

Предписание Государственной жилищной инспекции вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования основаны на законе. Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не имеется.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Неисполнимость предписания должна доказываться лицом, оспаривающим предписание в совокупности с иными обстоятельствами, свидетельствующими о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание не содержит требований о совершении заявителем каких-либо конкретных действий, направленные на устранение нарушения. Право выбора способа устранения указанного в предписании нарушения предоставлено самому заявителю, который в целях исполнения предписания вправе принять любые законные меры.

Формулировка предписания не вызывает неясности в возможных способах его исполнения, в том числе путем предоставления возможности ознакомления, снятия фотокопий с указанных документов. Таким образом, суд приходит к выводу, что Инспекция не возложила на ООО «Сервис» каких-либо дополнительных, не предусмотренных действующим законодательством обременений, в том числе материальных затрат. 

Кроме того, в силу Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", информация, указанная в предписании, по вопросам технической эксплуатации жилого дома, не является конфиденциальной, собственник имеет право на ознакомление с ней при ее наличии. В этой связи довод заявителя о неисполнимости предписания подлежит отклонению.

Соответствие оспоренного ненормативного правового акта закону исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании его недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При указанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесены на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Обабкова