ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А49-8962/2021

г. Самара

08 апреля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2022 года

Постановление в  полном объеме изготовлено 08 апреля 2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Корнилова А.Б., Сорокиной О.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 04.04.2022 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр Защиты Информации «Спецпроект-Крым» на решение Арбитражного суда Пензенской области от 17.01.2022 по делу №А49-8962/2021 (судья Лапшина Т.А.), возбужденному по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр Защиты Информации «Спецпроект-Крым» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Севастополь, к государственному казенному учреждению «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Пенза, о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта,

в судебном заседании приняли участие: 

от ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым» - ФИО2 (доверенность от 24.02.2022),

от ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» - ФИО3 (доверенность от 20.10.2021), 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр Защиты Информации «Спецпроект-Крым» (далее - ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым») обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным решения государственного казенного учреждения «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» (далее – Управление) от 17.08.2021 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 29.06.2021 №01552000022210003050001 на поставку и установку стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Пензенской области.

Решением от 17.01.2022 по делу №А49-8962/2021 Арбитражный суд Пензенской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым» в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Управление апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представитель ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым» апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель Управления апелляционную жалобу отклонила, просила оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, Управление (заказчик) и ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым» (исполнитель) заключили государственный контракт от 29.06.2021 №01552000022210003050001, по которому исполнитель обязался поставить и установить (монтаж и наладка) стационарные технические средства автоматической фото- видеофиксации нарушений правил дорожного движения (товар) на сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Пензенской области в соответствии с адресным планом (приложением №1 к техническому заданию), в соответствии техническим заданием (приложение №1 к контракту), показателями (характеристиками) товара (приложение №2 к контракту) и спецификацией (приложение №3 к контракту) заказчик обязуется, в случае положительных результатов приемки, принять и оплатить поставленный товар и выполненные работы в порядке, размере и в срок, предусмотренные контрактом.

В ст.1 контракта предусмотрено, что место выполнения работ в соответствии с адресным планом (приложением №1 к техническому заданию). 

Ассортимент, комплектация, а также технические, функциональные, количественные, качественные характеристики товара должны соответствовать показателям и условиям, указанным в техническом задании (приложение №1 к контракту) и контракте. 

Товар должен быть новым, произведенным не ранее 2020 года выпуска, не бывшим в употреблении, не бывшем в ремонте, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств. 

Товар передается заказчику в собственность вместе со всеми принадлежностями и со всеми документами, предусмотренными контрактом и действующим законодательством Российской Федерации. 

Любое несоответствие товара или результата выполненных работ требованиям технического задания и контракта является существенным нарушением условий контракта. В случае, если несоответствие не устранено исполнителем в порядке, предусмотренном контрактом, заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч.7 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.6 ст.14 Закона №44-ФЗ) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком. 

При этом, в случае если фактически представленный на приемку товар и/или результат выполненных работ на момент его предоставления на приемку заказчиком обладает характеристиками, не соответствующими требованиям технического задания (приложение №1 к контракту) и контракта, а улучшение характеристик товара и/или результата выполненных работ не было предварительно согласовано с заказчиком, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В рамках данного пункта под улучшенными характеристиками (показателями) понимаются характеристики, указанные в техническом задании (приложение №1 к контракту) и имеющие численное выражение, в случае предложения о поставке товара и/или выполнении работ с одной из характеристик, ухудшенной по отношению к аналогичной характеристике, указанной в техническом задании (приложение №1 к контракту), даже при улучшении остальных характеристик, такое изменение предмета контракта считается ухудшением характеристик и согласовано быть не может.

В течение срока действия контракта стороны не вправе вносить изменения в существенные условия контракта за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в частности, положениями ст.ст.34 и 95 Закона №44-ФЗ.

Под существенными условиями контракта понимаются: предмет контракта, цена контракта, срок поставки товара и выполнения работ. Объем работ определяется на основании характеристик товара в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе действующими государственными стандартами в сфере, регулирующей функционирование товара, в части, не предусмотренной контрактом.

Срок поставки и выполнения работ указан в ст.3 контракта и составляет 30 календарных дней от даты его заключения.

Согласно п.4.1.1 контракта исполнитель в сроки и порядке, указанные в контракте, обязуется осуществить поставку товара и выполнить работы в точном соответствии с требованиями технического задания (приложение №1 к контракту). Требования к показателям (характеристикам) товара, изложены в Приложении №2 к контракту, составленной на основании данных предоставленных исполнителем при заполнении заявки для участия в электронном аукционе.

Исполнитель обеспечивает соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности, санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации для данного вида работ. В соответствии с действующими в РФ руководящими документами по технической защите конфиденциальной информации, а также, в соответствии с требованиями и рекомендациями действующих руководящих документов ФСБ России по технической защите конфиденциальной информации: Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; Составом и содержанием организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных с использованием средств криптографической защиты информации, необходимых для выполнения установленных Правительством Российской Федерации требований к защите персональных данных для каждого из уровней защищенности (утв.Приказом ФСБ России от 10.07.2014 №378).

В соответствии с п.4.1.7 контракта исполнитель обязан:

- обеспечить поставку товара, соответствующего ГОСТ Р 57144-2016 «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото - и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования»;

- передать товар в составе выполненных работ на условиях, обеспечивающих его качество и комплектность. При передаче результата работ предоставить заказчику всю необходимую документацию на товар (инструкцию по эксплуатации на русском языке, технические паспорт, гарантийный талон, сертификат соответствия, товарно-сопроводительные документы);

- обеспечить поставку и установку поверенного товара, и предоставить свидетельства о поверке в соответствии с требованиями документа: Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке (утв.Приказом Минпромторга России от 02.07.2015 №1815).

Исходя из п.4.2 контракта, заказчик обязан:

- осуществлять контроль за производством работ в соответствии с действующими нормами и правилами;

- в течение 5 дней с момента предоставления исполнителем информации и документов о выполнении работ и предоставления документов, подтверждающих выполнение работ в заявленном объеме с надлежащим качеством, а также с применением надлежащих (качественных) материалов, обязан рассмотреть и осуществить проверку результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта по фактическому объему, комплектности и качеству, а также осуществить при отсутствии замечаний приемку объемов выполненных работ на объекте на основании актов приемки выполненных работ путем их подписания;

- в случае наличия замечаний, заказчик направляет исполнителю мотивированный письменный отказ в подписании документов с указанием соответствующих причин, повторное рассмотрение заказчиком представленных исполнителем документов производится после устранения последним причин отказа в подписании документов в установленном данным пунктом порядке.

Согласно п.4.3.1 контракта заказчик вправе отказаться от приемки товара и выполненных работ, несоответствующих требованиям контракта, технического задания (приложение №1 к контракту) и требованиям обязательных норм и правил.

В соответствии с п.13.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта:

- отступление исполнителем в работе, услуге от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми (п.3 ст.723 ГК РФ);

- нарушение исполнителем сроков выполнения работ (этапов работ), влекущего увеличение сроков окончания работ более чем на 10 дней;

- неоднократные (два и более) нарушения исполнителем требований к качеству выполняемых работ.

17.08.2021 заказчик на основании п.1, 2 ст.523 ГК РФ, ч.8, 9, п.1 ч.15 ст.95 Закона №44-ФЗ, п.1.6, 13.2 контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что в ходе приемки документов и осмотра товара, выполненных работ выявлены недостатки качества и его несоответствие условиям контракта (технического задания). 

В этой связи заказчик не принял поставленный товар и выполненные работы и направил исполнителю уведомление от 06.08.2021 №2-17/2442р о выявлении недостатков и об отказе в приемке поставленного товара и выполненных работ.

В данном уведомлении, в частности, указано, что документы для осуществления приемки представлены не в полном объеме: отсутствуют сертификат ТР ТС на поставляемое оборудование, свидетельство о поверке для Комплекса Тип 3, описание типа средства измерения для Комплекса Тип 3, формуляр средства измерения Тип 2, паспорт средства измерения Тип 3, формуляр средства измерения Тип 3.2. 

Характеристики поставляемого товара не соответствуют характеристикам оборудования, закупаемого в соответствии с контрактом:

Показатель

Значение показателя,

установленное приложением №2 к контракту

Характеристики поставляемого оборудования согласно паспортам изделий и формуляров поставки

Соответствие требованиям ГОСТ Р 571442016

Наличие

В соответствии с паспортом изделия и формуляром поставки изготовитель гарантирует, что система соответствует заявленным техническим условиям ТУ 39331983.402139.001

Измерительный блок по конструктивным особенностям, связанным со степенью мобильности:

 

- Тип 3

Стационарный, передвижной и мобильный

Отсутствуют документы на оборудование

Измерительный блок обеспечивает выявление и распознавание в автоматическом режиме ГРЗ одновременно у всех ТС, находящихся в зоне контроля в статичном положении (в стационарном режиме эксплуатации с измерительным блоком Тип 1, Тип 2 и Тип 3, в стационарном и передвижном режиме эксплуатации с измерительным блоком Тип 2 и Тип 3) и при движении транспортного средства, на котором установлен комплекс (мобильный режим эксплуатации измерительным блоком Тип 3)

Наличие

Для комплекса Тип 3 отсутствуют документы

Возможность установки комплекса в салон автотранспортного средства (с мобильным установочным комплектом (только для Тип 3)

Наличие

Отсутствуют документы на оборудование

Срок гарантии на комплекс, месяц

24 месяц

В соответствии с паспортом изделия срок гарантии составляет 24 месяца, согласно информации в формуляре поставки оборудования гарантийный срок составляет 32 месяца

Средняя наработка изделия на отказ, час

20 000 час

В соответствии с паспортом изделия средняя наработка на отказ составляет 20 000 часов, согласно информации в формуляре поставки оборудования средняя наработка на отказ составляет 10 000 часов

Средний срок службы (до списания) после ввода в эксплуатацию, лет

6 лет

В соответствии с паспортом изделия средний срок службы (до списания) после ввода в эксплуатацию составляет 6 лет, согласно информации в формуляре поставки оборудования средний срок службы (до списания) после ввода в эксплуатацию составляет 5 лет

Для стационарного исполнения электропитание комплекса от сети переменного тока с частотой (50 ± 1 Гц), включая диапазон, В

180 В-270 В

В соответствии с паспортом изделия 90 В - 300 В

Для передвижного и мобильного исполнений возможность подключения к сети постоянного тока с сохранением функционала, включая диапазон, В

11,5 В-13 В

Информация отсутствует

Диапазон рабочих температур комплекса, градус С

-40 градус С - +50 градус С

В соответствии с паспортом изделия -60 градус С - +65 градус С

Предел допускаемой абсолютной погрешности при измерении средней скорости ТС на протяженных участке дорог (до 100 км/ч), км/ч

±2 км/ч

В соответствии с паспортом изделия ±1 км/ч

Предел допускаемой относительной погрешности при измерении средней скорости ТС на протяженных участке дорог (свыше 100 км/ч), %

±2%

В соответствии с паспортом изделия ±1 

Минимальная протяженность участка для измерения средней скорости движения ТС между комплексами, м

300 м

В соответствии с паспортом изделия 100 м

Диапазон измеряемых скоростей транспортных средств, в котором нормируется величина погрешности, км/ч

2 км/ч - 300 км/ч

В соответствии с паспортом изделия 1 км/ч - 320 км/ч

Точность определения географических координат с целью однозначной привязки места дислокации передвижного комплекса к адресу и стороне дороги, м

±5 м

Информация отсутствует

Потребляемая мощность, Вт

50 Вт

В соответствии с паспортом изделия 20 Вт

Внешние размеры: 

 

- длина, мм

- ширина, мм

- высота, мм

 

520 мм 

250 мм 

330 мм

В соответствии с паспортом

изделия:

165 мм

168 мм

157 мм

В соответствии с формуляром

поставки:

170 мм

170 мм

160 мм

Минимальная высота установки измерительного блока, м

0,5 м

В соответствии с формуляром поставки 5 м

Масса измерительного блока, кг

6 кг

В соответствии с паспортом изделия 4 кг

Максимальная высота установки измерительного блока, м

10 м

В соответствии с паспортом изделия 12

Размещение на обочине или разделительной полосе при помощи штатива (Комплексы Тип 2 и Тип 3)

наличие

Информация отсутствует

Ящик транспортировочный выполнен из материала, обеспечивающего сохранность измерительного блока. (Комплексы Тип 2 и Тип 3) 

наличие

Информация отсутствует

На крышке аккумуляторного бокса индикатор уровня заряда АКБ (Комплексы Тип 2 и Тип 3)

наличие

Информация отсутствует

На крышке аккумуляторного бокса специализированный разъем для подключения кабеля питания (Комплексы Тип 2 и Тип 3)

наличие

Информация отсутствует

На крышке аккумуляторного бокса тумблер подачи питания (Комплексы Тип 2 и Тип 3)

наличие

Информация отсутствует

На крышке аккумуляторного бокса разъем для подключения адаптера питания от сети 12В, а также клеммы для подключения зарядного устройства (Комплексы Тип 2 и Тип 3)

наличие

Информация отсутствует

Габаритные размеры штатива в сборе ДхШхВ, мм (Комплексы Тип 2 и Тип 3)

1250мм х 350мм х 350 мм

Информация отсутствует

Максимальная высота установки измерительного блока, при помощи штатива, м (Комплексы Тип 2 и Тип 3)

1,5 м

Информация отсутствует

Время работы комплекса на одном заряде АКБ, часов (Комплексы Тип 2 и Тип 3)

12 часов

Информация отсутствует

Минимальная длина кабелей, м. (Комплексы Тип 2 Тип 3)

1 м

Информация отсутствует

Размещение в автомобиле при помощи штатива (Комплекс Тип 3)

наличие

Информация отсутствует

По указанным характеристикам комиссия заказчика пришла к выводу о несоответствии поставляемого оборудования условиям контракта.

Дополнительно заказчик указал на следующие недостатки:

- отсутствие в комплекте документов «Методики проверки 39331983.402139.001Р МП»;

- исполнителем товар представлен не в упаковке производителя, соответственно, достоверно установить факт того, что поставляется оборудование новое и не бывшее в употреблении, не бывшее в ремонте, в том числе прошедшее процедуру восстановления, замену составных частей, восстановление потребительских свойств любым сервисным центром, в том числе производителем, не представляется возможным.

На основании изложенного комиссия заказчика сделала вывод о том, что оборудование поставлено с нарушением требований п.1.4 контракта:

- исполнителем не предоставлены журналы (выписки из журналов) входного, операционного и лабораторного контроля качества материалов, используемых при производстве работ, в связи с чем комиссия заказчика подвергает сомнению соблюдение правил хранения, транспортировки и погрузки (разгрузки) поставляемого оборудования, а, следовательно, и соответствие поставленного оборудования предоставленным свидетельствам о поверке поставленного оборудования;

- согласно разделу «Описание объекта закупки» технического задания (приложение №1 к контракту) с целью увеличения надежности работы (уменьшение межблочных соединений) и улучшения вандалозащищенности, комплексы поставляются в моноблочном исполнении. Комплекс изготовлен с использованием средств, препятствующих его обмерзанию, запотеванию и налипанию снега во время работы. 

04.08.2021 в ходе совместного осмотра комиссией заказчика и исполнителя смонтированных комплексов Тип 1 по адресам: «с.Грабово - с.Вазерки - с.Пыркино» км 3 с.Грабово, «с.Грабово - с. Вазерки - с.Пыркино» км 6 с.Вазерки, «с.Грабово - с.Вазерки - с.Пыркино» км 8 с.Вазерки и сверки сопроводительной документации, представленной исполнителем, комиссией выявлены недостатки:

1. Смонтированные (установленные) комплексы Тип 1 не являются моноблочной конструкцией:

- импульсный инфракрасный прожектор вынесен отдельным конструктивным решением;

- маршрутизатор торговой марки «Mikro Tik» является сторонним техническим решением исполнителя и не является частью моноблока, а также не соответствует стандарту защищенности №65 (по данным производителя у маршрутизатора степень защиты ГР54);

2. Физически у блока питания с установленными АКБ, в нарушение условий контракта, отсутствует зарядное устройство с характеристиками электропитания комплекса от сети переменного тока 180 В - 270 В;

3. Физически у блока питания с установленными АКБ, в нарушение условий контракта, отсутствует зарядное устройство с диапазоном рабочих температур -40 градус С - +50 градус С.

4. Отсутствует подключение контура заземления установленныхкомплексов Тип 1;

5. Отсутствует выгрузка данных в ЦАФАП;

6. Комплекс Тип 1 на автодороге с.Грабово - с.Вазерки - с.Пыркино км 8 с.Вазерки не установлен;

7. Отсутствуют горизонтальная дорожная разметка 1.24.4 и дорожные знаки 8.23 (6.22) в месте установки оборудования;

8. При осмотре точек монтажа оборудования комиссией заказчика установлено, что исполнителем не обеспечена пассивная безопасность членов комиссии, а именно, при использовании гидроподъемника на базе автомобиля исполнителем не установлены предупредительные ограждения припаркованного на части дорожного полотна грузового автомобиля;

9. При осмотре точек на адресах монтажа оборудования комиссией заказчика исполнителем не предъявлены документы, свидетельствующие о допуске сотрудников исполнителя к высотным работам, и не проведен инструктаж безопасности членам комиссии заказчика.

Из представленной исполнителем документации к товару комиссия заказчика пришла к выводу, что на остальных адресах согласно адресному плану (приложение №1 к техническому заданию) за исключением адреса монтажа: автодорога с.Грабово - с.Вазерки - с.Пыркино км 10 с.Вазерки, смонтированы аналогичные комплексы, имеющие перечисленные в уведомлении недостатки.

Представленный исполнителем на осмотр комплекс как Тип 3 не имел подтверждающей документации и не подлежал осмотру и приемке.

Комиссия заказчика приняла решение о несоответствии контракту поставленных исполнителем стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в количестве 20 шт. и, соответственно, выполненных работ.

В соответствии с п.9.3 контракта при выявлении недостатков в поставленном товаре и(или) выполненной работе заказчик возвращает без подписи акт сдачи-приемки работ (этапа работ), подписанный со стороны исполнителя, с приложением к акту счета (счета-фактуры), 2 экземпляров накладной формы ТОРГ-12, а также письменного уведомления о факте выявления недостатков (несоответствий) с указанием таковых и сроков их устранения. При этом срок устранения таких недостатков (несоответствий) не может превышать 10 дней.

В уведомлении от 06.08.2021 Управление указало исполнителю на необходимость в срок до 16.08.2021 исполнить свои обязательства по контракту, а именно, устранить выявленные при приемке недостатки и заменить товар, не соответствующий условиям контракта.

По состоянию на 17.08.2021 исполнитель выявленные недостатки не устранил, оборудование, выполненные работы и документация на товар повторно заказчику не представил, в связи с чем заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Не согласившись с решением Управления об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым» обратилось с заявлением в арбитражный суд. По мнению ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым», Управлением нарушена процедура приемки товара и проведения обязательной экспертизы по контракту. Правовых оснований для одностороннего отказа от контракта не имелось. При этом общество признало, что приобрело и поставило иной товар, чем указан в заявке на участие в закупке, однако утверждает, что системы измерительные с автоматической фотовидеофиксацией многоцелевые «Лобаческий» отвечают всем требованиям технического задания, предъявляемым к Типу 1, 2 и 3 средств измерений, а также имеют ряд улучшенных характеристик.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Ст.307 ГК РФ предусмотрено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу ст.ст.309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

Согласно п.1 ст.531 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному или муниципальному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного или муниципального контракта регулируются правилами, предусмотренными ст.506 - 522 ГК РФ.

По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (ст.506 ГК РФ).

П.1 ст.469 ГК РФ установлена обязанность продавца передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Согласно ст.527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Исходя из п.1 ст.523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абз.4 п.2 ст.450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (п.2 ст.523 ГК РФ).

Согласно п.2 ст.450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании ч.9 ст.95 Закона №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Судом первой инстанции установлено, что возможность одностороннего отказа от исполнения контракта предусмотрена п.13.2 контракта.

Согласно ч.10 ст.70 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.

П.1 ст.483 ГК РФ установлено, что покупатель обязан известить продавца о нарушении условий договора купли-продажи о количестве, об ассортименте, о качестве, комплектности, таре и (или) об упаковке товара в срок, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором, а если такой срок не установлен, в разумный срок после того, как нарушение соответствующего условия договора должно было быть обнаружено исходя из характера и назначения товара.

В случае невыполнения правила, предусмотренного п.1 ст.483 ГК РФ, продавец вправе отказаться полностью или частично от удовлетворения требований покупателя о передаче ему недостающего количества товара, замене товара, не соответствующего условиям договора купли-продажи о качестве или об ассортименте, об устранении недостатков товара, о доукомплектовании товара или о замене некомплектного товара комплектным, о затаривании и (или) об упаковке товара либо о замене ненадлежащей тары и (или) упаковки товара, если докажет, что невыполнение этого правила покупателем повлекло невозможность удовлетворить его требования или влечет для продавца несоизмеримые расходы по сравнению с теми, которые он понес бы, если бы был своевременно извещен о нарушении договора (п.2 ст.483 ГК РФ).

В п.3 ст.483 ГК РФ указано, что если продавец знал или должен был знать о том, что переданные покупателю товары не соответствуют условиям договора купли-продажи, он не вправе ссылаться на положения, предусмотренные п.1 и 2 данной статьи.

Как установлено судом первой инстанции, в ходе исполнения контракта ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым» 04.08.2021 передало Управлению документацию на смонтированное оборудование, а также по 2 экземпляра подписанных обществом акта сдачи-приемки работ и УПД.

Проверив представленную документацию, Управление установило, что ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым» передало товар, не соответствующий характеристикам, указанным в извещении о проведении аукциона и зафиксированным сторонами при заключении сделки. Данные обстоятельства изложены в уведомлении от 06.08.2021 №2-17/2442-р, в котором указано на отказ в приемке поставленного товара и предложено в течение 5 дней устранить выявленные комиссией недостатки. УПД, счет на оплату и акт сдачи-приемки работ возвращены в ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым» без подписи заказчика.

В установленный срок недостатки устранены не были, что ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым» подтвердило в суде первой инстанции. Монтаж товара без согласования с Управлением общество объяснило тем, что оно рассчитывало на заключение в дальнейшем дополнительного соглашения по уточнению характеристик предмета контракта.

Вместе с тем ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым» полагает, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято Управлением с нарушением процедуры приемки, установленной ч.6 ст.94 Закона №44-ФЗ. Как указывает ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым», оно имело право на ознакомление с утверждающими полномочия представителей Управления документами, однако ни от Управления, ни о привлекаемых Управлением независимых третьих лиц установленных нормами закона о контрактной системе документов в адрес общества не поступало.

Также ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым» указывает на то, что в нарушение ч.3 ст.94 Закона №44-ФЗ экспертизу поставляемого товара Управление не проводило.

Суд первой инстанции указанные доводы общества обоснованно отклонил.

Согласно ч.3 ст.94 Закона №44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в частности их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом №44-ФЗ.

Законодатель не устанавливает форму документа, которым должны быть зафиксированы результаты экспертизы.

Из материалов дела следует, что 04.08.2021 начальник Управления вынес распоряжение №70-р о назначении приемочной комиссии для приемки выполненных работ по контракту. Комиссия состоит из пяти человек, в том числе три человека - ведущие эксперты дорожного хозяйства отдела капитального строительства и технического надзора Управления, и.о.заместителя начальника Управления и начальник отдела капитального строительства и технического надзора Управления.

Протоколом от 06.08.2021 приемочная комиссия установила несоответствие характеристик поставленного оборудования характеристикам, предусмотренным контрактом.

Комиссия заказчика сделала следующие выводы о поставленном товаре, выполненных работах:

1. Не обеспечивает право заказчика (пригодность) эксплуатировать поставленное средство измерения в мобильном режиме согласно требованиям Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и ГОСТ 57144-2016.

Протоколы об административных правонарушениях при использовании несоответствующего требованиям закона оборудования влекут признание их незаконными.

2. Измерительный блок не обеспечивает право на выявление и распознавание в автоматическом режиме нарушений одновременно у всех ТС, находящихся в зоне контроля в статичном положении и при движении транспортного средства, на котором установлен комплекс.

3. Не позволяет обеспечить увеличение надежности работы (уменьшение межблочных соединений) и вандалозащищенность.

4. Не позволяет обеспечить передачу данных от периферийного оборудования в информационную систему (ИС) ЦАФАП ГИБДД УМВД России по ПО и составление протоколов о выявленных правонарушениях.

5. Не позволяет установить фактические данные по наработке на отказ, несет риск непредвиденных расходов бюджетных средств.

6. Не обеспечивает требуемую нагрузку на конструкции, на которых устанавливается оборудование.

7. Не обеспечивает надежность и бесперебойность работы комплекса и снижение затрат на электропитание.

Комиссия пришла к выводу о том, что результаты работ не соответствуют требованиям контракта; несоответствия не позволяют осуществить приемку результатов работ согласно требованиям контракта и технического задания к нему; отдельные технические характеристики товара не соответствуют требованиям заказчика, что влечет невозможность использования товара с целью профилактики нарушений ПДД и повышения безопасности дорожного движения на территории Пензенской области; товар с выявленными недостатками при совокупной оценке всех его характеристик не может быть признан для заказчика товаром с улучшенными характеристиками в соответствии с условиями контракта.

Данный протокол послужил основанием для направления в ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым» уведомления от 06.08.2021.

В протоколе от 16.08.2021 приемочная комиссия констатировала, что замечания заказчика по выявленным недостаткам исполнителем не устранены.

17.08.2021 Управление приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В протоколе от 29.08.2021 комиссия вновь указала, что результаты работ не соответствуют требованиям контракта, технического задания к нему; отдельные технические характеристики товара не соответствуют требованиям заказчика, что влечет невозможность использования товара с целью профилактики нарушений ПДД и повышения безопасности дорожного движения на территории Пензенской области; товар с выявленными недостатками при совокупной оценке всех его характеристик не может быть признан для заказчика товаром с улучшенными характеристиками в соответствии с условиями контракта; несоответствия не устранены в полном объеме - что не позволяет комиссии принять решение об отмене решения заказчика от 17.08.2021 об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии нарушений со стороны Управления правил приемки товара (работ), установленных Законом №44-ФЗ.

Довод Управления о несоответствии поставленного товара требованиям контракта ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым» не опровергло, доказательств обратного не представило.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым» в удовлетворении заявленных требований. 

В апелляционной жалобе ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым» ссылается на то, что создание комиссии без уведомления исполнителя о том, кто будет в нее входить, и подтверждения полномочий; отсутствие в переписке сторон в период, предшествующий принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, и в самом решении упоминания о проведении экспертизы и создании комиссии для этих целей, свидетельствует о том, что экспертиза не проводилась, а протокол комиссии подписан после судебного заседания в суде первой инстанции по настоящему делу. В случае, если заказчик провел экспертизу, но намеренно не ознакомил исполнителя с полномочиями членов комиссии, а также с протоколом экспертной комиссии, это свидетельствует о нарушении прав исполнителя на судебную и административную защиту.

Эти доводы общества носят предположительный характер, в связи с чем подлежат отклонению.

Кроме того, исходя из ч.3 ст.41 и ч.3 ст.94 Закона №44-ФЗ, обязанность уведомить в письменной форме исполнителя о допустимости своего участия в проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы в соответствии с ч.2 ст.41 Закона №44-ФЗ) возложена только на экспертные организации и экспертов, привлеченных заказчиком. В случае проведения заказчиком экспертизы своими силами такая обязанность отсутствует.

Из распоряжения от 04.08.2021 №70-р о назначении приемочной комиссии для приемки выполненных работ по контракту следует, что в состав комиссии вошли только работники заказчика, иные лица не привлекались (т.2, л.д.102).

Довод ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым» о том, что в суде первой инстанции представитель Управления в соответствии с положениями ст.70 АПК РФ признал фактические обстоятельства дела, а именно, отсутствие факта проведения приемки и экспертизы, - является несостоятельным.

Согласно ч.3 ст.70 АПК РФ факт признания сторонами обстоятельств заносится арбитражным судом в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон. Признание, изложенное в письменной форме, приобщается к материалам дела.

Признание Управлением обстоятельств по делу, оформленное в соответствии с ч.3 ст.70 АПК РФ, в материалах дела отсутствует.

Довод ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым» о том, что у заказчика отсутствовали правовые основания для расторжения контракта, в том числе по причине отсутствия неоднократного нарушения сроков поставки, подлежит отклонению.

Контракт носит смешанный характер, правовое регулирование которого определено параграфом 4 главы 30, главой 37 ГК РФ и положениями Закона №44-ФЗ.

П.1 ч.15 ст.95 Закона №44-ФЗ установлена обязанность заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару.

Таким образом, учитывая, что поставляемый товар не соответствовал требованиям контракта (технического задания), Управление правомерно приняло оспариваемое решение.

ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым» сослалось на то, что письмом от 29.07.2021 оно уведомило заказчика о наличии препятствий к исполнению контракта и просило о продлении срока исполнения контракта. 

Между тем, с указанным письмом ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым» обратилось к заказчику лишь за день до истечения срока исполнения контракта (30.07.2021), что не свидетельствует о добросовестном поведении исполнителя. Доказательств принятия всех необходимых мер, направленных на исполнение контракта, на протяжении периода, предоставленного для исполнения, равно как доказательств наличия обстоятельств, не зависящих от общества и объективно препятствовавших исполнению контракта, ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым» не представило.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а потому у суда апелляционной инстанции отсутствуют для изменения или отмены судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ООО «ЦЗИ «Спецпроект-Крым». 

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 17 января 2022 года по делу №А49-8962/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий    

Е.Н. Некрасова

Судьи  

А.Б. Корнилов

О.П. Сорокина