АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-7187/2020

г. Киров

24 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 23 декабря 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 декабря 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Слободского муниципального района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 613150, Россия, 

<

...>)

к Министерству финансов Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>)

о признании недействительным представления от 15.05.2020 № 53-19-05/034

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Соф-Ания Элит Комплекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610001, Россия, 

<

...>, этаж 4, пом. 12)

при участии в судебном заседании представителей

заявителя - ФИО2 по доверенности от 08.07.2020,

Министерства – ФИО3 по доверенности от 02.03.2020,

установил:

Администрация Слободского муниципального района Кировской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявление к Министерству финансов Кировской области (далее – Министерство) о признании недействительным представления от 15.05.2020 № 53-19-05/034, которым Администрации надлежит устранить бюджетные нарушения в связи с неправомерным расходованием средств областного бюджета по муниципальным контрактам от 16.09.2019 №03402000033190113780001 и №03402000033190113720001 путем возврата в областной бюджет средств субсидии в сумме 102020 рублей 00 копеек. Требование обосновано положениями статей 34, 83.2, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), и мотивировано отсутствием в действиях заявителя по расходованию средств полученной из областного бюджета субсидии нарушений в сфере бюджетного законодательства. Подробно доводы Администрации изложены в заявлении с дополнениями. Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении требования в полном объеме.

Министерством представлен мотивированный отзыв на заявление и доводы третьего лица, в котором изложены возражения относительно необоснованности представления от 15.05.2020 №53-19-05/034. Ссылаясь на приложение №103 Закона Кировской области от 18.12.2018 № 210-30 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее - Закон №210-ЗО), двухстороннее соглашение от 01.11.2019 №7-03П, Министерство указывает, что Администрации предоставлена целевая субсидия из областного бюджета в сумме 830,78 тысяч рублей для выполнения мероприятий, направленных на подготовку объектов коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период, на 2019-2020 годы, реализацию мероприятий Администрация осуществила с использованием конкурсных процедур, результатом которых явилось заключение и исполнение муниципальных контрактов от 16.09.2019, расходование целевых средств субсидии из областного бюджета при исполнении таких контрактов Министерство вправе проверять, в случае установления нарушения расходования денежных средств вправе выдать соответствующее представление об устранении нарушения со сроком его исполнения. В рассматриваемом случае в качестве бюджетного нарушения Администрации вменено необоснованное включение в приемку выполненных работ по муниципальным контрактам от 16.09.2019 не предусмотренного извещениями о торгах коэффициента по результатам торгов 20%, не включенного в условия муниципальных контрактов, и его последующая оплата подрядчику за счет средств субсидии из областного бюджета в общей сумме 102020 рублей. В качестве правового обоснования выданного представления от 15.05.2020 №53-19-05/034 Министерство указывает статьи 265, 270.2, 292.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 34, 83.2 Закона №44-ФЗ, статью 25 Закона Кировской области от 24.10.2013 №336-ЗО «О бюджетном процессе в Кировской области» (далее – Закон №336-ЗО), постановление Правительства Кировской области от 30.12.2013 №242/962 «О порядке проведения внутреннего государственного финансового контроля», Положение о министерстве финансов Кировской области, утвержденное постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 №44/316. Подробно доводы Министерства изложены в отзыве с дополнениями. Представитель Министерства в судебном заседании поддержала доводы отзыва с дополнениями, просила в удовлетворении требований отказать.

ООО «Соф-Ания Элит Комплекс» (далее – ООО «САЭК») представлено мотивированное мнение по делу, в котором третье лицо поддерживает доводы Администрации. ООО «САЭК» извещено о времени и месте рассмотрения дела, заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Руководствуясь положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя ООО «САЭК».

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с удостоверением от 16.03.2020 сотрудником Министерства проведена проверка использования Администрацией средств субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий, направленных на подготовку объектов коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период» на 2017-2020 годы.

Из представленного в материалы дела акта проверки от 21.04.2020 следует, что постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/838 утверждена государственная программа Кировской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Кировской области» на 2013-2021 годы (далее - Государственная программа). Цели и задачи Государственной программы достигаются путем реализации одной из подпрограмм «Развитие коммунальной и жилищной инфраструктуры Кировской области» на 2016 - 2021 годы (далее - Подпрограмма). Согласно паспорту Подпрограммы целью Подпрограммы (в редакции по состоянию на 17.10.2018) в 2019 году является повышение качества и надежности поставки коммунальных ресурсов. Подпрограмма направлена на повышение качества и надежности поставки коммунальных ресурсов и на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры (пункт 2 Подпрограммы).

Согласно пункту 3.13 Подпрограммы (в редакции постановления Правительства Кировской области от 15.01.2020 №21-П) в рамках подпрограммы реализуется, в том числе, отдельное мероприятие «Предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий, направленных на подготовку объектов коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период» (далее - Отдельное мероприятие). Срок реализации Отдельного мероприятия: 2017-2020 годы.

Перечнем мероприятий, направленных на подготовку объектов коммунальной инфраструктуры к работе в осеннее-зимний период 2019/2020 года (приложение №4-2 к Подпрограмме) (в редакции постановления Правительства Кировской области от 15.01.2020 №21-П) (далее - Перечень мероприятий) предусмотрено финансирование мероприятий:

- капитальный ремонт котла в котельной дер. Нижние Кропачи Слободского района Кировской области в общей сумме 437,26 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета в сумме 415,39 тыс. рублей, средства местного бюджета в сумме 21,87 тыс. рублей.

- капитальный ремонт котла в котельной дер. Стулово Слободского района Кировской области в общей сумме 437,26 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета в сумме 415,39 тыс. рублей, средства местного бюджета в сумме 21,87 тыс. рублей.

Субсидии местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий, направленных на подготовку объектов коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период (далее - Мероприятия), согласно приложению №5 к Подпрограмме (в редакции постановления Правительства Кировской области от 15.01.2020 №21-П), предоставляются муниципальным образованиям при соблюдении определенных условий.

Согласно протоколу областного постоянного действующего координационного штаба по подготовке объектов и систем жизнеобеспечения области и обеспечению их устойчивой работы в осенне-зимний период от 24.09.2019 Правительству Кировской области рекомендовано утвердить прилагаемый перечень мероприятий, направленный на подготовку объектов коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период, на реализацию которых местным бюджетам предоставляется субсидия из областного бюджета 2019 года:

- капитальный ремонт котла в котельной дер. Нижние Кропачи Слободского района Кировской области в общей сумме 437,26 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета в сумме 415,39 тыс. рублей, средства местного бюджета в сумме 21,87 тыс. рублей (пункт 8);

- капитальный ремонт котла в котельной дер. Стулово Слободского района Кировской области в общей сумме 437,26 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета в сумме 415,39 тыс. рублей, средства местного бюджета в сумме 21,87 тыс. рублей (пункт 9).

Законом №210-ЗО утверждено распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий, направленных на подготовку объектов коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период на 2019 год и на 2020 год Слободскому району в сумме 830,78 тыс. руб. (Приложение №103 к Закону №210-ЗО).

Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и Администрацией заключено двухстороннее соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий, направленных на подготовку объектов коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период в 2019 году от 01.11.2019 № 7-03П (далее - Соглашение №7-03П), с дополнительным соглашением от 30.12.2019.

Предметом Соглашения №7-03П является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии местному бюджету на реализацию мероприятий, направленных на подготовку объектов коммунальной инфраструктуры к работе в осеннее-зимний период, на 2019 год по КБК 758 0502 2720015490 521 251, размер субсидии составляет 830780 рублей.

Согласно пункту 2.2 Соглашения №7-03П (в редакции дополнительного соглашения) субсидия предоставляется при соблюдении Администрацией следующих условий:

- отсутствие мероприятий, указанных в приложении 1 к Соглашению №7-03П, в утвержденных инвестиционных программах организаций, осуществляющих теплоснабжение;

- обеспечение уровня софинансирования за счет средств местного бюджета в размере 5% от стоимости мероприятий, направленных на подготовку объектов коммунальной инфраструктуры к работе в осеннее-зимний период, указанных в приложении 1 к Соглашению №7-03П;

- наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, направленные на подготовку объектов коммунальной инфраструктуры к работе в осеннее-зимний период;

- выполнение условий, указанных в законе Кировской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Согласно приложению №1 к Соглашению № 7-03П: общий объем финансирования реализации мероприятия предусмотрен в сумме 874512 рублей, в том числе субсидия из областного бюджета в сумме 830780 рублей, средства местного бюджета в сумме 43732 рублей, капитальный ремонт котла №1 в котельной №13 д. Нижние Кропачи, Слободского района - срок выполнения мероприятия (работ, услуг) - с момента подписания муниципального контракта до 20.10.2019, то есть до заключения Соглашения № 7-ОЗП, капитальный ремонт котла № 2 в котельной №13 д. Нижние Кропачи, Слободского района - срок выполнения мероприятия (работ, услуг) - с момента подписания муниципального контракта до 25.11.2019.

При обосновании начальной (максимальной) цены контрактов (далее - НМЦК) на выполнение работ сайту https://zakupki.gov.ru Администрацией для обоснования цены использовался проектно-сметный метод, цена контракта сформирована на основании локальных смет № 1 и № 2 на капитальный ремонт котлов № 1 и № 2 в котельной № 13 д. Нижние Кропачи. Слободского района. 

Локальными сметами № 1, № 2 стоимость капитального ремонта определена НМЦК при подготовке аукционной документации, средства на покрытие затрат по уплате НДС в размере 20 % включены в состав НМЦК. Локальные сметы на капитальный ремонт котлов №1 и №2 утверждены главой Администрации ФИО4 13.05.2019, проверены КОГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» 21.05.2019 с указанием НМЦК в сумме 437256,00 рублей с НДС (72876,00 рублей).

На утвержденных 13.05.2019 главой Администрации локальных сметах № 1 № 2 на Капитальный ремонт котлов № 1 и № 2 в котельной № 13 д. Нижние Кропачи, Слободского района имеется штамп о проверке Кировским областным государственным учреждением «Управление государственной экспертизы и ценообразования» сметной стоимости ремонта.

Муниципальный контракт №03402000033190113720001 на капитальный ремонт котла № 1 в котельной №13 д. Нижние Кропачи Слободского района с ООО «САЭК» заключен 16.09.2019 по цене 437256 рублей 00 копеек, муниципальный контракт №03402000033190113780001 на капитальный ремонт котла № 2 заключен с ООО «САЭК» 16.09.2019 по цене 437256 рублей 00 копеек.

Муниципальными контрактами №03402000033190113720001 и №03402000033190113780001 предусмотрено:

- цена настоящего Контракта составляет 437 256 (четыреста тридцать семь тысяч двести пятьдесят шесть) рублей. НДС не облагается (пункт 3.1);

- оплата выполненных работ осуществляется путем перечисления Заказчиком денежных средств на счет Подрядчика на основании счета (счета-фактуры) в течение 15 рабочих дней с момента подписания сторонами акта приемки выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости (форма КС-3) (пункт 3.2);

- цена Контракта, указанная в пункте 3.1, включает все расходы Подрядчика, связанные с выполнением работ по Контракту, в том числе все затраты и расходы, снабжение необходимыми материалами, инвентарем и оборудованием, транспортные расходы, расходы на оплату труда, страхование, командировочные, и иные расходы, налоги, сборы и другие обязательные платежи, которые Подрядчик должен оплачивать в соответствии с условиями Контракта или на иных основаниях (пункт 3.3);

- цена Контракта может быть снижена по соглашению Сторон без изменения предусмотренных Контрактом объема работ, качества выполняемой работы, и иных условий исполнения Контракта (пункт 3.5);

- датой приемки конечного результата работ в полном объеме считается дата подписания сторонами акта приемки выполненных работ в полном объеме (пункт 4.6);

- к контракту прилагается и является его неотъемлемой частью техническое задание (приложение № 1) и локальная смета (приложение №2) (пункт 13.8).

Проверкой использования средств субсидии в рамках заключенных контрактов на капитальный ремонт котлов установлено следующее.

Работы по капитальному ремонту котла № 1 по муниципальному контракту №03402000033190113720001 сданы ООО «САЭК» и приняты Администрацией, о чем составлен акт о приемке выполненных работ от 18.10.2019 № 1 (форма - КС-2) на общую сумму 437 256 рублей, согласно которому ООО «САЭК» предъявлены, а Администрацией приняты к оплате расходы (затраты) в виде коэффициента по результатам торгов на сумму 72 876 рублей. 

Счет на оплату от 18.10.2019 №71 выставлен ООО «САЭК» за капитальный ремонт котла № 1 в котельной № 13 д. Нижние Кропачи Слободского района на сумму 437 256 рублей. Администрация перечислила ООО «САЭК» 437 256 рублей, в том числе:

- по КБК 936-0502-08000S5490-243-225 (местный бюджет) платежными поручениями от 29.10.2019 № 2210 на сумму 21 863 рублей и от 07.11.2019 № 2291 на сумму 3 рублей;

- по КБК 936-0502-0800015490-243-225 (лицевой счет № 03936290464) (областной бюджет) платежным поручением от 22.11.2019 на сумму 415 390 рублей.

Работы по капитальному ремонту котла № 2 по муниципальному контракту № 03402000033190113780001 сданы ООО «САЭК» и приняты Администрацией, о чем составлен акт о приемке выполненных работ от 20.11.2019 №1 (форма - КС-2) на общую сумму 437 256 рублей, согласно которому ООО «САЭК» предъявлены, а Администрацией приняты к оплате расходы (затраты) в виде коэффициента по результатам торгов на сумму 72 876 рублей.

Счет на оплату от 20.11.2019 № 83 выставлен ООО «САЭК» за капитальный ремонт котла №2 в котельной №13 д. Нижние Кропачи Слободского района на сумму 437 256 рублей.

Администрация перечислила Подрядчику 437 256 рублей, в том числе:

- по КБК 936-0502-08000S5490-243-225 (местный бюджет) платежным поручением от 22.11.2019 № 2444 на сумму 21 866 рублей,

по КБК 936-0502-0800015490-243-225 (лицевой счет № 03936290464) (областной бюджет) платежным поручением от 20.12.2019 на сумму 415 390 рублей.

Всего кассовый расход за счет средств субсидии областного бюджета за 2019 год по КБК 936-0502-0800015490-243-225 составил 830 780 рублей.

Обнаружив указанные обстоятельства, сотрудник Министерства, проводивший проверку, пришел к выводу о нарушении Администрацией при заключении муниципальных контрактов №03402000033190113720001 и №03402000033190113780001 требований части 10 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ (заключение муниципального контракта с нарушением условий аукционной документации по извещению о закупке), нарушении Администрацией пунктов 1.1 и 2.5.2 муниципальных контрактов №03402000033190113720001 и №03402000033190113780001, что выразилось в приемке Администрацией по актам формы КС-2, КС-3 и оплату ООО «САЭК» непредусмотренных муниципальными контрактами коэффициентов по итогам торгов на общую сумму 145752,00 рублей, в том числе средств субсидии областного бюджета в 102020,00 рублей.

15.05.2020 Министерство выдало Администрации представление №15-09-05/034, в соответствии с которым потребовало возвратить в областной бюджет в срок не позднее 24.07.2020 средства субсидии в сумме 102020,00 рублей, в связи с неправомерным расходованием средств областного бюджета по муниципальным контрактам №03402000033190113720001 и №03402000033190113780001 (далее – представление от 15.05.2020).

Не согласившись с представлением от 15.05.2020, полагая, что при использовании средств субсидии из областного бюджета нарушений требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона №44-ФЗ ею не допущено, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Предметом спора по настоящему делу является представление Министерства от 15.05.2020, выданное Администрации по результатам проверки расходования средств субсидии, выделенной из областного бюджета бюджету Слободского района, за период с 01.01.2019 по 31.12.2019. Законность данного представления проверяется арбитражным судом исходя из обстоятельств, имеющих место на момент его выдачи.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены и определены в Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, установлен в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1).

Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент выдачи спорного представления) определено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из положений статей 70, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что обеспечение функций казенных учреждений, каковым является Администрация, включает в себя помимо прочего, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, получатель бюджетных средств принимает обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Полномочия Министерства по контролю за расходованием средств субсидии из областного бюджета в 2019 году не оспариваются Администрацией, соответствующие возражения ООО «САЭК» обоснованно отклонены Министерством в дополнении к отзыву от 18.12.2020 со ссылкой на статьи 265, 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положение о министерстве финансов Кировской области, утвержденное постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 №44/316.

Администрация требует признать недействительным представление от 15.05.2020, указывая на его необоснованность, ввиду заключения муниципальных контрактов №03402000033190113720001 и №03402000033190113780001 с единственным участником ООО «САЭК», который выбрал упрощенную систему налогообложения и не является плательщиком НДС.

Указанные доводы Администрации отклоняются арбитражным судом как необоснованные в силу следующего.

Из представленной в материалы дела документации о закупке, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе утвержденных Администрацией и проверенных Кировским областным государственным учреждением «Управление государственной экспертизы и ценообразования» локальных смет, следует и не оспаривается участвующими в деле лицами, что НМЦК по закупкам Администрации по извещениям №0340200003319011372 и №0340200003319011378 определена проектно-сметным методом (пункт 4 части 1, пункт 1 части 9 статьи 22 Закона №44-ФЗ).

Смета представляет собой документ, определяющий стоимость строительства, в рассматриваемом случае – капитального ремонта, с применением единичных расценок, коэффициентов, иных компонентов.

Проектно-сметный метод заключается в определении цены контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 9 статьи 22 Закона №44-ФЗ).

Положениями статей 146, пункта 1 части 1 статьи 148 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что работы (услуги), непосредственно связанные с недвижимым имуществом (за исключением воздушных, морских судов и судов внутреннего плавания, а также космических объектов), находящимся на территории Российской Федерации, в частности, строительные, монтажные, строительно-монтажные, ремонтные, реставрационные работы, работы по озеленению, услуги по аренде, являются объектом налогообложения НДС.

НМЦК по извещениям №0340200003319011372 и №0340200003319011378 определена в соответствии с утвержденными локальными сметами и составляла 437256 рублей 00 копеек, в том числе НДС 72876 рублей 00 копеек по каждому извещению. Доказательств обратного арбитражному суду при рассмотрении дела не представлено.

В извещениях №0340200003319011372 и №0340200003319011378 НМЦК указана без расшифровки включения в состав НМЦК суммы НДС, несмотря на наличие в составе документации по аукциону локальных смет, подтверждающих порядок определения НМЦК.

Администрация заключила по итогам закупки муниципальные контракты №03402000033190113720001 и №03402000033190113780001 с единственным участником – ООО «САЭК», в которых указано: 

- цена 437 256 (четыреста тридцать семь тысяч двести пятьдесят шесть) рублей. НДС не облагается (пункт 3.1);

- цена Контракта, указанная в пункте 3.1, включает все расходы Подрядчика, связанные с выполнением работ по Контракту, в том числе все затраты и расходы, снабжение необходимыми материалами, инвентарем и оборудованием, транспортные расходы, расходы на оплату труда, страхование, командировочные, и иные расходы, налоги, сборы и другие обязательные платежи, которые Подрядчик должен оплачивать в соответствии с условиями Контракта или на иных основаниях (пункт 3.3);

- к контракту прилагается и является его неотъемлемой частью техническое задание (приложение № 1) и локальная смета (приложение №2) (пункт 13.8).

Таким образом, арбитражный суд находит обоснованными доводы Министерства о том, что и Администрации и ООО «САЭК» при проведении закупки и заключении муниципальных контрактов №03402000033190113720001 и №03402000033190113780001 были известны не только стоимость работ и затрат на капитальный ремонт котлов №1 и 2, но и о включении в НМЦК НДС в сумме 72876 рублей 00 копеек.

ООО «САЭК», принявшее участие в закупке и применяющее упрощенную систему налогообложения, было надлежащим образом осведомлено о включении в состав цены муниципальных контрактов №03402000033190113720001 и №03402000033190113780001 НДС, следовательно, учитывая положения части 1 статьи 34 и части 10 статьи 83.3 Закона №44-ФЗ, муниципальные контракты по результатам закупки по извещениям№0340200003319011372 и №0340200003319011378 должны быть заключены на указанных условиях.

Возражения Администрации и ООО «САЭК» о применении подрядчиком упрощенной системы налогообложения отклоняются арбитражным судом как необоснованные в силу следующего.

Обязательных правил, предписывающих заказчику при осуществлении закупки исключить НДС из цены контракта, либо обязывающих заказчика сформулировать различные условия в аукционной документации (подготовить сметы с НДС и сметы без НДС), то есть способа формировать НМЦК в зависимости от применения системы налогообложения участников конкретной закупки Закон №44-ФЗ не содержит.

Последующие отношения, связанные с исчислением и уплатой НДС при получении оплаты по муниципальному контракту лицами, применяющими общую систему налогообложения, а также с перечислением НДС в бюджет лицами, избравшими упрощенную систему налогообложения, регулируются нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае указанные обстоятельства (включение суммы НДС в НМЦК при определении НМЦК проектно-сметным методом) являются предпринимательским риском лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и выбравших определенную систему налогообложения.

С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.02.2012 №ВАС-1045/12 сумма НДС обязательна к уплате в соответствующий бюджет Российской Федерации вне зависимости от применяемой системы налогообложения.

Согласно части 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона №44-ФЗ (которыми является - снижение цены контракта без изменения количества и качества товара, объема работы или услуги и иных условий контракта; при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, не более чем на десять процентов цены контракта).

Таким образом, исключение затрат на уплату НДС из расчета стоимости подрядных работ, включение в состав работ оплаты коэффициента по результатам торгов в акты о приемке выполненных работ формы КС-2, КС-3 в нарушение требований части 2 статьи 34 и статьи 95 Закона №44-ФЗ привело к незаконному перечислению подрядчику ООО «САЭК» бюджетных средств в сумме 72876 рублей 00 копеек по каждому муниципальному контракту. 

Учитывая размер субсидии из областного бюджета на финансирование мероприятий по капитальному ремонту котлов №1 и №2, размер бюджетного нарушения и требование о возврате средств субсидии в сумме 102020 (сто две тысячи двадцать) рублей 00 копеек установлен Министерством верно и соответствует требованиям части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что Министерством не допущено нарушений Бюджетного кодекса Российской Федерации и положений Закона №44-ФЗ при проведении проверки использования Администрацией средств субсидии из областного бюджета. Доказательств нарушения прав и законных интересов Администрации и ООО «САЭК» не допущено.

При указанных обстоятельствах в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении требований Администрации следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Администрации Слободского муниципального района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 613150, Россия, 

<

...>) о признании недействительным представления Министерства финансов Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>) от 15.05.2020 № 53-19-05/034, отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Министерства финансов Кировской области от 15.05.2020 № 53-19-05/034, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 21.07.2020.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный суд Российской Федерации.

Судья                                                                                                           Н.В. Агалакова