Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А75-21054/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Буровой А.А.

судей                                                                  Алексеевой Н.А.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции и аудиозаписи помощником судьи Южаковым Ю.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Аппарата Губернатора, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на решение от 23.01.2025 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Бачурин Е.Д.) и постановление от 16.04.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Дотов А.Н.) по делу № А75-21054/2024 по заявлению Аппарата Губернатора, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (628006, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 5; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Службе контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным представления от 30.09.2024 № 32-Исх-1185.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамент административного обеспечения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (628006, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В судебном заседании в помещении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа (зал № 6, 6 этаж) приняли участие представители Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – ФИО2 по доверенности от 11.01.2024, ФИО3 по доверенности от 10.01.2023.

В судебном заседании путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) принял участие представитель Аппарата Губернатора, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 по доверенности от 04.10.2024 № 01-д-АУ-23.

Суд установил:

Аппарат Губернатора, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель, Аппарат) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба контроля) о признании недействительным представления от 30.09.2024 № 32-Исх-1185 (далее – представление от 30.09.2024).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент административного обеспечения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – третье лицо, Департамент).

Решением от 23.01.2025 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 16.04.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Аппарат обратился в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права.

Податель кассационной жалобы считает, что оспариваемое представление от 30.09.2024 нарушает положения пункта 5 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), поскольку содержит указание на нарушения, которые были устранены Аппаратом до его выдачи.

Служба контроля в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу решения и постановления судов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа от 19.03.2024 № 32-Пр-31 в отношении Аппарата в период с 25.03.2024 по 21.06.2024 проведена плановая выездная проверка исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов бюджета автономного округа за период с 01.01.2023 по 22.03.2024 (далее – проверка), составлен акт проверки от 11.07.2024, вынесено представление от 30.09.2024, согласно которому выявлены следующие нарушения.

В нарушение статьи 160.1 БК РФ, статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 65 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 256н, пункта 2.5 приложения 1 к постановлению Правительства автономного округа от 03.06.2008 № 118-п «О Порядке осуществления органами государственной власти (государственными органами) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, органом управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечне главных администраторов доходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, перечне главных администраторов доходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – Постановление      № 118-п) Аппаратом в Департамент финансов автономного округа представлена бюджетная отчетность за 2022 год (сведения о дебиторской и кредиторской задолженности (форма 0503169) на 01.01.2023), за 2023 год (баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) на 01.01.2024, сведения о дебиторской и кредиторской задолженности (форма 0503169) на 01.01.2024), содержащая искажение показателей указанных форм бюджетной отчетности, а именно:

- отражена дебиторская задолженность по возмещению ущерба ФИО5, ФИО6 на общую сумму 27 589 296,38 руб., не соответствующая первичному учетному документу (решением суда с указанных лиц солидарно взыскан ущерб в общей сумме 14 281 535,48 руб.);

- отражена дебиторская задолженность, подлежащая поступлению в бюджет автономного округа от уплаты административных штрафов, на сумму 10 150 руб., не подтвержденная первичным учетным документом (постановления (решения) по делу об административном правонарушении отменены);

- отражена дебиторская и кредиторская задолженность по административным штрафам на сумму 133 650 руб., которая фактически отсутствует (штраф по делу об административном правонарушении оплачен);

- отражена дебиторская задолженность, подлежащая поступлению в бюджет автономного округа от уплаты административных штрафов, на сумму 150 руб., не соответствующая первичному учетному документу (постановление (решение) по делу об административном правонарушении в бюджетном (бухгалтерском) учете отражен дважды).

По результатам рассмотрения акта проверки и возражений Аппарата на акт проверки Службой контроля выдано заявителю представление от 30.09.2024 о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении, в срок не позднее 31.10.2024.

Не согласившись с выданным представлением от 30.09.2024, Аппарат обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 6, 160.1, 265, 267.1, 269.2, 270.2 БК РФ, статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пришли к выводу о соответствии оспариваемого представления от 30.09.2024 нормам действующего законодательства.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу статьи 160.1 БК РФ формирование и представление бюджетной отчетности главного администратора доходов бюджета является бюджетным полномочием главного администратора доходов.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка осуществления органами государственной власти (государственными органами) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, органом управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования автономного округа и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного Постановлением № 118-п, главные администраторы формируют и представляют бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджетов по формам и в сроки, которые установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Перечню главных администраторов доходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденному Постановлением № 118-п, Аппарат является главным администратором доходов бюджета автономного округа.

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.01.2023 № 9 «О Департаменте административного обеспечения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, передаче отдельных функций и полномочий исполнительных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» создан Департамент, который является правопреемником Аппарата по переданным функциям и полномочиям, в том числе главного администратора доходов бюджета по поступлениям от административных штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; передача Аппаратом первичной документации Департаменту осуществлена по акту приема-передачи от 18.09.2023.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях.

В представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения (пункт 5 статьи 270.2 БК РФ).

Как установлено судами, в ходе проверки Службой контроля выявлены нарушения, отраженные в акте проверки от 11.07.2024, на основании которого Аппарату выдано представление от 30.09.2024.

Аппарат, не оспаривая выявленные Службой контроля нарушения, указывает на недействительность представления от 30.09.2024 ввиду его противоречия требованиям пункта 5 статьи 270.2 БК РФ, полагая, что фактически нарушения были устранены до момента вынесения представления.

Судами установлено, что письмом от 01.08.2024 № 45-Исх-10814 Аппаратом были направлены возражения на акт проверки, в которых, в частности, указано, что в отношении задолженности ФИО6 и ФИО5 внесены изменения в регистры бухгалтерского учета (в подтверждение представлены бухгалтерские справки от 01.03.2024, 02.05.2024), в отношении дебиторской и кредиторской задолженности произведена корректировка данных бухгалтерских справок от 01.10.2023, от 31.07.2024, уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа (формы 0531809) от 31.07.2024 № 11045, а также бухгалтерскими справками (формы 0504833) от 20.06.2024, 30.07.2024.

Суды нижестоящих инстанций, принимая во внимание положения пункта 33 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2017 № 274н, обоснованно указали, что корректировки ошибочных данных и внесения изменений в регистры бухгалтерского учета не устраняют допущенных нарушений, выраженных                                          в предоставлении бюджетных отчетностей, содержащих недостоверные сведения, поскольку повторное представление или замена бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий год (годы) не допускается; скорректированные сравнительные показатели предшествующего года могут быть отражены Аппаратом при последующей сдаче бухгалтерской (финансовой) отчетности в 2025 году за 2024 год, то есть позже даты выдачи представления.

Судом апелляционной инстанции также правильно отмечено, что указанные в оспариваемом представлении нарушения не влекут для заявителя каких-либо материальных последствий, не возлагают неправомерных обязанностей, в силу чего права заявителя не нарушают.

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы нарушения, выявленные в ходе проверки и отраженные в акте проверки, соответствуют указанным в оспариваемом представлении нарушениям.

Довод Аппарата о проведении Службой контроля проверки отчетности,                              не относящейся к проверяемому периоду, подлежит отклонению, поскольку бюджетная отчетность за 2022 год предоставлена в 2023 году, то есть в проверяемый период, следовательно, органом контроля правомерно проведена проверка сведений, содержащихся в указанной бюджетной отчетности.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Суд округа полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, нижестоящими судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии со статьей 71 АПК РФ, нормы материального права судами применены правильно.

В целом доводы кассационной жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые получили надлежащую правовую оценку судов и мотивированно отклонены, не подтверждают нарушений судами норм материального и (или) процессуального права, фактически направлены на переоценку выводов судов нижестоящих инстанций.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, у суда округа не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 23.01.2025 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 16.04.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-21054/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                               А.А. Бурова

Судьи                                                                                              Н.А. Алексеева

ФИО1