Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6230/2019

г. Хабаровск

20 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2019г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.Н. Лесниковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, место нахождения: 682400, Хабаровский край, 

<

...> Победы, 54)

к Российской Федерации в лице Федеральной службы судебных приставов (ОГРН 1047796859791, ИНН 

<

***>, место нахождения: 107996, 

<

...>)

Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>)

о взыскании  2 216 211 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились,

от Федеральной службы судебных приставов, от Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Российской Федерации в лице Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Управление) о взыскании ущерба в размере 2 216 211 рублей, причиненного необоснованными действиями (бездействием) службы судебных приставов по отказу в возбуждении исполнительного производства и затягивании проведения каких - либо исполнительных действий, а также не проведении зачета по заявлению Администрации Ульчского района.

Ответчики представили отзыв на иск, согласно которому просят в удовлетворении исковых требований отказать в связи с отсутствием совокупности элементов для привлечения ответчиков к ответственности в виде возмещения убытков.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Промнефтегазстрой» о расторжении муниципального контракта от 17.01.2014 № 02-ЧС, взыскании неосновательного обогащения в сумме 4 412 932 руб. 20 коп. в виде неотработанного аванса по муниципальному контракту от 17.01.2014 № 02-ЧС, процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 132 660 руб.

Решением суда от 21.04.2015 по делу № А73-559/2015 с общества с ограниченной ответственностью «Промнефтегазстрой» в пользу Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края взысканы основной долг в размере 4 412 932 руб. 20 коп., проценты в размере 120 344 руб. 34 коп., всего 4 533 276 руб. 54 коп.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2015 года решение оставлено без изменений.

После вступления решения в законную силу взыскателю (Администрации) был выдан исполнительный лист серия ФС № 005177218 от 30 октября 2015 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска от 11.02.2016 г. на основании исполнительного листа серия ФС № 005177218 от 30 октября 2015 года было возбуждено исполнительное производство № 13889/16/27004-ИП.

Определением от 20.09.2016г. суд выдал взыскателю (Администрации) дубликат исполнительного листа.

Администрация обратилась в суд с ходатайством о зачете требований по исполнительным листам серия ФС № 005177218 от 30 октября 2015 года и ФС № 00653817 от 25.05.2016 г., выдаче нового исполнительного листа по делу № А73-559/2015 с учетом произведенного зачета.

Определением от 22.03.2017 г. заявление Администрации было принято для его рассмотрения в деле № А73-559/2015. 

Определением от 18 апреля 2017 года заявление Администрации от 02.03.2017г. передано на рассмотрение в дело № А73-17838/2015, и переданы в дело № А73-17838/2015 копия заявления с исполнительным листом серия ФС № 00653817 от 25.05.2016 г.

Этим же определением отказано в удовлетворении заявления в части выдачи нового исполнительного листа по делу № А73-559/2015.

Определением от 25 мая 2017 года по делу № А73-17838/2015 отказано в удовлетворении заявления Администрации о зачете.

При этом в определении суда указано, что Администрацией не представлено доказательства направления заявления о зачете судебному приставу-исполнителю.

Кроме этого, истец ссылается на то, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.01.2016г. по делу А73-15657/2015 с ООО «Промнефтегазстрой» взыскана неустойка в сумме 3 903 914 руб. за неисполнение условий контракта. 

Таким образом, ООО «Промнефтегазстрой» является должником перед Администрацией Ульчского муниципального района в общей сумме 8 316 846 руб. 

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.02.2016 по делу № А73-17838/2015 с Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Промнефтегазстрой» взыскано 2 126 211 руб. 

После вступления этого решения в законную силу взыскателю (обществу) был выдан исполнительный лист серия ФС № 00653817 от 25.05.2016 г. 

Решение суда Администрацией не исполнено.

20.06.2018 года в адрес Администрации Ульчского муниципального района поступило уведомление от ООО «СтройИнвест» о том, что между ООО «Промнефтегазстрой» и ООО «СтройИнвест» заключен договор уступки прав (цессии) от 06.04.2018г., по условиям которого ООО «СтройИнвест» передано право требования с администрации Ульчского муниципального района задолженности в размере 2 126 211 руб. по исполнительному листу ФС № 006573817, выданному Арбитражным судом Хабаровского края 25.05.2016г. 

По заявлению ООО «СтройИнвест» о процессуальном правопреемстве определением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.07.2018г. по делу № А73-17838/2015 произведена замена взыскателя ООО «Промнефтегазстрой» на ООО «СтройИнвест». 

В обоснование иска истец указал на то, что исполнительные листы по делам № А73-559/2015 и № А73-15657/2015 направлялись с 2015 года на исполнение в службу судебных приставов ОСП по Индустриальному району Хабаровского края. 

Постановлениями об отказе в возбуждении исполнительного производства от 09.08.2016, 12.01.2017 исполнительный лист по делу № А73-559/2015 был возвращен в адрес Администрации Ульчского района на основании того, что исполнительный лист предъявлен не по месту совершения исполнительных действий. 

30.05.2017г. исполнительные листы по делам № А73-559/2015 и №А73-15657/2015 от 15.06.2016 были направлены в Черемушкинский отел судебных приставов г. Москвы, так как согласно выписке из ЕГРЮЛ должник ООО «Промнефтегазстрой» зарегистрирован в г. Москва. 

Одновременно в Черемушкинский отел судебных приставов г.Москвы был направлен исполнительный лист о взыскании с администрации Ульчского муниципального района 2 126 211 руб. для проведения зачета (дело № А73-17838/2015). 

Не получив информации от службы судебных приставов, Администрацией Ульчского муниципального района 05.10.2017 года был направлен запрос в Федеральную службу судебных приставов о проведении проверки ведения исполнительного производства. 

22.11.2017 года в адрес Администрации Ульчского муниципального района поступили постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ООО «Промнефтегазстрой» (№77033/17/1786959, 77033/17/1786961) по делам № А73-15657/2015, № А73-559/2015 с указанием, что исполнительные листы предъявлены не по месту совершения исполнительных действий. 

07.12.2017 года Администрация Ульчского муниципального района направила в порядке ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные листы в отношении ООО Промнефтегазстрой» в адрес Федеральной службы судебных приставов г.Москва, Кузнецкий мост 16/5, которые были перенаправлены в Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 15.01.2018г.

24.01.2018г. в связи с перенаправлением исполнительных листов в службу судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство в отношении ООО «Промнефтегазстрой» по исполнительным листам на сумму 4 412 932 руб.- исполнительный лист по делу № А73-559/2015 и 3 903 914 руб.- исполнительный лист по делу №А73-15657/2015 от 15.06.2016. 

Таким образом, с ООО «Промнефтегазстрой» задолженность в общей сумме 8 316 846 руб. не взыскана до настоящего времени ввиду отсутствия должника.

Вместе с тем, задолженность Администрации Ульчского муниципального района в размере 2 126 211 руб. перешла к ООО «СтройИнвест», которая, как считает истец, будет взыскана без каких либо препятствий, поскольку Администрация является органом местного самоуправления, расчеты от имени которого, производятся в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ через подразделения Федерального казначейства. 

Таким образом, Администрация Ульчского муниципального района полагает, что поставлена в неравное положение и несет убытки в сумме 2 126 211 руб. 

Считая необоснованными действия (бездействие) службы судебных приставов по отказу в возбуждении исполнительного производства и затягивании проведения каких - либо исполнительных действий, а также не проведении зачета по заявлению Администрации Ульчского района, в результате чего истцу причинен ущерб в сумме 2 126 211 руб. в виде выплаты ООО «СтройИнвест» денежных средств в сумме 2 126 211 руб., истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, обстоятельства конкретного дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 16 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статей 16, 1064, 1069 ГК РФ для удовлетворения иска о возмещении вреда, причиненного органами публичной власти, необходимо доказать одновременно: факт причинения вреда незаконными действиями (бездействием), совершения незаконного действия причинителем вреда; наличие понесенных убытков лицу, которому причинен вред незаконными действиями (бездействием); причинно-следственную связь между возникновением вреда и незаконными действиями (бездействием) его причинителя.

В порядке статьи 65 АПК РФ истец должен доказать совокупность указанных условий деликтной ответственности.

Отсутствие одного из названных условий или недоказанность одного из названных обстоятельств исключает наступление ответственности за причинение вреда.

Оценив в совокупности заявленные истцом доводы и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истец не доказал наличия совокупности условий, являющихся основанием для применения к ответчику меры гражданско-правовой ответственности в форме взыскания убытков.

Истцом не доказано причинение убытков действиями (бездействием) судебных приставов-исполнителей, причинно-следственная связь между бездействием судебных приставов-исполнителей и убытками.

Так, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.02.2016 по делу № А73-17838/2015 с Администрации в пользу ООО «Промнефтегазстрой» взыскано 2 126 211 руб. 

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Заявленные истцом убытки в сумме 2 216 211 рубли возникли не в связи с неправомерными действиями (бездействием) судебных приставов-исполнителей, а в результате не исполнения самим должником судебного акта.

Доводы истца о направлении двух исполнительных листов (по делам № А73-559/2015 и № А73-15657/2015) на исполнение в ОСП по Индустриальному району в 2015 году не подтверждены доказательствами, поскольку согласно электронной базе данных АИС ФССП России, исполнительный лист по делу № А73-15657/2015 на сумму 3 903 914 руб. не поступал ни в одно структурное подразделение Управления до 2018 года.

Так исполнительный лист № А73-15657/2015 в отношении ООО «Промнефтегазстрой» о взыскании суммы задолженности в размере 3 903 914 руб. поступил впервые на исполнение в ОСП по Центральному району г. Хабаровска 24.01.2018.

24.01.2018 в ОСП по Центральному району г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство № 3398/18/27001-ИП на основании исполнительного листа по делу № А73-15657/2015 в отношении ООО «Промнефтегазстрой» о взыскании суммы задолженности в размере 3 903 914 руб. в пользу Администрации Ульчского муниципального района.

Исполнительный лист по делу № А73-559/2015 в отношении ООО «Промнефтегазстрой» о взыскании суммы задолженности в размере 4 421 932 руб. в пользу Администрации Ульчского муниципального района впервые на исполнение поступил в ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска 11.02.2016, на основании которого было возбуждено исполнительное производство № 13 889/16/27004-ИП.

09.08.2016 судебным приставом-исполнителем отменено постановление о возбуждении исполнительного производства и вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, исполнительный лист возвращен взыскателю с разъяснением, что исполнительный лист предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, поскольку должник - ООО «Промнефтегазстрой» находится по адресу: 

<

...> и относится к Центральному району г. Хабаровска.

С письменным заявлением о зачете требований истец не обращался в ОСП по Индустриальному району в 2016 году.

При предъявлении исполнительного листа по делу № А 73-559/2015 о взыскании суммы задолженности в размере 4 421 932 руб. в ОСП по Центральному району в 2015 году истец также не сообщал о возможности зачета и с письменным заявлением о зачете требований не обращался.

Истец обращался в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о проведении зачета требований, определением от 18.04.2017 истцу отказано, ввиду того, что зачет требований на стадии исполнительного производства должен производиться судебным приставом-исполнителем.

После этого истец направил исполнительные листы в Черемушкинский отдел судебных приставов г. Москвы с соответствующим заявлением о зачете требований.

Поскольку в исполнительном документе указан адрес должника - ООО «Промнефтегазстрой»: 

<

...> судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об отказе в возбуждении исполнительных производств ввиду того, что исполнительные листы предъявлены не по месту совершения исполнительных действий.

07.12.2017 истец направил исполнительные листы с заявлением о возбуждении исполнительных производств в ФССП России.

Сопроводительным письмом от 22.12.2017 ФССП России перенаправило исполнительные листы с заявлением о возбуждении исполнительных производств в УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в связи с тем, что адрес должника - организации, указанный в исполнительных листах относится к ОСП по Центральному району г. Хабаровска.

Следует отметить, что в заявлении о возбуждении исполнительных производств не имеется информации о наличии исполнительного документа для проведения взаимозачета.

24.01.2018 на основании исполнительных листов по делам № А73-559/2015 и № А73-15657/2015 в ОСП по Центральному району г. Хабаровска возбуждены исполнительные производства: № 3413/18/27001-ИП и № 3398/18/27001-ИП, в рамках которых все принятые меры по установлению имущества должника-организации ООО «Промнефтегазстрой» положительных результатов не дали.

20.06.2018 в адрес истца поступило уведомление от ООО «СтройИвест» о том, что между ООО «Промнефтегазстрой» и ООО «СтройИвест» заключен договор уступки прав (цессии).

Письмом от 25.06.2018 истец сообщил в ОСП по Центральному району о наличии исполнительного листа по делу №А73-17838/2015 от 24.02.2016 о взыскании с истца 2 126 211 руб. в пользу ООО «Промнефтегазстрой» и ходатайствует о проведении зачета встречных однородных требований, т.е. уже после получения информации о договоре цессии между ООО «Промнефтегазстрой» и ООО «СтройИвест».

Положения статьи 88.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяют порядок проведения зачета подтвержденных исполнительными документами требований о взыскании денежных средств, на основании которых возбуждены исполнительные производства.

Вместе с тем, исполнительное производство в отношении истца не возбуждалось, доказательств иному материалы дела не содержат. |

Исполнительное производство в отношении должника до настоящего времени не окончено и находится на исполнении, возможность по погашению которого не утрачена, учитывая действие данного общества, не исключенного из ЕГРЮЛ.

Установленные обстоятельства, сами по себе, не могут свидетельствовать о возникновении вреда, поскольку не подтверждают факта невозможности действий по исполнению судебного решения, то есть полной утраты возможности по истребованию долга по вине службы судебных приставов.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. 

Статьей 65 того же Кодекса установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений. 

Учитывая изложенное, исходя из смысла указанных норм, исследовав совокупность обстоятельств дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд не установил наличие условий, необходимых для наступления гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков, что является основанием для отказа в иске.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                     О.Н. Лесникова