1078/2023-7109(2) 

 

Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-7432/2022

10 марта 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2023 года.  Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Сапрыкиной Е.И. 

судей  Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  

при участии в заседании: 

от Комитета государственного финансового контроля правительства Хабаровского края:  представителя ФИО2;  

от ООО «Хорская буренка»: ФИО3; 

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края: не явились;  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета государственного  финансового контроля правительства Хабаровского края  

на решение от 25.11.2022 по делу № А73-11558/2022 Арбитражного суда Хабаровского края 

по иску Хабаровского края в лице Комитета государственного финансового контроля  Правительства Хабаровского края  

к Обществу с ограниченной ответственностью «Хорская буренка»  о взыскании 2 878 383,79 руб.  

третье лицо: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края 

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский край в лице Комитет государственного финансового контроля  Правительства Хабаровского края (далее - комитет, истец) обратился в Арбитражный суд  Хабаровского края с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Хорская буренка»  (далее - общество, ответчик) о взыскании ущерба в сумме 2 878 383,79 руб., составляющих  сумму нецелевого расходования средств предоставленной ответчику субсидии на повышение  продуктивности в молочном производстве.  

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства и  продовольствия Хабаровского края (далее – министерство).  

Решением суда от 25.11.2022 в удовлетворении исковых требований отказано в связи с  пропуском исковой давности.  

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет обратился в Шестой  арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой указывает, что решение подлежит  отмене по мотиву неполного выяснения всех обстоятельств спора, а также неправильным  применением норм материального права.  

По мнению апеллянта, настоящий спор подлежит рассмотрению по нормам бюджетного  законодательства, и срок исковой давности необходимо исчислять с момента, когда лицо -  Хабаровский край в лице комитета, узнало о нарушении своего права со стороны ответчика, а  именно с даты акта выездной проверки – 18.05.2021, а не с 30.01.2018, предусмотренного  пунктом 4.3.9 Соглашения № 7.  

В порядке статьи 158 АПК РФ разбирательство откладывалось. 

В заседаниях суда второй инстанции апеллянт поддержал доводы и требования своей  апелляционной жалоба в полном объеме.  

Представитель общества указал на законность и обоснованность судебного решения по  настоящему спору.  

Представитель третьего лица в отзыве и в ходе судебного разбирательства поддержал  позицию заявителя жалобы, просил решение суда отменить.  

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом отзывов,  выслушав пояснения участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд не нашел  оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в связи со следующим.  

Постановление Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 № 34-пр утвержден  Порядок и условия предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным  

товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока  (далее – Порядок № 34-пр).  

Порядком № 34-пр установлено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным  товаропроизводителям края в целях возмещения части затрат, направленных на повышение  продуктивности в молочном скотоводстве (далее - затраты).  

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка № 34-пр (в редакции, действовавшей в период  спорных отношений) для получения субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель  края (далее также - заявитель) ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за месяцем, в  котором заявитель реализовал и (или) отгрузил на собственную переработку молоко,  представляет в министерство документы, согласно указанному в пункте 2.4. перечню, в том  числе реестр документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на цели,  указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий, по форме, установленной  министерством. К документам, подтверждающим фактически произведенные затраты,  относятся: договоры купли-продажи (поставки), оказания услуг, платежные документы,  товарные накладные, универсальные передаточные документы, акты приема-передачи,  расчетные ведомости по заработной плате, акты о приемке выполненных работ (оказанных  услуг), иные первичные учетные документы.  

Согласно подпункту 2 пункта 2.1. Порядка № 34-пр субсидия предоставляется при  соблюдении условия наличия документально подтвержденных затрат на цели, указанные в  пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 1.3. Порядка № 34-пр перечень видов затрат по  направлениям, установленным настоящим пунктом, на которые предоставляется субсидия,  устанавливается Министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских  территорий Хабаровского края (далее - министерство и край соответственно).  

Перечень утвержден приказом Министерства № 31 от 15.03.2017, в который входят в  том числе затраты на «корма, кормовые добавки для сельскохозяйственных животных».  

Как видно из материалов дела, в соответствии с указанным Порядком № 34-пр  Министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий  Хабаровского края (главный распорядитель средств краевого бюджета) и АО «Хорское»  (правопредшественник ООО «Хорская буренка на основании решения от 20.02.2018)  (получатель субсидии) 12.04.2017 заключено Соглашение о предоставлении субсидий из  краевого бюджета, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве № 7  (далее – Соглашение № 7).  

Предметом соглашения является предоставление в 2017 году субсидий из краевого  бюджета, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, в целях  

возмещения части затрат получателя на один килограмм реализованного и (или) отгруженного  на собственную переработку коровьего молока в физическом весе, отвечающего требованиям  по безопасности к сырому молоку, предусмотренным техническим регламентом Таможенного  союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), принятым Решением  Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 № 67, и техническим  регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011),  принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (раздел 1 Соглашения   № 7).  

Распоряжением комитета от 24.02.2021 № 15-р «О проведении плановой выездной  проверки Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей  промышленности Хабаровского края и получателей государственной поддержки» назначено  проведение плановой выездной проверки в отношении ООО «Хорская буренка» в период с  15.03.2021 по 23.04.2021, в ходе которой установлено нецелевое использование средств  краевого бюджета, что отражено в акте проверки от 18.05.2021.  

Согласно представленного истцом расчета, сума бюджетных средств субсидии,  предоставленных АО «Хорское» за период апрель – сентябрь 2017 года в части возмещения  затрат на корма составила 8 122,91 руб.  

Проверкой подтверждения фактических затрат на корма (на основании ведомостей  расходов корма) установлено, что в перечень затрат, связанных с производственной  деятельностью, обществом неправомерно включены расходы на корма в общей сумме 2  878 383,79 руб.  

В нарушение требований, установленных подпунктом 2 пункта 2.1 раздела 2 Порядка №  34-пр и подпунктом 3.2.2 раздела 2 Соглашения № 7, обществом нарушены условия  предоставления субсидии, а именно, за февраль - июль 2017 года документально не  подтверждены затраты на корма, понесенные и заявленные к возмещению за счет средств  субсидии, в результате чего сумма неправомерно полученных субсидий составила 2 878 383,79  руб.  

По результатам проверки, 07.07.2021 комитетом в адрес ООО «Хорская буренка»  вынесено представление № 21, пунктом 9 которого определено, что ООО «Хорская буренка» за  нарушение требований, установленных подпунктом 2 пункта 2.1 раздела 2 Порядка № 34-пр и  подпунктом 3.2.2 раздела 2 Соглашения № 7, надлежит вернуть сумму неправомерно  полученной субсидий в размере 2 878 383,79 руб.  

В установленный срок названное представление не исполнено, что послужило  основанием для вынесения в адрес получателя субсидии предписания от 19.11.2021 № 4 о  

принятии мер по возмещению ущерба, причиненного Хабаровскому краю путем возврата  средств в размере 2 878 383,79 руб. в срок не позднее 30.12.2021 в доход краевого бюджета.  

Неисполнение предписания № 4 в добровольном порядке послужило основанием для  обращения комитета в арбитражный суд с настоящим иском.  

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным  предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг  предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения  недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с  производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.  

По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты,  муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам  (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ,  услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий;  порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их  предоставлении.  

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий,  установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в  соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке,  определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами,  предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.  

Порядок и условия предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным  товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока  утверждены постановление Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 № 34-пр.  

На основании данного Порядка министерством и обществом 12.04.2017 заключено  Соглашение о предоставлении субсидий из краевого бюджета, направленных на повышение  продуктивности в молочном скотоводстве, пунктом 4.3.9. которого установлено, что  получатель обязуется возвращать остаток субсидии в краевой бюджет в течение первых 15  рабочих дней 2018 года, в случае, если после предоставления субсидии произошло уменьшение  размера фактически произведенных затрат, на возмещение которых предоставлена субсидия.  

Аналогичное правило предусмотрено в пункте 4.5. Порядка № 34-пр.  

Основанием для обращения в арбитражный суд послужило неисполнение обществом в  добровольном порядке предписания от 19.11.2021 № 4 о принятии мер по возмещению ущерба,  причиненного Хабаровскому краю путем возврата средств в размере 2 878 383,79 руб. в срок  не позднее 30.12.2021 в доход краевого бюджета.  

Рассмотрев спор, суд первой инстанции пришел к тому, что заявленная сумма  действительно является нецелевым расходованием средств краевого бюджета, и комитет  является уполномоченным органом, имеющим право обратиться с настоящим требованием от  имени публично-правового образования - Хабаровский край. В данной части выводы  арбитражного суда в апелляционном порядке не оспариваются. Возражения комитета сводятся  к несогласию с выводом о пропуске исковой давности. По мнению апеллянта, названный срок  необходимо исчислять с момента, когда лицо - Хабаровский край в лице комитета, узнало о  нарушении своего права со стороны ответчика, а именно с даты акта выездной проверки –  18.05.2021, а не с 30.01.2018, как указал суд.  

На основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от  20.07.2011 № 20-П целью установления сроков исковой давности и сроков давности  привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации  публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых  отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к  ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу  возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в  течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать  неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих  последствий (Постановления от 20.07.1999 № 12-П, от 27.04.2001 № 7-П, от 24.06.2009 № 11-П,  Определение от 03.11.2006 № 445-О).  

Общая правовая позиция следует из Постановления Президиума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2006 N 11366/05, в котором отмечено, что  если иное прямо не указано в законе, принудительные возможности государства ограничены,  по меньшей мере, сроком исковой давности.  

Пунктом 4 статьи 93.4 БК РФ срок исковой давности установлен 5 лет по требованиям  Российской Федерации в связи с предоставлением денежных средств на возвратной и (или)  возмездной основе.  

Во всех иных случаях, в отсутствие установленных БК РФ сроков давности, применению  подлежит срок исковой давности, установленный Гражданским кодексом Российской  Федерации.  

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии  со статьей 200 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 196 ГК РФ).  

Бюджетным кодексом РФ не установлены положения о периоде, который может  охватываться проверкой, и за который может быть выдано представление, следовательно,  подлежит применению общий срок исковой давности, который составляет три года.  

В соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения № 7 возврат субсидии осуществляется в  порядке, определенном Правилами предоставления субсидии.  

В соответствии с 4.1. Правил № 34-пр получатели субсидии представляют в  министерство:  

- отчет о достижении значения показателя результативности использования субсидии - до  15 января года, следующего за годом предоставления субсидии, по форме, установленной  министерством (то есть до 15 января 2018 года);  

отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей  агропромышленного комплекса по формам, установленным Министерством сельского  хозяйства Российской Федерации: годовую - в течение 60 календарных дней по окончании года  предоставления субсидии, квартальную - в течение 30 календарных дней по окончании  отчетного квартала в течение одного года после получения субсидии;  

- сведения о наличии остатка субсидии - до 15 января года, следующего за годом  предоставления субсидии, в произвольной форме (то есть до 15 января 2018 года).  

Остаток субсидии в случаях, предусмотренных соглашением, подлежит возврату  получателем субсидии в краевой бюджет в течение первых 15 рабочих дней года, следующего  за годом предоставления субсидии (пункт 4.5 Порядка).  

При этом проверку документов главный распорядитель бюджетных средств обязан  провести в срок не превышающий 10 дней с даты регистрации документов, представленных  Получателем субсидии.  

В случае выявления министерством фактов нарушения получателем субсидии условий,  целей и порядка предоставления субсидии министерство в течение 10 рабочих дней со дня  установления указанных фактов составляет акт о выявленных нарушениях (далее - акт), в  котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения, и в течение 10 рабочих  дней со дня составления Акта направляет его получателю субсидии (пункт 4.6 Порядка).  

В случае неисполнения получателем субсидии обязательств по возврату субсидии в срок,  установленный пунктом 4.3 настоящего раздела, и (или) неисполнения получателем субсидии  обязательств по возврату остатка субсидии в срок, установленный пунктом 4.5 настоящего  раздела, и (или) неустранения получателем субсидии нарушений в сроки, указанные в акте,  министерство в течение 15 рабочих дней со дня истечения вышеуказанных сроков выставляет  получателю субсидии требование о возврате предоставленной субсидии и (или) остатка  субсидии в краевой бюджет.  

Получатель субсидии обязан осуществить возврат предоставленной субсидии и (или)  остатка субсидии в краевой бюджет в течение 10 рабочих дней со дня получения требования о  возврате предоставленной субсидии в краевой бюджет.  

В случае невозврата получателем субсидии предоставленной субсидии и (или) остатка  субсидии в установленный требованием о возврате предоставленной субсидии в краевой  бюджет срок министерство в течение трех месяцев со дня его истечения обращается в суд с  требованием о взыскании средств субсидии.  

Таким образом, в соответствии с действовавшим Порядком № 34-пр и Соглашением № 7  министерство, а также органы государственного финансового контроля осуществляют  обязательную проверку соблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка  предоставления субсидии в соответствии с нормативными правовыми актами Российской  Федерации и края (пункт 4.8).  

Следовательно, такая проверка должна проводиться в пределах трехлетнего срока исковой  давности, установленного статьей 196 ГК РФ.  

Следовательно, довод комитета о том, что он не знал о нарушении прав публично-правового образования до того момента, как организовал и провел плановую выездную  проверку и составил акт проверки 18.05.2021, несостоятелен.  

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что, при условии надлежащего  исполнения обязанности по контролю за соблюдением ответчиком требований Порядка № 34- пр, в том числе достоверностью предоставляемых ответчиком сведений и приложением всех  необходимых документов, о нарушении права и наличии оснований для отказа в  предоставлении субсидии министерство, как главный распорядитель бюджет средств (в  рассматриваемом случае) должно было узнать при рассмотрении конкретного заявления и  принятии решения о выдаче субсидии.  

При этом обстоятельство фактического проведения проверки в период с 15.03.2021 по  23.04.2021 не может являться основанием для начала исчисления срока исковой давности в  данном конкретном случае с даты составления Акта выездной проверки от 18.05.2021. Иной  подход приведет к неопределенности обязательственных отношений и нарушению  стабильности гражданского оборота.  

Министерство, как главный распорядитель бюджет средств, является уполномоченным  органом, действующим от имени публично-правового образования, следовательно, срок  исковой давности по требованию о взыскании субсидии для публично-правового образования  суд первой инстанции правомерно исчислил с 30.01.2018 — момента, когда Общество наступил  срок осуществить возврат остатков субсидии (с учетом пункта 4.3.9 Соглашения № 7 и пункта  4.5 Порядка № 34-пр - в течение 15 рабочих дней 2018 года по субсидиям, полученным в 2017  году).  

Поскольку в рассматриваемом случае проверка начата и представление выдано за  период, превышающий три года по окончании срока представления отчета о достижении  

запланированных значений показателей эффективности использования субсидии по  Соглашению № 7, требование о возврате средств субсидии за период, существенно  превышающий срок исковой давности, повлечет нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере экономической деятельности.  

Таким образом, вывод суда первой инстанции о нарушении срока исковой давности  является правомерным.  

Довод апеллянта о том, что период, который может быть проверен органом внутреннего  государственного финансового контроля, законодательно не ограничен, является ошибочным,  основанным на неверном толковании Постановлений Конституционного Суда Российской  Федерации, положений Бюджетного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ.  

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а  также учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что доводы  апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и  законность решения суда, либо опровергли выводы первой инстанции, в связи с чем,  признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения  судебного акта первой инстанции.  

При таких обстоятельствах решение суда является правильным, оснований для его  отмены либо изменения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК  РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции  также не установлено.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.11.2022 по делу № А73-11558/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в  порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение  двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Е.И. Сапрыкина Судьи Е.В. Вертопрахова  Е.А. Швец 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 31.01.2022 2:40:34

Кому выдана Сапрыкина Елена Ильинична