ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-2958/2023

22 марта 2024 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2024 года.

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

судей

Приваловой А.В.,

Градовой О.Г.,

Кравченко В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» - ФИО2, представитель по доверенности № Д-201/23 от 28.12.2023, представлен диплом;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,  надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 28 сентября 2023 года по делу № А84-2958/2023, рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее - ООО «Севастопольэнерго», общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Управление, антимонопольный орган) от 27.02.2023 № 082/04/9.21-100/2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Спор рассмотрен с участием ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7(далее - потребители), привлеченных судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением суда от 28 сентября 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Межрегиональное управление федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Доводы апелляционной жалобы аналогичны правовой позиции антимонопольного органа, изложенной при рассмотрении дела судом первой инстанции, апеллянт  настаивает на том, что сетевая организация при рассмотрении поступивших в июле, августе и октябре 2022 года заявок потребителей о технологическом присоединении к электрическим сетям (увеличение мощности), необоснованно не приняла во внимание проектируемую КТП, находящуюся на расстоянии менее 300 м от энергопринимающих устройств потребителей, и выставила заявителям счета с размером платы без применения льготного тарифа.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Севастопольэнерго» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы,  полагает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а приведенные в жалобе доводы несостоятельными. Указывает, что на момент выдачи техусловий и расчета платы за технологическое присоединение отсутствовала иная возможность подключения, КТП-2900 не была введена в эксплуатацию, отсутствовала на балансе сетевой организации, следовательно, сетевая организация не имела права производить расчет платы за технологическое присоединение к несуществующей КТП.

ФИО6 и ФИО7 в отзыве на апелляционную жалобу, а также ранее в судебных заседаниях поддержали позицию административного органа, просили отменить решение суда, а апелляционную жалобу - удовлетворить.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель общества в судебном заседании просил судебное решение оставить без изменения, отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 и частью 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в июле, августе и октябре 2022 года граждане ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 подали заявки в ООО «Севастопольэнерго» на осуществление технологического присоединения (увеличения мощности) энергопринимающих устройств жилых домов, расположенных по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, ТСН СНТ «Интеграл».

Согласно пункту 9 заявок, максимальная мощность ЭПУ (присоединяемых и ранее присоединенных) 3 категории надежности составляет:

-по заявке ФИО6 -  10 кВт, при напряжении 0,4 кВ, в том числе: - вновь присоединяемая мощность 7 кВт, при напряжении 0,4 кВ.; - ранее присоединенная в данной точке мощность 3 кВт, при напряжении 0,23 кВ;

-по заявке ФИО4 – 15 кВт, при напряжении 0,4 кВ, в том числе: - вновь присоединяемая мощность 12 кВт, при напряжении 0,38 кВ.; - ранее присоединенная в данной точке мощность 3 кВт, при напряжении 0,23 кВ;

-по заявке ФИО7 - 12 кВт, при напряжении 0,4 кВ, в том числе: - вновь присоединяемая мощность 9 кВт, при напряжении 0,4 кВ.; - ранее присоединенная в данной точке мощность 3 кВт, при напряжении 0,23 кВ;

-по заявке ФИО5 - 15 кВт, при напряжении 0,4 кВ, в том числе: - вновь присоединяемая мощность 14 кВт, при напряжении 0,38 кВ.; - ранее присоединенная в данной точке мощность 1 кВт, при напряжении 0,22 кВ;

-по заявке ФИО3 - 10 кВт, при напряжении 0,4 кВ, в том числе: - вновь присоединяемая мощность 7 кВт, при напряжении 0,4 кВ.; - ранее присоединенная в данной точке мощность 3 кВт, при напряжении 0,23 кВ;

Рассмотрев указанные заявки, ООО «Севастопольэнерго» разработало технические условия (ФИО6 от 09.08.2022 № 4482-22, ФИО4 от 09.08.2022 № 4315-22, ФИО5 от 17.08.2022 № 4612-22, ФИО7 от 29.08.2022 № 4561-22, ФИО3 от 17.10.2022 № 5131-22) и разместило их в личном кабинете потребителей, а также разместило счета на оплату, условия типового договора.

В выданных потребителям технических условиях определена точка присоединения -нижние клеммы отходящего коммутационного аппарата, установленного в вводно-учетном щите ВУЩ-04кВ после прибора учета электрической энергии, присоединенного от ближней опоры абонентской  ВЛ-04Кв от КТП-1942, принадлежащей ТСН СНТ «Скиф» и опосредовано к которой подключено ТСН СНТ «Интеграл».

Ранее, согласно выданным ТСН СНТ «Интеграл» техническим условиям от 17.08.2020 № 1546-20, ООО «Севастопольэнерго» осуществило присоединение ЭПУ объектов членов садового товарищества с выделенной максимальной мощностью 50 кВт от КТП-1942.

Расчет платы за технологическое присоединение по заявкам сетевой организацией был выполнен в соответствии с пунктом 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) и с приказами Управления по ценам и тарифам города Севастополя от 28.12.2021 № 125-УТ «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формул для расчета за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций города Севастополя на 2022 год» и от 06.07.2022 № 89-УТ о внесении изменений в приказ от 28.12.2021 № 125-УТ.

Расчет платы за технологическое присоединение по заявкам ФИО6, ФИО4, ФИО7 и ФИО5  (счета от 23.08.2022 № 25022-4482-001, от 10.08.23022 №25022-4315-001, от 29.08.2022 № 25022-4561-001, от 31.08.2022 № 25022-4612-001) составил 56 163 руб. по каждой заявке. Расчет платы за технологическое присоединение по заявке ФИО3 составил 155103,98 руб. (счет от 19.10.2022 № 25022-5131-001).

Ввиду отсутствия оплаты за осуществление технологического присоединение заявки ФИО6, ФИО4, ФИО7, ФИО3 аннулированы, а с потребителем ФИО5 заключенный 05.09.2022 договор об осуществлении технологического присоединения расторгнут на основании поступившего от нее заявления, произведенная оплата возвращена.

18.10.2022 в Крымское УФАС России поступили обращения граждан ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, указывающих на нарушение порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, выразившееся в выборе сетевой организацией точкой присоединения КТП-1942, находящейся на расстоянии более 300 метров от заявителей, что привело к необоснованному увеличению размера платы за осуществление технологического присоединения к сетям электроснабжения.

По результатам проверки обращений Управление пришло к выводу, что общество нарушило пункты 2, 17 Правил № 861, что выразилось в необоснованном расчете стоимости платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов потребителей в связи с увеличением максимальной мощности в размере 56 163 руб. вместо  45 000 руб., а по заявке ФИО8 - вместо 21 00 руб., поскольку у сетевой организации имелась возможность выдать технические условия к точке подключения от строящейся КТП-2900, которые позволяли бы применить льготный тариф.

Установив, что общество в течение года привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, Управление составило в отношении общества протокол от 26.01.2023 об административном правонарушении № 082/04/9.21-100/2023, которым деяние заявителя квалифицировано по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 27.02.2023 № 082/04/9.21-100/2023 общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами № 861.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных правил и наличии технической возможности технологического присоединения.  Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В пункте 14 Правил № 861 в качестве заявителя указано физическое лицо, обратившееся с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, а также определен перечень сведений, предоставляемых физическим лицом, обратившимся с такой заявкой.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил.

В пункте 16 Правил № 861 закреплены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения. Согласно подпункту "а" пункта 16 Правил № 861 договор должен содержать перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.

По смыслу пункта 25(1) Правил № 861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны:

а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. При этом определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации; а(1)) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;

в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности) и иному оборудованию, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;

г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (выполнению каждой из сторон мероприятий по технологическому присоединению до точки присоединения, при этом урегулирование отношений с иными лицами осуществляется сетевой организацией).

Как усматривается из заявок граждан - членов садового товарищества на технологическое присоединение (увеличение мощности), максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет не более 15 кВт при напряжении 0,4 кВ.

Пунктом 8 (5) Правил № 861 определено, что в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

Абзацем 34 пункта 17 Правил № 861 определено, что при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта условие в части, касающейся расстояния до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения, составляющего не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, применяется исходя из измерения расстояния по прямой линии от границы территории садоводства или огородничества до ближайшего объекта электрической сети сетевой организации, имеющего указанный в заявке класс напряжения.

При этом пунктом 8 Правил № 861, определено, что для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 Правил № 861, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

В соответствии с абзацем первым пункта 17 Правил № 861 плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) определяется как стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт - с 1 июля 2022 г., 4000 рублей за кВт - с 1 июля 2023 г. и 5000 рублей за кВт - с 1 июля 2024 г.

В силу пункта 2 статьи 23.2 Закона № 35-ФЗ затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения поданных заявок на осуществление технологического присоединения (увеличение мощности) сетевой организацией были разработаны технические условия и заявителям были выставлены счета на оплату.

Расчет платы за технологическое присоединение выполнен, по следующей формуле: ПТП (плата за технологическое присоединение) = С1 (стандартизированная тарифная ставка за технологическое присоединение, не включающая в себя строительство объекта электросетевого хозяйства) + С8 (стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов сетевой организации на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) за точку учета) + qi (количество точек учета): 20 573,33 + 26 229,17 + 1 = 46802,5 х 1,2 (НДС) = 56 163,00 руб.

Расчет суммы осуществлялся обществом с учетом пункта 17 Правил № 861 и приказов уполномоченного органа об установлении тарифных ставок.

Как следует из пояснений ООО «Севастопольэнерго», на момент разработки технических условий расстояние от существующих электрических сетей, принадлежащих ООО «Севастопольэнерго», уровень напряжения которых составляет 04 кВ в соответствии с указанным в заявках классом напряжения, составляло более 300 метров. При этом, исходя из технических параметров силового трансформатора мощностью 1х160кВА в КТП-1942 и его нормального режима работы (допустимый ток трансформаторной мощности на стороне 04кВ 242 А)  присоединить дополнительную мощность по ранее выданным техническим условиям (52,8 кВТ) с учетом присоединенной мощности 50кВт энергопринимающих устройств СНТ «Интеграл» и мощности ТСН СНТ «Скиф» - 15 кВт, возможно без замены существующего силового трансформатора в КТП-1942 и без строительства отдельной комплектной трансформаторной подстанции для ТСН «Интеграл».

Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях общества состава вмененного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, так как на момент выдачи гражданам технических условий и расчета платы за технологическое присоединение существующие объекты электросетевого хозяйства ООО «Севастопольэнерго» на расстоянии 300 метров отсутствовали, а проектируемая КТП-2900 не была введена в эксплуатацию и на балансе общества отсутствовала, поэтому сетевая организация не имела оснований применять льготный тариф при расчете платы, установленный абзацем 34 пункта 17 Правил № 861.

В эксплуатацию указанный объект электросетевого хозяйства введен только 31.03.2023, что подтверждается актом ввода в эксплуатацию основного средства от 31.03.2023 №98.

Суд верно заключил, что исходя из буквального содержания пункта 8 Правил № 861, при определении расстояния от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации во внимание принимаются только существующие, то есть введенные в эксплуатацию объекты электросетевого хозяйства, и планируемые к вводу в эксплуатацию объекты электросетевого хозяйства в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации. В рассматриваемом случае, материалами дела об административном правонарушении не подтвержден и административным органом не доказан факт того, что проектируемая КТП-2900 предусмотрена инвестиционной программой ООО «Севастопольэнерго».

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что при рассмотрении поступивших в июле, августе и октябре 2022 года заявок граждан ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО5 и ФИО3 о технологическом присоединении к электрическим сетям, ООО «Севастопольэнерго» в целях применения пункта 17 Правил №861 правомерно не приняло во внимание проектируемую не в рамках инвестиционной программы КТП-2900 и выставило заявителям счета с размером платы за технологическое присоединение без применения льготного тарифа.

Учитывая, что оплата за технологическое присоединение не была произведена, заявки аннулированы, разработанные технические условия не реализованы, потребители не лишены права повторно обратиться в сетевую организацию с заявками на технологическое присоединение учитывая уже наличие ближайшей существующей КТП.

Исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установление события и состава административного правонарушения, наличие которых подлежит установлению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования, и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2015 № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В данном случае суд первой инстанции с учетом оценки фактических обстоятельств, доказательств, представленных в материалы дела, доводов и возражений сторон в их совокупности и взаимосвязи, сделал правильный вывод о недоказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, установив, что у антимонопольного органа не имелось оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, суд правильно удовлетворил заявленные требования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не влияют на правильность выводов суда и не опровергают их, свидетельствуют лишь о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую суд первой инстанции дал фактическим обстоятельствам, что не может служить основанием для отмены судебного акта.

Выводы суда в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 28 сентября 2023 года по делу № А84-2958/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

 

Председательствующий                                                                              А.В. Привалова

Судьи                                                                                                                                      О.Г. Градова                                                                                                                                  В.Е. Кравченко