АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А10-6957/2019

30 января 2020 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

Администрации города Улан-Удэ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 1 573 214 рублей – убытков за счёт казны Республики Бурятия, понесённых в связи с обеспечением жильем ФИО2,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии заседании

от истца: ФИО3 – представителя по доверенности от 21.03.2019 №9;

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 26.12.2019 №01-01-21/94;

от третьих лиц: представители не явились,

установил:

Администрация города Улан-Удэ обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском о взыскании 1 573 214 рублей – убытков за счёт казны Республики Бурятия, понесённых в связи с обеспечением жильем ФИО2.

Интересы казны Республики Бурятия представляет Министерство финансов Республики Бурятия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены гражданка ФИО2, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (определение от 07 ноября 2019 года). 

В обоснование исковых требований истец указал на то, что на основании и во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Республики Бурятия от 6 марта 2019 года, а также определения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 23 мая 2019 года об изменении способа исполнения решения суда выплатил гражданке ФИО2, признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке по категории граждан, страдающих тяжёлой формой хронического заболевания, денежную сумму 1 573 214 рублей для приобретения жилого помещения с учётом права указанного гражданина на дополнительную жилую площадь. 

Постановка ФИО2 на учёт в качестве нуждающейся в отдельном жилом помещении в связи с тяжёлой формой хронического заболевания произведена после1 января 2005 года в декабре 2017 года.

Полагая, что полномочия по обеспечению жильём инвалидов относятся к расходным обязательствам казны Республики Бурятия, Администрация города Улан-Удэ обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик требования истца не признал по основаниям, изложенным в ранее представленном письменном отзыве на исковое заявление. Ответчик считает, что законодательством прямо не предусмотрено отнесение к бюджетному финансированию субъектов Российской Федерации обязанности по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, вставших на учёт как нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года. 

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации направило в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором указало о несогласии с заявленными исковыми требованиями по мотивам отсутствия правовых оснований для изменения Октябрьским районным судом способа исполнения решения суда на взыскание денежных средств, поскольку Законом №181-ФЗ не предусмотрена альтернатива в выборе способа обеспечения жильем инвалидов. По мнению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, предоставление жилья во внеочередном порядке инвалидам, не предполагающее нахождение гражданина в какой-либо очереди, не допускает замену формы (способа) обеспечения жильем. Также третье лицо со ссылкой на нормы бюджетного законодательства считает неприменимой компенсацию убытков как способ защиты права, поскольку истец в данном случае при нехватке средств местного бюджета вправе претендовать лишь на получение межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Бурятия .

Третье лицо Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, извещённое надлежащим образом о времени и месте проведения заседания заказным письмом №67000842853463, в судебное заседание не явилось, письменный отзыв на исковое заявление не направило.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, считается извещённой о начавшемся судебном процессе, поскольку все направленные в её адрес судебные извещения №67000841859350 и №67000842853449 возвращены в суд без вручения адресату за истечением срока хранения. 

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 6 марта 2019 года на Администрацию города Улан-Удэ возложена обязанность предоставить ФИО2, являющейся инвалидом и имеющей диагноз, входящий в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378,  благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах муниципального образования г. Улан-Удэ по норме предоставления с учётом права до дополнительную жилую площадь.

Как установил Верховный суд Республики Бурятия в апелляционном определении от 6 марта 2019 года, постановка ФИО2 на учёт в качестве нуждающейся в отдельном жилом помещении осуществлена  в связи с тяжёлой формой хронического заболевания осуществлена после 1 января 2005 года распоряжением Администрации Октябрьского района города Улан-Удэ от 29.12.2017 №1784.

Сведения о наличии у ФИО2 заболевания, входящего в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378 (действовал до 01.01.2018), подтверждены представленной истцом справкой ГБУЗ «Республиканский психоневрологический диспансер» от 26.10.2017 №614 (л.д. 13).

Определением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 23 мая 2019 года по заявлению взыскателя изменен порядок исполнения решения суда, суд определил взыскать 1 573 214 рублей – денежные средства для приобретения жилого помещения ФИО2 с Администрации г. Улан-Удэ. 

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Республики Бурятия от 6 марта 2019 года, а также определения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 23 мая 2019 года об изменении способа исполнения решения суда Администрация города Улан-Удэ выплатила гражданке ФИО2 денежную сумму 1 573 214 рублей, что подтверждается платёжным поручением от 14.08.2019 №571 (л.д. 22).

Письмом от 23 октября 2019 года №02-01-01-08-и4101/19 Министерство финансов Республики Бурятия отказало Администрации г. Улан-Удэ в компенсации расходов, ссылаясь на отсутствие правовых оснований (л.д. 24-25).

Проанализировав и оценив в совокупности и взаимосвязи установленные по делу обстоятельства, пояснения лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации г. Улан-Удэ.

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. 

Частью 1 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ предусмотрено, что осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №181-ФЗ) под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. При этом из положений этого закона следует, что к системе мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, относятся, в том числе, мероприятия по обеспечению их жилыми помещениями.

Статьёй 17 названного Закона №181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 этого закона за счёт средств федерального бюджета. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди (пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счёт казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Закона №184-ФЗ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Из системного толкования статьи 17 Закона №181-ФЗ, положений Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам Российской Федерации противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2015 года №309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

Поскольку постановка ФИО2 на учёт в качестве нуждающейся в отдельном жилом помещении осуществлена  в связи с тяжёлой формой хронического заболевания после 1 января 2005 года распоряжением Администрации Октябрьского района города Улан-Удэ от 29.12.2017 №1784, соответствующие расходы должны финансироваться за счет средств бюджета Республики Бурятия. 

Основным нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия от 10.11.2010 №1734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия».

Абзацем 2 пункта 1 статьи 5 указанного Закона Республики Бурятия №1734-IV определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Указанная норма права аналогична по содержанию со статьёй 17 Закона №181-ФЗ.

Иные нормативные акты, действующие на территории Республики Бурятия, регулируют порядок предоставления мер социальной поддержки инвалидов, вставших на учёт исключительно до 01 января 2005 года.

При этом возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Судом проверено, предусмотрены ли в бюджете Республики Бурятия на 2018, 2019 годы расходы на обеспечение жильём инвалидов, вставших на учёт после 01 января 2005 года, а также обращалась ли Республика Бурятия к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за выделением денежных средств на приобретение жилья инвалидам, вставшим на учёт после 01 января 2005 года.

Главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, функции по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов является Министерство строительства  и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункты 1, 5.2.41 и 5.4.32 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1038).

Представители Министерства финансов Республики Бурятия и Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия доказательства обращения к Российской Федерации за выделением денежных средств на приобретение жилья инвалидам, вставшим на учёт после 1 января 2005 года, не представили.

В 2018 и 2019 годах Законами Республики Бурятия от 08.12.2017 №2796-V и от 13.12.2018 №252-VI предусмотрен объём субвенций, выделенных казне Республики Бурятия из федерального бюджета на осуществление полномочий по Закону №181-ФЗ, в сумме 16 366,5 тыс.руб. на 2018 год и 30 963,3 тыс.руб. на 2019 год по целевой статье 20235176020000151.

Из анализа распределения бюджетных ассигнований по расходам бюджета Республики Бурятия на 2017-2019 годы следует, что в целях обеспечения инвалидов жильём в бюджете Республики Бурятия на 2018-2019 годы предусмотрены расходы по целевым статьям 5420151350 и 5420151760. При этом указанная сумма расходов равна сумме субвенций, поступивших из федерального бюджета. Следовательно, указанные денежные средства являются целевыми и направлены на реализацию прав исключительно тех граждан-инвалидов, которые встали на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 января 2005 года.

В качестве дополнительной меры по улучшению жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в республиканском бюджете на 2018-2019 годы предусмотрены расходы по целевой статье 5420180100 в сумме 15 554,3 тыс.руб. на 2018 год и 27 025,2 тыс.руб. на 2019 год в соответствии с Законом Республики Бурятия от 09.03.2007 №2147-III «О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Республики Бурятия. Однако согласно пункту 1 статьи 1 указанного закона дополнительные меры социальной поддержки инвалидов по нему в форме безвозмездных жилищных субсидий предусмотрены исключительно для граждан, вставших на учёт до 01 января 2005 года.

Иных расходов на обеспечение жильём инвалидов в республиканском бюджете на 2018-2019 годы не предусмотрено.

Из указанного следует, что расходы для обеспечения жильём инвалидов, вставших на учёт после 1 января 2005 года, в бюджете Республики Бурятия не предусмотрены. Доказательства обращения к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за выделением денежных средств на приобретение жилья инвалидам, вставшим на учёт после 01 января 2005 года, Министерство финансов Республики Бурятия и Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия не представили.

Поскольку обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, должно осуществляться за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, выплата истцом денежных средств для приобретения  ФИО2 жилого помещения за счёт средств муниципальной казны привело к возникновению убытков в сумме 1 573 214 рублей.

В связи с указанным судом отклоняется возражение ответчика и третьего лица о том, что к межбюджетным отношениям не может быть применён порядок возмещения убытков, предусмотренный Гражданским кодексом Российской Федерации.

У суда отсутствуют основания считать сумму денежных средств, перечисленных истцом для приобретения ФИО2 жилого помещения, необоснованной, поскольку данная сумма установлена вступившим в законную силу определением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 23.06.2019.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, исковые требования Администрации г. Улан-Удэ признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению за счёт казны Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать 1 573 214 рублей – убытки за счёт казны Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), зарегистрированного по адресу: 670001, 

<

...>, в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

СудьяГ.В. Борголова