Арбитражный суд Сахалинской области 

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-429/2019

г. Южно-Сахалинск

25 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новрузовой С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании недействительным решения от 09.11.2018 по делу № 08-49/2018 о нарушении антимонопольного законодательства,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.01.2019 № 3,

от антимонопольного органа – ФИО2 по доверенности от 03.12.2018 № 29,

от третьих лиц:

Минзакупок Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 19.09.2018 № 3.38-5/18,

КУМС МО «Томаринский городской округ» – не явился,

ООО «ЖКХ» – не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования «Томаринский городской округ» (далее – администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением к Сахалинскому УФАС России (далее – управление, антимонопольный орган), которое определением от 04.02.2019 принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Сахалинской области (далее – Минзакупок Сахалинской области), Комитет по управлению  муниципальной собственностью  муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области (далее – КУМС МО «Томаринский городской округ», комитет) и ООО «ЖКХ».

В обоснование заявленного требования указано, что оспариваемое решение  вынесено с нарушением части 7 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), поскольку          4 мая 2018 года администрация сообщила управлению об отмене постановлением от 29.12.2017 № 350 Порядка и условий предоставления субсидий из бюджета МО «Томаринский городской округ» юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) - производителям работ в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий  многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в населенных пунктах МО «Томаринский городской округ», утвержденного постановлением администрации от 30.12.2016 № 391 (далее – Порядок). Соответственно, администрация выполнила выданное управление предупреждение о прекращения выявленных противоправных действий, что исключает возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства. Также во исполнение предупреждения о наличие в действиях комитета нарушения статьи 15 Закона № 135-ФЗ администрация сообщила в управление о невозможности отзыва субсидии, предоставленной ООО «ЖКХ» из местного бюджета на основании соглашения № 1 от 01.03.2017, в связи с полной реализацией выделенных средств и выполнением работ. Кроме того, администрация отмечает, что соглашение о предоставлении субсидии от 01.03.2017 № 1 было заключено КУМС МО «Томаринский городской округ», который является иным органом местного самоуправления, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и главным распорядителем бюджетных средств при его заключении, в связи с чем, администрация не может быть признана нарушившей антимонопольное законодательство, предусмотренное статьей 15 Закона № 135-ФЗ.

В судебном заседании представитель администрации требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с заявлением администрации не согласились, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, что подтверждается материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства. 

Минзакупок Сахалинской области в представленном отзыве, поддержанном его представителем в судебном заседании, требование  администрации находит необоснованными, указав, что денежные средства, предоставленные в качестве субсидии лицам, не имеющим на это права, в бюджет  возвращены не были. В этой связи полагает, что действиями заявителя нарушено антимонопольное законодательство и созданы дискриминационные условия, устранение которых не представляется возможным.

Третьи лица (КУМС МО «Томаринский городской округ» и ООО «ЖКХ»), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в установленном статьями 121-123 АПК РФ порядке, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в письменном виде свое отношение к предмету спора не выразили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ администрация зарегистрирована в качестве юридического лица 18 декабря 1991 года Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области за регистрационным номером 53, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 

<

***>. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о создании внесены 27 октября 2002 года Межрайонной инспекцией МНС России № 2 по Сахалинской области в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1026501019511. 

Основным видом деятельности администрации является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (код ОКВЭД 84.11.3). 

Как видно из материалов дела, в управление поступило обращение Минзакупок Сахалинской области (вх. № 2978 от 28.07.2017), из которого следует, что в результате мониторинга исполнения в 2016 и 2017 годах муниципальных контрактов на ремонт дворовых территорий, финансируемых из областного бюджета за счет субсидий на формирование муниципальных дорожных фондов, были установлены случаи заключения соглашений без соблюдения законодательства о контрактной системе.

По результатам рассмотрения указанного обращения управлением принято решение от 27.10.2017 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства ввиду отсутствия в материалах проверки сведений и информации, позволяющих сделать вывод о нарушении администрацией действующего законодательства.

После получения 28 декабря 2017 года от администрации истребованной информации и сведений по фактам, изложенным в обращении, управлением было пересмотрено решение по делу по вновь открывшимся обстоятельствам.

В результате повторного рассмотрения обращения Минзакупок Сахалинской области установлено, что между КУМС МО «Томаринский городской округ» и ООО «ЖКХ» (получатель субсидии) было заключено соглашение № 1 от 01.03.2017 о предоставлены субсидии на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в населенных пунктах МО «Томаринский городской округ» в размере 87 054 167 рублей 8 копеек на основании постановления администрации от 30.12.2016        № 391 об утверждении Порядка и условий предоставления субсидий и бюджета МО «Томаринский городской округ» юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) - производителям работ в целях финансового обеспечения (возмещении) затрат, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в населенны пунктах МО «Томаринский городской округ».

В связи с наличием в действиях администрации признаков несоблюдения положений статьи 15 Закона № 135-ФЗ, выраженных в вынесении Постановления от 30.12.2016 № 391 об утверждении Порядка в нарушение требований части 1 статьи 72, части 3 статьи 78 Бюджетной кодекса РФ (далее – БК РФ), управление на основании статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ выдало предупреждение от 10.04.2018 № 08-1435 о необходимости прекращения указанных действий путем отмены данного акта, содержащего признаки нарушения антимонопольного законодательства, в срок до 4 мая 2018 года.

Одновременно в связи с наличием в действиях комитета признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных статьей 15 Закона № 135-ФЗ, выраженных в заключении соглашения № 1 от 01.03.2017 о предоставлении субсидии и проведении конкурсных процедур в нарушение требований части 1 статьи 72 БК РФ, на основании статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ администрации выдано предупреждение от 10.04.2018 № 08-1434 о необходимости прекращения указанных действий путем отзыва данной субсидии в срок до 4 мая 2018 года.

7 мая 2018 года (согласно штампу входящей корреспонденции) администрация письмом от 04.05.2018 № 5.19-1450/18 сообщила в управление, что Порядок признан утратившим силу на основании постановления администрации от 29.12.2017 № 350.

Также  письмом от 04.05.2018 № 5.19-1454/18, поступившим в управление 7 мая 2018 года, администрация сообщила антимонопольному органу о невозможности отзыва субсидии ввиду реализации выданных средств и выполнения работ в полном объеме.

Приказом управления от 27.06.2018 № 195 возбуждено дело № 08-49/2018 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения администрацией части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в населенных пунктах МО «Томаринский городской округ», управлением установлено, что действия администрации по принятию постановления от 30.12.2016 № 391 об утверждении Порядка, следствием чего явилось заключение соглашения № 1 от 01.03.2017 с ООО «ЖКХ» о предоставлении субсидий из местного бюджета без проведения открытого конкурса в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, привели к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок работ по капительному ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов в дворовым территориям многоквартирных домов в населенных пунктах МО «Томаринский городской округ».

По результатам рассмотрения антимонопольного дела № 08-49/2018 комиссией управления 9 ноября 2018 года принято решение (в полном объеме изготовлено 14 ноября 2018 года), согласно которому администрация  признана  нарушившей часть 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 данного решения обязательное к исполнению предписание администрации не выдавалось в связи с тем, что постановление от 30.12.2016 № 391 утратило силу.

Полагая, что данное решение антимонопольного органа не соответствует действующему законодательству, администрация обратилась в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В корреспонденции с изложенным частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел в порядке главы 24 названного Кодекса арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт (решение), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд не усматривает наличие совокупности названных условий применительно к предмету спора, а, следовательно, и оснований для удовлетворения заявления администрации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Закона № 135-ФЗ данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Закона № 135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Частью 1 статьи 3 названного Федерального закона предусмотрено, что он распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). 

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 8 Постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 30), при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Следовательно, антимонопольным органам при признании нарушения статьи 15 Закона № 135-ФЗ, помимо доказывания незаконности действия органа власти со ссылками на конкретные нарушенные нормы отраслевого законодательства, необходимо доказывать последствия нарушения (в том числе возможные) в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции. Именно доказанность данного обстоятельства является определяющей на стадии рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 № 8799/11.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

Признаками ограничения конкуренции являются, в том числе, любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

По смыслу статьи 15 Закона № 135-ФЗ нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, и распространяется прежде всего на их акты и действия в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Из материалов дела судом установлено, что постановлением администрации от 30.12.2016 № 391 утвержден Порядок и условия предоставления субсидий из бюджета МО «Томаринский городской округ» юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) - производителям работ в целях финансового обеспечения (возмещении) затрат, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в населенных пунктах МО «Томаринскиг городской округ». 

Данный муниципальный правовой акт определял цели, условия и порядок предоставления за счет средств бюджета муниципального образования МО «Томаринский городской округ» субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с выполнением работ по капительному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям  многоквартирных домов в населенных пунктах МО «Томаринский городской округ», категории и (или) категории отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), имеющих право на получение субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, а также положение об обязательной проверке соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии ее получателями (пункт 1 Порядка).

 В соответствии с названным Порядком субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в рамках реализации муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства МО «Томаринский городской округ» на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации от 07.07.2014 № 466 (пункт 2). К категории юридических лиц (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), имеющих право на получение субсидии, относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие управление многоквартирными домами в муниципальном образовании «Томаринский городской округ» (пункт 3). Главным распорядителем средств местного бюджета, предусмотренных на финансирование субсидии в соответствии с названным Порядком, является КУМС МО «Томаринский городской округ» (пункт 4). 

В силу пункта 13 Порядка получатель субсидии осуществляет привлечение подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в населенных пунктах МО «Томаринский городской округ» путем проведения открытого конкурса в порядке, предусмотренном приложением № 2  к данному Порядку.

Расходование субсидии согласно пункту 11 Порядка получатель субсидии осуществляет на основании письменного соглашения, заключенного между главным распорядителем средств местного бюджета и получателем субсидии.

Как установлено в ходе рассмотрения антимонопольного дела, во исполнение указанного Порядка комитет и ООО «ЖКХ» (получатель субсидии) заключили соглашение № 1 от 01.03.2017 о предоставлении субсидий на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в населенных пунктах МО «Томаринский городской округ» в размере          87 054 167 рублей 8 копеек.

14 марта 2017 года на сайте adm-tomari.ru было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в населенных пунктах МО «Томаринский городской округ».

В соответствии с пунктами 2 и 3 раздела I конкурсной документации заказчиком является ООО «ЖКХ», организатором конкурса – администрация.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 17.04.2017 заявки поданы от следующих организаций: лот № 1 – ООО «Армен», лот № 2 – ООО «Визит», лот № 3 – ООО «Армен».

По результатам рассмотрения поступивших документов конкурсная комиссия решила, что заявки соответствуют условиям конкурсной документации.

Поскольку по окончании срока подачи заявок подано по одной заявке на каждый лот, конкурс признан несостоявшимся, в связи с чем, договоры на выполнение работ заключены с обозначенными участниками.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу статьи 54 Закона № 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Аналогичное требование закреплено в пункте 1 статьи 72 БК РФ.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (пункт 2 части 1 статьи 1).

В соответствии со статьей 3 Закона № 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - это совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном названным Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных данным Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта (пункт 2); закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд представляет собой совокупность действий, осуществляемых в установленном названным Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с данным Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (пункт 3); муниципальным заказчиком является муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (пункт 6).

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона № 44-ФЗ в соответствии с данным Федеральным законом заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Следовательно, потребности муниципальных заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций и полномочий по решению вопросов местного значения, являются муниципальными нуждами.

Иными словами, под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Как указывалось выше, 30 декабря 2016 года администрации принято постановление № 391 «Об утверждении Порядка и условий предоставления субсидий из бюджета МО «Томаринский городской округ» юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) - производителям работ в целях финансового обеспечения (возмещении) затрат, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в населенных пунктах МО «Томаринский городской округ».

Во исполнение данного Порядка 1 марта 2017 года комитетом заключено соглашение № 1 с ООО «ЖКХ» о предоставлении субсидий на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в населенных пунктах муниципального образования в размере 87 054 167 рублей 8 копеек.

В последующем по итогу состоявшихся конкурсных процедур определены три подрядные организации для выполнения ремонтных работ.

Судом установлено и участниками процесса не оспаривается, что выполнение работ по капительному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в населенных пунктах МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области является потребностью данного муниципального образования, обеспечивается за счет средств муниципального бюджета, в связи с чем, такие работы признаются муниципальной нуждой, для удовлетворения которой (оплата соответствующих работ) используются бюджетные средства.

Следовательно, обязательным условием в указанных правоотношениях  является применение положений Закона о контрактной системе.

Изложенное также позволяет сделать вывод, что предоставление ООО «ЖКХ» бюджетных средств в качестве финансового обеспечения затрат юридических лиц, осуществляющих выполнение работ по ремонту, не является субсидией в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статьей 69 БК РФ предусмотрено, что к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе: ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно статье 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности казенных учреждений).

На основании пункта 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Из приведенных норм следует, что БК РФ разделяет бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, и предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, которые являются самостоятельными видами бюджетных ассигнований с соответствующими целями использования. При этом подмена одного вида ассигнований другим недопустима, поскольку от этого зависит порядок финансирования.

В рамках настоящего дела установлено, что предметом соглашения на предоставление субсидии, заключенного с ООО «ЖКХ» на основании Порядка, является предоставление бюджетных средств в форме субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с выполнением работ по  капительному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в населенных пунктах муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области.

При этом надлежащее содержание дворовых территорий муниципального жилищного фонда и автомобильных дорог местного значения, в том числе проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, является обязанностью соответствующего муниципального образования.

ООО «ЖКХ» осуществляло использование средств субсидии путем привлечения подрядных организаций для выполнения работ путем проведения открытого конкурса и осуществления оплаты за выполненные работы из средств субсидии, полученной от комитета. 

Соответственно, обязательства по выполнению работ по ремонту проездов к дворовым территориям многоквартирных домов носят возмездный характер – подрядная организация выполняет соответствующие работы (услуги), а орган местного самоуправления их оплачивает. Данные отношения являются возмездными и носят гражданско-правовой характер, а полученные по ним от органа местного самоуправления через ООО «ЖКХ» суммы фактически являются оплатой за выполненные работы (оказанные услуги), в то время как в соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе.

Кроме того, согласно статье 78 БК РФ субсидии предоставляются производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, то есть на момент обращения за их получением лицо должно производить товар, выполнять работы, оказывать услуги.

Однако из утвержденного постановлением администрации Порядка видно, что субсидии предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим управление многоквартирными домами в муниципальном образовании «Томаринский городской округ», являющимися не производителями работ, а их заказчиками. То есть на момент обращения за  получением субсидии лица, желающие ее получить, еще не понесли никаких затрат по товарам (работам, услугам) или недополученные доходы.

Администрацией не учтено, что ООО «ЖКХ» в данном случае не является производителем работ/услуг, осуществляющим выполнение работ (оказание услуг) по капительному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним, в связи с чем, по смыслу положений пункта 1 статьи 78 БК РФ получателем субсидий быть не может. Названное лицо является лишь получателями бюджетных средств, в связи с чем, утвержденный администрацией Порядок и заключенное во исполнение данного Порядка соглашение от 01.03.2017 № 1 в части определения получателя субсидий противоречит требованиям приведенной нормы бюджетного законодательства.

Выполнение подобного рода работ (оказание таких услуг) для органов местного самоуправления (то есть для удовлетворения муниципальных нужд) попадает под действие Закона о контрактной системе.

При этом нормы БК РФ не исключают соблюдение законодательства о конкуренции, в частности, для достижения целей поддержания и стимулирования конкуренции. Это означает, что выделение субсидий не может иметь своей целью подавление конкуренции или предоставление каким-либо субъектам конкурентных преимуществ. Кроме того, не могут выделяться субсидии хотя и лицам, оказывающим услуги и выполняющим работы, но на цели, не соответствующие действующему законодательству.

Исходя из указанных выше положений БК РФ и Закона № 44-ФЗ, выполнение работ по капительному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в населенных пунктах муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области является потребностью муниципального образования (городского округа), поскольку эти работы необходимы для реализации (решения) органом местного самоуправления его полномочий, что предполагает определение подрядчиков конкурентными способами в соответствии с законодательством о контрактной системе.

В соответствии со статьей 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2).

Частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона № 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Из пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ следует, что если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В соответствии со статьей 42 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе. 

При этом в пункте 9 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под единой информационной системой в сфере закупок понимается совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 Закона № 44-ФЗ и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 1 Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 913, официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.

Положениями Закона о контрактной системе также предусмотрены отдельные особенности каждого конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так, извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (часть 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик также вправе опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых средствах массовой информации или разместить это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при условии, что такое опубликование или такое размещение осуществляется наряду с предусмотренным частью 1 данной статьи размещением (часть 2 статьи 49 Закона № 44-ФЗ).

Извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе (часть 1 статьи 63 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, извещение о закупке для государственных и муниципальных нужд подобных работ должно осуществляться исключительно на официальным сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Вместе с тем в пункте 7 Приложения № 2 к Порядку указано, что официальная информация о конкурсе на выполнение подрядных работ (извещение о проведении конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в населенных пунктах МО «Томаринский городской округ») по форме согласно приложению № 1 к Порядку, конкурсная документация, протоколы заседаний конкурсной комиссии публикуются организатором конкурса на официальном сайте  администрации МО «Томаринский городской округ».

Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства следует, что  информационное извещение о проведении открытого конкурса  по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в населенных пунктах МО «Томаринский городской округ» было опубликовано 14 марта 2017 года только на официальном сайте администрации – adm-tomari.ru.

При этом, как следует из указанного сообщения, организатором конкурса является администрация, проводившая конкурс в интересах заказчика ООО «ЖКХ», получившего спорную субсидию. В качестве источника финансирования в проекте контракта указан бюджет МО «Томаринский городской округ». 

Учитывая, что в рассматриваемом случае денежные средства, выделяемые из бюджета МО «Томаринский городской округ» на возмещение затрат, возникающих в связи с выполнением работ по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним, по смыслу статьи 78 БК РФ субсидиями не являются, поскольку носят возмездный характер и фактически представляют собой оплату за выполненные подрядными  организациями работы (услуги) для обеспечения муниципальных нужд городского округа, то отбор кандидатов на выполнение соответствующих работ (услуг) необходимо было проводить конкурентным способом в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ.

Размещение информационного сообщения о проведении конкурсного отбора лишь на официальном сайте администрации в сети Интернет adm-tomari.ru привело к тому, что потенциальные участники такой закупки были лишены возможности участвовать в данном отборе и претендовать на осуществление деятельности на рассматриваемом товарном рынке.

При этом поступление на каждый лот по одной заявке и не оспаривание результатов конкурных процедур правового значения в указанном случае не имеют, поскольку иные хозяйствующие субъекты могли и не знать о проведении конкурсного отбора, принимая во внимание, что соответствующие извещения подлежат обязательному опубликованию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, чего не было сделано администрацией.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд соглашается с выводами управления о том, что действия администрации по принятию Порядка, во исполнение которого заключено соглашение № 1 от 01.03.2017 с ООО «ЖКХ» о предоставлении субсидии в размере  87 054 167 рублей 8 копеек и произведено освоение данных денежных средств без проведения открытого конкурса по отбору подрядных организаций в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, привели к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок работ по капитальному ремонту, на выполнение работ по капительному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям в населенных пунктах МО «Томаринский  городской округ».

Поскольку рассматриваемые действия администрации повлекли реальное  ограничение конкуренции, то суд находит доказанным антимонопольным органом нарушение администрацией требований части 1 статьи 15 Закона             № 135-ФЗ.

Довод заявителя о том, что оспариваемое решение вынесено с нарушением части 7 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ, поскольку администрация сообщила управлению об отмене Порядка, а также о невозможности отзыва предоставленной ООО «ЖКХ» субсидии ввиду полного освоения денежных средств, соответственно выполнила выданные антимонопольным органом предупреждения о необходимости прекращения указанных действий, что исключает возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства, судом откланяется как основанный на неверном толковании действующего законодательства с учетом фактических обстоятельств дела.

В силу части 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ выдача предупреждения  предусмотрена, в том числе, в случае выявления признаков нарушения статьи 15 названного Федерального закона (запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка РФ).

Из буквального содержания и анализа указанной статьи Закона № 135-ФЗ следует, что антимонопольный орган обязан выдавать предупреждения об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

При решении вопроса о выдачи предупреждения необходимо иметь в виду, что предупреждение не может быть выдано, если действия (бездействие), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, на момент принятия решения о выдаче предупреждения прекращены.

Вместе с тем, если последствия нарушения продолжают существовать, то антимонопольный орган обязан выдать предупреждение об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения. Например, в результате нарушения порядка предоставления субсидий денежные средства бюджета представлены актом государственного органа как лицам, имеющим право на предоставление субсидий, так и лицам, у которых такое право отсутствует, чем созданы дискриминационные условия; акт соответствующего органа отменен, вместе с тем, денежные средства, предоставленные в качестве субсидии лицам, не имеющим на это права, не возвращены в бюджет.

Такая правовая позиция также отражена в письме ФАС России от 24.12.2015 № ИА/74666/15 «О применении «четвертого антимонопольного пакета» и письме ВАС России от 25.12.2018 № СП/106730/18 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, выдаче и исполнении предупреждений».

Соответствующие предупреждения должны быть направлены на реальное восстановление конкурентной среды, претерпевшей негативное воздействие со стороны вышеуказанных органов, и обладать признаками исполнимости.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Следовательно, дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо не подлежит административной ответственности при условии выполнения предупреждения (часть 7 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ), а именно: в случае прекращения нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению допущенного нарушения, а также устранения последствий такого нарушения.

Как указывалось выше, в целях устранения причин и условий, способствовавших нарушению статьи 15 Закона № 135-ФЗ, и принятия мер по устранению последствий такого нарушения управлением в адрес администрации было выдано два предупреждения от 10.04.2018 №№ 08-1434, 08-1435. 

Из установленных фактических обстоятельств следует, что основанием для возбуждения дела № 08/49-2018 явилось невыполнение администрацией именно предупреждения от 10.04.2018 № 08-1434, согласно которому указывалось о необходимости прекращения действия, содержащего признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем отзыва выданной из местного бюджета субсидии в размере 87 054 167 рублей 8 копеек в срок до        4 мая 2018 года.

По результатам рассмотрения полученного предупреждения администрация направила письмо от 04.05.2018 № 5.19-1454/18, в котором проинформировала управление, что поскольку средства субсидии реализованы, а работы выполнены в полном объеме, то отозвать выданную субсидию не представляется возможным.

Доказательств совершения администрацией каких-либо иных действий, направленных на устранение последствий допущенного нарушения статьи 15 Закона № 135-ФЗ, материалы дела не содержат, как и отсутствуют доказательства обращения в антимонопольный орган с ходатайством о продлении срока выполнения предупреждения.

Суд признает, что управление правомерно выдало предупреждения именно администрации как органу местного самоуправления, которого допустило нарушение статьи 15 Закона № 135-ФЗ путем утверждения незаконного Порядка. 

При этом администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным орган муниципального образования, не ограничена в выборе законного способа урегулирования взаимоотношений  как с получателем субсидии (ООО «ЖКХ»), так и с хозяйствующими субъектами, которые непосредственно осуществляли ремонтные работы и являлись конечными получателями бюджетных средств. В частности, администрация не лишена была возможности использовать  претензионный порядок и, в случае необходимости, обратится в суд с соответствующим гражданско-правовым требованием. 

 Однако администрация ограничилась только составлением письма от 04.05.2018 № 5.19-1454/18, тем самым проигнорировала законное предупреждение и не приняла все зависящие от нее меры в целях устранения последствий допущенного нарушения антимонопольного законодательства.

Тот факт, что на дату возбуждения антимонопольного дела спорный Порядок был отменен, не имеет правового значения, поскольку администрацией не было выполнено одно из обязательных условий – не устранены последствия допущенного нарушения статьи 15 Закона № 135-ФЗ. В свою очередь у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для применения части 7 статьи 39.1 данного Федерального закона.

В развитие изожженного суд также не принимает ссылку администрации на то, что соглашение о предоставлении субсидии № 1 от 01.03.2017 было заключено КУМС МО «Томаринский городской округ», который является иным органом местного самоуправления, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и главным распорядителем бюджетных средств при его заключении.

В рассматриваемых правоотношениях комитет являлся лишь органом, определенных администрацией в целях исполнения утвержденного Порядка, что не исключает и не подменяет выявленное нарушение в действиях заявителя.  

Иными словами, в целях реализации Порядка комитет осуществлял регламентированные администрацией действия, в связи с чем, распорядительные функции комитета поставлены в прямую зависимость от действий администрации, возложившей на него полномочия по исполнению данного муниципального правового акта, что повлекло заключение и исполнение соглашения в нарушение антимонопольного законодательства.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решение управления суд признает законным и не нарушающим права администрации в осуществляемой экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу изложенного суд отказывает администрации в удовлетворении заявленного требования в полном объеме. 

Нарушение срока на подачу заявления в суд со стороны администрации  не выявлено.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска. 

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ участники процесса освобождены от уплаты государственной пошлины, то вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» о признании недействительным решения от 09.11.2018 по делу № 08-49/2018 о нарушении антимонопольного законодательства, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                                                                                        С.А. Киселев