АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10276/2021

г. Чебоксары

20 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2022.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества "Ситиматик", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 117447, 

<

...>, этаж 2, пом. II, ком. 1,3,4

к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики,  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,  428021, Чувашская Республика, 

<

...>

о взыскании 5 433 442  руб. 00 коп. убытков,

третьи лица: 

Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> , 428004, 

<

...>; 

Министерство финансов Чувашской Республики, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 428032, Чувашская Республика, г. Чебоксары, площадь Республики, д.2;

Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Биологические очистные сооружения" Министерства строительства и архитектуры Чувашской Республики, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 429965, 

<

...> влд. 1;

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора), ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 420043, 

<

...>; 

закрытое акционерное общество "Институт "Чувашгипроводхоз", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 428024, Чувашская Республика, 

<

...>,

 при участии:

от истца - ФИО2 по доверенности от 16.12.2021 № 132, ФИО3 по доверенности от 16.12.2021,

от ответчика - ФИО4 по доверенности от 11.01.2022 № 3, ФИО5 по доверенности от 22.02.2022 № 40,

от третьего лица (Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Биологические очистные сооружения" Министерства строительства и архитектуры Чувашской Республики) – ФИО6 по доверенности от 25.05.2022 № 01-10/732, ФИО7 по доверенности от 17.06.2022;

от третьего лица (Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики) – ФИО8 по доверенности от 03.10.2022 № 44,  

установил:

акционерное общество "Ситиматик" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском, неоднократно уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - ответчик)  о взыскании 5519625  руб. 67 коп. убытков, образовавшихся  за период с октября 2017 года по декабрь 2020 года (том 2, л.д. 101-104).

Исковые требования  основаны статьями 12, 15 Гражданского кодекса Российской Федерации   и мотивированы следующими обстоятельствами.

01.07.2014 между Чувашской Республикой, от имени которой выступил ответчик, и АО "Ситиматик" (наименование изменено с 08.04.2021 ранее - АО "Управление отходами") заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры - межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики. В рамках исполнения данного концессионного соглашения в составе иного имущества, передаваемого ответчиком истцу, был передан пруд-накопитель №2, расположенный на территории полигона твердых бытовых отходов, находящегося по адресу: 

<

...>. В процессе эксплуатации пруда-накопителя №2 были выявлены его недостатки, препятствующие его использованию в целях обеспечения функционирования системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в связи с допущенными нарушениями при строительстве. Пруд-накопитель №2 использовался в качестве резервуара, в котором осуществляется отстаивание и последующее испарение фильтрата, передаваемого в ГУП "БОС" для его дальнейшего обеззараживания. Пруд-накопитель №2 был выведен из технологической схемы филиала в ноябре 2017 года, в связи с чем у АО "Ситиматик" возникли убытки в виде повышенной платы за концентрацию железа.

На размер платы, рассчитываемый в соответствии с пунктом 123 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении Изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (по состоянию на сентябрь 2017 года) непосредственное влияние оказывают показатели фактической концентрации загрязняющих  веществ.

Представители истца в судебном заседании заявили ходатайство о назначении судебной экспертизы. Перед экспертами просили  поставить следующие вопросы:   

Влияет ли исключение пруда-накопителя №2, расположенного по адресу: 

<

...>, на увеличение концентраций загрязняющих веществ (железа), передаваемых в составе сточных вод на ГУП "БОС".

Если влияет, то каков размер фактической платы, понесенной АО "Ситиматик" в результате  превышения фактической концентрации  загрязняющих веществ (железа), передаваемых в составе сточных вод с полигона ТКО, расположенного по адресу: 

<

...>, по сравнению с сентябрем 2017 года, вследствие исключения пруда – накопителя №2 их технологического процесса. 

Представители ответчиков и третьих лиц просили ходатайство о назначении экспертизы оставить без удовлетворения.

Суд протокольным определением от 13.12.2022 отказал в удовлетворении ходатайства  о назначении экспертизы ввиду отсутствия  постоянной величины  содержания железа в сточных водах и в период эксплуатации пруда-накопителя №2.  

Определением суда от 18.11.2021, 07.12.2021, 09.11.2022 к  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, унитарное предприятие Чувашской Республики "Биологические очистные сооружения" Министерства строительства и архитектуры Чувашской Республики (далее - ГУП "БОС"), Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, закрытое акционерное общество "Институт "Чувашгипроводхоз".

Представители ответчика исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, из которых следует, что  иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, пруд-накопитель № 2 строился по муниципальному контракту № 49 от 31.06.2013, заключенному между администрацией г. Новочебоксарск и ООО "ГЭСстрой", в рамках выполнения работ по завершению строительства и ввода в эксплуатацию объекта "Строительство инженерной и коммунальной инфраструктуры в целях реализации инвестиционных проектов в рамках территории опережающего развития "Солнечная долина" (I этап)". Спорный пруд-накопитель № 2 является государственной собственностью Чувашской Республики, а не собственностью АО "Ситиматик", отсутствуют правовые основания для восстановления имущественной сферы потерпевшего. Истцом не приведено, какие именно нормативы по объему и составу отводимых сточных вод нарушены и не указана причинно-следственная связь между возникшими убытками и действиями ответчика. АО «Ситиматик» (ранее-ЗАО «Управление отходами»), являясь заказчиком проектной документации проектируемого объекта - «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов. 2 этап» для г. Чебоксары, г. Новочебоксарск и Чебоксарского района, располагал сведениями  о функциях резервуар-накопителя № 2, не предназначенного для очистки (извлечения) ионов тяжелых металлов. Действия истца расцениваются ответчиком  как осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу. Кроме того, Минприроды Чувашии заявляет о применении  срока исковой давности.  Пруд-накопитель № 2 выведен из технологической схемы филиала в октябре 2017 года, следовательно, течение срока исковой давности началось с указанного периода и закончилось в октябре 2020 года; исковое заявление принято  арбитражным судом 16 ноября 2021 года. 

Министерство финансов Чувашской Республики отзывом на исковое заявление просило отказать в удовлетворении иска на основании следующего.

В силу статей 15, 16, 1069 Кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При этом применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно только при доказанности наличия совокупности следующих условий: факта наступления вреда, противоправности поведения (властно-распорядительных действий (бездействия) государственного органа или его должностных лиц), наличия прямой (непосредственной) причинно-следственной связи между действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшими у истца убытками, а также размера убытков.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий ответственности исключает её применение. При этом юридическое значение имеет только прямая (непосредственная) причинная связь между противоправным поведением (бездействием) государственных органов (их должностных лиц) и возникшими у истца убытками.

При этом, Министерство полагает, что истец не доказал в порядке статьи 65 АПК РФ всей совокупности условий, необходимой для взыскания убытков с Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, не представил обоснованные и достаточные доказательства наличия противоправных действий государственных органов Чувашской Республики и причинно-следственной связи между указанными действиями и убытками Общества, не представил обоснованный и документально подтвержденный расчет размера заявленного им убытка.

Представитель Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в судебном заседании поддержал доводы  Министерства финансов ЧР и просил иск оставить без удовлетворения. 

Представитель третьего лица (ГУП "БОС") возражал относительно заявленных исковых требований, указав на необоснованный и не подтвержденный доказательствами расчет размера убытков. 

Кроме того, истец не прав в определении механизма убытков, поскольку определение загрязняющих веществ происходит в отфильтрованной пробе (кроме взвешенных веществ), поэтому отстаивание или не отстаивание сточных вод в пруде-накопителе №2 не имеет значения для результата анализа, полученного в ходе лабораторного испытания; испарение фильтрата (а испаряется только вода, загрязняющие же вещества остаются в фильтрате, что как раз повышает концентрации загрязняющих веществ в сточных водах (раствор концентрируется). 

Расчеты платы НВ ЦСВ за 2016, 2017, 2020 не являются сопоставимыми  с аналогичными расчетами 2018-2019г.г. Кроме того, с 01.01.2017  отменено приложение№5 к Правилам  холодного водоснабжения т водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644  в части расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы  водоотведения, то есть отменена форма расчета. 

Сравнивать  расчеты платы абонентов централизованных систем водоотведения за НВ ЦСВ по годам не имеет смысла, поскольку плата за 2014-2016 годы и последующие периоды производилась по разным формулам и  условиям.

Содержание железа в сточных водах АО «Ситиматик» не является величиной постоянной и зависит от ряда объективных причин, влияющих на баланс водоотведения полигона твердых коммунальных отходов, это, прежде всего, климатические условия (количество осадков), первоначальная влажность отходов и вода, образующаяся при биохимических процессах в «теле» полигона, а также содержание железа в самих захораниваемых отходах.

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отзывом на исковое заявление просило  отказать в удовлетворении требований АО «Ситиматик» в полном объеме. 

ЗАО "Институт "Чувашгипроводхоз"  отзывом на исковое заявление от 09.12.2022 считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Пруд-накопитель №2 использовался в качестве резервуара, в котором осуществляется отстаивание и последующее испарение фильтрата, который впоследствии передавался в ГУП "БОС" для его дальнейшего обеззараживания.

Проектная документация «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов» для г. Чебоксары, г. Новочебоксарск и Чебоксарского района разработана специалистами ЗАО «Институт «Чувашгипроводхоз» в 2010 году, получила положительное заключение государственной экспертизы № 0225-10/КГЭ-0950/02 от 07.06.2010. В состав проектной документации входит, в том числе: мусоросортировочный комплекс с участком глубокого прессования на 200 000 тн в год. Для хранения после глубокого прессования брикетов предусмотрено строительство карты складирования с организацией отвода поверхностных и дренажных вод с последующим сбросом в пруд-накопитель. Пруд-накопитель является аккумулирующей емкостью. 

Иные третьи лица не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в их отсутствие. 

Выслушав представителей явившихся сторон, изучив материалы дела, суд установил.

01.07.2014 между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (концедент) и АО "Управление отходами" (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры - межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Чувашской Республики. Наименование АО "Управление отходами"  изменено с 08.04.2021 на АО "Ситиматик".

Согласно условиям концессионного соглашения (раздел 1 «Термины и определения») иное имущество - означает имущество, которое образует единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначено для использования по общему назначению    для    осуществления    концессионером    деятельности,    предусмотренной концессионным соглашением, состав и описание которого приведены в Приложении № 2 к концессионному соглашению.

Согласно п. 2.7 концессионного соглашения целью использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения и иного имущества является обеспечение функционирования системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на обязательной территории обслуживания со сроком эксплуатации не менее 40 (Сорока) лет.

Согласно п. 3.2.2 концессионного соглашения концедент обязался предоставить права владения и пользования иным имуществом для осуществления указанной в подпункте 3.1.3 настоящего соглашения деятельности с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 4.6. настоящего концессионного соглашения.

Согласно п. 3.1.3 концессионного соглашения концессионер обязался осуществлять деятельность по переработке, сортировке, утилизации (захоронению) ТБО с использованием объекта концессионного соглашения и иного имущества.

В рамках исполнения концессионного соглашения от 01 июля 2014 года, в составе иного имущества, передаваемого ответчиком, истцу был передан пруд-накопитель №2 (сети канализации), расположенный на территории полигона твердых бытовых отходов, находящегося по адресу: 

<

...>, что подтверждено актом от 01.10.2016 приема-передачи единиц имущества, входящих в состав объекта концессионного соглашения, иного имущества, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионной деятельности, техники, оборудования и материальных ценностей, используемых на концессионных объектах, принадлежащих Чувашской Республике.

01.07.2015 между ГУП «БОС»  и ЗАО «Управление отходами» (с 08.04.2021 АО «Ситиматик», абонент) заключен договор № 5671-БОС в соответствии с условиями которого  организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая водоотведение обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему  водоотведения сточных вод и производить организации  водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в настоящем договоре.

Пунктом 57 вышеуказанного договора срок действия договора определен в 1 (один) год. В силу пункта 58 договора он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

Пунктом 6  договора  предусмотрены тарифы на водоотведение.

Пунктом 9 договора определено, что размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер платы абонента воды в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Пунктом 14 договора № 5671-БОС от 01.07.2015 определено, что для учета объемов принятых сточных вод стороны используют приборы учета, если иное не предусмотрено правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 16 договора коммерческий учет сточных вод в узлах учета обеспечивает Абонент.

Пункт 33 договора предусматривает, что в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абонент подает в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения. 

Пункт 34 договора предусматривает, что декларация разрабатывается абонентом и представляется в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 19.11.2020  по делу №А79-4097/2019, рассмотренному по иску АО "Ситиматик", Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики обязано в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики устранить недостатки пруда-накопителя №2, расположенного на территории полигона твердых бытовых отходов, находящегося по адресу: 

<

...>, путем выполнения работ по реконструкции пруда-накопителя №2 согласно перечню работ, определенному в экспертном заключении ООО "РИК" шифр 2020-07.1.СЭ от 31.07.2020, а именно: путем разборки конструкций с демонтажом бетонного основания и гидроизолирующего материала, последующим устройством дренажной системы с применением дренажных материалов (щебня, геотекстиля и перфорированных труб), устройством неразрушаемым и непроницаемым для вредных веществ влагостойким материалом, монтажом бетонного основания дна и откосов из тяжелых бетонных смесей (БСТ) для гидротехнических сооружений на сульфастойких цементах классом не ниже В25 (М350), армированного сеткой.

По мнению истца, в  связи с выведением пруда-накопителя №2 из технологической схемы размещения отходов с ноября 2017 года  АО «Ситиматик» объем сточных вод направляет на ГУП «БОС» без предварительного отстаивания, в связи с этим у него возникли убытки в виде повышенной платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения ввиду ухудшения показателей общих свойств сточных вод за 2018 и 2019 годы. 

24.08.2021 истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием перечислить на расчетный счет АО "Ситиматик" денежные средства в размере 5433442 руб. в качестве компенсации реальных убытков, возникших в связи с увеличением платы ГУП "БОС".

Неисполнение требований истца о перечислении суммы убытков, неудовлетворение претензии послужило основанием для предъявления иска, рассматриваемого в рамках настоящего дела.

Оценив материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца в силу следующего.

Статьями 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15  ГК РФ.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании части 1 статьи 3 Закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу части 2 статьи 18 Закона N 115-ФЗ концессионер имеет право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействий) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательств или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

На основании пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением и ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не предпринял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействий) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательств или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Из статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) следует, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, то есть комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Отношения между абонентом и организацией, осуществляющей водоотведение, оформляются договором водоотведения, являющимся по своей природе договором возмездного оказания услуг, по условиям которого организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований (части 1 и 2 статьи 14 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Наряду с обязанностью осуществлять оплату услуг водоотведения АО "Ситиматик" (абонент) обязан соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, а в случае их нарушения - вносить организации, осуществляющей водоотведение, плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Под составом и свойствами сточных вод понимается совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах (пункт 22 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Требования к составу сточных вод установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

В частности, приложение N 4 к Правилам N 644 содержит Перечень веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, а приложение N 5 - Перечень максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие установленным требованиям, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены разделом VII Правил N 644 (пункт 10 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении, пункт 118 Правил N 644).

В соответствии с п. 10 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта "г" пункта 36 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Порядок определения размера и порядок компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, установлены разделом VII Правил N 644.

Согласно пунктам 5 и 6 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728 (далее - Правила N 728), организацией, осуществляющей водоотведение, осуществляется плановый и внеплановый контроль состава и свойств сточных вод. Периодичность планового контроля не может быть по общему правилу чаще 1 раза в календарный месяц и реже 1 раза в календарный год.

Согласно п. 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение либо по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте.

Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

В случае проведения мероприятий по отбору сточных вод в рамках исполнения договора водоотведения, плата за негативное воздействие должна определяться по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 Правил N 644 на основании полученных результатов анализов отобранных проб.

Согласно пункту 194 Правил N 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Пункт 167 Правил N 644 определяет, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

На размер  платы, рассчитываемый в соответствии с пунктом 123 постановления Правительства РФ о 29.07.2013 №644  "Об утверждении Правил  холодного  водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации непосредственное влияние оказывают показатели фактической концентрации загрязняющих веществ.

Истец полагает, что у него убытки возникли  ввиду ненадлежащего исполнения ответчиком обязательства  по концессионному соглашению в части предоставления имущества (пруда-накопителя №2) ненадлежащего качества.

Из пояснений истца следует, что услуги водоотведения  по договору от 01.07.2015 №5671-БОС, в том числе плата за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения в период с 2018 по 2019 годы абонентом  (истцом) оплачены предприятию в полном объеме. Фактический размер платы истца  ГУП "БОС" за период с октября 2017 года по декабрь 2020 составил 12563348,97 руб., сумма платежа  без влияния  остановки пруда – накопителя-7043723,30 руб., убытки истца  составляют 5519625,67 руб., из расчета:  12563348,97 руб.- 7043723,30 руб.,  что подтверждается подписанными обеими сторонами актами и счет - фактурами ГУП ЧР "БОС" Минстроя Чувашии (том 1, л.д. 72-84). Факт оплаты и отсутствие задолженности по этим актам сторонами не оспаривается.

Истец при расчете убытков  применяет данные за сентябрь 2017 года, согласно которым фактические концентрации  загрязняющих веществ (железа) составили 6,2 мг/дм3 в сточных водах АО "Ситиматик". 

Вместе с тем, содержание железа в сточных водах АО «Ситиматик» в разные периоды до исключения пруда-накопителя №2 из технологической схемы составляло значения, превышающие в несколько раз указанный показатель. Содержание железа в сточных водах АО «Ситиматик»  до   исключения   из   технологического   процесса   пруда-накопителя   №2 колебалось в пределах от 6,2 мг/ дм до 32,4 мг/ дм, что подтверждается составленными ГУП "БОС"  протоколами  лабораторных исследований,  количественного химического анализа  воды, расчетами  платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за определенные периоды; декларациями  о составе и свойствах сточных вод, составленными  филиалом  АО Управление отходами" в г. Новочебоксарск.

В настоящее время пруд-накопитель выведен из технологического процесса, однако, содержание железа в сточных водах АО «Ситиматик» также не является величиной постоянной. Концентрация железа в сточных водах АО «Ситиматик» в 2022 году (минимальная концентрация - 4,44 мг/дм3, максимальная концентрация - 19,4 мг/дм3) (том 3, л.д. 63-73).

Согласно проектной документации «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов. 2 этап» (для г. Чебоксары, г. Новочебоксарск и Чебоксарского района» пруд-накопитель № 2 расположен в производственной зоне полигона и предназначен для аккумулирования объема смешанных стоков перед подачей в насосную станцию перекачки стоков на БОС (очистные сооружения г. Новочебоксарск) в целях обеспечения равномерной работы силового насосного оборудования. Указанная проектная документация была представлена на государственную экологическую экспертизу. В последующем приказом Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике правопредшественником Управления) от 13.10.2017 № 668-п было утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Переработка и захоронение твердых бытовых отходов. 2 этап» (для г. Чебоксары, г. Новочебоксарск и Чебоксарского района».

Согласно указанному заключению (стр. 7-8) пруд-накопитель № 2 расположен в производственной зоне полигона и предназначен для аккумулирования объема смешанных стоков перед подачей в насосную станцию перекачки стоков на БОС (очистные сооружения г. Новочебоксарск) в целях обеспечения равномерной работы силового насосного оборудования.

Таким образом, согласно проектной документации предназначение пруда-накопителя № 2- аккумулирование объема смешанных стоков перед подачей в насосную станцию перекачки стоков. 

Согласно техническому отчету от 05.09.2018, утвержденному ООО «НПФ Рубин», пруд-накопитель № 2 представляет собой открытую заглубленную и обвалованную земляную емкость, выполненную в целом согласно проекту. Днище пруда-накопителя № 2 имеет уклон в строну сливной (заливной) трубы.  За нулевую отметку  принят уровень днища у сливной (заливной) трубы. 

Довод истца, что в первую очередь в насосную станцию перекачки стоков воды  поступает фильтрат с поверхности пруда-накопителя № 2, является   не подтвержденным, как и довод  о  предназначении пруда – накопителя №2 для очищения  сточных вод. 

В соответствии с  частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд пришел к выводу о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие у него убытков, а также обосновывающих с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь  между неисполнением, ненадлежащим  исполнением обязательств ответчиком  и названными убытками.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения иска ввиду отсутствия совокупности условий, необходимых для взыскания убытков..

Расходы по оплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Взыскать с акционерного общества "Ситиматик" в доход федерального бюджета  431 (Четыреста тридцать один) рубль государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

С.Ю. Яхатина