АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

28.05.2024                                                                                                 Дело № А62-8250/2023

                          Резолютивная часть решения оглашена 14.05.2024

                                   Полный текст решения изготовлен 28.05.2024

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Варфоломеевой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным отказа о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, ФИО2, ФИО3, кадастровый инженер ФИО4, 

при участии:

от заявителя: ФИО5 - представитель по доверенности, 

от ответчика: ФИО6 - представитель по доверенности, 

от третьих лиц:

ФИО3 – лично, ФИО2 – лично,  

иные лица не явилась, уведомлены надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Смоленска (далее также – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее также – Управление, Росреестр, ответчик, регистрирующий орган) выраженного в письме от 07.06.2023  №   06-10567/23-A3о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3, с учетом исходных границ данного земельного участка, указанных в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ФИО7 02.04.2012. 

В обоснование заявленных требований указано на следующие обстоятельства.

Вступившим законную силу решением Ленинского районного суда города Смоленска от 28.09.2012 по делу № 2-3607/12 на Департамент возложена обязанность по предоставлению ФИО1 в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в городе Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров, с проведением за счет ФИО1 работ по формированию данного земельного участка.

Решение Ленинского районного суда города Смоленска от 28.09.2012 по делу № 2-3607/12 обращено к исполнению. Постановлением судебного пристава - исполнителя возбуждено исполнительное производство № 12418/12/48/67.

Определением от 13.04.2015 по делу № 2-3607/12 Ленинский районный суд города Смоленска произвел замену должника по исполнительному производству № 12418/12/48/67 с Департамента на Администрацию города Смоленска.

02.08.2022 в адрес Администрации города Смоленска поступило заявление (Вх. № 24/06281-вх) ФИО1 по вопросу предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> в районе д. 59, для индивидуального жилищного строительства, согласно представленной к заявлению приблизительной схеме расположения земельного участка, во исполнение решения Ленинского районного суда города Смоленска от 28.09.2012.

Письмом от 31.08.2022 № 24/9433-исх Администрация города Смоленска сообщила ФИО1 о возможности формирования земельного участка, согласно представленной к заявлению приблизительной схеме расположения земельного участка.

01.09.2022 в адрес Администрации города Смоленска поступило заявление (Вх. № 1/2092-у) ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с приложением необходимых документов.

В процессе подготовки Администрацией проекта постановления о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого ФИО1 земельного участка специалистами Администрации выявлено, что собственником смежного земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3, расположенного по адресу: 

<

...>, проведены работы по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3 в результате чего, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 67:27:0010920:3 сформирован в границах территории, которая предполагалась к образованию ФИО1

Согласно ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3 является ФИО2 (67-67-01/111/2012-931 от 18.07.2012).

Администрацией города Смоленска направлен запрос в адрес Управления от 16.05.2023 № 24/4633-исх по вопросу осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3, а также исключения недостоверных сведений о данном земельном участке площадью и границах, содержащихся в ЕГРН. Письмом от 07.06.2023 № 06-10567/23-АЗ Росреестр сообщил, что изменения в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3 от 21.12.2022, внесены по заявлению ФИО2 о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик объекта недвижимости на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО7, в целях уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3 и оснований для отказа в исправлении ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3 не имелось.

Местоположение земельного участка определяется исключительно исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок. При отсутствии у заявителя такого документа представленный им межевой план должен содержать обоснование границ земельного участка в соответствии с границами, существующими на местности 15 лет и более.

В межевом плане от 05.04.2012 в разделе «Исходные данные» приводится обоснование границ и площади земельного участка с учетом письма Департамента от 02.03.2012 № 03590/08.

Однако, в межевом плане от 11.08.2022 в разделе «Исходные данные» приводится обоснование границ и площади земельного участка без учета письма Департамента от 02.03.2012 № 03590/08 или какого-либо другого документа подтверждающего право ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0010920:3.

Так как, в нарушение требований ведения государственного кадастра недвижимости, регистрационным органом не указаны основания, в связи с которыми внесены сведения по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3 Администрация считает, что оспариваемые внесенные изменения в сведения ЕГРН нарушают ее права.

Администрацией города Смоленска не проводилось согласование границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3 в представленной конфигурации в порядке статьи 39 ЗК РФ.

Кроме того в межевом плане от 11.08.2022 отсутствует согласие не только Администрации города Смоленска, но и собственника, смежного земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010913:8.

Согласно ЕГРН собственником земельного участка с кадастровымномером 67:27:0010913:8 является ФИО3 (67-67/001-67/001/172/2015-2780/3 от 01.06.2015).

Согласно имеющейся в распоряжении Администрации города Смоленска информации, земельный участок с кадастровым номером 67:27:0010920:3 сформирован в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории (далее - схема), утвержденной заместителем Главы Администрации города Смоленска от 27.02.2012 № 4000.

Так как земельный участок с кадастровым номером 67:27:0010920:3 сформирован в соответствии со схемой, то такая схема переутверждается в соответствии с нормами действующего законодательства.

Однако обращений об утверждении схемы в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3 в целях осуществления кадастровых работ по исправлению реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка в адрес Администрации не поступало.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 67:27:0010920:3 площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального огородничества» и расположен в территориальной зоне СД - зона занятая объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства, согласно Правилам землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением 41 сессии Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490.

В связи с внесенными сведениями по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3 данный земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального огородничества» оказался в зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированного типа.

В перечне градостроительных регламентов территориальной зоны Ж1 разрешенное использование «для индивидуального огородничества» отсутствует.

На основании изложенного Администрация считает, что осуществленные Росреестром изменения в сведениях ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3 по заявлению ФИО2 являются нарушением требований ведения государственного кадастра недвижимости. 

В процессе подготовки Администрацией проекта постановления о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого ФИО1 земельного участка специалистами Администрации выявлено, что собственником смежного земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3, расположенного по адресу: 

<

...>, проведены работы по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3 в результате чего, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 67:27:0010920:3 сформирован в границах территории, которая предполагалась к образованию ФИО1

Администрацией города Смоленска направлен запрос в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Росреестр) (от 16.05.2023 № 24/4633-исх) по вопросу осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3, а также исключения недостоверных сведений о данном земельном участке площадью и границах, содержащихся в ЕГРН.

Письмом от 07.06.2023 № 06-10567/23-АЗ Росреестр сообщил, что изменения в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3 от 21.12.2022, внесены по заявлению ФИО2 о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик объекта недвижимости на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО7, в целях уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3 и оснований для отказа в исправлении ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3 не имелось.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 67:27:0010920:3 площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального огородничества» и расположен в территориальной зоне СД - зона занятая объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства, согласно Правилам землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением 41-й сессии Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490.

Однако сведения об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка по правилам ч. 3 ст. 37 ГрК РФ отсутствуют в материалах дела.

В связи с внесенными сведениями по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3 данный земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального огородничества» оказался в зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированного типа.

В перечне градостроительных регламентов территориальной зоны Ж1 разрешенное использование «для индивидуального огородничества» отсутствует.

Ответчик требования Администрации не признал, представил суду отзыв, в котором изложены доводы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Администрацией требований.

Согласно доводам Управления у регистрирующего органа, отсутствовали основания для осуществления учетно-регистрационных действий на основании Письма Администрации г. Смоленска от 16.05.2023 № 24/4633-исх в отношении спорного земельного участка. Ответом Управления от 07.06.2023 № 06-10567/23-A3 права заявителя действиями органа государственной власти не были нарушены, обжалуемый им письменный ответ не является властным решением, а носит рекомендательный и разъяснительный характер. Требование Администрации по исключению из ЕГРН сведений о местоположении спорного земельного участка свидетельствует о наличии спора о праве на земельный участок в существующих границах. В свою очередь, реестровая ошибка не является следствием неправомерных действий органа регистрации прав, в связи с чем, Управление полагает, что формальное привлечение территориального органа Росреестра в качестве ответчика является ошибочным, поскольку надлежащим ответчиком по таким искам должны являться лица, с которыми у истца имеется реальный спор по поводу исправления ошибки, а именно лиц, изготовивших документы, послужившие источником ошибочных сведений, в частности соответствующие кадастровые инженеры. Фактически, по мнению регистрирующего органа, между Администрацией и новым собственником спорного земельного участка - ФИО8, в настоящее время имеется спор о праве, который подлежит рассмотрению в суде в порядке искового судопроизводства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены   ФИО1, ФИО2, ФИО3, кадастровый инженер ФИО4

ФИО3  в отзыве на заявление указала на следующие обстоятельства.

31.08.2022 ФИО3 обратилась к Администрации с запросом о возможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010913:8. Администрация направила ответ от 27.09.2022 (после исправления ошибки), в котором сообщила, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, ЕГРН в границах испрашиваемой территории, расположен участок с номером 67:27:0010920:3 и он принадлежит на праве собственности физическому лицу. Также отмечено, что осуществлено обследование в отношении испрашиваемого участка согласно представленной приблизительной схеме расположения участков и установлено, что ФИО3 фактически используется земельный участок большей площадью, чем 600 кв.м.

Участок с номером 67:27:0010920:3 площадью 1000 кв.м. был предоставлен ФИО2 приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 18.06.2012 № 0969. В нем уже было указано, что предоставляется участок по ул. Слободской, 59а. ФИО3 является собственником участка и дома по адресу 

<

...> с 2015 года, соответственно, ФИО1 не имел права в своем заявлении от 02.08.2022 запрашивать себе участок по адресу: 

<

...> в районе д. 59. а Администрация, при поступлении такого запроса, не могла удовлетворить просьбу о предоставлении участка по такому адресу.

ФИО1 еще не являлся собственником участка, который планировали ему предоставить, а документы готовились только лишь о предварительном согласовании предоставления участка. Обнаружив, что в испрашиваемых границах расположен иной участок, Администрация имела возможность предложить ФИО1 участок в иных границах.

ФИО1 не являлся собственником соседних участков, а земля, находящаяся в муниципальной собственности не была сформирована в самостоятельный участок со своими границами. Таким образом, при исправлении Ответчиком кадастровой ошибки не существовало иного участка, который граничил бы по исправленным координатам с участком с номером 67:27:0010920:3.

Исправление ошибки заключалось даже не в том, что в межевом плане 2012 г. были неверно определены координаты участка. Они были определены правильно (как и в настоящий момент по данным ЕГРН) (лист 5 плана). Был лишь их неверный перенос на схему в приложении к плану.

Так, границы участка с номером 67:27:0010920:3, содержащиеся в настоящий момент в ЕГРН (после исправления ошибки) полностью соответствуют межевому плану, а также фактическому пользованию. С самого начала приобретения участка с номером 67:27:0010920:3 собственник ФИО9, а потом и ФИО3 использовали участок именно в таких границах. Участок обрабатывался, на нем делались насаждения.

Возвращение координат участка к тем, которые существовали в ЕГРН до исправления ошибки невозможно еще и потому, что прежние координаты выпадали на водоем, а также находились вообще за границами населенного пункта.

ФИО1 в отзыве на заявление привел следующие доводы.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 28.09.2012 года на Департамент Смоленской области по имущественным и земельным отношениям Смоленской области возложена обязанность предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок в г. Смоленске.

Во исполнение указанного решения суда ФИО1 был предоставлен земельный участок в п. Пасово г. Смоленска, площадью 1000 кв.м, однако предоставленный земельный участок в п. Пасово г. Смоленска был не пригоден для использования в соответствии с его видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, так как на его территории произрастает лес, нет дороги и проезда.

02.08.2022 ФИО1 обратился к Главе г. Смоленска и начальнику Управления имущественных, земельных и жилищных отношений г. Смоленска с просьбой рассмотреть возможность сформировать земельный участок и предварительно согласовать схему расположения земельного участка, который он обязан был найти самостоятельно (ориентировочно ул. Слободская в г. Смоленске).

Письмом Администрации от 31.08.2022 (исх. № 24/9433-исх) ФИО1 сообщено о возможности формирования вышеуказанного участка с учетом соблюдения прав и интересов третьих лиц.

Далее была подготовлена и направлена в Администрацию предварительная схема для согласования и формирования земельного участка.

В последствие письмом Администрации от 27.09.2022 (исх. № 24/10295-исх) было сообщено, что Управлением Росреестра по Смоленской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3, расположенного по адресу: 

<

...> было произведено исправление реестровой ошибки.

Реестровая ошибка в отношении местоположения границ указанного земельного участка была исправлена таким образом, что на сегодняшний день он располагается на месте, где планировалось формирование земельного участка для предоставления ФИО1 в собственность во исполнение решения Ленинского районного суда Смоленской области от 28.09.2012.

Таким образом, в данном случае, нарушаются права ФИО1 по бесплатному предоставлению в собственность земельного участка как ветерану труда.

В своем письме Администрация г. Смоленска указывает, что в представленной ФИО1 схеме никаких нарушений не было, а также, что не проводилось согласование исправления реестровой ошибки в отношении границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3 с Администрацией г. Смоленска.

При исправлении реестровой ошибки в описании границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0010920:3 изменилась его конфигурация, то есть фактическое расположение.

После исправления реестровой ошибки данный земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального огородничества» теперь расположен в территориальной зоне - Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами, но согласно приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 18.06.2012 № 0969, на основании которого предоставлялся земельный участок ФИО2, предоставляемый земельный участок имел вид разрешенного использования - для индивидуального огородничества.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы  лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее - Положение), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), кадастровой деятельности и кадастровых отношений, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, государственной кадастровой оценки, геодезии, картографии и использования геоинформационных технологий, организации инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, имущественных отношений в части гражданского оборота недвижимого имущества (за исключением воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, участков недр), земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель лесного фонда и водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), федерального государственного земельного контроля (надзора) (за исключением случаев, когда указанные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии.

В соответствии пунктом 4 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (статья 70 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино - местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

На основании положений части 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221 - ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221 - ФЗ), части 2 статьи 8, Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218 - ФЗ) границы земельного участка являются его индивидуализирующим признаком и определяются при выполнении кадастровых работ о межеванию, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно статье 8 Закона № 218 - ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 61 Закона № 218 - ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда (часть 4 статьи 61 Закона №218-ФЗ).

Орган регистрации прав при обнаружении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, наличие которой является в том числе причиной пересечения границ земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств с границами земельного участка, принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган регистрации прав не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки. Суд по требованию любого лица или любого органа,  в том числе органа регистрации прав, вправе принять решение об исправлении такой реестровой ошибки (часть 6 статьи 61 Закона № 218 – ФЗ в редакции № 60 от 14.07.2022, подлежащей применению к спорным правоотношениям).

Процедура исправления реестровой ошибки установлена приказом Минэкономразвития России № 943 от 16.12.2015.

В соответствии с пункту 1 статьи 43 Закона № 218 - ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельных участков или в содержащемся в ЕГРН описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона.

При этом местоположение границ земельного участка определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на этот участок, или в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах соответствующих сведений границами земельного участка считаются границы, существующие на местности 15 и более лет (часть 1 статьи 42.8 Закона № 221 -ФЗ; часть 1.1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела в ЕГРН в реестре прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества в отношении земельного участка с кадастровым № 67:27:0010920:3 содержится запись от 14.11.2022 № 67:27:0010920:3-67/056/2022-2 о государственной регистрации права собственности ФИО8, внесенная на основании договора дарения от 09.11.2022, заключенного с ФИО2 (Даритель).

ФИО2 спорный объект недвижимого имущества принадлежал на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 18.06.2012 № 0969 (запись от 18.07.2012 № 67-67-01/111/2012-931).

ЕГРН реестр объектов недвижимости содержит следующие сведения о земельном участке с кадастровым № 67:27:0010920:3:

Адрес (местоположение)

<

...>

Категория земель

Земли населенных пунктов

Разрешенное использование по документу

Для индивидуального огородничества

Уточненная площадь (кв.м.)

1000

Дата постановки на кадастровый учет

26.04.2012

Границы

Границы        земельного       участка установлены    в    соответствии    с требованиями               действующего законодательства

Спорный земельный участок поставлен на Государственный кадастровый учет филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области на основании заявления ФИО2 с приложением межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО7 в результате кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

...>, от 02.04.2012.

Координаты указанного земельного участка в межевом плане указаны в МСК-67. В состав приложения межевого плана была включена схема расположения земельного участка, предоставляемого в собственность для индивидуального огородничества, расположенного по адресу: 

<

...>, координаты которого указаны в местной системе координат. В схеме расположения отсутствуют сведения о расположении земельного участка относительно объектов искусственного или естественного происхождения, имеется только адрес. Сведения о территориальной зоне в схеме расположения земельного участка также отсутствуют.

ЕГРН также не содержит информации о территориальных зонах г. Смоленска.

Согласно материалам реестрового дела 17.09.2022 ФИО2 обратилась в адрес регистрирующего органа с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета - в части изменения описания местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым № 67:27:0010920:3, расположенного по адресу: 

<

...>. 

К указанному заявлению приложен, межевой план от 16.09.2022, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым № 67:27:0010920:3, расположенного: 

<

...> с целью исправления ошибки в описании местоположения его границ и (или) площади.

Из заключения кадастрового инженера, содержащегося в межевом плане, следует, что ранее местоположение данного участка было определено неверно. При выносе границ участка в натуру, выяснилось, что местоположение земельного участка по фактическим границам, с учетом указанных Заказчиком поворотных точек границ земельного участка и сведениями из ЕГРН, не совпадает. При формировании границ земельного участка, произошло смещение координат земельного участка относительно его фактического местоположения. Так же выяснилось, что уточняемый земельный участок расположен в кадастровом квартале 67:27:0010913, а не 67:27:0010920.

Так как местоположение земельного участка было определено кадастровым инженером в межевом плане, координаты в нем отличные от координат в схеме расположения, то исправление реестровой ошибки в местоположении осуществлено на основании межевого плана, в связи с чем, переутверждения схемы расположения не требовалось. Кроме того, площадь и конфигурация вышеуказанного земельного участка не изменились.

Вышеуказанный межевой план от 16.09.2022 содержит акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым № 67:27:0010920:3, согласно которому согласование не требуется, так как границы одного из смежных земельных участков установлены, в отношении остальных смежных земельных участков государственная собственность на землю не разграничена.

При проведении Управлением правовой экспертизы, представленных документов в отношении спорного объекта недвижимого имущества, основания для приостановления либо отказа в осуществлении регистрационных действий, предусмотренные ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), отсутствовали.

23.09.2022   на   основании   представленных   документов   в   ЕГРН   в отношении  земельного участка с кадастровым №  67:27:0010920:3 были внесены соответствующие     изменения в сведения об основных характеристиках.

В силу статьи 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 -ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, на основании которых в ЕГРН вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

За внесение заведомо ложных сведений, в том числе и в межевой план, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, лицо, осуществляющее кадастровую деятельность, несет административную ответственность (часть 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

17.05.2023 вх. № 67/05593/23-Эл в Управление поступило Письмо от 16.05.2023 № 24/4633-исх. Администрации г. Смоленска о внесении изменений в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым № 67:27:0010920:3, расположенного по адресу: 

<

...>, с учетом исходных границ, указанных в межевом плане от 02.04.2012, подготовленного кадастровым инженером ФИО7 в результате кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

...>.

Данное обращение рассмотрено Управлением в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Регистрирующим органом были рассмотрены правоустанавливающие документы, проанализированы сведения ФГИС ЕГРН в отношении спорного земельного участка, в результате чего нарушений при исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в отношении спорного земельного участка не установлены.

07.06.2023заявителю был направлен ответ (исх № 06-10567/23-A3), вкотором даны разъяснения по вопросу исправления реестровой ошибки, атакже рекомендовано, что в случае нарушения гражданских прав их защитаосуществляется в судебном порядке. Земельные споры рассматриваются также в судебном порядке, как и зарегистрированное право на недвижимо имущество может быть оспорено только в суде.

08.12.2022 вх. № ОГ-599 в Управление из прокуратуры Ленинского района г. Смоленска поступило обращение ФИО1 о проверке законности действий государственного регистратора прав по осуществлению учетно-регистрационных действий по исправлению реестровой ошибки в описании местоположения спорного земельного участка.

Данное обращение рассмотрено Управлением в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 21.12.2022 на заседании Совета по рассмотрению вопросов, возникающих в практике осуществления учетно-регистрационной деятельности.

Согласно пункту 1 протокола заседания от 21.12.2022 № 19 решение государственного регистратора прав об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым № 67:27:0010920:3 признано обоснованным.

29.12.2022 ФИО1 был направлен ответ (исх. № 06-32114-АЗ), в котором, со ссылками нормы действующего законодательства Российской Федерации, было разъяснено, что нарушений при исправлении реестровой ошибки в отношении спорного земельного участка не установлено.

Оценив правовые позиции сторон, суд приходит к выводу о том, что требование Администрации по исключению из ЕГРН сведений о местоположении спорного земельного участка свидетельствует о наличии спора о праве на земельный участок в существующих границах.

Земельные споры, согласно пункту 1 статьи 64 ЗК РФ рассматриваются в судебном порядке. Иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста относятся к искам о правах на недвижимое имущество (абз. 3 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленума № 10/22).

Как следует из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 2 Постановления Пленума № 10/22 к искам о правах на недвижимое имущество, относятся, в частности иски об установлении границ земельного участка.

Указанные разъяснения распространяются и на споры об оспаривании, в том числе и исключению границ земельных участков, по которым органы регистрации не являются субъектами спорных материальных правоотношений.

Ответчиками по иску, направленному на оспаривание границ земельного участка является лицо, за которым зарегистрированы спорные объекты недвижимого имущества.

Оспаривая действия регистрирующего органа по исключению из ЕГРН сведений о местоположении границ спорного земельного участка Администрация фактически указывает на наличие спора о праве, который в рамках спора об оспаривании действий регистрирующего органа разрешению не подлежит.

С учетом действительности результатов межевания спорного земельного участка согласно межевому плану от 16.09.2022 у регистрирующего органа отсутствовали основания для осуществления учетно-регистрационных действий на основании Письма Администрации г. Смоленска от 16.05.2023 № 24/4633-исх в отношении спорного земельного участка.

Таким образом суд не находит фактов нарушения прав Администрации по ответу Управления от 07.06.2023 № 06-10567/23 на обращение Администрации от 16.05.2023 №24/4633-исх.

Таким образом, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        А.М. Ерохин